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“2015—2018年(nian)(nian)，力(li)爭(zheng)每(mei)年(nian)(nian)實(shi)現(xian)城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)8萬(wan)(wan)人，其中失(shi)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)3.2萬(wan)(wan)人，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)6000人；每(mei)年(nian)(nian)實(shi)現(xian)新(xin)增農(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)15萬(wan)(wan)人；每(mei)年(nian)(nian)組(zu)(zu)織開展各類(lei)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)8萬(wan)(wan)人，創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)1.1萬(wan)(wan)人；每(mei)年(nian)(nian)新(xin)增高技能(neng)人才1.1萬(wan)(wan)人；年(nian)(nian)末城鎮登(deng)記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率控制在3.5%以內。”這(zhe)是12月(yue)18日山東省臨沂市政府(fu)新(xin)聞辦公室(shi)召開的關于(yu)臨沂市最新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)政策發布會上(shang)給出的一組(zu)(zu)數據。

當天的(de)(de)新聞發布會上，市(shi)人(ren)社局相(xiang)關負責人(ren)就臨沂市(shi)出臺的(de)(de)《臨沂市(shi)實(shi)施就業優(you)先(xian)(xian)戰略行(xing)動(dong)方案(an)》（以(yi)下簡稱《行(xing)動(dong)方案(an)》）作了解讀，表示這是對《關于進一步(bu)做好新形勢下就業創(chuang)(chuang)業工作的(de)(de)意(yi)見》的(de)(de)進一步(bu)細化(hua)，明確了就業優(you)先(xian)(xian)戰略行(xing)動(dong)的(de)(de)總(zong)體要求和目標，確定了就業與(yu)產業轉型(xing)升級、新型(xing)城鎮化(hua)融合、創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新互動(dong)等重點任務。

實施“陽光就業”工程

引入社會力量提供就業創業服務產品

“進一步明確(que)勞動者、市(shi)場、政(zheng)府在就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)中的角色定位，破除影(ying)響制(zhi)約就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)的制(zhi)度性(xing)(xing)、體制(zhi)性(xing)(xing)障礙。”市(shi)人(ren)(ren)社(she)局相(xiang)關負責人(ren)(ren)介紹說(shuo)，實(shi)施“互(hu)聯網(wang)+”行動，推動互(hu)聯網(wang)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)深度融合，拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)空間，支(zhi)持勞動者以非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)、自由職業(ye)、居家就(jiu)(jiu)業(ye)、家庭幫工、網(wang)絡創業(ye)、新(xin)社(she)會(hui)組織(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)等形式，實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)。同時(shi)，加大政(zheng)策扶持，利(li)用3年時(shi)間培育1-2處市(shi)級人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)產業(ye)園區，1-2家在全市(shi)具有影(ying)響力的人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，引進省(sheng)內外知名的人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)中介服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，促進人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)多層(ceng)次、多元化發(fa)(fa)展(zhan)。

實施(shi)陽光(guang)就業(ye)(ye)工程，建(jian)(jian)立政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務、第(di)三(san)方(fang)評(ping)價、責(ze)任清(qing)單(dan)和信息公(gong)(gong)開“四項制度(du)(du)”。按(an)要求(qiu)，建(jian)(jian)立政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)就業(ye)(ye)和人才服(fu)務制度(du)(du)，根據政(zheng)府向(xiang)社(she)會(hui)力量購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務指導目錄，引入專業(ye)(ye)機構、咨詢機構、行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)等社(she)會(hui)力量提供就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務產品。并建(jian)(jian)立公(gong)(gong)共(gong)(gong)就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)工作第(di)三(san)方(fang)評(ping)價制度(du)(du)，引入第(di)三(san)方(fang)社(she)會(hui)機構，參與就業(ye)(ye)績(ji)效考核、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)示范平臺評(ping)估(gu)認定、職業(ye)(ye)技能培訓(xun)績(ji)效考評(ping)和就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)工作群(qun)眾滿意度(du)(du)調查等。

“人口紅利”轉變為“人才紅利”

每年培訓技能人才8萬人 引導培訓萬名新型職業農民

如(ru)何推動人(ren)力(li)(li)資(zi)源向人(ren)力(li)(li)資(zi)本轉(zhuan)變，將(jiang)人(ren)口紅(hong)利(li)轉(zhuan)化(hua)為人(ren)才紅(hong)利(li)，以提(ti)升(sheng)就業質量，使就業與產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)相融(rong)合(he)？《行動方案》指出，圍繞三次(ci)產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，統(tong)籌整合(he)培訓(xun)(xun)(xun)資(zi)源、培訓(xun)(xun)(xun)資(zi)金，動態(tai)更新培訓(xun)(xun)(xun)信(xin)息化(hua)基礎設施構建全民(min)培訓(xun)(xun)(xun)體系(xi)，整合(he)各部(bu)門(men)培訓(xun)(xun)(xun)項(xiang)(xiang)目，建立(li)項(xiang)(xiang)目統(tong)籌、標準統(tong)一、管(guan)理(li)規范、覆蓋城鄉的大培訓(xun)(xun)(xun)機制。

全面實行“企業(ye)訂單(dan)、勞動者選(xuan)單(dan)、培(pei)訓(xun)(xun)機構列單(dan)、政府買(mai)單(dan)”的“四單(dan)式”培(pei)訓(xun)(xun)模式，探索實施現代學徒制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)模式，以“政府主導(dao)、市場導(dao)向、企業(ye)主體、技(ji)能優先”為原則，分(fen)(fen)產業(ye)、分(fen)(fen)行業(ye)、分(fen)(fen)門(men)類對企業(ye)職工開展在崗和轉崗技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)。每年培(pei)訓(xun)(xun)各類技(ji)能人才8萬人。

此外，研究制定職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)認定標準，開展新型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)及考(kao)核鑒(jian)定，頒發相應等級(ji)的(de)國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書(shu)。設(she)置符(fu)合(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)特點的(de)專業(ye)(ye)(ye)職(zhi)稱，每年培訓(xun)1萬名(ming)(ming)懂技術、會經(jing)營、善管理的(de)本土新型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)；引(yin)導1萬名(ming)(ming)農民(min)(min)工(gong)、高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生、退役(yi)軍人(ren)轉變為新型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)。

破解“招工難就業難”怪圈

建企業用工監測服務平臺 動態監測企業用工

企(qi)業(ye)(ye)招工(gong)(gong)(gong)難，求(qiu)職(zhi)者就業(ye)(ye)難，“兩(liang)難”現(xian)象矛盾仍并存，如(ru)何化(hua)解這種結(jie)構性(xing)矛盾，適應勞(lao)動(dong)(dong)力(li)供(gong)求(qiu)關系新(xin)變化(hua)？“就業(ye)(ye)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展互動(dong)(dong)融合(he)，建設企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務平(ping)臺(tai)，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)情況進行動(dong)(dong)態監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)和(he)(he)精準分(fen)析。”市人社局相(xiang)關負責人說(shuo)，《行動(dong)(dong)方案(an)》要求(qiu)，2016年年底前，建成加工(gong)(gong)(gong)制造業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、服務業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、勞(lao)務派遣類企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)平(ping)臺(tai)，采(cai)取企(qi)業(ye)(ye)直(zhi)報(bao)和(he)(he)網(wang)絡監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)相(xiang)結(jie)合(he)方式，分(fen)產(chan)業(ye)(ye)、分(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)區域對(dui)重點企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)情況實(shi)施動(dong)(dong)態監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，摸清企(qi)業(ye)(ye)人力(li)資源結(jie)構現(xian)狀(zhuang)和(he)(he)發(fa)展需求(qiu)，并結(jie)合(he)人力(li)資源市場供(gong)求(qiu)信息，形(xing)成全(quan)市統一的企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)者求(qiu)職(zhi)對(dui)接平(ping)臺(tai)。

《行動方案》還要求，施重點企業人力資源(yuan)支(zhi)撐(cheng)計劃(hua)，為全市(shi)“三引一促”和實(shi)施企業二次創業企業做好人力資源(yuan)服務。實(shi)施“互聯(lian)網(wang)+”就(jiu)業增長(chang)計劃(hua)，結合“互聯(lian)網(wang)+”行動，拓寬就(jiu)業領域，創造更多就(jiu)業崗(gang)位。此(ci)外實(shi)施企業穩崗(gang)計劃(hua)，避免發(fa)生集中失業風險。

建創業大學

明年起 創業大學承擔創業培訓任務

《行動(dong)方案》指出，深(shen)入實(shi)施企業(ye)(ye)(ye)(ye)“二(er)次(ci)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)”，鼓勵中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)走(zou)創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發(fa)展(zhan)之路，實(shi)施創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新能力提升計(ji)(ji)劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺建設計(ji)(ji)劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范引領計(ji)(ji)劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務推進(jin)計(ji)(ji)劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)文(wen)化培(pei)訓計(ji)(ji)劃(hua)5項計(ji)(ji)劃(hua)，全面優化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新環境，大(da)力推進(jin)大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新。

其中，在高(gao)(gao)(gao)等院校深入開展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)教育進課堂、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓實訓進校園活動(dong)，建(jian)設一批創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)訓練營(ying)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)苗圃、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)見習基地等創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)實踐平(ping)臺，提高(gao)(gao)(gao)大學生(sheng)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意識(shi)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。落實創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款政策，對符(fu)合條(tiao)件(jian)的個(ge)人創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款，最高(gao)(gao)(gao)額度為10萬元(yuan)(yuan)；對符(fu)合條(tiao)件(jian)的勞(lao)動(dong)密集型小企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款，最高(gao)(gao)(gao)額度為300萬元(yuan)(yuan)。

同時(shi)，加快推進創業(ye)(ye)大(da)學(xue)建設，自2016年起，創業(ye)(ye)培訓任務全部由創業(ye)(ye)大(da)學(xue)承擔，培訓后創業(ye)(ye)活(huo)動參(can)與率不(bu)(bu)低于90%，創業(ye)(ye)成功率不(bu)(bu)低于20%。

職業院校、技工學校“雙證互通”

支持校企一體化合作辦學

“就(jiu)業(ye)與(yu)人(ren)(ren)(ren)才培(pei)(pei)養互動(dong)融合(he)，將就(jiu)業(ye)優(you)先和人(ren)(ren)(ren)才強(qiang)市戰略(lve)緊密結合(he)，建立以就(jiu)業(ye)為導向、與(yu)經濟(ji)社會發展(zhan)需求相(xiang)適應(ying)的人(ren)(ren)(ren)才培(pei)(pei)養新機制、新格(ge)局、新模(mo)式。”據介(jie)紹，《行動(dong)方(fang)案》要求，構(gou)建“大職(zhi)教”格(ge)局。鼓勵按專業(ye)長線貫通(tong)(tong)培(pei)(pei)養應(ying)用(yong)型本科(ke)畢業(ye)生，健全完善職(zhi)業(ye)教育（技工(gong)教育）與(yu)本科(ke)院校“3+4”“3+2”對口(kou)貫通(tong)(tong)分(fen)段(duan)培(pei)(pei)養模(mo)式，推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)院校、技工(gong)院校“雙證互通(tong)(tong)”“模(mo)式互鑒”，促進(jin)高職(zhi)教育與(yu)技師教育合(he)作培(pei)(pei)養進(jin)程。

根據要求，打造校(xiao)企、校(xiao)地(di)(di)合作(zuo)人才(cai)培養新模式。推(tui)行以“招工即招生、入(ru)(ru)企即入(ru)(ru)校(xiao)、企校(xiao)雙師(shi)聯合培養”等(deng)(deng)做法，完善(shan)校(xiao)企聯合招生、聯合培養、一體化育(yu)人等(deng)(deng)現代學徒制度，拓寬校(xiao)企、校(xiao)地(di)(di)合作(zuo)領域，延伸合作(zuo)鏈條(tiao)，促進學以致用、用以促學、學用相長。

支持行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)（技工院校(xiao)）、社會(hui)組(zu)織按“平等自(zi)愿、優勢互(hu)補、資源共享、骨干帶動”原(yuan)則，采取聯合(he)、兼并、股(gu)份制、縱向(xiang)合(he)作等多種(zhong)方式，組(zu)建行業(ye)(ye)性、區域性職(zhi)業(ye)(ye)教育集(ji)(ji)團(tuan)。在重(zhong)大產(chan)業(ye)(ye)建設工程和重(zhong)大項目建設過程中(zhong)，支持同步(bu)規劃覆蓋(gai)全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)教育集(ji)(ji)團(tuan)，支持同步(bu)尋求對應產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)人(ren)才培養合(he)作院校(xiao)，促進職(zhi)業(ye)(ye)教育鏈(lian)(lian)和產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)有機融(rong)合(he)。

啟動實施“小城鎮樂業工程”

鼓勵二三產業項目向小城鎮轉移

根(gen)據《行動(dong)方案》，把“百鎮建(jian)設(she)示范行動(dong)”與新型農(nong)(nong)(nong)村社區建(jian)設(she)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)富余勞動(dong)力就地就近就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)緊密結合起來(lai)，制定鼓勵二(er)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目、企業(ye)(ye)向(xiang)小城鎮轉移政策，特別是鼓勵支(zhi)持發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工、休閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、鄉村旅游(you)、農(nong)(nong)(nong)村服(fu)務業(ye)(ye)等勞動(dong)密集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目，創(chuang)造更多(duo)就業(ye)(ye)崗位(wei)。

完善(shan)落實戶籍改革配(pei)套政策，徹底放開小城(cheng)鎮(zhen)落戶限(xian)制，以特色產業(ye)和優勢項目等吸引、鼓(gu)勵(li)農村(cun)(cun)人(ren)口(kou)(kou)就(jiu)地就(jiu)近向農村(cun)(cun)新型社(she)區特別是城(cheng)鎮(zhen)聚(ju)合型社(she)區轉移，將符(fu)合條件的(de)農村(cun)(cun)社(she)區人(ren)口(kou)(kou)納(na)入城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計，全面(mian)提升社(she)區公共(gong)服務、就(jiu)業(ye)支撐(cheng)、人(ren)口(kou)(kou)集聚(ju)功(gong)能，提高城(cheng)鎮(zhen)承(cheng)載能力。

到2020年，人口(kou)規模(mo)達到3000人以上(shang)、非農(nong)就業比重超過70%的農(nong)村新型社區達到150個(ge)左(zuo)右。