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近(jin)日，新(xin)修(xiu)訂的(de)《山東省事(shi)(shi)業單位(wei)機構編制(zhi)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)》（以下簡稱《規(gui)(gui)定(ding)》）出臺，自2017年1月1日起施行。這是我省根據當(dang)前(qian)事(shi)(shi)業單位(wei)改革和管理(li)的(de)新(xin)形勢、新(xin)要求，對2003年出臺的(de)原規(gui)(gui)定(ding)進行的(de)修(xiu)訂，是推進機構編制(zhi)管理(li)法制(zhi)化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)的(de)一項(xiang)重要舉(ju)措(cuo)。

公益類事業單位可獲政府購買服務支持

根據改革方向，《規定》明確(que)了事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)類型劃分和管理方式。事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)分為從事(shi)(shi)公益服務事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)、承(cheng)擔行(xing)政職能事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)和從事(shi)(shi)生產經營(ying)活動(dong)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)。

《規定》明(ming)確，從事(shi)公(gong)益服務的(de)事(shi)業單位分為(wei)公(gong)益一類、公(gong)益二類和公(gong)益三(san)類。面(mian)向社會提供公(gong)益服務的(de)公(gong)立醫院(yuan)、科研院(yuan)所等事(shi)業單位，建(jian)(jian)立理事(shi)會、董事(shi)會、管委會等形式的(de)法(fa)人治理結構；完善高等學(xue)校內部(bu)治理結構，建(jian)(jian)設現(xian)代大學(xue)制度；建(jian)(jian)立中小學(xue)校長(chang)職級制度。

“目前，承(cheng)擔行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位和從事(shi)(shi)生產(chan)經營(ying)活(huo)動(dong)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位，正按照中央和省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府部署進行(xing)改革。為(wei)適(shi)應我省(sheng)(sheng)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位改革和管(guan)理現狀(zhuang)，《規(gui)定(ding)》提出，承(cheng)擔行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位應當將(jiang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)逐步劃歸行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)或者(zhe)轉(zhuan)為(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)；從事(shi)(shi)生產(chan)經營(ying)活(huo)動(dong)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位應當按照規(gui)定(ding)轉(zhuan)制為(wei)企業(ye)。”省(sheng)(sheng)編辦有關負責人說。

《規定》對從(cong)事(shi)(shi)公益(yi)服(fu)(fu)務事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)經(jing)費(fei)來(lai)源也予以(yi)明確，并規定按照(zhao)以(yi)事(shi)(shi)定費(fei)的(de)原則確定并予以(yi)動態調整。根據新規，公益(yi)一類事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)經(jing)費(fei)來(lai)源為財政撥款，由(you)財政提供相應經(jing)費(fei)保障(zhang)；公益(yi)二(er)類事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)經(jing)費(fei)來(lai)源為財政補貼，由(you)財政給(gei)予經(jing)費(fei)補助(zhu)或者通過政府(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務方式給(gei)予支持；公益(yi)三類事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)，實(shi)行經(jing)費(fei)自(zi)理，對提供公共(gong)服(fu)(fu)務的(de)，可以(yi)通過政府(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務方式給(gei)予支持。

中小學教職工編制縣域內總量控制

據(ju)介紹，2013年，中(zhong)央提出(chu)各地以2012年底事業編制(zhi)統計數(shu)據(ju)為基(ji)數(shu)實行(xing)總量控制(zhi)，只(zhi)減不增。為此，《規定(ding)》確定(ding)，事業編制(zhi)實行(xing)總量管(guan)理；機構編制(zhi)部門應(ying)當在事業編制(zhi)總量內，按照權限對本行(xing)政區域的事業編制(zhi)進行(xing)管(guan)理。

事業編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)額由機(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部門按照國家和(he)省(sheng)頒(ban)布(bu)的(de)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標準，根據(ju)事業單(dan)位承擔的(de)職責任(ren)務核定(ding)。事業編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)為管理人員編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、專業技術人員編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工勤技能(neng)人員編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構(gou)比例由機(ji)構(gou)編(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部門根據(ju)事業單(dan)位職責任(ren)務和(he)行業特(te)點確定(ding)。

我省創新事業單(dan)位(wei)(wei)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)，《規定》明確，對公益一類和尚(shang)未制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準的公益二類事業單(dan)位(wei)(wei)實(shi)行編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)。對已制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準的高等(deng)(deng)學校(xiao)、中等(deng)(deng)職業學校(xiao)、公立醫院等(deng)(deng)公益二類事業單(dan)位(wei)(wei)，實(shi)行人(ren)員(yuan)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)量備(bei)案管(guan)理(li)。對公益三類事業單(dan)位(wei)(wei)，逐步轉制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為企業或者不納入編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)。中小學教(jiao)職工編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)行縣（市、區）域內總(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、動(dong)態調整。

事(shi)業(ye)編制(zhi)實行(xing)動態調整(zheng)(zheng)，有下列情(qing)形之一的，由(you)機構(gou)編制(zhi)部門對(dui)事(shi)業(ye)編制(zhi)進行(xing)調整(zheng)(zheng)：事(shi)業(ye)單位(wei)職責任務發生變化的；事(shi)業(ye)單位(wei)機構(gou)編制(zhi)標準調整(zheng)(zheng)的；事(shi)業(ye)單位(wei)合并、分設的；其他需要調整(zheng)(zheng)的情(qing)形。

舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔

“原規定沒有(you)明確事業(ye)單位機構(gou)管(guan)理(li)的內容，新規對事業(ye)單位機構(gou)管(guan)理(li)內容作(zuo)了具體(ti)規定，包括事業(ye)單位的設立(li)、合并或者撤銷，事業(ye)單位機構(gou)名(ming)稱、舉辦主體(ti)、機構(gou)規格等(deng)。”省編辦有(you)關(guan)負責人告訴記者。

《規(gui)定》明確(que)，事業單位名(ming)(ming)稱(cheng)應當規(gui)范、準確(que)，與其(qi)承(cheng)擔的職責任(ren)務相(xiang)一(yi)致(zhi)，一(yi)般稱(cheng)院(yuan)、校、所、臺、站、館(guan)、社、中(zhong)心(xin)等，可以按照規(gui)定冠地域名(ming)(ming)稱(cheng)或者舉辦主(zhu)體名(ming)(ming)稱(cheng)。

事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位機構規格(ge)，根(gen)據國(guo)家、省有(you)關規定和實際情況確定。縣級以上(shang)人民政府直(zhi)屬事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位，一般(ban)(ban)不(bu)(bu)高(gao)于本級人民政府工作部門的規格(ge)；部門、單位所屬事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位，一般(ban)(ban)不(bu)(bu)高(gao)于其舉辦主體內設機構的規格(ge)。

值得(de)注意的是，按照黨的十八屆三中全會(hui)部(bu)署(shu)，《規定》提(ti)出，學校、科研院所(suo)、醫(yi)院等事業單位逐步(bu)取消行(xing)政(zheng)級別，不(bu)再明確機構(gou)規格。

根據(ju)《規(gui)定(ding)》，事(shi)業單(dan)(dan)位職責(ze)任務應當區(qu)別于行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)、企業和社會組織，符合有關(guan)法律、法規(gui)、規(gui)章和政(zheng)策規(gui)定(ding)。除(chu)法律法規(gui)另有規(gui)定(ding)外，舉辦主體不(bu)得將行(xing)政(zheng)職能(neng)交由事(shi)業單(dan)(dan)位承擔。

針對超(chao)編進(jin)人(ren)或(huo)者超(chao)職(zhi)數、超(chao)規(gui)格配備領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)情(qing)況，新規(gui)明(ming)確由機(ji)構編制(zhi)部門(men)(men)責(ze)令(ling)限(xian)期改正(zheng)；逾(yu)期不改正(zheng)的(de)，由有(you)(you)關部門(men)(men)按照規(gui)定對負有(you)(you)責(ze)任的(de)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)和直接責(ze)任人(ren)員(yuan)(yuan)給予(yu)處分。另外，機(ji)構編制(zhi)部門(men)(men)將會同有(you)(you)關部門(men)(men)對事業(ye)單(dan)位(wei)進(jin)行績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結果作為事業(ye)單(dan)位(wei)法人(ren)履行職(zhi)責(ze)評價、機(ji)構編制(zhi)調(diao)整、財政經費(fei)預算(suan)、單(dan)位(wei)領(ling)導班子成員(yuan)(yuan)聘用、獎懲及績(ji)效(xiao)工資總量核(he)定等(deng)的(de)依據。