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美了(le)新農村靚了(le)大青島(dao)

五年城鎮化歷程：

2012年(nian)開展新一輪鎮域產(chan)業發展和社區建設規(gui)劃

開工建(jian)設新型農村(cun)社(she)區102個

新建農村住房2.7萬套(tao)

城鎮化率達到69%左右

2013年開展小城市(shi)培育試點(dian)

開(kai)工建設102個新型(xing)農村(cun)社(she)區和(he)201個現代農業(ye)園區

2014年(nian)(nian)《青島市新型城鎮(zhen)化規劃（2014—2020年(nian)(nian)）》出爐

2015年青島入(ru)圍國家新型城鎮化(hua)綜合(he)試點

2016年(nian)累(lei)計開工建設集聚(ju)類社(she)(she)區443個，建成社(she)(she)區235個，12.1萬戶農戶、

34.1萬(wan)農(nong)民搬進設施齊全的(de)農(nong)村(cun)新型社區(qu)

累計開(kai)工農業類園區700多(duo)個(ge)，32萬社區居民就(jiu)近就(jiu)地轉(zhuan)移

常住人口城(cheng)鎮化率達(da)到71.53%，列山東省第一

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

青(qing)島(dao)市第十(shi)一次黨(dang)代(dai)會以來，青(qing)島(dao)市牢固樹立五(wu)大發展理念，按(an)照(zhao)統籌城(cheng)(cheng)鄉發展的(de)要求，圍繞穩增長(chang)、調結構、惠(hui)民(min)生，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住人的(de)城(cheng)(cheng)鎮化這個核(he)心和(he)提(ti)高質量這個關鍵，用改革的(de)辦法(fa)和(he)創新的(de)精神，全(quan)面推(tui)進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設，在推(tui)進(jin)人口市民(min)化、建(jian)設產城(cheng)(cheng)融合(he)的(de)現(xian)代(dai)產業體系、打造特色小城(cheng)(cheng)鎮等方面取得新成(cheng)績、邁出(chu)新步伐，為(wei)促進(jin)全(quan)市經濟社會高水平發展注入(ru)了強勁動力。

省委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、市(shi)委(wei)(wei)書(shu)記李群指出，要乘勢(shi)而為，堅(jian)持世界眼(yan)光、國際標準(zhun)，發揮本(ben)土優(you)勢(shi)，積(ji)極尋標對標，扎(zha)實推進城(cheng)鎮(zhen)化(hua)試點，進一步(bu)振興城(cheng)鎮(zhen)經濟，完善城(cheng)鎮(zhen)功能，繁榮城(cheng)鄉文化(hua)，促進城(cheng)鄉協(xie)調(diao)發展。

2012年(nian)，青島(dao)開(kai)展(zhan)(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)鎮(zhen)(zhen)域(yu)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)社區建(jian)(jian)設規劃，開(kai)工建(jian)(jian)設新(xin)型農村(cun)(cun)社區102個(ge)，新(xin)建(jian)(jian)農村(cun)(cun)住房2.7萬套，城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達到(dao)69%左(zuo)右；2013年(nian)，開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)(le)小城市(shi)培育試點(dian)，開(kai)工建(jian)(jian)設102個(ge)新(xin)型農村(cun)(cun)社區和(he)(he)201個(ge)現代農業(ye)園區；2014年(nian)，《青島(dao)市(shi)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》出爐；2015年(nian)，青島(dao)入(ru)圍國(guo)家新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)綜合試點(dian)；2016年(nian)，常(chang)住人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達到(dao)71.53%，列山(shan)東省(sheng)第一(yi)……科學(xue)謀劃，扎實推進，青島(dao)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)站(zhan)在了(le)(le)新(xin)高度、走出了(le)(le)新(xin)姿態(tai)。與此同時，按照市(shi)十一(yi)次(ci)黨(dang)代會確定(ding)的(de)目標(biao)，青島(dao)加(jia)快(kuai)推進陸海統(tong)籌(chou)、城鄉統(tong)籌(chou)、南北統(tong)籌(chou)、重點(dian)領域(yu)改革的(de)統(tong)籌(chou)等，推動青島(dao)縣域(yu)經(jing)濟走在全省(sheng)、全國(guo)前列。

規劃引領城鎮功能升級，規劃先行，謀(mou)定后動。

青(qing)島市(shi)(shi)新型城鎮(zhen)化(hua)建設在(zai)規(gui)劃之初便(bian)堅(jian)(jian)持(chi)全域規(gui)劃促進城鄉一體化(hua)發展，堅(jian)(jian)持(chi)產城融合增強城鎮(zhen)化(hua)內生動力，堅(jian)(jian)持(chi)基礎先行完善城鎮(zhen)綜(zong)合承載(zai)功能，堅(jian)(jian)持(chi)以人(ren)為本加(jia)快農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)化(hua)，堅(jian)(jian)持(chi)管(guan)理(li)(li)創新提升城鎮(zhen)社會治(zhi)理(li)(li)水平(ping)。

系統規劃，提(ti)升品位。青島(dao)適時出臺《青島(dao)市(shi)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)規劃（2014—2020年）》，提(ti)出構建(jian)“一核(he)三帶多組團、山海田園(yuan)生態(tai)型(xing)”大都市(shi)區，并(bing)對穩(wen)步(bu)推進(jin)(jin)人口市(shi)民化(hua)(hua)、優化(hua)(hua)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)布局形態(tai)、提(ti)高產業(ye)支撐能力、推進(jin)(jin)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)生態(tai)文明(ming)與綠(lv)色發展等方(fang)面(mian)進(jin)(jin)行設計；入圍國家(jia)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)綜(zong)(zong)合(he)試點(dian)(dian)后(hou)，青島(dao)乘(cheng)勢而為，出臺《青島(dao)市(shi)國家(jia)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)綜(zong)(zong)合(he)試點(dian)(dian)工作(zuo)方(fang)案要點(dian)(dian)》，將試點(dian)(dian)以(yi)人的城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)為核(he)心，在(zai)戶(hu)籍、土(tu)地、產權、投融資改(gai)革等方(fang)面(mian)取(qu)得(de)明(ming)顯成效，“城鄉基本(ben)實現一體化(hua)(hua)，為全國新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)發展提(ti)供示范”。

此外(wai)，《青島(dao)市(shi)農(nong)村(cun)(cun)新型社(she)(she)區(qu)和美(mei)麗鄉村(cun)(cun)發(fa)展規劃(hua)（2015—2030年(nian)）》確定，到2030年(nian)，青島(dao)市(shi)域范(fan)圍內6056個(ge)(ge)農(nong)村(cun)(cun)居(ju)民點，將(jiang)發(fa)展形成城(cheng)鎮社(she)(she)區(qu)510個(ge)(ge)、農(nong)村(cun)(cun)新型社(she)(she)區(qu)578個(ge)(ge)、特(te)色(se)(se)(se)村(cun)(cun)290個(ge)(ge)。《關于加(jia)快特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮規劃(hua)建(jian)(jian)設的(de)意見》指出，將(jiang)通(tong)過特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮建(jian)(jian)設打(da)造經濟轉型升級的(de)新抓手(shou)、城(cheng)鎮化發(fa)展的(de)新平(ping)臺，到2020年(nian)，在全(quan)市(shi)建(jian)(jian)成50個(ge)(ge)產業特(te)色(se)(se)(se)鮮(xian)明、人文氣息濃厚、生態環(huan)境優美(mei)、生產生活融合的(de)特(te)色(se)(se)(se)小(xiao)鎮。

準確(que)把握(wo)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化的(de)科學內涵，青(qing)島探索(suo)出了一條符(fu)合(he)實際的(de)發展路徑。“去年8月，國(guo)家發改委對青(qing)島市(shi)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化綜合(he)試點進(jin)(jin)(jin)展情(qing)況進(jin)(jin)(jin)行了第三方評(ping)估，評(ping)估小組對青(qing)島市(shi)試點工(gong)(gong)作(zuo)給予了高度(du)評(ping)價(jia)，認為(wei)青(qing)島市(shi)試點工(gong)(gong)作(zuo)‘理念先進(jin)(jin)(jin)、規劃先行、系統推(tui)進(jin)(jin)(jin)、效果較好’。”市(shi)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設委有關負責人介紹(shao)。

“特色小鎮”次第綻放

中小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)吸納農業(ye)(ye)人口轉移的(de)(de)(de)主要載體，也(ye)是(shi)優化城(cheng)(cheng)市體系(xi)的(de)(de)(de)戰略關鍵(jian)。青(qing)島(dao)按照“一鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)一業(ye)(ye)，一鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)一特色”的(de)(de)(de)要求(qiu)，開展了(le)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設試(shi)點。目前，已建(jian)成海青(qing)“茶(cha)園小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)”、張家樓“油畫小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)”、大澤山“葡(pu)萄小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)”等(deng)一批特色小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，帶動了(le)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)經濟快速發展，同時也(ye)形成了(le)特色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設的(de)(de)(de)青(qing)島(dao)經驗。

平度(du)市(shi)大(da)澤山(shan)鎮(zhen)以(yi)大(da)澤山(shan)葡萄(tao)品牌為依托，將山(shan)水特色(se)、葡萄(tao)產業及歷史(shi)人文等元素(su)融入特色(se)小鎮(zhen)建(jian)設。“總投(tou)資(zi)3500萬元的(de)“大(da)澤·記憶(yi)綜合展示中心”開工(gong)，對(dui)特色(se)建(jian)筑及周邊景觀(guan)打(da)造提升；投(tou)資(zi)1300萬元，對(dui)大(da)澤山(shan)風(feng)景名勝區重點實施拓寬(kuan)改造長(chang)約8公(gong)里(li)進(jin)山(shan)旅(lv)游公(gong)路以(yi)及4公(gong)里(li)步行(xing)登山(shan)道等基礎設施建(jian)設；投(tou)資(zi)1.8億(yi)元打(da)造響山(shan)仙果村(cun)項目(mu)，打(da)造集農(nong)業觀(guan)光、林果采摘(zhai)、農(nong)俗體驗、農(nong)莊民宿、市(shi)民菜園、田園休閑等為一體的(de)綜合性(xing)鄉村(cun)度(du)假公(gong)園。”大(da)澤山(shan)鎮(zhen)黨委書記官祥斌介紹。

“合作(zuo)(zuo)社(she)一期(qi)投資400多(duo)萬(wan)(wan)元，已開發100畝(mu)，建設種植(zhi)大棚30畝(mu)，種植(zhi)火龍(long)果(guo)近(jin)2萬(wan)(wan)棵(ke)，是目前西海岸最大的火龍(long)果(guo)種植(zhi)基(ji)地(di)。采(cai)摘期(qi)間(jian)，平均(jun)(jun)日(ri)客(ke)流量數百人，日(ri)均(jun)(jun)收入過萬(wan)(wan)元。”在黃島區張家樓鎮(zhen)鴻森林農(nong)業合作(zuo)(zuo)社(she)，其(qi)負責人徐(xu)炳霞切(qie)身感受到了“油畫小(xiao)鎮(zhen)”建設給生態旅游(you)(you)產業帶(dai)來的生機(ji)。據了解，“油畫小(xiao)鎮(zhen)”張家樓連續舉辦(ban)多(duo)屆的國際藍莓(mei)節和世界藍莓(mei)大會，每年吸引國內外游(you)(you)客(ke)11萬(wan)(wan)人次；達尼文(wen)化產業園的文(wen)化旅游(you)(you)項目，年游(you)(you)客(ke)量達10余(yu)萬(wan)(wan)。

根據青(qing)島(dao)市(shi)《關于加快特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃(hua)建設的(de)意見》，青(qing)島(dao)市(shi)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建設采(cai)用高標準規(gui)劃(hua)，加強生(sheng)態(tai)保(bao)護、景區保(bao)護，合理(li)規(gui)劃(hua)生(sheng)產、生(sheng)活和(he)生(sheng)態(tai)空(kong)間布局(ju)。其(qi)中，省(sheng)市(shi)級特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建成3A級以上景區，旅(lv)(lv)游類(lei)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)按5A景區標準。目前，青(qing)島(dao)市(shi)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建設已取得了(le)良好開局(ju)，除李哥莊鎮(zhen)(zhen)入(ru)選(xuan)國家(jia)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)外，城(cheng)陽區棘洪灘(tan)動車小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)、膠(jiao)州市(shi)膠(jiao)萊高端制造業小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)、即墨市(shi)藍村跨(kua)境電(dian)商小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)、平度市(shi)大澤山葡萄旅(lv)(lv)游古鎮(zhen)(zhen)、萊西市(shi)店埠航空(kong)文化小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)入(ru)選(xuan)省(sheng)級特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)。

青島市還著力拓寬城(cheng)鎮化投融資渠道。“將設(she)(she)立(li)總(zong)規(gui)模不低(di)于1200億(yi)元(yuan)的青島市PPP發展基(ji)金，支持城(cheng)鄉重(zhong)點項目(mu)建設(she)(she)。到2017年(nian)底(di)，青島市設(she)(she)立(li)的老城(cheng)區企業搬遷發展基(ji)金、股權投資引導基(ji)金、設(she)(she)立(li)城(cheng)市發展基(ji)金將分別達到600億(yi)元(yuan)、250億(yi)元(yuan)、120億(yi)元(yuan)。”市城(cheng)鄉建設(she)(she)委有(you)關負責人介紹。

房子美了，待遇高了

在新型(xing)城鎮(zhen)化推進過程中，解決(jue)好“人”的問題是(shi)關鍵(jian)。

解決好(hao)“住得好(hao)”的(de)(de)問(wen)題，讓市(shi)民在城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活更舒適(shi)、更便利，提高(gao)(gao)城(cheng)鎮(zhen)宜居(ju)幸福程度。“樓房蓋得很漂亮(liang)(liang)，天(tian)然氣、壁掛爐、太陽能、電暖(nuan)炕都(dou)配齊(qi)了，不花錢就能住上新樓房。”即墨市(shi)劉家(jia)莊(zhuang)鎮(zhen)天(tian)宮院(yuan)社(she)(she)區70歲的(de)(de)賈蘭香，去年搬進了寬敞(chang)明亮(liang)(liang)的(de)(de)新樓房后(hou)樂得合不攏嘴。老(lao)(lao)(lao)人高(gao)(gao)興(xing)地說(shuo)：“社(she)(she)區也給(gei)入了養老(lao)(lao)(lao)保險，孩子就在附(fu)近的(de)(de)工(gong)業園上班掙錢，現在什么心事也沒有，有空就和老(lao)(lao)(lao)姐妹們去扭扭秧(yang)歌，日子一(yi)天(tian)比一(yi)天(tian)好(hao)。”

記者(zhe)從市農(nong)(nong)(nong)委了解到，截至(zhi)去年底，全市累計開工建(jian)設集(ji)聚類社(she)區(qu)(qu)443個(ge)(ge)，建(jian)成社(she)區(qu)(qu)235個(ge)(ge)，12.1萬戶(hu)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)、34.1萬農(nong)(nong)(nong)民(min)搬進了配套有暖氣、燃氣、文化廣場、污水垃(la)圾處(chu)理等設施的農(nong)(nong)(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)。引進企業參與社(she)區(qu)(qu)園區(qu)(qu)建(jian)設，累計開工農(nong)(nong)(nong)業類園區(qu)(qu)700多個(ge)(ge)，完(wan)成基礎設施投資203億元，32萬社(she)區(qu)(qu)居民(min)就近就地(di)轉(zhuan)移(yi)就業。同時(shi)，在農(nong)(nong)(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)和城(cheng)鎮化過程中，更(geng)加尊重(zhong)歷(li)史、傳承文脈、順應自然，堅決避免千城(cheng)一面、千村一面。

解決好“進(jin)得來”的問題，充分體(ti)現身(shen)份公平、待遇公平，推(tui)進(jin)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)。結合青島(dao)市(shi)(shi)全(quan)域統籌和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)程，市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)先后下發了(le)《關于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系推(tui)動實現更高(gao)質量就(jiu)業的通知》《關于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)明確城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)就(jiu)業創(chuang)業政(zheng)(zheng)策(ce)的通知》等，通過政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)控，全(quan)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞動者符合條件的均可享受就(jiu)業創(chuang)業政(zheng)(zheng)策(ce)。用人(ren)單位(wei)統一(yi)(yi)為農民工繳納“五險(xian)”，青島(dao)市(shi)(shi)農民工社(she)保(bao)進(jin)入與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工“一(yi)(yi)體(ti)化(hua)”時(shi)代(dai)。同時(shi)，將(jiang)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及其隨遷(qian)家屬納入了(le)社(she)區衛(wei)生計生服務體(ti)系。

補齊隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)教(jiao)育質(zhi)量短板。青島市將農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)納入教(jiao)育發展規(gui)劃、財(cai)政保障范(fan)疇和免費中等(deng)職業(ye)教(jiao)育招(zhao)生(sheng)范(fan)圍。目前，全市義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育階段共有(you)18萬名外來務(wu)(wu)(wu)工(gong)人(ren)(ren)員隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)在(zai)校(xiao)就讀，占全市義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育階段在(zai)校(xiao)生(sheng)總(zong)數的(de)23%。全市98%的(de)外來務(wu)(wu)(wu)工(gong)人(ren)(ren)員隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)在(zai)公辦學校(xiao)就讀。

藍圖在前，持續發(fa)力。沿著《青島(dao)市農村(cun)(cun)新(xin)型(xing)社區和(he)美麗鄉村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)規劃（2015—2030年）》描繪的(de)(de)路線，瞄準“率先(xian)全面建成(cheng)較高水平小康社會”的(de)(de)“十(shi)三五”發(fa)展(zhan)目標，青島(dao)的(de)(de)新(xin)型(xing)城鎮化正在闊步前行(xing)，一幅(fu)壯麗的(de)(de)城鎮化圖景(jing)正在次第(di)呈現。