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面對(dui)就業(ye)結構性矛盾加(jia)劇(ju)、規模性失(shi)業(ye)風險逐步增大等(deng)諸多(duo)挑戰，近日(ri)，山東出臺(tai)方案建(jian)立失(shi)業(ye)動態監測(ce)、預警(jing)監測(ce)和預防調控三位一(yi)體的工(gong)作機制，縣（市、區(qu)）內出現單個企(qi)業(ye)一(yi)次性集中裁員200人以上等(deng)情況，將啟動規模性失(shi)業(ye)預警(jing)。

據(ju)介紹，山東是全(quan)國(guo)首(shou)個(ge)建(jian)立失業(ye)監測預警調控(kong)制度的省份。

山東省人力資源和社會保障廳發(fa)布的數據顯(xian)示，2016年一季度，山東省新(xin)增(zeng)就(jiu)業36.4萬人，同(tong)比下降(jiang)0.65%，城鎮登記失業率為3.34%，與(yu)去年同(tong)期持平，比去年年底下降(jiang)0.01個(ge)百(bai)分點，仍低(di)于(yu)全國水平。

“但(dan)我們也清(qing)醒地(di)看到，就業工作中也面臨新的(de)突出(chu)矛盾和困難(nan)。”山(shan)東省(sheng)人力資源和社會保障廳副廳長夏(xia)魯青在今天(tian)召(zhao)開的(de)山(shan)東省(sheng)政府新聞發布會上(shang)表示。

夏魯青將這些困(kun)難(nan)概括(kuo)為：就業總量矛盾和(he)結構性(xing)矛盾疊加，部分高端崗位難(nan)以(yi)招到合適的人才，山東省統計(ji)局(ju)調查的279家企業中(zhong)有220家存在用工缺口；隱性(xing)失(shi)業顯性(xing)化(hua)趨向明顯；就業的“擠出效應(ying)”逐步顯現(xian)，技術性(xing)失(shi)業將伴隨產(chan)業轉型(xing)升(sheng)級全(quan)過程。

據了解，2015年(nian)下半年(nian)以來(lai)，為(wei)應對經營困難，一些企業采(cai)取了降低薪酬、縮減工(gong)時、削(xue)減福利等(deng)措施，部分困難較大(da)的(de)(de)企業甚至通過停薪留職、輪(lun)崗輪(lun)休、放長假等(deng)方式穩定勞動崗位和勞動關系。在全國最大(da)的(de)(de)起重(zhong)設備生產基地新泰市，2016年(nian)以來(lai)，受(shou)市場需求低迷影響，63家起重(zhong)機(ji)械制造廠開(kai)工(gong)率僅50%，該市企業用工(gong)也由年(nian)初的(de)(de)2.7萬人降至2.3萬人。

此外，夏魯青表示，規模性失業(ye)風(feng)險也(ye)在逐步增大(da)(da)。山東作為(wei)傳統(tong)產(chan)能大(da)(da)省，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(ye)產(chan)能過剩矛盾突出，勞動密集(ji)型企業(ye)較多，產(chan)業(ye)結構調整步伐加快(kuai)，將對穩定就(jiu)業(ye)產(chan)生較大(da)(da)影響。

以煤炭行業為例，山(shan)東省之前出(chu)臺的(de)《關于加快30萬噸(dun)以下煤礦關閉退出(chu)工作(zuo)的(de)實施(shi)意見》涉及8市(shi)的(de)56家(jia)煤炭企業，共3.5萬人需重(zhong)新安置，如不景氣的(de)局面持(chi)續，可能會出(chu)現規模性失業風險。

在深入調研的基礎上，山東省人社(she)廳會(hui)同20個(ge)(ge)省直部門(men)，起(qi)草了《山東省失業(ye)動態監測工(gong)作(zuo)等3個(ge)(ge)實(shi)施方案的通知》，3月28日經山東省政府同意印發。

據介紹，該制度具體內容(rong)包括：實(shi)施(shi)失業(ye)(ye)動態監測，每月對企業(ye)(ye)就業(ye)(ye)崗位增(zeng)減變化數量、原因、類型等實(shi)施(shi)及時跟(gen)蹤監測，隨時掌握(wo)變化情況。

方案將失業(ye)(ye)風(feng)險分為規模性和區(qu)域性兩類(lei)，前(qian)者針對(dui)部分企業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)出現的(de)集中失業(ye)(ye)風(feng)險，后者針對(dui)市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）范圍內可(ke)能出現的(de)集中失業(ye)(ye)風(feng)險。根據社會(hui)對(dui)失業(ye)(ye)的(de)可(ke)承受能力，劃分警(jing)(jing)報級別，即III級警(jing)(jing)報（黃(huang)色）、II級警(jing)(jing)報（橙色）、I級警(jing)(jing)報（紅色），及時(shi)發布失業(ye)(ye)預警(jing)(jing)。

根據方案，規模(mo)性(xing)(xing)失業(ye)預(yu)警(jing)為縣（市、區(qu)）內同(tong)時出現5個(ge)（含）以上(shang)企業(ye)，由于非正常原因實施一(yi)次性(xing)(xing)集中裁員(yuan)(yuan)(yuan)，每戶企業(ye)集中裁員(yuan)(yuan)(yuan)超過50人或(huo)裁員(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)量占(zhan)在職(zhi)職(zhi)工總數(shu)30%以上(shang)，或(huo)者單個(ge)企業(ye)一(yi)次性(xing)(xing)集中裁員(yuan)(yuan)(yuan)200人以上(shang)等情況。

方案要求，各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）就(jiu)業工作議事協調機構(gou)辦(ban)公室依據(ju)專(zhuan)家委員(yuan)會(hui)提出(chu)的(de)預(yu)警等級(ji)(ji)建議，及時擬定預(yu)警等級(ji)(ji)，出(chu)具預(yu)警報(bao)告(gao)；各(ge)級(ji)(ji)人力資源和(he)社會(hui)保障部門(men)根據(ju)預(yu)警報(bao)告(gao)，分(fen)別在(zai)III級(ji)(ji)警報(bao)（黃色(se)(se)）72小時、II級(ji)(ji)警報(bao)（橙色(se)(se)）48小時、I級(ji)(ji)警報(bao)（紅色(se)(se)）24小時內(nei)向本級(ji)(ji)政(zheng)府提出(chu)啟動(dong)預(yu)警建議；各(ge)級(ji)(ji)政(zheng)府在(zai)確定啟動(dong)預(yu)警后，應及時將(jiang)有關情況報(bao)上級(ji)(ji)政(zheng)府。