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面對就業(ye)結構性(xing)矛盾加劇、規模(mo)性(xing)失(shi)業(ye)風(feng)險逐步增大等(deng)諸多挑(tiao)戰，近(jin)日，山東出(chu)臺方案建立失(shi)業(ye)動(dong)態(tai)監(jian)測、預警監(jian)測和預防(fang)調控三位一體的工(gong)作機(ji)制，縣（市、區）內出(chu)現單個(ge)企業(ye)一次性(xing)集中裁(cai)員200人以上等(deng)情況，將啟動(dong)規模(mo)性(xing)失(shi)業(ye)預警。

據(ju)介紹，山東是全國(guo)首個建立失業監測預警調(diao)控制度的省(sheng)份(fen)。

山東省人力資(zi)源和(he)社(she)會保障(zhang)廳發(fa)布的數據顯示，2016年一(yi)季(ji)度，山東省新增就業36.4萬人，同(tong)比下降0.65%，城鎮登記失(shi)業率為(wei)3.34%，與去年同(tong)期持平(ping)，比去年年底下降0.01個(ge)百(bai)分點，仍低于全國水(shui)平(ping)。

“但我們也(ye)清醒地看到，就業工作中也(ye)面臨新(xin)的(de)突出(chu)矛(mao)盾和困難。”山東(dong)省人力資源(yuan)和社(she)會(hui)保障廳副(fu)廳長夏魯青在今(jin)天召開(kai)的(de)山東(dong)省政府新(xin)聞發布會(hui)上表(biao)示(shi)。

夏魯青將這些(xie)困難概括為：就業總(zong)量矛盾(dun)和結構性(xing)矛盾(dun)疊加，部分高(gao)端(duan)崗位難以招到合適的(de)人(ren)才，山東省統計局調查的(de)279家企業中(zhong)有220家存在用工缺(que)口；隱性(xing)失(shi)業顯性(xing)化趨(qu)向明顯；就業的(de)“擠出效應”逐(zhu)步顯現(xian)，技術性(xing)失(shi)業將伴隨產業轉型(xing)升(sheng)級全過程。

據(ju)了解(jie)，2015年(nian)下半(ban)年(nian)以來(lai)，為應對(dui)經營困(kun)難，一些企(qi)業(ye)采取(qu)了降低薪酬(chou)、縮減工(gong)時、削減福利等措(cuo)施，部分困(kun)難較大的企(qi)業(ye)甚至通過停薪留(liu)職(zhi)、輪(lun)崗(gang)輪(lun)休、放長假等方式穩(wen)定勞動崗(gang)位(wei)和勞動關(guan)系。在全國最(zui)大的起重(zhong)設備生(sheng)產基地新泰市(shi)，2016年(nian)以來(lai)，受市(shi)場需求低迷影響，63家(jia)起重(zhong)機(ji)械制造廠開(kai)工(gong)率僅(jin)50%，該(gai)市(shi)企(qi)業(ye)用工(gong)也由年(nian)初的2.7萬人降至2.3萬人。

此外，夏魯(lu)青表示(shi)，規(gui)模性失業風險也(ye)在逐步增大(da)。山東作(zuo)為傳(chuan)統產能(neng)(neng)大(da)省(sheng)，鋼鐵、煤(mei)炭、水泥、電(dian)解鋁、平板玻璃等行業產能(neng)(neng)過剩矛盾(dun)突出，勞動密集型(xing)企(qi)業較(jiao)多，產業結構調整步伐加快，將對穩定就業產生較(jiao)大(da)影響。

以(yi)煤(mei)炭行(xing)業為例，山東省之前出臺的《關于加快30萬(wan)噸(dun)以(yi)下煤(mei)礦(kuang)關閉(bi)退(tui)出工作的實施意見》涉(she)及8市的56家煤(mei)炭企業，共3.5萬(wan)人需(xu)重新安(an)置(zhi)，如(ru)不景氣的局(ju)面持續，可能會出現(xian)規(gui)模性失業風(feng)險(xian)。

在深入調研的基礎上，山(shan)東(dong)省人社(she)廳會同(tong)20個省直(zhi)部(bu)門，起草了《山(shan)東(dong)省失業動態監測工作等3個實施(shi)方案(an)的通知》，3月28日經山(shan)東(dong)省政府(fu)同(tong)意(yi)印發。

據介紹(shao)，該制(zhi)度具體內容包括：實(shi)施失業(ye)(ye)動(dong)態監測，每(mei)月對企業(ye)(ye)就業(ye)(ye)崗位增(zeng)減變(bian)化數量、原因、類型等實(shi)施及時(shi)跟蹤監測，隨(sui)時(shi)掌(zhang)握變(bian)化情況。

方案將失(shi)(shi)業(ye)(ye)風險分為規模性和區域性兩類，前者針對部分企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)出(chu)現的集中失(shi)(shi)業(ye)(ye)風險，后者針對市(shi)、縣（市(shi)、區）范(fan)圍內(nei)可能(neng)出(chu)現的集中失(shi)(shi)業(ye)(ye)風險。根據社會對失(shi)(shi)業(ye)(ye)的可承受(shou)能(neng)力，劃分警(jing)(jing)報級(ji)別，即(ji)III級(ji)警(jing)(jing)報（黃(huang)色(se)(se)）、II級(ji)警(jing)(jing)報（橙(cheng)色(se)(se)）、I級(ji)警(jing)(jing)報（紅色(se)(se)），及時發(fa)布失(shi)(shi)業(ye)(ye)預警(jing)(jing)。

根據方案(an)，規(gui)模性失業預警為(wei)縣（市、區）內同時(shi)出現(xian)5個（含）以(yi)(yi)上(shang)企(qi)業，由于非正常原因實施一(yi)次性集中(zhong)裁(cai)員(yuan)，每戶(hu)企(qi)業集中(zhong)裁(cai)員(yuan)超過(guo)50人(ren)或裁(cai)員(yuan)數(shu)量占在職(zhi)職(zhi)工總數(shu)30%以(yi)(yi)上(shang)，或者單個企(qi)業一(yi)次性集中(zhong)裁(cai)員(yuan)200人(ren)以(yi)(yi)上(shang)等情(qing)況。

方(fang)案要求，各市、縣（市、區）就(jiu)業工作議(yi)事協調(diao)機構(gou)辦公室依據專家委員會提出(chu)的(de)預(yu)警(jing)等級(ji)(ji)(ji)建議(yi)，及時擬定(ding)預(yu)警(jing)等級(ji)(ji)(ji)，出(chu)具預(yu)警(jing)報(bao)告(gao)；各級(ji)(ji)(ji)人力資源和社(she)會保障部門根據預(yu)警(jing)報(bao)告(gao)，分(fen)別(bie)在(zai)III級(ji)(ji)(ji)警(jing)報(bao)（黃色(se)）72小(xiao)時、II級(ji)(ji)(ji)警(jing)報(bao)（橙色(se)）48小(xiao)時、I級(ji)(ji)(ji)警(jing)報(bao)（紅色(se)）24小(xiao)時內(nei)向本級(ji)(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)提出(chu)啟(qi)動預(yu)警(jing)建議(yi)；各級(ji)(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)在(zai)確定(ding)啟(qi)動預(yu)警(jing)后，應及時將有關情況報(bao)上級(ji)(ji)(ji)政府(fu)(fu)(fu)。