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記者初步統計，在國務院提出階段性降低社(she)保(bao)費(fei)(fei)率(lv)以(yi)來，上海(hai)、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西(xi)、新疆、山西(xi)、河南、湖北(bei)、廣(guang)西(xi)、北(bei)京、貴(gui)州等(deng)14個省份陸續下調養(yang)老保(bao)險費(fei)(fei)率(lv)1%。除(chu)上海(hai)外，政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)期(qi)均暫定至2018年4月30日。從各地執(zhi)行(xing)情況看(kan)，階段性降低社(she)會(hui)(hui)保(bao)險費(fei)(fei)率(lv)期(qi)間，參保(bao)人(ren)員的社(she)會(hui)(hui)保(bao)險待遇未受影響，實(shi)現了按(an)時足額支付。據測算，如果(guo)符合條件的21個省市(shi)養(yang)老保(bao)險降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)全部落實(shi)到位，預計每年可降低企業成本386億元。

減負擔 19%費率水平將維持兩年

按(an)照國務院此(ci)前安排，從(cong)今年(nian)5月1日起兩年(nian)內，對(dui)企業職(zhi)工基(ji)(ji)本養老保險單(dan)(dan)位繳費比例(li)(li)超過20%的省份，將繳費比例(li)(li)降至20%；單(dan)(dan)位繳費比例(li)(li)為20%且2015年(nian)底基(ji)(ji)金累(lei)計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

按照上(shang)述要求(qiu)，全(quan)國共有21個(ge)省市符(fu)合(he)降低企(qi)業(ye)養老保(bao)險費率的條(tiao)件，其中(zhong)上(shang)海可(ke)從21%降至20%。北(bei)京、天津、山西、內蒙古、江蘇、安徽(hui)、江西、河南(nan)(nan)(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)(nan)(nan)、廣西、海南(nan)(nan)(nan)、重慶、四川(chuan)、云南(nan)(nan)(nan)、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏可(ke)以由(you)20%降低到19%。

進入五月(yue)份以來，各地密集出臺辦法，調低基本養老保險單位繳費比例。《經濟參考報》記者初步(bu)統計，截至目前，已經有(you)上海(hai)、天(tian)津、云南、四川、安徽(hui)、重慶、江西、新疆(jiang)、山西、河南、湖北(bei)、廣西、北(bei)京、貴(gui)州(zhou)、安徽(hui)等15個省市陸(lu)續下調養老保險費率(lv)。

其中，以廣西(xi)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險下(xia)調的幅度最明顯。根據要求，廣西(xi)29家(jia)重點(dian)產(chan)業(ye)園區(qu)內的企(qi)業(ye)，養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險單位費(fei)率直(zhi)接從20%降(jiang)至14%；對29家(jia)重點(dian)產(chan)業(ye)園區(qu)外(wai)的84家(jia)其他產(chan)業(ye)園區(qu)內參保(bao)企(qi)業(ye)，費(fei)率由(you)20%降(jiang)低至16%。

但值(zhi)得注意的是(shi)(shi)，本(ben)輪措(cuo)施的特征之(zhi)(zhi)一是(shi)(shi)階段性降低費(fei)率(lv)，上述(shu)省份(fen)除上海(hai)外降費(fei)期均暫按2016年5月1日(ri)至2018年4月30日(ri)執行。此(ci)外，在(zai)本(ben)輪調整(zheng)之(zhi)(zhi)前(qian)，有(you)多個省份(fen)已(yi)“自選降費(fei)”，將單位(wei)繳費(fei)水(shui)平降至19%以下，如山東(dong)和福(fu)建是(shi)(shi)18%，廣東(dong)和浙江(jiang)是(shi)(shi)14%，并且非(fei)暫時措(cuo)施。

據測算，多數(shu)省(sheng)份(fen)(fen)在降(jiang)低(di)養(yang)老保(bao)險(xian)費率(lv)1個(ge)百(bai)分點后仍將保(bao)持(chi)基(ji)金當期收大于支，少數(shu)當期收不抵(di)支的(de)省(sheng)份(fen)(fen)也完全可以(yi)使用累計結余(yu)保(bao)證待(dai)遇(yu)支付。但專家(jia)表示(shi)，我國企業職工(gong)養(yang)老保(bao)險(xian)實行的(de)是(shi)部分積累的(de)籌資模式(shi)。盡管目前基(ji)金運行平穩，基(ji)金結余(yu)不斷增加，但應(ying)充(chong)分考慮(lv)并積極應(ying)對經(jing)濟新常態以(yi)及(ji)日趨嚴(yan)重的(de)人口(kou)老齡化的(de)影響(xiang)，確保(bao)百(bai)姓(xing)老有所養(yang)。因此，目前降(jiang)低(di)費率(lv)只能(neng)是(shi)臨時性(xing)(xing)的(de)、階段(duan)性(xing)(xing)的(de)，期限(xian)不宜(yi)過長。

此外，記者了解到，不(bu)符合降低(di)養老保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)(lv)條件的青海省(sheng)(sheng)和陜(shan)西省(sheng)(sheng)近(jin)日階(jie)段性(xing)調低(di)了省(sheng)(sheng)失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)、工傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)、生育保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)(lv)。青海省(sheng)(sheng)自2015年(nian)起已(yi)下調三項社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)(lv)兩次(ci)。山西省(sheng)(sheng)失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)(lv)已(yi)為全國最(zui)低(di)。

人力資源和社(she)(she)會保障部有關(guan)負責人此前(qian)表示，社(she)(she)會保險(xian)要在經濟(ji)下(xia)行壓力加大的時期，積極降低企(qi)業經營成本，幫助困(kun)難企(qi)業渡過(guo)難關(guan)。

保待遇 參保人員社保不受影響

社(she)會(hui)保險(xian)費(fei)率的(de)(de)降(jiang)(jiang)(jiang)低為企(qi)業(ye)(ye)帶來了切實的(de)(de)改變(bian)。人(ren)社(she)部副部長張義珍表示，根據(ju)初步測算(suan)，如果符合條件的(de)(de)地(di)區養老保險(xian)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)全部落實到位，預計(ji)(ji)每年(nian)可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)386億(yi)(yi)元(yuan)。失業(ye)(ye)保險(xian)按各地(di)總(zong)費(fei)率降(jiang)(jiang)(jiang)低0.5至1個百分點來進行測算(suan)，每年(nian)可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)約(yue)300億(yi)(yi)元(yuan)至600億(yi)(yi)元(yuan)，再加上去(qu)年(nian)先后降(jiang)(jiang)(jiang)低失業(ye)(ye)保險(xian)、工傷保險(xian)和生育(yu)保險(xian)費(fei)率的(de)(de)有關政(zheng)策(ce)，每年(nian)總(zong)計(ji)(ji)可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)1200億(yi)(yi)元(yuan)以上。

北(bei)京市人(ren)力資源和社(she)會保(bao)障(zhang)局與市財政局表示，從5月(yue)起(qi)，階段性降低(di)本市職工養老保(bao)險(xian)、失業保(bao)險(xian)兩大社(she)會保(bao)險(xian)費(fei)率。其中職工養老保(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)比(bi)例由原來的28%調整(zheng)為27%，僅此項(xiang)參保(bao)單(dan)位(wei)每月(yue)可降低(di)1%的繳(jiao)費(fei)支出。工傷保(bao)險(xian)、養老保(bao)險(xian)、失業保(bao)險(xian)三險(xian)費(fei)率調整(zheng)后(hou)，全市參保(bao)單(dan)位(wei)每月(yue)將降低(di)近7億元成本。

湖北的(de)測(ce)算顯示，養老保險臨時性(xing)、階段性(xing)降費(fei)，兩年(nian)(nian)全省(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可減少支出42.58億(yi)(yi)(yi)元。安(an)徽省(sheng)馬鞍山市人社(she)局相關(guan)負責人表示，本輪降費(fei)后(hou)全市企(qi)(qi)業(ye)(ye)全年(nian)(nian)將少繳社(she)會保險費(fei)1.63億(yi)(yi)(yi)元，考慮到繳費(fei)基數(shu)及(ji)繳費(fei)人數(shu)遞(di)增等因素，預計今后(hou)兩年(nian)(nian)全市企(qi)(qi)業(ye)(ye)少繳社(she)會保險費(fei)3.5億(yi)(yi)(yi)元。

雖(sui)然各地降(jiang)(jiang)低了社保費(fei)率，但目(mu)前來看，社會保險(xian)待(dai)遇標(biao)準并沒(mei)有降(jiang)(jiang)低。各地下發的(de)(de)社保費(fei)率調整文(wen)件中均(jun)特別強調，階段(duan)性降(jiang)(jiang)低有關社會保險(xian)費(fei)率期間，參保人員(yuan)的(de)(de)各項社會保險(xian)待(dai)遇不受影響，要確保按時(shi)足額支付。

公(gong)開(kai)數(shu)據顯示，2015年全(quan)(quan)年城鎮(zhen)職工基(ji)(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金總(zong)收入(ru)29341億(yi)元(yuan)(yuan)，比上(shang)年增長15.9%，其中(zhong)征繳收入(ru)23016億(yi)元(yuan)(yuan)，比上(shang)年增長12.6%。各級財政補貼(tie)基(ji)(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金4716億(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)(quan)年基(ji)(ji)金總(zong)支(zhi)出25813億(yi)元(yuan)(yuan)，比上(shang)年增長18.7%。年末城鎮(zhen)職工基(ji)(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金累(lei)計結存35345億(yi)元(yuan)(yuan)，相當(dang)于17.7個(ge)月的支(zhi)付水平。對此(ci)(ci)專家表示，此(ci)(ci)次降(jiang)低社保(bao)(bao)費(fei)率是有條件的地區階(jie)段(duan)性的舉措，不會影響基(ji)(ji)金平穩運行。據測算，多數(shu)省份在(zai)降(jiang)低費(fei)率1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)后仍將保(bao)(bao)持基(ji)(ji)金當(dang)期收大于支(zhi)。

“降低社保(bao)費率(lv)，意在為企(qi)業(ye)降成本，但不能降參保(bao)職工(gong)的待遇。”人社部社會保(bao)障研究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)金維剛(gang)表示(shi)，未來職工(gong)的各項社保(bao)待遇還(huan)應隨著經濟發展、隨著職工(gong)平均工(gong)資和生活(huo)費用變化等情況(kuang)逐步提高(gao)。

從各地區基(ji)金收支狀況而言，本輪調低養(yang)老保(bao)險費率的14個省份多(duo)運行良(liang)好。以北京(jing)市為例，2015年職工基(ji)本養(yang)老保(bao)險基(ji)金收入1587.2億(yi)元(yuan)，支出(chu)965.5億(yi)元(yuan)，當年結余(yu)621.7億(yi)元(yuan)，結余(yu)水平(ping)遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于國(guo)家規定。失業和工傷保(bao)險也都(dou)有不同程度的節余(yu)。

人社(she)部有(you)關負責人表(biao)示(shi)，要保(bao)證(zheng)基金平穩運行和長(chang)期平衡，確(que)保(bao)養(yang)老保(bao)險待(dai)(dai)遇標準不降低和待(dai)(dai)遇按時足額(e)發放。

降壓力 以擴面征繳夯實繳費基數

長(chang)期來(lai)看，隨著(zhu)人口老(lao)齡化的(de)加(jia)深，基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)可持續(xu)性(xing)仍面臨挑戰。專(zhuan)家(jia)建議，在降低費率(lv)的(de)同時(shi)(shi)，也要加(jia)大擴(kuo)面征繳(jiao)力度(du)，夯(hang)實(shi)繳(jiao)費基數，做到應保(bao)盡(jin)保(bao)，同時(shi)(shi)應加(jia)快養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)投(tou)資運營。

在落實階段性降低(di)社會保(bao)(bao)險(xian)費率的同時，多(duo)地明確提出將做好(hao)社會保(bao)(bao)險(xian)擴面(mian)征繳工作(zuo)。擴大全民(min)參保(bao)(bao)登(deng)記計(ji)劃試點(dian)，繼續實施(shi)以建筑企業農民(min)工參加工傷保(bao)(bao)險(xian)為(wei)重點(dian)的“同舟(zhou)計(ji)劃”。

貴州重慶等多地要求，要在降低費率(lv)同時(shi)，加強(qiang)社(she)(she)(she)會保險基金預算管理，各級(ji)人社(she)(she)(she)部(bu)門要不斷(duan)擴大社(she)(she)(she)會保險覆蓋范(fan)圍，強(qiang)化(hua)社(she)(she)(she)會保險費征繳，切實(shi)做(zuo)到應(ying)保盡(jin)保、應(ying)收(shou)盡(jin)收(shou)，各級(ji)財(cai)(cai)政部(bu)門要切實(shi)調整財(cai)(cai)政支出結構，加大對社(she)(she)(she)會保險的投入，確保各項社(she)(she)(she)會保險待遇(yu)按時(shi)足額(e)支付。

此外，據(ju)了解(jie)，目前養老(lao)金全國(guo)統籌政策(ce)和(he)投(tou)資運營相關配套政策(ce)正在研究制定中，廣東、山東已將部(bu)分企業職工基(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)金投(tou)資運營。2015年全國(guo)社保(bao)基(ji)(ji)金投(tou)資收益(yi)率達(da)到15.19%，自成立以來的年均投(tou)資收益(yi)率為8.82%。

而(er)為增強基(ji)金(jin)(jin)實力減少“空賬”，多(duo)地已開(kai)始(shi)劃(hua)轉(zhuan)國(guo)(guo)有資本(ben)充(chong)實社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)，國(guo)(guo)家層(ceng)面頂層(ceng)設計正(zheng)在加快。2015年(nian)山(shan)東(dong)省(sheng)率(lv)先出臺了《省(sheng)屬企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有資本(ben)劃(hua)轉(zhuan)充(chong)實社(she)會保(bao)(bao)障基(ji)金(jin)(jin)方案》，至(zhi)去(qu)年(nian)底已分兩次(ci)將180.65億元國(guo)(guo)有資本(ben)金(jin)(jin)劃(hua)轉(zhuan)至(zhi)省(sheng)社(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)理事會。