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近日，新(xin)修訂(ding)的(de)《山東(dong)省(sheng)事(shi)業單(dan)位機(ji)構(gou)編(bian)制管(guan)(guan)理(li)規定(ding)》（以下簡稱《規定(ding)》）出臺，自(zi)2017年1月1日起施行。這是(shi)我省(sheng)根據當前(qian)事(shi)業單(dan)位改革和管(guan)(guan)理(li)的(de)新(xin)形勢、新(xin)要(yao)求(qiu)，對2003年出臺的(de)原規定(ding)進行的(de)修訂(ding)，是(shi)推進機(ji)構(gou)編(bian)制管(guan)(guan)理(li)法制化(hua)、規范(fan)化(hua)的(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)舉措。

公益類事業單位可獲政府購買服務支持

根據改革方向，《規定》明確了事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)類型劃分和(he)管(guan)理方式。事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)分為(wei)從事(shi)公(gong)益服務事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、承擔行政(zheng)職能(neng)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和(he)從事(shi)生產經(jing)營活(huo)動事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)。

《規定》明確，從(cong)事(shi)公(gong)(gong)益服(fu)務(wu)(wu)的(de)事(shi)業單位分為公(gong)(gong)益一類(lei)(lei)、公(gong)(gong)益二類(lei)(lei)和公(gong)(gong)益三(san)類(lei)(lei)。面向(xiang)社會(hui)提供公(gong)(gong)益服(fu)務(wu)(wu)的(de)公(gong)(gong)立(li)醫院、科研院所等事(shi)業單位，建立(li)理事(shi)會(hui)、董事(shi)會(hui)、管委會(hui)等形式(shi)的(de)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構；完善高等學(xue)校內部(bu)治(zhi)理結(jie)構，建設現代大學(xue)制度(du)；建立(li)中小學(xue)校長(chang)職級制度(du)。

“目前，承擔(dan)行(xing)(xing)政職能(neng)(neng)事(shi)業單位和從(cong)事(shi)生產經營活動事(shi)業單位，正按(an)照(zhao)中央和省委省政府部署進行(xing)(xing)改革(ge)。為適應(ying)(ying)我省事(shi)業單位改革(ge)和管(guan)理現狀，《規(gui)定》提出，承擔(dan)行(xing)(xing)政職能(neng)(neng)事(shi)業單位應(ying)(ying)當將行(xing)(xing)政職能(neng)(neng)逐(zhu)步劃歸行(xing)(xing)政機構(gou)或(huo)者轉為行(xing)(xing)政機構(gou)；從(cong)事(shi)生產經營活動事(shi)業單位應(ying)(ying)當按(an)照(zhao)規(gui)定轉制為企業。”省編辦(ban)有關負責(ze)人說。

《規定》對從事(shi)公(gong)益服務(wu)(wu)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的經(jing)(jing)(jing)費來(lai)源(yuan)也予(yu)(yu)(yu)以明確(que)，并規定按照以事(shi)定費的原則確(que)定并予(yu)(yu)(yu)以動(dong)態調(diao)整。根(gen)據(ju)新規，公(gong)益一類(lei)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的經(jing)(jing)(jing)費來(lai)源(yuan)為財政撥款，由財政提供相應經(jing)(jing)(jing)費保障(zhang)；公(gong)益二類(lei)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的經(jing)(jing)(jing)費來(lai)源(yuan)為財政補(bu)貼，由財政給予(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)費補(bu)助(zhu)或(huo)者通過政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)方(fang)式給予(yu)(yu)(yu)支持(chi)；公(gong)益三(san)類(lei)事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)，實行經(jing)(jing)(jing)費自理，對提供公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的，可以通過政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)方(fang)式給予(yu)(yu)(yu)支持(chi)。

中小學教職工編制縣域內總量控制

據介(jie)紹，2013年，中央提(ti)出(chu)各地以2012年底(di)事(shi)業編(bian)(bian)制(zhi)統計數據為基數實行總量(liang)(liang)控制(zhi)，只減不增。為此，《規定》確定，事(shi)業編(bian)(bian)制(zhi)實行總量(liang)(liang)管理(li)；機構編(bian)(bian)制(zhi)部(bu)門應當在事(shi)業編(bian)(bian)制(zhi)總量(liang)(liang)內，按照權限對本行政區(qu)域(yu)的事(shi)業編(bian)(bian)制(zhi)進行管理(li)。

事業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)數額由機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)部門按照國家和省(sheng)頒布的(de)機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)標(biao)準(zhun)，根(gen)據事業(ye)單位承(cheng)擔的(de)職責任務(wu)核定。事業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)分為管理人員編(bian)(bian)制(zhi)、專業(ye)技(ji)術人員編(bian)(bian)制(zhi)和工勤技(ji)能人員編(bian)(bian)制(zhi)，編(bian)(bian)制(zhi)結構比例由機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制(zhi)部門根(gen)據事業(ye)單位職責任務(wu)和行(xing)業(ye)特(te)點(dian)確定。

我省創新事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)編(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，《規定》明確，對(dui)公(gong)益一類和(he)尚(shang)未制(zhi)(zhi)定編(bian)制(zhi)(zhi)標準的公(gong)益二(er)類事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)實行編(bian)制(zhi)(zhi)審(shen)批制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)。對(dui)已制(zhi)(zhi)定編(bian)制(zhi)(zhi)標準的高等(deng)學校、中等(deng)職業(ye)(ye)學校、公(gong)立醫(yi)院等(deng)公(gong)益二(er)類事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)，實行人員(yuan)控制(zhi)(zhi)總量(liang)備案管(guan)(guan)(guan)理(li)。對(dui)公(gong)益三類事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)，逐(zhu)步轉制(zhi)(zhi)為企業(ye)(ye)或者不納入編(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)。中小學教職工編(bian)制(zhi)(zhi)，實行縣（市(shi)、區(qu)）域內總量(liang)控制(zhi)(zhi)、動態調(diao)整。

事(shi)(shi)業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)實行動態調(diao)整，有下列情(qing)形之一的(de)，由機構編(bian)制(zhi)(zhi)部(bu)門對事(shi)(shi)業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)(zhi)進行調(diao)整：事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)職責(ze)任務發生變化的(de)；事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)機構編(bian)制(zhi)(zhi)標(biao)準調(diao)整的(de)；事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位(wei)(wei)合并(bing)、分設的(de)；其他需要調(diao)整的(de)情(qing)形。

舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔

“原規(gui)定沒有(you)明(ming)確事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)機(ji)構管(guan)理的內容，新(xin)規(gui)對(dui)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)機(ji)構管(guan)理內容作(zuo)了(le)具體(ti)規(gui)定，包(bao)括(kuo)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的設立、合并(bing)或者撤(che)銷(xiao)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)機(ji)構名稱、舉辦主體(ti)、機(ji)構規(gui)格等。”省編辦有(you)關負責(ze)人告訴記者。

《規(gui)定》明確，事業單位名(ming)稱應當(dang)規(gui)范、準確，與其承擔(dan)的職責任務相一(yi)致(zhi)，一(yi)般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心等，可(ke)以按照規(gui)定冠地域名(ming)稱或者舉(ju)辦主體名(ming)稱。

事業(ye)單(dan)位(wei)機構規格(ge)，根據國(guo)家(jia)、省(sheng)有關規定和實際(ji)情況(kuang)確(que)定。縣級以上人民政府直屬事業(ye)單(dan)位(wei)，一般不高于(yu)本級人民政府工作部(bu)(bu)門(men)的(de)規格(ge)；部(bu)(bu)門(men)、單(dan)位(wei)所屬事業(ye)單(dan)位(wei)，一般不高于(yu)其舉辦主體內(nei)設機構的(de)規格(ge)。

值得注(zhu)意的是，按(an)照黨(dang)的十八屆三(san)中全(quan)會部署，《規定》提出(chu)，學校、科(ke)研院所、醫(yi)院等事業單位(wei)逐步取消行政級別，不再明確機構(gou)規格。

根據《規定(ding)》，事(shi)(shi)業(ye)單位職(zhi)(zhi)責任(ren)務(wu)應(ying)當區別于(yu)行政機關、企(qi)業(ye)和社會組(zu)織，符合有(you)關法(fa)律、法(fa)規、規章和政策規定(ding)。除法(fa)律法(fa)規另有(you)規定(ding)外，舉辦主體不得將行政職(zhi)(zhi)能(neng)交由事(shi)(shi)業(ye)單位承擔。

針對超(chao)編進人(ren)(ren)或者超(chao)職數、超(chao)規格配(pei)備領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)情況，新規明(ming)確由機構編制部門(men)責令限期(qi)(qi)改(gai)正(zheng)；逾(yu)期(qi)(qi)不改(gai)正(zheng)的(de)，由有(you)(you)(you)關部門(men)按照規定對負有(you)(you)(you)責任的(de)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和直接責任人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)給予處分。另外，機構編制部門(men)將(jiang)會同有(you)(you)(you)關部門(men)對事業(ye)單位(wei)進行績(ji)效(xiao)考(kao)核，考(kao)核結(jie)果作為事業(ye)單位(wei)法人(ren)(ren)履(lv)行職責評(ping)價、機構編制調整、財政經費(fei)預算(suan)、單位(wei)領(ling)導(dao)班(ban)子成員(yuan)(yuan)聘用、獎懲及績(ji)效(xiao)工(gong)資總量(liang)核定等的(de)依據。