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重視人才，源于各地對于加快經濟發展方式轉型升級、推動新舊動能轉換的強烈渴望。日前，山東社會科學院人才支撐新舊動能轉換課題組以北京、上海、天津、重慶4個直轄市和福建、湖北、江蘇、浙江、湖南、河北、山東、河南、四川、廣東、安徽等11個省份為樣本，開展15省市人才情況調研，盤點實力、發現短板，并對未來人才政策改革創新方向及路徑提出建議。

1.15省市人才實力比拼

盤點人才“家底”

高層(ceng)次(ci)人才數(shu)量方面，北京(jing)遙遙領先。北京(jing)的兩院(yuan)院(yuan)士數(shu)量占全國近一半，上海緊隨其后（為方便比較，課題組僅將兩院(yuan)院(yuan)士和國家“”專家界定(ding)為高層(ceng)次(ci)人才）。在搶占知識制高點上，京(jing)滬蘇(su)浙粵占優勢，鄂皖(wan)魯津緊隨其后，中西(xi)部省份相對(dui)落后。

高(gao)校學(xue)(xue)生數量京魯(lu)粵列全國前三。每百萬人擁(yong)有(you)(you)的(de)普(pu)通(tong)(tong)高(gao)等學(xue)(xue)校數量、普(pu)通(tong)(tong)高(gao)等學(xue)(xue)校本科(ke)畢(bi)業生在普(pu)通(tong)(tong)高(gao)等學(xue)(xue)校畢(bi)業生中的(de)比重方面，京津滬領先，閩鄂(e)渝蘇皖(wan)浙湘居第二梯隊，魯(lu)豫川冀粵相近，在15省市中居后。從大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新視角看，京津滬魯(lu)浙鄂(e)區域創(chuang)新潛力巨大，擁(yong)有(you)(you)較大的(de)區域經濟活躍(yue)度提升空間(jian)。（如圖1）

高(gao)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)數(shu)(shu)量(liang)粵浙(zhe)鄂蘇最(zui)多(duo)。廣東(dong)、浙(zhe)江、湖北(bei)和(he)江蘇四省高(gao)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)數(shu)(shu)量(liang)全國領先，魯皖滬(hu)等(deng)處第二梯隊。長期排名全國第一的(de)山(shan)東(dong)近5年中等(deng)職業(ye)(ye)(ye)學校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生數(shu)(shu)量(liang)逐漸(jian)降至(zhi)第5位，落后于川粵豫(yu)皖。在(zai)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)存(cun)量(liang)和(he)潛在(zai)的(de)供(gong)給上，粵浙(zhe)鄂已(yi)搶(qiang)占優勢(shi)。除(chu)廣東(dong)、江蘇外，15省市中多(duo)數(shu)(shu)地(di)區職業(ye)(ye)(ye)教育體(ti)制機制障(zhang)礙仍(reng)未(wei)清除(chu)，專業(ye)(ye)(ye)設置、技(ji)(ji)能(neng)培訓與產業(ye)(ye)(ye)需求脫(tuo)節嚴(yan)重，未(wei)對產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展形成有力的(de)人(ren)才(cai)支撐。

全社會創新能力成績單

創新能力(li)在一定程度上代表了一地的人才實(shi)力(li)。15省市的創新能力(li)情(qing)況如下：

2016年度全(quan)社會(hui)研發(fa)投入(ru)廣東領跑，粵蘇(su)魯(lu)京(jing)(jing)浙(zhe)滬(hu)(hu)居第一梯隊。粵蘇(su)魯(lu)全(quan)社會(hui)研發(fa)投入(ru)均超(chao)過1500億元，京(jing)(jing)浙(zhe)滬(hu)(hu)達(da)1000億元，而(er)豫(yu)閩冀(ji)渝(yu)則(ze)不到500億元。研發(fa)投入(ru)占GDP比重方(fang)面，京(jing)(jing)滬(hu)(hu)蘇(su)粵浙(zhe)魯(lu)領先(xian)。

2015年度技術市場成(cheng)交額北京第一。北京以3453億(yi)元遙遙領先，鄂滬粵(yue)蘇屬第二梯(ti)隊，成(cheng)交額在500億(yi)－700億(yi)元。山東與川皖共處(chu)第三梯(ti)隊，成(cheng)交額在200億(yi)－300億(yi)元。河(he)南河(he)北排名(ming)居后(hou)。

每萬人口發(fa)明(ming)專(zhuan)利擁有量京滬領先，蘇浙(zhe)粵(yue)津緊(jin)隨其后，皖魯表現(xian)(xian)中等，但與第一(yi)、第二(er)梯隊差(cha)距(ju)呈(cheng)現(xian)(xian)倍(bei)數(shu)關系(xi)。15省市規模以上工業企業有效發(fa)明(ming)專(zhuan)利數(shu)方面，粵(yue)蘇浙(zhe)穩居前列，2015年廣(guang)東以17.7萬件的數(shu)量遙遙領先，江蘇達(da)8.5萬件；魯浙(zhe)滬皖均為3萬件左右，基本(ben)處(chu)于第二(er)梯隊，與粵(yue)蘇浙(zhe)的數(shu)量差(cha)距(ju)呈(cheng)現(xian)(xian)倍(bei)數(shu)關系(xi)，且差(cha)距(ju)仍在擴大(da)。（如(ru)圖2）

技術進步(bu)貢(gong)獻(xian)(xian)率京(jing)滬(hu)蘇領先，其他(ta)省均提(ti)出(chu)了趕超(chao)(chao)目(mu)標。京(jing)滬(hu)蘇技術進步(bu)貢(gong)獻(xian)(xian)率均超(chao)(chao)過60%，其他(ta)省市(shi)則在35%－50%。到2020年，魯(lu)豫渝提(ti)出(chu)技術進步(bu)貢(gong)獻(xian)(xian)率超(chao)(chao)過60%的目(mu)標，蘇閩提(ti)出(chu)達(da)到57%、58%，其他(ta)省市(shi)提(ti)出(chu)達(da)到50%。

攬才引智目標分析

京滬人(ren)才(cai)(cai)標準最高，深圳緊隨其后。其中(zhong)，北京在(zai)量子計算與通訊、生命(ming)科學、戰略性先(xian)導材料(liao)等方面(mian)遙遙領先(xian)。深圳正在(zai)追趕京滬，側重于國際前沿人(ren)才(cai)(cai)的引進(jin)開發。

粵(yue)蘇(su)浙(zhe)魯(lu)人(ren)才(cai)引(yin)進標準同質化，基本界定為新(xin)(xin)興產業急(ji)需(xu)緊缺人(ren)才(cai)。其(qi)中，廣東目(mu)標略高，更側重行業標準和(he)整體的(de)領先性。蘇(su)浙(zhe)魯(lu)更側重創新(xin)(xin)創業的(de)急(ji)缺需(xu)求(qiu)，強調富有產業化發展潛(qian)力的(de)科研成果。

天津、河南人才(cai)(cai)引進門(men)檻(jian)相對較低。在15省(sheng)市中(zhong)，津、豫人才(cai)(cai)范圍最寬泛，擁有高級專(zhuan)業技(ji)(ji)術職(zhi)務(wu)(wu)任職(zhi)資(zi)格、具有區域較高知名度的(de)專(zhuan)家(jia)教授(shou)，符合(he)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)經濟發展(zhan)趨勢的(de)創業者以(yi)及從事(shi)與科技(ji)(ji)服務(wu)(wu)業相關的(de)工作(zuo)者等均被界(jie)定為高層次人才(cai)(cai)，且重(zhong)點(dian)人才(cai)(cai)不再規定年(nian)齡限制。川渝按照層級制定了人才(cai)(cai)引進目錄，鄂皖對特定產(chan)業制定有針對性(xing)的(de)引才(cai)(cai)政策。

蘇(su)浙魯津皖冀產業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才目(mu)標相似度高。15省(sheng)市均把信息產業(ye)(ye)、醫療健康產業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才列為引才重點；除北(bei)京外，14省(sheng)市將高端(duan)裝備產業(ye)(ye)列為重點；蘇(su)浙魯津皖冀在(zai)新能源、新材料、海洋(yang)經濟、現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)、文化產業(ye)(ye)、現(xian)代金融等(deng)產業(ye)(ye)領(ling)域的(de)人(ren)(ren)(ren)才目(mu)標相似度高，人(ren)(ren)(ren)才競(jing)爭激烈。

不難發現(xian)，15省市(shi)中京滬(hu)蘇(su)浙粵魯無論是人才(cai)數(shu)量、質量，還是區(qu)域創新(xin)能力、企業(ye)基礎都具(ju)備較(jiao)大優勢(shi)，人才(cai)“家底(di)”雄(xiong)厚。然而，近(jin)年來(lai)，創新(xin)型產業(ye)對地理位置、資(zi)源環境的依(yi)賴度明顯降低，只要人才(cai)制度合理，方法得(de)當，配套(tao)措施完(wan)善，就(jiu)能吸引人才(cai)、留住人才(cai)。

2.引智用人方式方法比較

引才載體靈活，善用市場化力量

設常態化海(hai)外(wai)(wai)引才(cai)(cai)(cai)平臺(tai)，宣介(jie)未(wei)來“幸福生活”。上海(hai)在巴(ba)黎、舊金(jin)山、倫敦、悉尼等地設立(li)了上海(hai)國際人才(cai)(cai)(cai)交(jiao)流(liu)協會駐(zhu)外(wai)(wai)聯絡處；天津正在歐(ou)美(mei)發達國家新建(jian)一批海(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)(cai)工作站；蘇浙粵則利用(yong)國外(wai)(wai)的(de)華人社團、協會等，定期舉辦(ban)人才(cai)(cai)(cai)招(zhao)聘(pin)說(shuo)明會。相比而言，其他省份(fen)的(de)海(hai)外(wai)(wai)招(zhao)聘(pin)活動偏(pian)少，且對(dui)本省的(de)優惠(hui)政(zheng)策宣傳(chuan)不夠(gou)詳細具體，對(dui)住房、子女教育、保險、人際關(guan)系等海(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)(cai)關(guan)心的(de)細節描述(shu)(shu)欠缺(que)，對(dui)未(wei)來生活方式描述(shu)(shu)較少。

組(zu)建民(min)(min)間(jian)引(yin)才(cai)聯盟，通(tong)過市(shi)場化手段引(yin)入(ru)團(tuan)隊。上海除政府設(she)立海外引(yin)才(cai)平(ping)臺外，還支持(chi)大型國企、民(min)(min)企成立科(ke)技(ji)企業(ye)跨(kua)國合(he)作(zuo)促進(jin)協會組(zu)織，并與海外行業(ye)協會合(he)作(zuo)，組(zu)成人才(cai)引(yin)進(jin)聯盟。山(shan)東(dong)支持(chi)科(ke)研院所整體式引(yin)進(jin)俄羅斯(si)、烏克蘭(lan)等國家光學、船舶等領域(yu)的高(gao)層次團(tuan)隊，搶(qiang)占產業(ye)前沿技(ji)術制高(gao)點。

依托(tuo)海外(wai)(wai)網(wang)絡進行招聘(pin)評估(gu)(gu)。蘇浙已有民營(ying)企業向歐美國家運(yun)營(ying)成熟的專(zhuan)業網(wang)絡招聘(pin)平(ping)臺投資并(bing)招聘(pin)，成本比前往國外(wai)(wai)辦招聘(pin)會降低90%。上(shang)海引入國際公(gong)信(xin)力強的評估(gu)(gu)機構對擬(ni)引進的海外(wai)(wai)人選產出潛力做全面評估(gu)(gu)。

在人才(cai)集(ji)中(zhong)地(di)建離岸研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)。山東鼓勵企業在美、德等(deng)發(fa)達國(guo)家建立技術研(yan)發(fa)基地(di)或孵化器，吸收當(dang)地(di)研(yan)發(fa)人員，離岸研(yan)發(fa)云計算、大(da)數據、人工智(zhi)能等(deng)前沿技術。

編制人才目錄 實現精準引才

編(bian)制(zhi)海(hai)內(nei)外人(ren)(ren)(ren)才信(xin)息庫(ku)和(he)人(ren)(ren)(ren)才開發目(mu)錄(lu)(lu)。京滬等地(di)借鑒國(guo)際人(ren)(ren)(ren)才智庫(ku)的研究成(cheng)果建立(li)海(hai)外人(ren)(ren)(ren)才信(xin)息庫(ku)，為引(yin)進(jin)高端(duan)(duan)人(ren)(ren)(ren)才做好前(qian)期準備。滬浙編(bian)制(zhi)國(guo)際高端(duan)(duan)緊缺人(ren)(ren)(ren)才開發目(mu)錄(lu)(lu)，蘇浙川(chuan)渝津定期公布人(ren)(ren)(ren)才目(mu)錄(lu)(lu)和(he)人(ren)(ren)(ren)才需求目(mu)錄(lu)(lu)，引(yin)導供需雙方聯系。

建(jian)立(li)人(ren)(ren)才競爭力評估常態化機(ji)制(zhi)。江蘇成(cheng)立(li)了(le)人(ren)(ren)才發展戰略研究院(yuan)和人(ren)(ren)才創(chuang)新創(chuang)業(ye)促進會，每年評估人(ren)(ren)才環(huan)境和人(ren)(ren)才聚集變動情況；川渝建(jian)立(li)高層次人(ren)(ren)才庫，研判重點(dian)領域人(ren)(ren)才儲備及缺口。

突破引才體制性障礙

設置(zhi)編(bian)(bian)(bian)制“蓄(xu)水池”，破解(jie)“引才無編(bian)(bian)(bian)”難題。魯(lu)冀鄂浙川皖等省設置(zhi)人才編(bian)(bian)(bian)制“蓄(xu)水池”，實行動態調整、周轉使用、人編(bian)(bian)(bian)捆綁、人走編(bian)(bian)(bian)收的管理方式。

審批(pi)制(zhi)改備案(an)制(zhi)，加快引(yin)才速度。浙(zhe)江在部分(fen)事業(ye)單位(wei)試行(xing)招聘特殊人才由(you)審批(pi)制(zhi)改為備案(an)制(zhi)，并(bing)逐步(bu)探索高校、公(gong)立醫院不再納入編制(zhi)管(guan)理(li)。

放松戶籍管制(zhi)，留(liu)住高校畢(bi)業生。川(chuan)鄂湘等(deng)地省會(hui)(hui)城(cheng)市對(dui)本科畢(bi)業生零門檻落(luo)戶，鄂湘川(chuan)皖省會(hui)(hui)城(cheng)市的自由(you)職業者和在校大學(xue)生可繳存、使用公積金。

人才開發精準支持產業需求

圍繞產(chan)業(ye)布(bu)局人(ren)才(cai)，為重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)尋“外援”。江(jiang)蘇(su)圍繞南京(jing)軟件(jian)與新一代信息技術(shu)、蘇(su)州(zhou)納(na)米材料、無錫物聯網等進行(xing)布(bu)局，對涉及創業(ye)的(de)人(ren)才(cai)計劃(hua)由(you)政府評審改為根據企(qi)(qi)業(ye)貢獻或風投資金數額分配名(ming)額，提(ti)高了市場資金對人(ren)才(cai)項(xiang)(xiang)目的(de)參與度(du)。上海(hai)面向全(quan)世(shi)界科學家提(ti)供專(zhuan)業(ye)實驗室(shi)定制服務(wu)，支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)并購海(hai)外研發中心。浙江(jiang)每年優選100項(xiang)(xiang)重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)需要攻關(guan)的(de)重大技術(shu)，在全(quan)世(shi)界分四個(ge)區域開展國際招標。

建(jian)立(li)退出(chu)機制(zhi)，為技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才提(ti)供平(ping)等待遇。四川(chuan)建(jian)立(li)重大人(ren)(ren)才計劃(hua)考核退出(chu)機制(zhi)，不合格(ge)者不再保留(liu)相應待遇。上海逐步探索職(zhi)稱不作為申報科研項目和人(ren)(ren)才計劃(hua)的限制(zhi)性(xing)條件。滬粵實行高職(zhi)與(yu)技(ji)(ji)校招生同(tong)平(ping)臺、職(zhi)業(ye)資格(ge)證與(yu)學歷證“雙(shuang)證融(rong)通(tong)”。江蘇企業(ye)的首席技(ji)(ji)師享(xiang)受教授級(ji)高級(ji)工程師待遇。

將人才優勢轉化成生產力

依托(tuo)人才(cai)優勢建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺。皖川(chuan)在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源密集區共建(jian)“環高校知識經濟(ji)圈”，努力打造“眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間(jian)—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)苗圃—孵化器(qi)—加速器(qi)—產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園”全鏈(lian)條創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺體系。滬浙鄂以“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)券(quan)”形式(shi)，對人才(cai)使用儀器(qi)設備(bei)、科技(ji)(ji)服(fu)務(wu)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化等(deng)給(gei)予補貼。四川(chuan)組建(jian)一(yi)批(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)聯盟和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術研究院，重慶依托(tuo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目吸納創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)團隊(dui)，浙江建(jian)立科技(ji)(ji)資源共享系統(tong)和評價制度(du)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)無縫對接。湖北圍繞人才(cai)聚(ju)集區興建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)超(chao)市(shi)，并推出大企業(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)溢出支持(chi)計劃(hua)、民間(jian)工藝技(ji)(ji)能傳承人創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)計劃(hua)、青(qing)年(nian)大學生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)計劃(hua)等(deng)多領(ling)域(yu)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)系列。

讓科(ke)研成(cheng)果易(yi)轉化、受(shou)保(bao)護(hu)。浙江創(chuang)辦“技(ji)術成(cheng)果電(dian)子商(shang)務市(shi)(shi)場(chang)”；上海組建(jian)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)交易(yi)中(zhong)心(xin)；皖(wan)浙完善知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)質(zhi)押融(rong)資等金(jin)融(rong)服務機制(zhi)并(bing)建(jian)立(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化風險補償(chang)機制(zhi)；鄂浙皖(wan)均建(jian)立(li)(li)了引進高(gao)層次(ci)人才(cai)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)評(ping)議機制(zhi)；重慶制(zhi)定重點(dian)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)名(ming)錄；皖(wan)渝建(jian)立(li)(li)健全(quan)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)多元化糾紛解(jie)決機制(zhi)；皖(wan)浙建(jian)立(li)(li)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)信用(yong)檔案。

以人力資源服(fu)務帶動創業。皖川滬(hu)浙(zhe)粵鄂渝相繼建成國家級人力資源產業園，突出(chu)市(shi)場(chang)發(fa)現、市(shi)場(chang)認可、市(shi)場(chang)評價的主(zhu)導作用(yong)，以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)法(fa)統籌(chou)體制內外(wai)的人才(cai)(cai)工作，實現人才(cai)(cai)工作方(fang)法(fa)的優(you)化(hua)升級，并帶動創新創業。

3.人才政策舉措的不足

隨(sui)著人(ren)才緊缺成為常態化問(wen)題(ti)，各(ge)地相繼(ji)推(tui)出(chu)高價請(qing)人(ren)、提供戶口(kou)與住房等(deng)優惠政策，但仍然存在高層(ceng)次(ci)人(ren)才引進難、引來留不住、留下用(yong)不好等(deng)問(wen)題(ti)。主要(yao)原因有(you)：

與新(xin)舊動(dong)能轉換(huan)需求對(dui)接(jie)不緊(jin)密。15省市推出的一系列政(zheng)策中，對(dui)引進有利于(yu)新(xin)舊動(dong)能轉換(huan)的高層次人(ren)才定位(wei)不清晰，對(dui)其所具有的自主知(zhi)識(shi)產權或核心(xin)技術能否與本(ben)地產業對(dui)接(jie)缺(que)少科學論證和評價。

人(ren)才(cai)服務(wu)不到位，“一站(zhan)式”仍需跑多(duo)次。不少地方攬(lan)才(cai)熱情高，但服務(wu)水平(ping)有待提高，大(da)多(duo)缺(que)乏必要的(de)協調服務(wu)部(bu)門。部(bu)分省市仍不同(tong)程度存在人(ren)才(cai)管(guan)理(li)分散化(hua)、人(ren)才(cai)政策碎片化(hua)問題(ti)，人(ren)才(cai)優(you)惠政策難以落地落實(shi)。

政(zheng)策的(de)落地執行不(bu)夠有力(li)。調(diao)查(cha)發現，各地普遍存在(zai)人(ren)才政(zheng)策規劃多細則少、認定(ding)性(xing)政(zheng)策多指導性(xing)政(zheng)策少的(de)情況(kuang)。在(zai)關于人(ren)才的(de)政(zheng)策性(xing)文件中(zhong)，多以定(ding)性(xing)為主(zhu)，缺乏統(tong)一的(de)衡量標準(zhun)，政(zheng)策的(de)針(zhen)對性(xing)、可操作(zuo)性(xing)不(bu)強。

缺乏(fa)區域(yu)經(jing)濟文化(hua)特色。總體而言，15省市(shi)地方政(zheng)府在引進高層次人(ren)(ren)才(cai)(cai)的政(zheng)策(ce)方面，除扶(fu)持資金數額有變化(hua)外，較為缺乏(fa)區域(yu)經(jing)濟和文化(hua)特色，與當(dang)地配套產(chan)業缺乏(fa)精準對接。同時，省內各(ge)城(cheng)市(shi)的人(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策(ce)重復性內容較多，忽視了優美(mei)的城(cheng)市(shi)環境和獨特的地域(yu)文化(hua)在吸引人(ren)(ren)才(cai)(cai)中的作用。

部分省市競(jing)爭缺(que)乏秩序，推高引(yin)才(cai)成本。各地政(zheng)府引(yin)進海(hai)外人(ren)才(cai)的渠道單一，缺(que)少(shao)目標人(ren)選(xuan)能力潛力的評估環(huan)節，項目引(yin)進和人(ren)才(cai)鑒(jian)別成本較(jiao)高、成效不(bu)高。

缺乏對(dui)技能人(ren)才(cai)(cai)的必要關注。除浙江、上海、河北(bei)、湖北(bei)既(ji)重(zhong)視高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)的引進(jin)，又重(zhong)視技能人(ren)才(cai)(cai)的引進(jin)外，其他省市對(dui)高(gao)中端技能人(ren)才(cai)(cai)仍(reng)缺乏必要的關注。

4.未來人才政策改革創新方向

確立人(ren)才(cai)“一把手”工程。在人(ren)才(cai)工作中，主要(yao)領導既(ji)要(yao)“掛(gua)帥”又(you)要(yao)“出征(zheng)”，要(yao)定期研究、協調(diao)推進，實行(xing)績(ji)效考核(he)、履職(zhi)保護(hu)、失職(zhi)問責、創(chuang)新激(ji)勵等制度，形成濃厚的人(ren)才(cai)體制機(ji)制改(gai)革(ge)創(chuang)新氛(fen)圍(wei)。

加強人(ren)才(cai)需求(qiu)研(yan)判，提高引才(cai)育(yu)才(cai)精(jing)準性。建立(li)海外(wai)人(ren)才(cai)信息庫(ku)(ku)，編(bian)制國際高端緊缺(que)人(ren)才(cai)開發目(mu)錄，有針對性引進、培育(yu)人(ren)才(cai)。建立(li)區域統(tong)一(yi)的高層次(ci)人(ren)才(cai)庫(ku)(ku)，運用大(da)數據手段定期(qi)研(yan)判重點領(ling)域和產業人(ren)才(cai)儲備及缺(que)口(kou)。

加大“人(ren)才(cai)+項目”引(yin)智力度。優(you)化人(ren)才(cai)引(yin)進配套政策，引(yin)進一批(pi)能突破關(guan)鍵技術(shu)、引(yin)領學(xue)科發展、帶(dai)動產業轉型的(de)領軍人(ren)才(cai)，以(yi)及一批(pi)科技創(chuang)新(xin)能力和學(xue)術(shu)研究水平在國內領先的(de)創(chuang)新(xin)團隊。

創(chuang)新(xin)高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養模(mo)式(shi)和使用(yong)方式(shi)。破除職業院校與技工(gong)培(pei)訓間的體(ti)制壁(bi)壘，以產業需求為(wei)導向，探索產教(jiao)深(shen)度融合(he)的辦學模(mo)式(shi)。建立(li)工(gong)資水平市(shi)場對標(biao)機制，提升(sheng)高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)待(dai)遇水平。

創新人(ren)才(cai)(cai)(cai)激勵機制、金(jin)融支持(chi)機制和安居保障(zhang)機制。建(jian)立以知識(shi)、技(ji)術、管理(li)、技(ji)能等(deng)要素參與分配的(de)激勵機制，重點抓好高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)(cai)、高(gao)技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)(cai)和企(qi)業(ye)經營管理(li)人(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)培養和使用。構建(jian)融資(zi)、稅收、研發投入(ru)、政府監管采購等(deng)創新創業(ye)的(de)政策支持(chi)體系。鼓勵各地從(cong)實(shi)際出發制定(ding)高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)(cai)購房補貼(tie)標(biao)準，放(fang)寬戶籍管制，吸引更多優(you)秀年輕(qing)人(ren)才(cai)(cai)(cai)。

提(ti)供更(geng)加(jia)宜居(ju)、更(geng)具活(huo)(huo)力的(de)(de)人才(cai)生態環境。注重人才(cai)“生態圈”建設，完(wan)善讓(rang)人才(cai)樂(le)于(yu)創業(ye)、便于(yu)生活(huo)(huo)的(de)(de)公共服務體系，提(ti)升教育(yu)、醫療水平，營(ying)造創新創業(ye)氛圍。