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“2015—2018年(nian)(nian)(nian)，力爭每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)實現城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)8萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)失業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)3.2萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)6000人(ren)(ren)(ren)；每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)實現新(xin)增農(nong)村勞(lao)動(dong)力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)15萬(wan)人(ren)(ren)(ren)；每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)組織開展各類職業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)8萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)1.1萬(wan)人(ren)(ren)(ren)；每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)新(xin)增高(gao)技能人(ren)(ren)(ren)才1.1萬(wan)人(ren)(ren)(ren)；年(nian)(nian)(nian)末(mo)城鎮登記失業(ye)(ye)率控制(zhi)在3.5%以(yi)內。”這是12月18日(ri)山東省臨沂市(shi)政府新(xin)聞辦公室召(zhao)開的(de)關于臨沂市(shi)最新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政策發布會上給(gei)出的(de)一組數據。

當天的(de)(de)新聞發(fa)布會上，市(shi)人社局相(xiang)關負(fu)責人就(jiu)臨(lin)沂(yi)市(shi)出臺的(de)(de)《臨(lin)沂(yi)市(shi)實施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰略行(xing)動(dong)(dong)方案(an)》（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)《行(xing)動(dong)(dong)方案(an)》）作了(le)解讀，表示這是對《關于進(jin)一步做好新形勢下(xia)(xia)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)工作的(de)(de)意(yi)見》的(de)(de)進(jin)一步細化(hua)(hua)，明確了(le)就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰略行(xing)動(dong)(dong)的(de)(de)總體要(yao)求和目標(biao)，確定(ding)了(le)就(jiu)業(ye)(ye)與產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級、新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)融合、創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新互動(dong)(dong)等重點(dian)任務。

實施“陽光就業”工程

引入社會力量提供就業創業服務產品

“進一步明確勞動者、市(shi)(shi)場(chang)、政府在就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)發(fa)展中(zhong)的(de)角色定位，破除影響制(zhi)約就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的(de)制(zhi)度性(xing)、體制(zhi)性(xing)障礙。”市(shi)(shi)人(ren)(ren)社局相(xiang)關(guan)負責人(ren)(ren)介紹說，實施“互聯(lian)網+”行(xing)動，推動互聯(lian)網與就(jiu)業(ye)(ye)深度融合，拓展就(jiu)業(ye)(ye)空間(jian)，支持勞動者以(yi)非全日(ri)制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)、自由(you)職業(ye)(ye)、居家(jia)就(jiu)業(ye)(ye)、家(jia)庭幫工、網絡創業(ye)(ye)、新社會組織(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)等形式，實現就(jiu)業(ye)(ye)。同時，加大(da)政策扶(fu)持，利用3年時間(jian)培育1-2處市(shi)(shi)級人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)產業(ye)(ye)園區，1-2家(jia)在全市(shi)(shi)具有(you)影響力(li)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)機構，引進省內外知名的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)中(zhong)介服務(wu)機構，促進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)機構多(duo)層次、多(duo)元(yuan)化發(fa)展。

實(shi)施陽(yang)光就(jiu)業(ye)工程(cheng)，建(jian)(jian)立(li)(li)政(zheng)府購買服務(wu)(wu)、第(di)三(san)方(fang)評價(jia)、責(ze)任清(qing)單(dan)和信(xin)息公開“四項制(zhi)度”。按(an)要求，建(jian)(jian)立(li)(li)政(zheng)府購買公共就(jiu)業(ye)和人才服務(wu)(wu)制(zhi)度，根據(ju)政(zheng)府向(xiang)社會(hui)力量(liang)購買服務(wu)(wu)指導目錄(lu)，引入專業(ye)機構、咨詢機構、行業(ye)協會(hui)等社會(hui)力量(liang)提供就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)(wu)產品。并建(jian)(jian)立(li)(li)公共就(jiu)業(ye)創業(ye)工作(zuo)第(di)三(san)方(fang)評價(jia)制(zhi)度，引入第(di)三(san)方(fang)社會(hui)機構，參(can)與就(jiu)業(ye)績(ji)效考核、創業(ye)示(shi)范平臺(tai)評估認定、職業(ye)技能培訓績(ji)效考評和就(jiu)業(ye)創業(ye)工作(zuo)群眾滿意度調查等。

“人口紅利”轉變為“人才紅利”

每年培訓技能人才8萬人 引導培訓萬名新型職業農民

如何推動(dong)(dong)人(ren)力資(zi)源(yuan)向人(ren)力資(zi)本轉(zhuan)變(bian)，將人(ren)口紅利(li)轉(zhuan)化為人(ren)才紅利(li)，以提升就業質(zhi)量，使就業與(yu)產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級相融合(he)？《行動(dong)(dong)方案》指出(chu)，圍繞三次產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級，統籌整合(he)培(pei)(pei)訓資(zi)源(yuan)、培(pei)(pei)訓資(zi)金，動(dong)(dong)態更新培(pei)(pei)訓信(xin)息化基礎設施構建(jian)全民培(pei)(pei)訓體系，整合(he)各部門(men)培(pei)(pei)訓項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建(jian)立(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)統籌、標(biao)準統一、管(guan)理(li)規范、覆蓋城鄉(xiang)的大培(pei)(pei)訓機制。

全面實行“企(qi)業(ye)訂單(dan)、勞動者選單(dan)、培訓(xun)機構列單(dan)、政府(fu)買(mai)單(dan)”的“四單(dan)式”培訓(xun)模式，探索實施現代學徒制培訓(xun)模式，以(yi)“政府(fu)主(zhu)導(dao)、市場導(dao)向(xiang)、企(qi)業(ye)主(zhu)體、技能優先”為(wei)原則，分(fen)產業(ye)、分(fen)行業(ye)、分(fen)門類對企(qi)業(ye)職工(gong)開展在崗和(he)轉崗技能培訓(xun)。每年培訓(xun)各類技能人才(cai)8萬(wan)人。

此外(wai)，研(yan)究制定職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民認定標準，開展(zhan)新型職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)培訓及(ji)考核鑒定，頒發相應等級的(de)國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格證書。設置符(fu)合(he)職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民特(te)點的(de)專業(ye)職(zhi)(zhi)稱，每年培訓1萬(wan)(wan)名懂技術(shu)、會經營(ying)、善管理的(de)本(ben)土新型職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民；引導1萬(wan)(wan)名農(nong)(nong)(nong)民工、高校畢業(ye)生、退(tui)役軍人轉(zhuan)變為(wei)新型職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民。

破解“招工難就業難”怪圈

建企業用工監測服務平臺 動態監測企業用工

企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)招工(gong)難，求職(zhi)者就(jiu)業(ye)(ye)難，“兩難”現象矛(mao)盾(dun)仍并(bing)存，如何化(hua)解(jie)這種結構性矛(mao)盾(dun)，適應勞(lao)動(dong)力供(gong)求關(guan)系(xi)新(xin)變化(hua)？“就(jiu)業(ye)(ye)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展互動(dong)融合，建設企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)監測(ce)(ce)(ce)服務平(ping)(ping)臺(tai)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)情況進行(xing)動(dong)態(tai)監測(ce)(ce)(ce)和(he)精準分析。”市人社局相關(guan)負責人說，《行(xing)動(dong)方案》要求，2016年年底前(qian)，建成(cheng)加(jia)工(gong)制造業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)監測(ce)(ce)(ce)、服務業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)監測(ce)(ce)(ce)、小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)監測(ce)(ce)(ce)、勞(lao)務派遣類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)監測(ce)(ce)(ce)平(ping)(ping)臺(tai)，采取(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)直報和(he)網絡監測(ce)(ce)(ce)相結合方式，分產業(ye)(ye)、分行(xing)業(ye)(ye)、分區(qu)域對重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)情況實施動(dong)態(tai)監測(ce)(ce)(ce)，摸清企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)人力資源結構現狀和(he)發(fa)(fa)展需求，并(bing)結合人力資源市場供(gong)求信息，形成(cheng)全市統一的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)工(gong)和(he)勞(lao)動(dong)者求職(zhi)對接平(ping)(ping)臺(tai)。

《行(xing)動方(fang)案》還要求，施(shi)重點企業人力(li)(li)資源(yuan)支撐計(ji)劃(hua)(hua)，為全市“三引一促”和實施(shi)企業二次創(chuang)業企業做(zuo)好人力(li)(li)資源(yuan)服務(wu)。實施(shi)“互(hu)(hu)聯網+”就(jiu)業增長計(ji)劃(hua)(hua)，結(jie)合“互(hu)(hu)聯網+”行(xing)動，拓寬就(jiu)業領域，創(chuang)造更多就(jiu)業崗(gang)位(wei)。此(ci)外(wai)實施(shi)企業穩崗(gang)計(ji)劃(hua)(hua)，避免發生(sheng)集中失(shi)業風險。

建創業大學

明年起 創業大學承擔創業培訓任務

《行動方案》指(zhi)出，深入(ru)實施(shi)企業(ye)“二次創(chuang)(chuang)業(ye)”，鼓勵(li)中小微(wei)企業(ye)走(zou)創(chuang)(chuang)新驅動發展之路，實施(shi)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新能力提升計(ji)劃、創(chuang)(chuang)業(ye)平臺建(jian)設計(ji)劃、創(chuang)(chuang)業(ye)示(shi)范(fan)引(yin)領計(ji)劃、創(chuang)(chuang)業(ye)服務(wu)推進(jin)計(ji)劃、創(chuang)(chuang)業(ye)文(wen)化(hua)培訓計(ji)劃5項(xiang)計(ji)劃，全面優化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新環境，大力推進(jin)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新。

其中，在高等院校深入開展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教育進課堂(tang)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)訓實訓進校園活動，建設一批創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)訓練營、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)苗圃、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)見習基地等創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新實踐平臺，提(ti)高大學生的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新意識和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新能力。落實創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款政策，對符合條件的(de)(de)個人創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款，最(zui)高額度(du)為10萬元；對符合條件的(de)(de)勞動密(mi)集型(xing)小(xiao)企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款，最(zui)高額度(du)為300萬元。

同時，加(jia)快推進創(chuang)業大(da)學建設(she)，自2016年起，創(chuang)業培訓(xun)任務全部(bu)由創(chuang)業大(da)學承擔，培訓(xun)后創(chuang)業活動參(can)與率不低于90%，創(chuang)業成功率不低于20%。

職業院校、技工學校“雙證互通”

支持校企一體化合作辦學

“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)與(yu)人才(cai)培(pei)(pei)養互動(dong)融合(he)，將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先和人才(cai)強市(shi)戰略緊密(mi)結合(he)，建立以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向、與(yu)經濟社會發展需求相(xiang)適應(ying)(ying)的人才(cai)培(pei)(pei)養新(xin)機制、新(xin)格局、新(xin)模式(shi)。”據介(jie)紹，《行動(dong)方(fang)案》要求，構建“大(da)職(zhi)教(jiao)”格局。鼓勵按專業(ye)(ye)(ye)長(chang)線貫通(tong)培(pei)(pei)養應(ying)(ying)用型本科(ke)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)，健全完善職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)（技(ji)工教(jiao)育(yu)(yu)）與(yu)本科(ke)院(yuan)校“3+4”“3+2”對(dui)口(kou)貫通(tong)分段培(pei)(pei)養模式(shi)，推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校、技(ji)工院(yuan)校“雙證互通(tong)”“模式(shi)互鑒”，促進(jin)高(gao)職(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)技(ji)師教(jiao)育(yu)(yu)合(he)作培(pei)(pei)養進(jin)程。

根據要求，打造校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)、校(xiao)(xiao)地(di)合(he)(he)作人才培(pei)養新模式。推行以(yi)“招工即(ji)招生(sheng)、入企(qi)(qi)(qi)即(ji)入校(xiao)(xiao)、企(qi)(qi)(qi)校(xiao)(xiao)雙師聯(lian)合(he)(he)培(pei)養”等做法，完善校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)聯(lian)合(he)(he)招生(sheng)、聯(lian)合(he)(he)培(pei)養、一體化育人等現代學徒制(zhi)度，拓寬校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)、校(xiao)(xiao)地(di)合(he)(he)作領域，延伸合(he)(he)作鏈(lian)條，促進學以(yi)致用、用以(yi)促學、學用相長。

支持(chi)行(xing)業企(qi)業、職業院校(xiao)（技工院校(xiao)）、社會(hui)組(zu)織按“平等自愿、優(you)勢(shi)互補、資源共享、骨干帶(dai)動”原(yuan)則(ze)，采取(qu)聯合(he)(he)、兼并、股份制、縱向合(he)(he)作等多種方式，組(zu)建(jian)行(xing)業性、區域性職業教(jiao)育集(ji)團。在重大產(chan)業建(jian)設工程(cheng)和重大項目建(jian)設過程(cheng)中(zhong)，支持(chi)同步規(gui)劃覆蓋全產(chan)業鏈的職業教(jiao)育集(ji)團，支持(chi)同步尋求對應產(chan)業鏈的人才培養合(he)(he)作院校(xiao)，促進職業教(jiao)育鏈和產(chan)業鏈有機融合(he)(he)。

啟動實施“小城鎮樂業工程”

鼓勵二三產業項目向小城鎮轉移

根據《行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案》，把“百鎮建設(she)示范行(xing)(xing)動(dong)”與新型農(nong)(nong)村社區建設(she)、農(nong)(nong)業(ye)富余勞動(dong)力就地就近就業(ye)創業(ye)緊密結合起來，制定鼓勵二三產業(ye)項目(mu)、企業(ye)向小城(cheng)鎮轉移政策，特別(bie)是鼓勵支(zhi)持發展農(nong)(nong)產品(pin)加(jia)工、休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)、鄉村旅游(you)、農(nong)(nong)村服務業(ye)等勞動(dong)密集型產業(ye)項目(mu)，創造更多就業(ye)崗位。

完善落實戶籍改革(ge)配套政策，徹底放開(kai)小城鎮(zhen)落戶限制，以特色產業和(he)優勢(shi)項(xiang)目等吸引、鼓勵農(nong)村人(ren)(ren)口就(jiu)地就(jiu)近向農(nong)村新(xin)型社區(qu)(qu)特別是(shi)城鎮(zhen)聚(ju)合型社區(qu)(qu)轉移，將符(fu)合條件的農(nong)村社區(qu)(qu)人(ren)(ren)口納(na)入(ru)城鎮(zhen)人(ren)(ren)口統(tong)計，全面(mian)提升社區(qu)(qu)公(gong)共服務、就(jiu)業支撐(cheng)、人(ren)(ren)口集聚(ju)功(gong)能，提高城鎮(zhen)承載能力。

到2020年，人口規模達(da)到3000人以上(shang)、非(fei)農(nong)就業比重超過(guo)70%的(de)農(nong)村新型社(she)區達(da)到150個左(zuo)右。