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重視人才，源于各地對于加快經濟發展方式轉型升級、推動新舊動能轉換的強烈渴望。日前，山東社會科學院人才支撐新舊動能轉換課題組以北京、上海、天津、重慶4個直轄市和福建、湖北、江蘇、浙江、湖南、河北、山東、河南、四川、廣東、安徽等11個省份為樣本，開展15省市人才情況調研，盤點實力、發現短板，并對未來人才政策改革創新方向及路徑提出建議。

1.15省市人才實力比拼

盤點人才“家底”

高層次(ci)人(ren)才(cai)數量方面(mian)，北京遙(yao)遙(yao)領先。北京的兩(liang)院(yuan)院(yuan)士數量占(zhan)全國近(jin)一半，上海緊(jin)隨(sui)其后（為方便(bian)比(bi)較(jiao)，課題組僅將兩(liang)院(yuan)院(yuan)士和國家(jia)“”專家(jia)界定(ding)為高層次(ci)人(ren)才(cai)）。在搶占(zhan)知識(shi)制(zhi)高點上，京滬蘇浙粵占(zhan)優勢，鄂皖魯津緊(jin)隨(sui)其后，中西(xi)部(bu)省份相對落后。

高(gao)(gao)校學生(sheng)數(shu)(shu)量(liang)京(jing)(jing)(jing)魯(lu)粵列全國(guo)前三。每百萬(wan)人(ren)擁(yong)有的普(pu)通(tong)高(gao)(gao)等學校數(shu)(shu)量(liang)、普(pu)通(tong)高(gao)(gao)等學校本科畢業生(sheng)在(zai)普(pu)通(tong)高(gao)(gao)等學校畢業生(sheng)中的比(bi)重方面，京(jing)(jing)(jing)津(jin)滬領先，閩鄂(e)渝蘇皖浙湘(xiang)居(ju)第二梯隊，魯(lu)豫川冀粵相近，在(zai)15省市中居(ju)后(hou)。從大眾(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)視角看，京(jing)(jing)(jing)津(jin)滬魯(lu)浙鄂(e)區域創(chuang)新(xin)潛力巨大，擁(yong)有較大的區域經濟活躍度提升空間。（如圖1）

高技(ji)能(neng)人才數量(liang)粵(yue)(yue)(yue)浙(zhe)鄂蘇最多。廣東(dong)(dong)、浙(zhe)江、湖北(bei)和(he)江蘇四省高技(ji)能(neng)人才數量(liang)全國領(ling)先，魯(lu)皖滬等(deng)處第(di)(di)二梯隊。長期排名(ming)全國第(di)(di)一的(de)山東(dong)(dong)近5年中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校畢業(ye)生數量(liang)逐(zhu)漸降至第(di)(di)5位(wei)，落后于川粵(yue)(yue)(yue)豫皖。在技(ji)能(neng)人才存(cun)量(liang)和(he)潛(qian)在的(de)供給上，粵(yue)(yue)(yue)浙(zhe)鄂已搶占(zhan)優勢(shi)。除(chu)廣東(dong)(dong)、江蘇外，15省市中(zhong)多數地區職(zhi)業(ye)教育(yu)體制機制障礙仍(reng)未清除(chu)，專業(ye)設置、技(ji)能(neng)培訓與產業(ye)需求脫節嚴(yan)重，未對產業(ye)發展形成有力的(de)人才支(zhi)撐(cheng)。

全社會創新能力成績單

創(chuang)新能力在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)代表了一(yi)地(di)的(de)人才(cai)實力。15省(sheng)市的(de)創(chuang)新能力情(qing)況如下(xia)：

2016年度全社會研發(fa)(fa)(fa)投(tou)入(ru)廣東領跑，粵蘇(su)魯(lu)京浙滬(hu)居第一(yi)梯(ti)隊。粵蘇(su)魯(lu)全社會研發(fa)(fa)(fa)投(tou)入(ru)均超過1500億元，京浙滬(hu)達1000億元，而豫閩冀渝則不到500億元。研發(fa)(fa)(fa)投(tou)入(ru)占(zhan)GDP比重方面(mian)，京滬(hu)蘇(su)粵浙魯(lu)領先。

2015年度技(ji)術市場成交額北(bei)京第一。北(bei)京以3453億(yi)(yi)元遙遙領先，鄂滬粵蘇屬第二梯(ti)隊，成交額在500億(yi)(yi)－700億(yi)(yi)元。山東與川皖共處第三梯(ti)隊，成交額在200億(yi)(yi)－300億(yi)(yi)元。河南河北(bei)排名居后。

每萬(wan)人口發(fa)明(ming)專利(li)擁(yong)有量京(jing)滬(hu)領先，蘇(su)浙(zhe)粵(yue)津緊隨其后，皖魯表現中等，但與第(di)(di)一、第(di)(di)二(er)梯隊差距呈現倍數(shu)關系(xi)。15省市(shi)規模以上工(gong)業企業有效發(fa)明(ming)專利(li)數(shu)方面，粵(yue)蘇(su)浙(zhe)穩居前列，2015年廣東(dong)以17.7萬(wan)件(jian)的數(shu)量遙遙領先，江蘇(su)達8.5萬(wan)件(jian)；魯浙(zhe)滬(hu)皖均(jun)為(wei)3萬(wan)件(jian)左(zuo)右，基本處于(yu)第(di)(di)二(er)梯隊，與粵(yue)蘇(su)浙(zhe)的數(shu)量差距呈現倍數(shu)關系(xi)，且差距仍(reng)在(zai)擴大。（如(ru)圖2）

技(ji)術進步貢獻率(lv)京(jing)滬(hu)蘇領先，其(qi)他(ta)省均提(ti)(ti)(ti)出(chu)了趕(gan)超(chao)目標。京(jing)滬(hu)蘇技(ji)術進步貢獻率(lv)均超(chao)過60%，其(qi)他(ta)省市則在35%－50%。到(dao)2020年，魯豫(yu)渝(yu)提(ti)(ti)(ti)出(chu)技(ji)術進步貢獻率(lv)超(chao)過60%的目標，蘇閩提(ti)(ti)(ti)出(chu)達到(dao)57%、58%，其(qi)他(ta)省市提(ti)(ti)(ti)出(chu)達到(dao)50%。

攬才引智目標分析

京(jing)滬人才(cai)標準最(zui)高，深圳(zhen)緊(jin)隨其(qi)后。其(qi)中，北(bei)京(jing)在量子計算與通(tong)訊、生命科學、戰略(lve)性先(xian)導(dao)材料等(deng)方(fang)面(mian)遙遙領先(xian)。深圳(zhen)正(zheng)在追趕京(jing)滬，側重于(yu)國際前沿(yan)人才(cai)的引(yin)進開(kai)發。

粵蘇(su)浙魯人(ren)(ren)才引進標準同質化，基本界(jie)定(ding)為新興產業(ye)(ye)急(ji)需緊缺人(ren)(ren)才。其(qi)中，廣東目標略高(gao)，更(geng)側重(zhong)行(xing)業(ye)(ye)標準和整體的領(ling)先性。蘇(su)浙魯更(geng)側重(zhong)創新創業(ye)(ye)的急(ji)缺需求，強(qiang)調富有(you)產業(ye)(ye)化發展潛(qian)力的科研(yan)成果。

天(tian)津、河南(nan)人才(cai)引進(jin)門檻(jian)相對(dui)較(jiao)(jiao)低。在(zai)15省市(shi)中(zhong)，津、豫人才(cai)范圍最寬泛，擁有(you)高級專業(ye)技術(shu)職務任職資格、具有(you)區域較(jiao)(jiao)高知(zhi)名度的(de)專家教(jiao)授，符合新技術(shu)、新業(ye)態、新模式、新經濟發展趨勢的(de)創(chuang)業(ye)者以及從事與科技服務業(ye)相關的(de)工作(zuo)者等均被界定(ding)為高層(ceng)次(ci)人才(cai)，且重點人才(cai)不再規定(ding)年(nian)齡限制。川渝按照層(ceng)級制定(ding)了人才(cai)引進(jin)目(mu)錄，鄂皖對(dui)特定(ding)產業(ye)制定(ding)有(you)針對(dui)性的(de)引才(cai)政策。

蘇浙魯津(jin)皖冀產(chan)(chan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)目(mu)標相似度高。15省市均把信(xin)息產(chan)(chan)業(ye)(ye)、醫療(liao)健康產(chan)(chan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)列為引才(cai)(cai)重點(dian)；除(chu)北京外，14省市將高端裝備產(chan)(chan)業(ye)(ye)列為重點(dian)；蘇浙魯津(jin)皖冀在新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材料、海洋(yang)經濟(ji)、現代農業(ye)(ye)、文化產(chan)(chan)業(ye)(ye)、現代金融等產(chan)(chan)業(ye)(ye)領域的人(ren)才(cai)(cai)目(mu)標相似度高，人(ren)才(cai)(cai)競爭(zheng)激烈。

不難發現，15省市中京(jing)滬蘇浙(zhe)粵魯無(wu)論是(shi)人(ren)才數(shu)量、質量，還是(shi)區域創(chuang)新能力(li)、企業(ye)基礎都(dou)具備較大優勢，人(ren)才“家底”雄(xiong)厚。然而，近年來(lai)，創(chuang)新型(xing)產業(ye)對(dui)地理位置、資源(yuan)環境的(de)依(yi)賴(lai)度(du)明顯降(jiang)低，只要(yao)人(ren)才制度(du)合理，方法得當(dang)，配套措施完善，就能吸引(yin)人(ren)才、留(liu)住人(ren)才。

2.引智用人方式方法比較

引才載體靈活，善用市場化力量

設(she)常態化海(hai)外(wai)引(yin)才(cai)平臺，宣介(jie)未(wei)(wei)來“幸(xing)福(fu)生活”。上海(hai)在巴黎(li)、舊金山、倫敦、悉尼等(deng)地設(she)立了上海(hai)國(guo)際(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)交流協(xie)(xie)會(hui)駐(zhu)外(wai)聯(lian)絡(luo)處；天津正在歐美發達國(guo)家新建一批海(hai)外(wai)人(ren)(ren)(ren)才(cai)工作(zuo)站；蘇浙粵則利用國(guo)外(wai)的華人(ren)(ren)(ren)社團、協(xie)(xie)會(hui)等(deng)，定期舉辦人(ren)(ren)(ren)才(cai)招(zhao)聘(pin)說明(ming)會(hui)。相比而(er)言，其他省份的海(hai)外(wai)招(zhao)聘(pin)活動(dong)偏(pian)少(shao)，且(qie)對(dui)本省的優惠政策(ce)宣傳不夠詳細具體，對(dui)住房(fang)、子女教育、保險、人(ren)(ren)(ren)際(ji)(ji)關系等(deng)海(hai)外(wai)人(ren)(ren)(ren)才(cai)關心的細節(jie)描述欠缺，對(dui)未(wei)(wei)來生活方式(shi)描述較少(shao)。

組(zu)建民間引(yin)才聯(lian)盟(meng)，通過市場化手(shou)段引(yin)入團隊。上海(hai)除(chu)政(zheng)府設立(li)海(hai)外(wai)引(yin)才平臺外(wai)，還支(zhi)持大型國(guo)(guo)企(qi)、民企(qi)成立(li)科技企(qi)業(ye)跨國(guo)(guo)合(he)作(zuo)促(cu)進協會組(zu)織(zhi)，并(bing)與海(hai)外(wai)行業(ye)協會合(he)作(zuo)，組(zu)成人才引(yin)進聯(lian)盟(meng)。山東支(zhi)持科研(yan)院所整體式引(yin)進俄羅(luo)斯、烏克蘭等國(guo)(guo)家光學、船舶(bo)等領域的高(gao)(gao)層次團隊，搶占產業(ye)前(qian)沿技術制高(gao)(gao)點。

依托海外網絡進(jin)行招聘評(ping)估。蘇浙已有(you)民(min)營企業向歐美(mei)國家(jia)運營成熟的(de)專業網絡招聘平(ping)臺投資并招聘，成本比前往國外辦招聘會降低90%。上海引入國際公信力(li)強(qiang)的(de)評(ping)估機(ji)構(gou)對擬引進(jin)的(de)海外人選產出潛力(li)做全面評(ping)估。

在人(ren)才集中地建(jian)離(li)岸(an)研(yan)發中心。山東(dong)鼓勵企業(ye)在美、德等(deng)發達國家建(jian)立技(ji)(ji)術研(yan)發基地或孵化(hua)器，吸收當地研(yan)發人(ren)員，離(li)岸(an)研(yan)發云計算、大數據(ju)、人(ren)工(gong)智能等(deng)前沿(yan)技(ji)(ji)術。

編制人才目錄 實現精準引才

編制海內外人(ren)(ren)才(cai)信(xin)息庫和人(ren)(ren)才(cai)開發目(mu)錄(lu)。京滬等地借鑒國(guo)際(ji)人(ren)(ren)才(cai)智庫的研究成果建立海外人(ren)(ren)才(cai)信(xin)息庫，為引(yin)進(jin)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)做好前期(qi)準(zhun)備。滬浙編制國(guo)際(ji)高(gao)端緊缺人(ren)(ren)才(cai)開發目(mu)錄(lu)，蘇浙川渝(yu)津定期(qi)公(gong)布人(ren)(ren)才(cai)目(mu)錄(lu)和人(ren)(ren)才(cai)需求目(mu)錄(lu)，引(yin)導供需雙方聯系(xi)。

建(jian)立人(ren)才(cai)(cai)競爭力評(ping)估(gu)常(chang)態(tai)化機制。江蘇(su)成立了人(ren)才(cai)(cai)發展戰略研究院和(he)人(ren)才(cai)(cai)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業促進會，每年評(ping)估(gu)人(ren)才(cai)(cai)環境和(he)人(ren)才(cai)(cai)聚(ju)集變動情況；川渝建(jian)立高層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)庫，研判重點領域人(ren)才(cai)(cai)儲備及(ji)缺口。

突破引才體制性障礙

設(she)置編(bian)制“蓄水池”，破解“引才無編(bian)”難題。魯冀鄂浙(zhe)川(chuan)皖(wan)等省設(she)置人(ren)才編(bian)制“蓄水池”，實(shi)行動態調整、周轉使用、人(ren)編(bian)捆(kun)綁、人(ren)走編(bian)收的管理(li)方式。

審(shen)批制(zhi)改備(bei)案(an)制(zhi)，加快引才(cai)速度。浙江在(zai)部分(fen)事業單位試行招聘(pin)特(te)殊人才(cai)由(you)審(shen)批制(zhi)改為備(bei)案(an)制(zhi)，并逐步探索高校、公立醫院不再(zai)納入編制(zhi)管理。

放松戶(hu)籍管制，留住(zhu)高校(xiao)畢業(ye)生。川鄂湘等地省(sheng)會(hui)城市對本科畢業(ye)生零(ling)門檻落戶(hu)，鄂湘川皖省(sheng)會(hui)城市的自由職業(ye)者和在校(xiao)大學生可繳存、使用公積金。

人才開發精準支持產業需求

圍繞(rao)產業(ye)布(bu)局(ju)人才(cai)，為重(zhong)點企(qi)業(ye)尋(xun)“外(wai)援”。江蘇(su)圍繞(rao)南京軟件(jian)與(yu)新一代信息技術、蘇(su)州納(na)米材料、無(wu)錫物聯網(wang)等進行布(bu)局(ju)，對涉及創業(ye)的人才(cai)計(ji)劃由政府評審改為根據企(qi)業(ye)貢(gong)獻或風投資金數(shu)額分(fen)配名額，提(ti)(ti)高了市場資金對人才(cai)項目的參與(yu)度。上海(hai)面向(xiang)全世界科學家(jia)提(ti)(ti)供專業(ye)實驗(yan)室定制服務(wu)，支(zhi)持企(qi)業(ye)并購海(hai)外(wai)研發中心(xin)。浙江每(mei)年(nian)優選100項重(zhong)點企(qi)業(ye)需要(yao)攻關的重(zhong)大技術，在全世界分(fen)四個區域開展國際(ji)招標。

建立(li)退(tui)出(chu)機(ji)(ji)制，為(wei)技(ji)能人才(cai)提供平等待(dai)遇(yu)。四川建立(li)重大人才(cai)計(ji)劃考核退(tui)出(chu)機(ji)(ji)制，不合格(ge)者(zhe)不再保留相應待(dai)遇(yu)。上海逐(zhu)步探索(suo)職(zhi)(zhi)稱不作為(wei)申(shen)報科研項目(mu)和人才(cai)計(ji)劃的限(xian)制性條件。滬(hu)粵實行(xing)高(gao)職(zhi)(zhi)與技(ji)校招生同平臺、職(zhi)(zhi)業資格(ge)證與學(xue)歷證“雙證融通(tong)”。江(jiang)蘇企(qi)業的首席技(ji)師享(xiang)受教(jiao)授級(ji)(ji)高(gao)級(ji)(ji)工(gong)程師待(dai)遇(yu)。

將人才優勢轉化成生產力

依托(tuo)人(ren)才(cai)(cai)優勢(shi)建創(chuang)(chuang)業平(ping)臺。皖川在(zai)創(chuang)(chuang)新資源密集區共(gong)建“環高(gao)校知識經濟圈”，努(nu)力打造“眾創(chuang)(chuang)空間(jian)—創(chuang)(chuang)業苗圃—孵(fu)化器(qi)(qi)—加速器(qi)(qi)—產業園”全鏈條創(chuang)(chuang)業平(ping)臺體系。滬(hu)浙(zhe)鄂以“創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業券”形式，對人(ren)才(cai)(cai)使用儀器(qi)(qi)設(she)備(bei)、科技服(fu)務、創(chuang)(chuang)業孵(fu)化等給予補貼。四川組建一(yi)批產業技術創(chuang)(chuang)新聯盟和產業技術研究院(yuan)，重慶依托(tuo)產業項目吸納(na)創(chuang)(chuang)新團(tuan)隊(dui)，浙(zhe)江建立科技資源共(gong)享(xiang)系統(tong)和評價制度，促進(jin)創(chuang)(chuang)新鏈、人(ren)才(cai)(cai)鏈與(yu)產業鏈無(wu)縫對接。湖北圍繞人(ren)才(cai)(cai)聚集區興建創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業超市，并(bing)推出大企(qi)業人(ren)才(cai)(cai)溢出支持(chi)計劃(hua)、民間(jian)工藝技能傳承人(ren)創(chuang)(chuang)業扶持(chi)計劃(hua)、青年大學生創(chuang)(chuang)業計劃(hua)等多領域的創(chuang)(chuang)業系列(lie)。

讓科研成果易(yi)轉(zhuan)化、受(shou)保護。浙(zhe)江創辦“技術成果電子商(shang)務(wu)市(shi)場”；上海組建知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)交易(yi)中(zhong)心(xin)；皖(wan)浙(zhe)完善知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質押融(rong)資等金融(rong)服務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)并建立市(shi)場化風險補償機(ji)制(zhi)(zhi)；鄂浙(zhe)皖(wan)均(jun)建立了(le)引進高(gao)層次人才知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)評議(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)；重(zhong)慶制(zhi)(zhi)定重(zhong)點知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保護名錄；皖(wan)渝建立健全知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)多元(yuan)化糾紛(fen)解決機(ji)制(zhi)(zhi)；皖(wan)浙(zhe)建立知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)信用檔案。

以人力資(zi)源(yuan)服務帶動創業(ye)。皖川滬浙粵鄂(e)渝相繼建成國家級人力資(zi)源(yuan)產業(ye)園，突出市(shi)場發現(xian)、市(shi)場認可(ke)、市(shi)場評價的(de)主(zhu)導作用，以市(shi)場化方法(fa)統籌體制內(nei)外的(de)人才工作，實現(xian)人才工作方法(fa)的(de)優化升級，并帶動創新創業(ye)。

3.人才政策舉措的不足

隨著人(ren)(ren)才緊缺成為常態化問(wen)題，各(ge)地相(xiang)繼推出(chu)高價(jia)請人(ren)(ren)、提供戶口與住(zhu)房等優惠政策，但仍然(ran)存在高層次人(ren)(ren)才引進難(nan)、引來留(liu)不住(zhu)、留(liu)下用(yong)不好等問(wen)題。主要原因有：

與(yu)新(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能轉換(huan)需求對(dui)接(jie)不(bu)緊密(mi)。15省市推出的一系列政(zheng)策中(zhong)，對(dui)引進有(you)利于新(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能轉換(huan)的高(gao)層次人才定位不(bu)清晰，對(dui)其所具有(you)的自(zi)主知識產(chan)權或(huo)核心(xin)技術能否與(yu)本地產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)缺少科(ke)學論證和評(ping)價。

人(ren)才(cai)服務不到(dao)位，“一站式”仍(reng)需跑(pao)多(duo)(duo)次。不少地方攬才(cai)熱情(qing)高，但服務水平有待提高，大(da)多(duo)(duo)缺乏必要的協(xie)調服務部門。部分(fen)(fen)省市(shi)仍(reng)不同程(cheng)度存在人(ren)才(cai)管理分(fen)(fen)散(san)化、人(ren)才(cai)政策碎(sui)片化問(wen)題，人(ren)才(cai)優惠政策難以落(luo)地落(luo)實。

政(zheng)策(ce)的落地執行不夠有力。調查發(fa)現(xian)，各地普(pu)遍存(cun)在(zai)人才(cai)政(zheng)策(ce)規劃多(duo)(duo)細則少、認定性政(zheng)策(ce)多(duo)(duo)指導性政(zheng)策(ce)少的情況。在(zai)關于人才(cai)的政(zheng)策(ce)性文件(jian)中，多(duo)(duo)以定性為主，缺乏統一的衡量標(biao)準，政(zheng)策(ce)的針對性、可操作性不強。

缺乏區(qu)域(yu)經(jing)濟文化特色。總體而言，15省市(shi)地方(fang)政府在引進高層(ceng)次(ci)人才(cai)的(de)政策(ce)方(fang)面，除扶持資金(jin)數額有(you)變化外，較為(wei)缺乏區(qu)域(yu)經(jing)濟和文化特色，與(yu)當(dang)地配套產業(ye)缺乏精準對(dui)接。同時，省內各城(cheng)市(shi)的(de)人才(cai)政策(ce)重復性內容較多，忽(hu)視了優(you)美的(de)城(cheng)市(shi)環境和獨特的(de)地域(yu)文化在吸(xi)引人才(cai)中的(de)作用。

部分省市競爭缺(que)(que)乏(fa)秩序，推(tui)高(gao)引才成(cheng)本。各地政府引進海外人才的渠道單一，缺(que)(que)少(shao)目標(biao)人選能(neng)力潛(qian)力的評估環(huan)節，項(xiang)目引進和人才鑒(jian)別(bie)成(cheng)本較高(gao)、成(cheng)效不高(gao)。

缺乏對(dui)技能人(ren)才(cai)的必要(yao)(yao)關(guan)注。除(chu)浙(zhe)江、上海、河(he)北(bei)、湖(hu)北(bei)既重(zhong)視高(gao)端人(ren)才(cai)的引進(jin)，又重(zhong)視技能人(ren)才(cai)的引進(jin)外，其他省市對(dui)高(gao)中端技能人(ren)才(cai)仍缺乏必要(yao)(yao)的關(guan)注。

4.未來人才政策改革創新方向

確立(li)人(ren)才“一(yi)把手(shou)”工程(cheng)。在人(ren)才工作中(zhong)，主要領導既要“掛(gua)帥(shuai)”又要“出征”，要定(ding)期研究、協調推進，實行績效考核、履職(zhi)保(bao)護、失職(zhi)問責、創新激(ji)勵等制(zhi)度，形成濃厚(hou)的人(ren)才體制(zhi)機制(zhi)改革創新氛圍(wei)。

加(jia)強人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)需求研(yan)判(pan)，提(ti)高(gao)(gao)引才(cai)(cai)(cai)(cai)育才(cai)(cai)(cai)(cai)精(jing)準(zhun)性。建(jian)立海外人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)信息庫(ku)，編制(zhi)國際高(gao)(gao)端緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)開發目錄，有針對性引進、培育人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。建(jian)立區(qu)域(yu)統一的高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)庫(ku)，運用(yong)大數據手段定期研(yan)判(pan)重點(dian)領域(yu)和產業人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)儲(chu)備及(ji)缺口。

加(jia)大“人才+項目”引智力度。優化人才引進配套政策，引進一(yi)批能突破關鍵(jian)技(ji)術、引領學科發展、帶動(dong)產業轉型的領軍(jun)人才，以及一(yi)批科技(ji)創新能力和學術研(yan)究水平在國內領先的創新團隊。

創新高技(ji)能人(ren)才培養模式(shi)和使用方式(shi)。破除職業院校與技(ji)工培訓間(jian)的(de)體制壁壘，以(yi)產業需求為導(dao)向，探索產教深(shen)度融合的(de)辦(ban)學模式(shi)。建(jian)立(li)工資水平(ping)市場對(dui)標機制，提升高技(ji)能人(ren)才待遇水平(ping)。

創(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)、金融(rong)支(zhi)持(chi)機制(zhi)(zhi)(zhi)和安居保(bao)障機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)以知識、技(ji)(ji)術、管(guan)(guan)(guan)理、技(ji)(ji)能等(deng)要素參(can)與分(fen)配的激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，重點抓好高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)、高技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)和企業經營管(guan)(guan)(guan)理人(ren)(ren)才(cai)的培養和使用。構建融(rong)資、稅收、研發(fa)投入(ru)、政府監管(guan)(guan)(guan)采購等(deng)創(chuang)新創(chuang)業的政策支(zhi)持(chi)體系。鼓勵(li)各(ge)地從實際出發(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)購房補(bu)貼標準(zhun)，放寬戶籍管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)，吸引更多(duo)優秀年輕人(ren)(ren)才(cai)。

提(ti)供(gong)更加宜居、更具(ju)活力的人(ren)才(cai)生(sheng)態環(huan)境。注重人(ren)才(cai)“生(sheng)態圈”建設(she)，完善(shan)讓人(ren)才(cai)樂于(yu)創業、便于(yu)生(sheng)活的公共服務體(ti)系，提(ti)升教育、醫療水(shui)平，營造創新創業氛(fen)圍(wei)。