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記者初步統計，在(zai)國務院提出階段性(xing)降(jiang)低(di)社(she)保(bao)(bao)費(fei)率以來，上海(hai)、天津、云南、四川、安徽、重慶(qing)、江(jiang)西、新疆、山西、河南、湖北、廣(guang)西、北京、貴州等14個省(sheng)份陸續下(xia)調養老保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率1%。除上海(hai)外，政(zheng)策執(zhi)行期均(jun)暫定至2018年4月(yue)30日。從(cong)各(ge)地執(zhi)行情(qing)況(kuang)看，階段性(xing)降(jiang)低(di)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率期間，參保(bao)(bao)人員(yuan)的(de)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)待遇未受影響(xiang)，實現(xian)了按時足額支付。據測算，如果符合條件的(de)21個省(sheng)市(shi)養老保(bao)(bao)險(xian)降(jiang)費(fei)政(zheng)策全部落實到位，預計每年可降(jiang)低(di)企業成(cheng)本386億(yi)元。

減負擔 19%費率水平將維持兩年

按照國務院(yuan)此(ci)前安(an)排，從今(jin)年5月1日起兩年內，對企業(ye)職工基本養(yang)老保(bao)險單位繳(jiao)(jiao)費(fei)比例(li)(li)超過20%的省(sheng)份(fen)，將繳(jiao)(jiao)費(fei)比例(li)(li)降(jiang)至(zhi)20%；單位繳(jiao)(jiao)費(fei)比例(li)(li)為20%且2015年底(di)基金累計(ji)結余可支付(fu)月數(shu)超過9個月的省(sheng)份(fen)，可以階段性降(jiang)低至(zhi)19%。

按照上述(shu)要求，全國共有21個(ge)省(sheng)市符(fu)合(he)降低(di)企(qi)業養老(lao)保險費率的條(tiao)件，其(qi)中上海可從(cong)21%降至20%。北京、天津、山西(xi)、內蒙(meng)古(gu)、江蘇、安徽、江西(xi)、河(he)南(nan)、湖(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)南(nan)、廣西(xi)、海南(nan)、重慶、四川、云南(nan)、貴州、西(xi)藏、新(xin)疆、甘肅和寧夏可以由20%降低(di)到19%。

進入五月份以來，各地密集出(chu)臺辦法(fa)，調低基本養老保(bao)險單位繳費比例。《經(jing)濟參考報》記者初步統(tong)計，截至目前，已經(jing)有上海、天津、云南、四(si)川、安徽、重(zhong)慶、江(jiang)西、新(xin)疆(jiang)、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴(gui)州、安徽等15個省(sheng)市(shi)陸(lu)續下(xia)調養老保(bao)險費率。

其(qi)中，以(yi)廣(guang)西養老(lao)保(bao)(bao)險下調(diao)的(de)幅度最明(ming)顯。根據要求(qiu)，廣(guang)西29家(jia)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)園(yuan)區內(nei)的(de)企業(ye)，養老(lao)保(bao)(bao)險單(dan)位費(fei)率直接從20%降(jiang)至(zhi)14%；對29家(jia)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)園(yuan)區外(wai)的(de)84家(jia)其(qi)他產(chan)業(ye)園(yuan)區內(nei)參保(bao)(bao)企業(ye)，費(fei)率由(you)20%降(jiang)低至(zhi)16%。

但值得注(zhu)意的是，本輪措(cuo)施的特征之(zhi)一是階段性降低費(fei)率(lv)，上述省(sheng)份除上海外降費(fei)期均暫按2016年(nian)5月(yue)1日至(zhi)2018年(nian)4月(yue)30日執行。此(ci)外，在本輪調整之(zhi)前(qian)，有多(duo)個省(sheng)份已“自(zi)選降費(fei)”，將單位(wei)繳費(fei)水平(ping)降至(zhi)19%以下，如山東(dong)和(he)福建是18%，廣東(dong)和(he)浙江(jiang)是14%，并且非(fei)暫時措(cuo)施。

據測算，多數省(sheng)份在降(jiang)低養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)率1個百(bai)分點(dian)后仍將保(bao)持(chi)基金(jin)當(dang)期(qi)收大于支，少(shao)數當(dang)期(qi)收不(bu)抵支的(de)省(sheng)份也完(wan)全(quan)可以使用累(lei)計(ji)結余保(bao)證待遇支付。但(dan)專(zhuan)家表示，我國(guo)企業職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)實(shi)行的(de)是(shi)部分積累(lei)的(de)籌資模(mo)式。盡管目前基金(jin)運行平穩，基金(jin)結余不(bu)斷增加，但(dan)應充分考慮并積極應對(dui)經濟新(xin)常態以及日趨嚴重(zhong)的(de)人口老(lao)齡化的(de)影(ying)響，確保(bao)百(bai)姓老(lao)有所養(yang)。因此(ci)，目前降(jiang)低費(fei)率只能是(shi)臨時性(xing)的(de)、階(jie)段性(xing)的(de)，期(qi)限不(bu)宜過長。

此外，記(ji)者了解到(dao)，不符合降低養老保(bao)險(xian)(xian)費率條件的青海(hai)(hai)省和陜西(xi)省近日階段性調低了省失業保(bao)險(xian)(xian)、工傷保(bao)險(xian)(xian)、生育(yu)保(bao)險(xian)(xian)費率。青海(hai)(hai)省自2015年起(qi)已(yi)下調三項社會保(bao)險(xian)(xian)費率兩(liang)次。山西(xi)省失業保(bao)險(xian)(xian)費率已(yi)為全國最低。

人力(li)資源(yuan)和社(she)會保(bao)障(zhang)部有關負責人此前表示，社(she)會保(bao)險要在經濟下行壓(ya)力(li)加大的時期(qi)，積極降低企業(ye)經營成本，幫助困難(nan)企業(ye)渡過難(nan)關。

保待遇 參保人員社保不受影響

社會保(bao)險(xian)費率(lv)的(de)降(jiang)低為企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來了切實的(de)改變。人(ren)社部(bu)副部(bu)長(chang)張義珍表示，根據初步測(ce)算，如果符合條件的(de)地區養老(lao)保(bao)險(xian)降(jiang)費政策全部(bu)落實到位，預計每年(nian)(nian)可(ke)降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)386億元。失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)按各地總(zong)(zong)費率(lv)降(jiang)低0.5至1個(ge)百分點來進(jin)行測(ce)算，每年(nian)(nian)可(ke)降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)約300億元至600億元，再加上去年(nian)(nian)先(xian)后降(jiang)低失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)、工傷保(bao)險(xian)和生(sheng)育保(bao)險(xian)費率(lv)的(de)有關政策，每年(nian)(nian)總(zong)(zong)計可(ke)降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)1200億元以上。

北京市(shi)人力資源和(he)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障局與市(shi)財政局表示，從(cong)5月(yue)起，階段性降(jiang)低本市(shi)職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)、失業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)兩大社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費率。其中職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)繳(jiao)費比(bi)例(li)由原來的(de)28%調整為(wei)27%，僅此項(xiang)參保(bao)(bao)(bao)單(dan)位每(mei)月(yue)可(ke)降(jiang)低1%的(de)繳(jiao)費支(zhi)出。工傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)、養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)、失業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)三(san)險(xian)(xian)(xian)費率調整后，全市(shi)參保(bao)(bao)(bao)單(dan)位每(mei)月(yue)將降(jiang)低近7億元(yuan)成(cheng)本。

湖北的(de)測算顯示(shi)，養老保(bao)險臨時性、階段性降費(fei)(fei)，兩年(nian)全省企業(ye)可(ke)減少支出42.58億(yi)元。安徽省馬(ma)鞍山(shan)市人社(she)局(ju)相(xiang)關(guan)負(fu)責人表示(shi)，本輪降費(fei)(fei)后全市企業(ye)全年(nian)將少繳社(she)會保(bao)險費(fei)(fei)1.63億(yi)元，考慮到繳費(fei)(fei)基(ji)數及繳費(fei)(fei)人數遞增等(deng)因素，預計(ji)今后兩年(nian)全市企業(ye)少繳社(she)會保(bao)險費(fei)(fei)3.5億(yi)元。

雖然各地降低了社(she)保(bao)費(fei)率(lv)，但目前來看(kan)，社(she)會(hui)保(bao)險待遇(yu)標準并沒有(you)降低。各地下發的(de)社(she)保(bao)費(fei)率(lv)調整(zheng)文件中均特別強調，階段性(xing)降低有(you)關社(she)會(hui)保(bao)險費(fei)率(lv)期間，參(can)保(bao)人員(yuan)的(de)各項社(she)會(hui)保(bao)險待遇(yu)不受影響(xiang)，要確保(bao)按(an)時足額支(zhi)付。

公開數(shu)據(ju)顯(xian)示，2015年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)城鎮(zhen)(zhen)職工(gong)基本(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基金(jin)總(zong)收(shou)入29341億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)15.9%，其中征(zheng)繳收(shou)入23016億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)12.6%。各級財政補貼(tie)基本(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基金(jin)4716億元(yuan)(yuan)。全年(nian)(nian)(nian)基金(jin)總(zong)支出25813億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)18.7%。年(nian)(nian)(nian)末(mo)城鎮(zhen)(zhen)職工(gong)基本(ben)(ben)養老(lao)保險(xian)基金(jin)累計結存35345億元(yuan)(yuan)，相當(dang)于(yu)17.7個月的支付水平(ping)(ping)。對此專(zhuan)家表(biao)示，此次降低(di)社保費率(lv)(lv)是有條件的地區階段性的舉措，不會影響基金(jin)平(ping)(ping)穩運行。據(ju)測算，多數(shu)省份在降低(di)費率(lv)(lv)1個百分點后仍將保持(chi)基金(jin)當(dang)期收(shou)大于(yu)支。

“降低社保(bao)費率，意在為(wei)企業降成本，但(dan)不能降參保(bao)職工(gong)的待遇。”人社部社會保(bao)障研究所所長金維剛表(biao)示，未來職工(gong)的各項社保(bao)待遇還應(ying)隨著經濟發展、隨著職工(gong)平均工(gong)資和生活費用變(bian)化等情況逐步提(ti)高。

從各地區基(ji)金收(shou)支狀況而言，本輪(lun)調低養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)費(fei)率的14個省(sheng)份多運行(xing)良好。以北京市為例，2015年職(zhi)工基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)基(ji)金收(shou)入1587.2億(yi)元，支出965.5億(yi)元，當年結余(yu)621.7億(yi)元，結余(yu)水(shui)平遠遠高(gao)于國家規定。失(shi)業和工傷保(bao)險(xian)也(ye)都有不同(tong)程度(du)的節余(yu)。

人社部有關負責(ze)人表示，要保(bao)證基金(jin)平穩運行和長期平衡，確保(bao)養老(lao)保(bao)險待遇標準(zhun)不(bu)降低和待遇按時足額發(fa)放。

降壓力 以擴面征繳夯實繳費基數

長(chang)期(qi)來看(kan)，隨著人口老(lao)齡化(hua)的加深(shen)，基本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)可持續性仍面臨挑戰。專家建議(yi)，在降低費率的同時(shi)，也(ye)要(yao)加大擴面征繳(jiao)力(li)度，夯實繳(jiao)費基數(shu)，做到應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)，同時(shi)應加快養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)投(tou)資(zi)運營。

在落(luo)實階段性降低社(she)會(hui)保險費率(lv)的(de)同時(shi)，多地明確提出將做好(hao)社(she)會(hui)保險擴面征(zheng)繳工作。擴大全民(min)參保登記計(ji)劃(hua)試點(dian)，繼續實施以建筑(zhu)企業(ye)農民(min)工參加(jia)工傷(shang)保險為重點(dian)的(de)“同舟計(ji)劃(hua)”。

貴州(zhou)重慶(qing)等多地要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)在降低費(fei)率同時(shi)，加(jia)強社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基金預算管理，各(ge)級人社(she)(she)部(bu)門(men)要(yao)(yao)不斷(duan)擴大(da)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)覆蓋范圍，強化(hua)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)征(zheng)繳，切實做到應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)、應收(shou)盡收(shou)，各(ge)級財政部(bu)門(men)要(yao)(yao)切實調整財政支出結構，加(jia)大(da)對社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)的投(tou)入，確保(bao)(bao)各(ge)項社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇按時(shi)足額(e)支付(fu)。

此外，據了解，目前養老金全國統籌(chou)政策(ce)和投資(zi)運營相(xiang)關配套政策(ce)正在研究制(zhi)定中(zhong)，廣東、山東已將(jiang)部分企業職工基(ji)(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)金投資(zi)運營。2015年全國社保(bao)(bao)基(ji)(ji)金投資(zi)收益率達到15.19%，自成(cheng)立以來的年均投資(zi)收益率為8.82%。

而(er)為增強基(ji)金(jin)(jin)(jin)實力減少“空賬”，多(duo)地已(yi)開始(shi)劃(hua)(hua)轉國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)充實社(she)保基(ji)金(jin)(jin)(jin)，國(guo)(guo)家層面頂(ding)層設計正(zheng)在加快。2015年山東省率(lv)先出臺了《省屬企業國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)劃(hua)(hua)轉充實社(she)會保障基(ji)金(jin)(jin)(jin)方案》，至(zhi)去年底(di)已(yi)分兩次(ci)將180.65億元國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)金(jin)(jin)(jin)劃(hua)(hua)轉至(zhi)省社(she)保基(ji)金(jin)(jin)(jin)理事(shi)會。