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“2015—2018年，力爭每(mei)年實(shi)(shi)現城鎮(zhen)(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)8萬(wan)人(ren)，其(qi)中失業(ye)(ye)人(ren)員再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)3.2萬(wan)人(ren)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)6000人(ren)；每(mei)年實(shi)(shi)現新增農村勞動(dong)力轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)15萬(wan)人(ren)；每(mei)年組(zu)織(zhi)開(kai)展各類(lei)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓8萬(wan)人(ren)，創業(ye)(ye)培訓1.1萬(wan)人(ren)；每(mei)年新增高(gao)技(ji)能人(ren)才1.1萬(wan)人(ren)；年末城鎮(zhen)(zhen)登記失業(ye)(ye)率控制在3.5%以內。”這(zhe)是12月18日(ri)山東省(sheng)臨沂(yi)市政府(fu)新聞辦公室召(zhao)開(kai)的關于(yu)臨沂(yi)市最(zui)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政策發(fa)布(bu)會上給出(chu)的一組(zu)數據。

當天(tian)的(de)新(xin)聞(wen)發(fa)布會上，市(shi)人社(she)局(ju)相關負責(ze)人就(jiu)(jiu)(jiu)臨沂市(shi)出臺的(de)《臨沂市(shi)實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業優先(xian)(xian)戰略(lve)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》（以下簡稱《行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》）作了解讀，表示這是對《關于進一(yi)步做好新(xin)形勢下就(jiu)(jiu)(jiu)業創業工作的(de)意(yi)見》的(de)進一(yi)步細(xi)化(hua)，明確了就(jiu)(jiu)(jiu)業優先(xian)(xian)戰略(lve)行(xing)動(dong)(dong)的(de)總體要求(qiu)和目標，確定了就(jiu)(jiu)(jiu)業與產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級、新(xin)型(xing)城鎮化(hua)融合、創業創新(xin)互(hu)動(dong)(dong)等重點任務(wu)。

實施“陽光就業”工程

引入社會力量提供就業創業服務產品

“進一步(bu)明確(que)勞動者、市場、政府在就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)發展中的(de)角色(se)定位(wei)，破(po)除影響制(zhi)(zhi)約就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)制(zhi)(zhi)度性、體制(zhi)(zhi)性障礙。”市人(ren)(ren)社局(ju)相關負責人(ren)(ren)介紹說，實施“互聯網+”行動，推動互聯網與就業(ye)(ye)深度融合，拓展就業(ye)(ye)空間，支持勞動者以非全(quan)日制(zhi)(zhi)就業(ye)(ye)、自由職業(ye)(ye)、居家(jia)就業(ye)(ye)、家(jia)庭幫工、網絡創(chuang)業(ye)(ye)、新社會組織就業(ye)(ye)等形式，實現就業(ye)(ye)。同時，加大政策(ce)扶持，利用3年(nian)時間培育1-2處(chu)市級人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)，1-2家(jia)在全(quan)市具(ju)有影響力(li)的(de)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務機構(gou)，引進省內外知名的(de)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)中介服(fu)(fu)務機構(gou)，促(cu)進人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務機構(gou)多層次(ci)、多元(yuan)化發展。

實(shi)施陽光就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)程，建立政府購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務、第三方(fang)(fang)評價、責任清(qing)單和信息(xi)公開(kai)“四(si)項制(zhi)度(du)(du)(du)”。按要求，建立政府購(gou)(gou)(gou)買公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和人(ren)才服(fu)務制(zhi)度(du)(du)(du)，根據政府向社會(hui)(hui)力(li)(li)量購(gou)(gou)(gou)買服(fu)務指導(dao)目(mu)錄，引(yin)(yin)入(ru)專業(ye)(ye)(ye)(ye)機構、咨詢(xun)機構、行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)等(deng)社會(hui)(hui)力(li)(li)量提供就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務產品。并建立公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)第三方(fang)(fang)評價制(zhi)度(du)(du)(du)，引(yin)(yin)入(ru)第三方(fang)(fang)社會(hui)(hui)機構，參與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)績效考(kao)核、創業(ye)(ye)(ye)(ye)示(shi)范平臺(tai)評估認定、職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓績效考(kao)評和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)群眾滿意度(du)(du)(du)調查等(deng)。

“人口紅利”轉變為“人才紅利”

每年培訓技能人才8萬人 引導培訓萬名新型職業農民

如何推動人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)向人(ren)力(li)資(zi)本轉變，將人(ren)口紅利轉化(hua)為人(ren)才紅利，以提升就(jiu)業(ye)質量，使(shi)就(jiu)業(ye)與產業(ye)轉型(xing)升級相融合？《行動方案(an)》指出，圍繞三次產業(ye)轉型(xing)升級，統(tong)(tong)籌(chou)整合培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)、培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)，動態更(geng)新培(pei)訓(xun)信(xin)息化(hua)基(ji)礎(chu)設施構建全民培(pei)訓(xun)體系(xi)，整合各部(bu)門培(pei)訓(xun)項目，建立項目統(tong)(tong)籌(chou)、標準統(tong)(tong)一、管(guan)理規范、覆蓋城鄉的(de)大培(pei)訓(xun)機制(zhi)。

全面實行“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)訂單(dan)、勞動(dong)者選單(dan)、培(pei)訓機(ji)構列單(dan)、政(zheng)府買單(dan)”的“四單(dan)式”培(pei)訓模式，探(tan)索實施現代學徒制培(pei)訓模式，以(yi)“政(zheng)府主導(dao)、市(shi)場導(dao)向(xiang)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主體、技(ji)能(neng)優先”為原則，分(fen)產業(ye)(ye)、分(fen)行業(ye)(ye)、分(fen)門類(lei)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工開展在(zai)崗(gang)和轉崗(gang)技(ji)能(neng)培(pei)訓。每年培(pei)訓各(ge)類(lei)技(ji)能(neng)人(ren)才8萬人(ren)。

此外，研究制(zhi)定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)認定(ding)(ding)標準(zhun)，開展新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)培訓及考核鑒定(ding)(ding)，頒發相應等級(ji)的(de)國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格證書(shu)。設置符合職(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)特點的(de)專業(ye)職(zhi)(zhi)稱，每(mei)年(nian)培訓1萬(wan)名(ming)懂技術、會(hui)經營、善管理的(de)本土新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)；引導1萬(wan)名(ming)農民(min)(min)工、高校畢業(ye)生、退役軍人轉變為新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)農民(min)(min)。

破解“招工難就業難”怪圈

建企業用工監測服務平臺 動態監測企業用工

企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)招工(gong)(gong)難，求(qiu)(qiu)職(zhi)者就業(ye)(ye)(ye)難，“兩(liang)難”現(xian)(xian)象(xiang)矛盾(dun)仍并(bing)存，如何化(hua)解這(zhe)種結(jie)(jie)構性矛盾(dun)，適應勞(lao)動(dong)力供求(qiu)(qiu)關(guan)系新變化(hua)？“就業(ye)(ye)(ye)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)互(hu)動(dong)融合，建設企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)監(jian)測(ce)服務平臺(tai)，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)情(qing)況進行(xing)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)和精準分(fen)析。”市人(ren)社局相(xiang)關(guan)負責(ze)人(ren)說，《行(xing)動(dong)方案》要求(qiu)(qiu)，2016年年底(di)前(qian)，建成加工(gong)(gong)制造業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)監(jian)測(ce)、服務業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)監(jian)測(ce)、小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)監(jian)測(ce)、勞(lao)務派遣類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)監(jian)測(ce)平臺(tai)，采取(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)直報和網絡監(jian)測(ce)相(xiang)結(jie)(jie)合方式(shi)，分(fen)產業(ye)(ye)(ye)、分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、分(fen)區域對重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)情(qing)況實施動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)，摸清企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)力資源(yuan)結(jie)(jie)構現(xian)(xian)狀和發展(zhan)需求(qiu)(qiu)，并(bing)結(jie)(jie)合人(ren)力資源(yuan)市場供求(qiu)(qiu)信(xin)息，形成全市統(tong)一的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)(gong)和勞(lao)動(dong)者求(qiu)(qiu)職(zhi)對接平臺(tai)。

《行動(dong)方案》還要求，施重點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)人力(li)資源支撐(cheng)計(ji)劃(hua)，為全市“三引一促”和實施企(qi)(qi)業(ye)(ye)二(er)次(ci)創業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做好人力(li)資源服務(wu)。實施“互(hu)聯(lian)網+”就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長計(ji)劃(hua)，結合“互(hu)聯(lian)網+”行動(dong)，拓寬(kuan)就(jiu)業(ye)(ye)領域，創造更(geng)多就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。此外實施企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)計(ji)劃(hua)，避免發生集中失業(ye)(ye)風險。

建創業大學

明年起 創業大學承擔創業培訓任務

《行動方(fang)案(an)》指出，深入實施(shi)企業(ye)“二次創業(ye)”，鼓勵中小微企業(ye)走(zou)創新驅動發展之路，實施(shi)創業(ye)創新能(neng)力提(ti)升計(ji)劃(hua)、創業(ye)平臺建設計(ji)劃(hua)、創業(ye)示(shi)范引(yin)領計(ji)劃(hua)、創業(ye)服(fu)務推(tui)進計(ji)劃(hua)、創業(ye)文化培訓計(ji)劃(hua)5項計(ji)劃(hua)，全面優化創業(ye)創新環境，大力推(tui)進大眾創業(ye)、萬眾創新。

其中，在高等院(yuan)校深入開展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教育進課堂、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)訓實(shi)訓進校園活動，建設一批(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)訓練(lian)營(ying)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)苗(miao)圃(pu)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)見習基地等創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新實(shi)踐平臺(tai)，提高大學生的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新意識和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新能力。落(luo)實(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款政策，對(dui)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)個(ge)人創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款，最高額度為(wei)(wei)10萬元；對(dui)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)勞動密集型小企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款，最高額度為(wei)(wei)300萬元。

同時，加快推進(jin)創業(ye)(ye)大學(xue)建設，自2016年起，創業(ye)(ye)培訓(xun)任務全部由創業(ye)(ye)大學(xue)承擔，培訓(xun)后創業(ye)(ye)活動參(can)與(yu)率不低(di)于90%，創業(ye)(ye)成功率不低(di)于20%。

職業院校、技工學校“雙證互通”

支持校企一體化合作辦學

“就業(ye)(ye)(ye)與人才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)(yang)互動(dong)融合，將就業(ye)(ye)(ye)優先和人才強市(shi)戰略(lve)緊密結(jie)合，建立以就業(ye)(ye)(ye)為導(dao)向、與經濟社會發展需求相適應的人才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)(yang)新(xin)機制、新(xin)格局、新(xin)模(mo)式(shi)(shi)。”據介(jie)紹，《行動(dong)方(fang)案》要求，構建“大職(zhi)(zhi)教(jiao)”格局。鼓勵按專業(ye)(ye)(ye)長線貫通培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)(yang)應用型本科(ke)畢業(ye)(ye)(ye)生，健全完善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育（技(ji)(ji)工教(jiao)育）與本科(ke)院(yuan)校“3+4”“3+2”對口貫通分段(duan)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)(yang)模(mo)式(shi)(shi)，推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校、技(ji)(ji)工院(yuan)校“雙證互通”“模(mo)式(shi)(shi)互鑒(jian)”，促進高職(zhi)(zhi)教(jiao)育與技(ji)(ji)師教(jiao)育合作培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)(yang)進程。

根(gen)據要求，打造校(xiao)企(qi)(qi)(qi)、校(xiao)地合(he)作(zuo)人才(cai)培養新模式。推行(xing)以“招(zhao)工即招(zhao)生、入(ru)企(qi)(qi)(qi)即入(ru)校(xiao)、企(qi)(qi)(qi)校(xiao)雙師(shi)聯(lian)合(he)培養”等做法，完善校(xiao)企(qi)(qi)(qi)聯(lian)合(he)招(zhao)生、聯(lian)合(he)培養、一體化(hua)育人等現(xian)代學徒制度(du)，拓寬校(xiao)企(qi)(qi)(qi)、校(xiao)地合(he)作(zuo)領域，延伸合(he)作(zuo)鏈條，促(cu)進學以致用(yong)、用(yong)以促(cu)學、學用(yong)相長。

支持(chi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校（技工院校）、社會組(zu)織按“平等(deng)自愿、優勢互補、資(zi)源共享、骨干帶(dai)動”原則，采(cai)取聯合(he)(he)、兼并、股(gu)份制(zhi)、縱向合(he)(he)作等(deng)多種方式，組(zu)建(jian)(jian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)性、區(qu)域性職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團(tuan)。在重大產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)設工程和重大項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設過程中，支持(chi)同(tong)步規劃覆蓋全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團(tuan)，支持(chi)同(tong)步尋求對應(ying)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的人才(cai)培養合(he)(he)作院校，促進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育鏈和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈有機融合(he)(he)。

啟動實施“小城鎮樂業工程”

鼓勵二三產業項目向小城鎮轉移

根據(ju)《行動(dong)(dong)方(fang)案》，把(ba)“百鎮(zhen)建設(she)示范行動(dong)(dong)”與新(xin)型農村(cun)(cun)社區建設(she)、農業(ye)富余(yu)勞動(dong)(dong)力(li)就(jiu)地就(jiu)近(jin)就(jiu)業(ye)創業(ye)緊密結合(he)起來，制定鼓(gu)勵(li)二三產業(ye)項目、企業(ye)向小城鎮(zhen)轉(zhuan)移政策，特別(bie)是鼓(gu)勵(li)支持發(fa)展農產品加工、休(xiu)閑農業(ye)、鄉村(cun)(cun)旅游、農村(cun)(cun)服(fu)務業(ye)等勞動(dong)(dong)密集型產業(ye)項目，創造更多就(jiu)業(ye)崗(gang)位。

完善落實戶籍改革(ge)配套政策，徹底放開小(xiao)城鎮(zhen)落戶限制，以特色產業和優勢項目等(deng)吸引、鼓勵農村(cun)人(ren)(ren)口就地就近(jin)向農村(cun)新(xin)型(xing)社區(qu)特別是城鎮(zhen)聚合型(xing)社區(qu)轉移，將符合條件(jian)的(de)農村(cun)社區(qu)人(ren)(ren)口納入城鎮(zhen)人(ren)(ren)口統計，全面提(ti)升社區(qu)公(gong)共服務、就業支撐、人(ren)(ren)口集聚功能，提(ti)高城鎮(zhen)承載能力。

到(dao)2020年，人口規模(mo)達到(dao)3000人以(yi)上、非農(nong)就業比重(zhong)超過70%的農(nong)村新型社區達到(dao)150個(ge)左右。