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美了新農村靚了大青島

五年城鎮化歷程：

2012年開展新一輪鎮域產(chan)業發展和社(she)區建設規劃

開工建設新型(xing)農村社區102個

新建(jian)農村住房2.7萬套

城鎮化率達(da)到69%左右

2013年(nian)開(kai)展小(xiao)城市(shi)培育(yu)試點

開工(gong)建設102個(ge)新(xin)型農村社區和201個(ge)現代農業(ye)園(yuan)區

2014年(nian)《青(qing)島(dao)市(shi)新型城鎮化規劃（2014—2020年(nian)）》出爐(lu)

2015年青島入(ru)圍國家新型城鎮化綜合試(shi)點

2016年累(lei)計開工(gong)建(jian)設集(ji)聚類社區443個，建(jian)成社區235個，12.1萬戶農戶、

34.1萬(wan)農民搬進設施(shi)齊全的農村新型社區

累(lei)計開(kai)工農業類園區(qu)(qu)700多個，32萬社區(qu)(qu)居民就(jiu)近就(jiu)地(di)轉移

常住人(ren)口城鎮(zhen)化率達到71.53%，列山東省第一

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

青島市第十(shi)一(yi)次黨代會以(yi)來，青島市牢固樹(shu)立五大發展(zhan)理念，按照(zhao)統籌城鄉發展(zhan)的要求，圍繞穩增長、調結(jie)構、惠(hui)民生，緊緊抓(zhua)住人(ren)的城鎮化這(zhe)個(ge)核心和提高質量這(zhe)個(ge)關鍵，用改革的辦法(fa)和創(chuang)新的精神，全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)新型城鎮化建設(she)，在推進(jin)(jin)人(ren)口市民化、建設(she)產(chan)城融合的現(xian)代產(chan)業(ye)體系、打造特色小城鎮等方面(mian)取得(de)新成績、邁出新步伐，為促(cu)進(jin)(jin)全(quan)市經濟社會高水(shui)平(ping)發展(zhan)注(zhu)入了強勁動力。

省(sheng)委常委、市委書(shu)記李群(qun)指出，要(yao)乘勢(shi)而為，堅持世界眼光、國際標(biao)準，發揮本土(tu)優勢(shi)，積極尋標(biao)對標(biao)，扎(zha)實推進(jin)城鎮(zhen)化試點(dian)，進(jin)一步(bu)振興城鎮(zhen)經濟，完善(shan)城鎮(zhen)功能，繁(fan)榮城鄉文化，促進(jin)城鄉協調發展。

2012年(nian)(nian)，青(qing)(qing)島開(kai)展新(xin)一輪鎮域(yu)(yu)產業發(fa)展和社(she)區建(jian)設(she)規劃(hua)，開(kai)工(gong)建(jian)設(she)新(xin)型農(nong)(nong)村社(she)區102個(ge)(ge)，新(xin)建(jian)農(nong)(nong)村住房2.7萬套，城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)達(da)到69%左右；2013年(nian)(nian)，開(kai)展了(le)小城(cheng)(cheng)市(shi)培育試點(dian)，開(kai)工(gong)建(jian)設(she)102個(ge)(ge)新(xin)型農(nong)(nong)村社(she)區和201個(ge)(ge)現代(dai)農(nong)(nong)業園區；2014年(nian)(nian)，《青(qing)(qing)島市(shi)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化規劃(hua)（2014—2020年(nian)(nian)）》出(chu)爐(lu)；2015年(nian)(nian)，青(qing)(qing)島入圍國(guo)(guo)家(jia)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化綜合試點(dian)；2016年(nian)(nian)，常住人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)達(da)到71.53%，列山(shan)東省(sheng)第一……科(ke)學謀劃(hua)，扎(zha)實推(tui)進，青(qing)(qing)島城(cheng)(cheng)鎮化站(zhan)在了(le)新(xin)高度、走出(chu)了(le)新(xin)姿態。與此同時，按照市(shi)十一次黨代(dai)會確定的目(mu)標，青(qing)(qing)島加快(kuai)推(tui)進陸(lu)海統(tong)籌(chou)(chou)、城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)、南北統(tong)籌(chou)(chou)、重點(dian)領域(yu)(yu)改(gai)革(ge)的統(tong)籌(chou)(chou)等，推(tui)動青(qing)(qing)島縣(xian)域(yu)(yu)經濟走在全省(sheng)、全國(guo)(guo)前(qian)列。

規劃引領城鎮功能升級，規(gui)劃先行，謀定后(hou)動。

青島市新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設在規劃之初便堅(jian)持(chi)(chi)全(quan)域(yu)規劃促進城(cheng)(cheng)鄉一體化(hua)(hua)發展，堅(jian)持(chi)(chi)產城(cheng)(cheng)融(rong)合增強城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)內生(sheng)動力，堅(jian)持(chi)(chi)基礎先行完善城(cheng)(cheng)鎮綜合承(cheng)載功能，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人為本加快農業(ye)轉移人口市民化(hua)(hua)，堅(jian)持(chi)(chi)管理創(chuang)新提升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮社會治理水平。

系統規劃，提(ti)(ti)升品位。青(qing)島(dao)適時出(chu)臺(tai)《青(qing)島(dao)市新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)規劃（2014—2020年）》，提(ti)(ti)出(chu)構建“一(yi)核三帶多組團、山(shan)海田園生態(tai)型”大都市區，并對穩步推進(jin)人口(kou)市民(min)化(hua)(hua)(hua)、優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)布局形態(tai)、提(ti)(ti)高產業支撐能(neng)力、推進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)生態(tai)文明與綠(lv)色發展等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)行設計；入圍國家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)綜合試點后，青(qing)島(dao)乘勢而為(wei)，出(chu)臺(tai)《青(qing)島(dao)市國家(jia)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)綜合試點工(gong)作方(fang)案(an)要點》，將(jiang)試點以人的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)為(wei)核心，在(zai)戶籍、土地、產權(quan)、投融資改(gai)革等(deng)方(fang)面(mian)取得明顯成效，“城(cheng)(cheng)鄉基本實現一(yi)體化(hua)(hua)(hua)，為(wei)全國新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發展提(ti)(ti)供示(shi)范”。

此外，《青(qing)島市(shi)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)新型社(she)區(qu)(qu)和美(mei)麗(li)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)發展(zhan)規劃(hua)(hua)（2015—2030年(nian)(nian)）》確定，到2030年(nian)(nian)，青(qing)島市(shi)域范(fan)圍內6056個農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)居民點(dian)，將發展(zhan)形成城鎮(zhen)(zhen)社(she)區(qu)(qu)510個、農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)新型社(she)區(qu)(qu)578個、特色村(cun)(cun)(cun)(cun)290個。《關(guan)于加快(kuai)特色小(xiao)鎮(zhen)(zhen)規劃(hua)(hua)建(jian)設的(de)意見》指(zhi)出，將通過特色小(xiao)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設打造經(jing)濟轉(zhuan)型升級的(de)新抓(zhua)手、城鎮(zhen)(zhen)化發展(zhan)的(de)新平臺(tai)，到2020年(nian)(nian)，在(zai)全市(shi)建(jian)成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優(you)美(mei)、生產生活融合的(de)特色小(xiao)鎮(zhen)(zhen)。

準確把握新(xin)型城鎮化的科(ke)學內涵，青(qing)島探索(suo)出了(le)一(yi)條符合實際的發(fa)(fa)展路(lu)徑。“去年8月，國(guo)家發(fa)(fa)改委對(dui)青(qing)島市新(xin)型城鎮化綜合試(shi)點進展情(qing)況進行(xing)(xing)了(le)第三方評估，評估小組(zu)對(dui)青(qing)島市試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)給(gei)予了(le)高度評價，認為(wei)青(qing)島市試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)‘理(li)念先進、規劃先行(xing)(xing)、系統推(tui)進、效(xiao)果較(jiao)好’。”市城鄉建(jian)設委有關負責(ze)人介紹。

“特色小鎮”次第綻放

中小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)是(shi)吸(xi)納農(nong)業人口轉移的(de)(de)主要載體，也是(shi)優(you)化城市體系的(de)(de)戰略關(guan)鍵。青島(dao)按照“一(yi)鎮(zhen)一(yi)業，一(yi)鎮(zhen)一(yi)特色”的(de)(de)要求，開(kai)展(zhan)了(le)(le)(le)特色小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設試點。目前，已建(jian)成(cheng)海青“茶園小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”、張家樓“油畫小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”、大澤山“葡萄(tao)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)”等(deng)一(yi)批特色小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)，帶動了(le)(le)(le)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城鎮(zhen)的(de)(de)經(jing)濟快速發展(zhan)，同時也形(xing)成(cheng)了(le)(le)(le)特色小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設的(de)(de)青島(dao)經(jing)驗。

平度市(shi)大澤山鎮(zhen)以大澤山葡萄品(pin)牌為依(yi)托，將山水(shui)特色(se)(se)、葡萄產業及歷史人文等元素融入(ru)特色(se)(se)小鎮(zhen)建(jian)(jian)設。“總投資(zi)3500萬元的“大澤·記(ji)憶綜合(he)展示中心”開工，對特色(se)(se)建(jian)(jian)筑及周邊景(jing)觀打(da)(da)造提升；投資(zi)1300萬元，對大澤山風(feng)景(jing)名勝區重(zhong)點實施拓寬改造長約8公(gong)(gong)里(li)進山旅(lv)游公(gong)(gong)路以及4公(gong)(gong)里(li)步行登山道等基礎設施建(jian)(jian)設；投資(zi)1.8億元打(da)(da)造響(xiang)山仙果(guo)(guo)村項目，打(da)(da)造集農(nong)業觀光、林果(guo)(guo)采摘、農(nong)俗體驗、農(nong)莊民宿、市(shi)民菜園、田園休(xiu)閑等為一體的綜合(he)性(xing)鄉(xiang)村度假公(gong)(gong)園。”大澤山鎮(zhen)黨委書記(ji)官祥(xiang)斌介紹。

“合(he)作(zuo)社(she)一期投資400多萬(wan)元(yuan)，已(yi)開發(fa)100畝，建設種(zhong)(zhong)植(zhi)大(da)棚30畝，種(zhong)(zhong)植(zhi)火龍(long)果(guo)近2萬(wan)棵(ke)，是目前西海岸最大(da)的(de)火龍(long)果(guo)種(zhong)(zhong)植(zhi)基(ji)地。采(cai)摘期間，平均日客流量(liang)數(shu)百(bai)人(ren)，日均收(shou)入過(guo)萬(wan)元(yuan)。”在黃島(dao)區張家樓鎮(zhen)鴻森林農業合(he)作(zuo)社(she)，其負(fu)責人(ren)徐炳霞切(qie)身感受到了“油畫小鎮(zhen)”建設給生(sheng)態旅游(you)產(chan)(chan)業帶來的(de)生(sheng)機。據了解，“油畫小鎮(zhen)”張家樓連續舉辦多屆的(de)國際藍莓節和世界(jie)藍莓大(da)會，每年吸(xi)引國內外游(you)客11萬(wan)人(ren)次；達(da)尼文化產(chan)(chan)業園的(de)文化旅游(you)項(xiang)目，年游(you)客量(liang)達(da)10余萬(wan)。

根據青(qing)(qing)島(dao)市(shi)《關于加快(kuai)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)規劃(hua)(hua)建設(she)(she)的(de)意見》，青(qing)(qing)島(dao)市(shi)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設(she)(she)采用高標(biao)準(zhun)規劃(hua)(hua)，加強生(sheng)態(tai)保護、景區保護，合理(li)規劃(hua)(hua)生(sheng)產、生(sheng)活和生(sheng)態(tai)空間(jian)布局(ju)。其中，省市(shi)級(ji)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建成3A級(ji)以上景區，旅游類特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)按5A景區標(biao)準(zhun)。目前，青(qing)(qing)島(dao)市(shi)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設(she)(she)已取得了(le)良好開局(ju)，除李哥莊鎮(zhen)入選國家(jia)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)外(wai)，城陽區棘洪(hong)灘(tan)動車小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、膠州市(shi)膠萊高端制造業小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、即(ji)墨(mo)市(shi)藍村跨境電商小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、平度市(shi)大澤山葡萄(tao)旅游古鎮(zhen)、萊西市(shi)店埠航空文化小(xiao)(xiao)鎮(zhen)入選省級(ji)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)。

青島市(shi)(shi)還著力拓寬城(cheng)鎮化投融(rong)資渠(qu)道。“將(jiang)設(she)(she)立總規模不低(di)于1200億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)青島市(shi)(shi)PPP發展基(ji)金，支持城(cheng)鄉(xiang)重點(dian)項目建設(she)(she)。到(dao)2017年底，青島市(shi)(shi)設(she)(she)立的(de)(de)老城(cheng)區企業(ye)搬遷發展基(ji)金、股權(quan)投資引導基(ji)金、設(she)(she)立城(cheng)市(shi)(shi)發展基(ji)金將(jiang)分別達到(dao)600億(yi)(yi)元(yuan)、250億(yi)(yi)元(yuan)、120億(yi)(yi)元(yuan)。”市(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)委有關負責人介紹。

房子美了，待遇高了

在新(xin)型(xing)城鎮化推進過程中，解(jie)決好“人”的問題是關鍵。

解決好“住(zhu)得好”的(de)(de)問(wen)題，讓市民(min)在(zai)城鎮(zhen)生活更舒(shu)適(shi)、更便利，提高(gao)城鎮(zhen)宜居幸福(fu)程度。“樓(lou)房蓋得很(hen)漂亮，天(tian)然氣、壁掛爐(lu)、太陽能、電暖炕都配齊了(le)，不(bu)花錢(qian)就能住(zhu)上(shang)新(xin)樓(lou)房。”即墨(mo)市劉家(jia)莊鎮(zhen)天(tian)宮院(yuan)社區70歲的(de)(de)賈蘭(lan)香，去(qu)年搬(ban)進了(le)寬敞明亮的(de)(de)新(xin)樓(lou)房后(hou)樂得合(he)不(bu)攏嘴。老(lao)人高(gao)興(xing)地說：“社區也給入了(le)養老(lao)保險(xian)，孩(hai)子就在(zai)附近的(de)(de)工(gong)業園上(shang)班(ban)掙錢(qian)，現在(zai)什么心事也沒有，有空就和老(lao)姐妹們去(qu)扭扭秧歌，日子一天(tian)比一天(tian)好。”

記者從市農委了(le)解到，截至去(qu)年底(di)，全市累(lei)計(ji)開工(gong)建(jian)設(she)集聚類(lei)社(she)區(qu)443個，建(jian)成(cheng)社(she)區(qu)235個，12.1萬(wan)戶農戶、34.1萬(wan)農民(min)搬進了(le)配套有暖氣、燃氣、文化(hua)(hua)廣場、污水垃圾處理等設(she)施的農村(cun)新型(xing)社(she)區(qu)。引進企業(ye)參與社(she)區(qu)園區(qu)建(jian)設(she)，累(lei)計(ji)開工(gong)農業(ye)類(lei)園區(qu)700多個，完成(cheng)基(ji)礎設(she)施投資203億元，32萬(wan)社(she)區(qu)居民(min)就近就地轉移就業(ye)。同時(shi)，在(zai)農村(cun)新型(xing)社(she)區(qu)和(he)城鎮化(hua)(hua)過程(cheng)中，更加(jia)尊重歷史、傳承文脈(mo)、順應自然，堅決(jue)避免千城一面(mian)、千村(cun)一面(mian)。

解決好“進(jin)得(de)來”的(de)問題(ti)，充分體(ti)(ti)現身份公(gong)平、待遇(yu)公(gong)平，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)市民化。結合(he)(he)青(qing)島市全域(yu)統籌和(he)城鎮化進(jin)程(cheng)，市政(zheng)(zheng)府先后下發了《關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)推(tui)動實現更高質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)通知(zhi)》《關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步明確城鄉一(yi)(yi)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)通知(zhi)》等，通過政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)控，全市城鄉勞動者符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的(de)均可享受就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。用人單位統一(yi)(yi)為農(nong)(nong)(nong)民工(gong)繳納“五險”，青(qing)島市農(nong)(nong)(nong)民工(gong)社保進(jin)入與(yu)城鎮職工(gong)“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化”時代。同時，將農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)及其隨(sui)遷家(jia)屬納入了社區衛(wei)生計生服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)。

補齊隨(sui)(sui)遷子(zi)女教(jiao)育(yu)(yu)質量短板。青島市將(jiang)農業(ye)轉移人口隨(sui)(sui)遷子(zi)女納入(ru)教(jiao)育(yu)(yu)發展規劃、財政保障范疇和免費中等職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)招(zhao)生(sheng)范圍。目前，全(quan)(quan)市義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)共(gong)有18萬(wan)名外來務(wu)(wu)工(gong)人員隨(sui)(sui)遷子(zi)女在(zai)校(xiao)就(jiu)(jiu)讀(du)，占全(quan)(quan)市義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段(duan)在(zai)校(xiao)生(sheng)總數的23%。全(quan)(quan)市98%的外來務(wu)(wu)工(gong)人員隨(sui)(sui)遷子(zi)女在(zai)公辦學校(xiao)就(jiu)(jiu)讀(du)。

藍圖在(zai)前，持(chi)續(xu)發力(li)。沿著(zhu)《青島市農村新型社(she)區和美麗(li)鄉村發展規劃(hua)（2015—2030年）》描繪(hui)的路線，瞄準(zhun)“率先(xian)全(quan)面建成較高水平(ping)小康(kang)社(she)會”的“十三(san)五”發展目標，青島的新型城(cheng)鎮化(hua)正(zheng)在(zai)闊步前行，一幅(fu)壯(zhuang)麗(li)的城(cheng)鎮化(hua)圖景(jing)正(zheng)在(zai)次第呈現(xian)。