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城(cheng)市化的(de)(de)進程不可(ke)逆轉，失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民的(de)(de)課題無法回避。如何安置失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民，成(cheng)為(wei)(wei)擺(bai)在(zai)政(zheng)府(fu)決策者面前的(de)(de)難題。就業(ye)，作為(wei)(wei)各(ge)(ge)方(fang)利益(yi)博弈的(de)(de)平衡點，理應是失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民最好的(de)(de)歸宿。褪(tun)去失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民的(de)(de)“特殊化”，濟南在(zai)探索一條保障各(ge)(ge)方(fang)利益(yi)不受(shou)損的(de)(de)路(lu)。

社會保障：政府人均補貼1萬元購買養老保險

濟(ji)南市(shi)被(bei)征地(di)農(nong)民社會保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)實施分為(wei)兩階段。2007年(nian)，濟(ji)政(zheng)辦(ban)發〔2007〕50號文出臺。文件規定(ding)，養老保(bao)(bao)險(xian)資(zi)金(jin)來源為(wei)：政(zheng)府承擔30%，從(cong)土(tu)地(di)出讓收(shou)益中列(lie)支；個(ge)人(ren)和(he)村(cun)集體(ti)承擔籌資(zi)總額的70%，從(cong)土(tu)地(di)補(bu)償費(fei)和(he)人(ren)員安置補(bu)助費(fei)中列(lie)支或抵繳，不(bu)足(zu)部(bu)分由村(cun)集體(ti)和(he)個(ge)人(ren)補(bu)齊。

后(hou)來，魯政(zheng)發〔2012〕62號(hao)文出(chu)臺，濟政(zheng)辦發〔2007〕50號(hao)文暫停執行。文件規定，按照省政(zheng)府(fu)公(gong)布(bu)的征(zheng)地(di)(di)區(qu)片綜合地(di)(di)價所對應的政(zheng)府(fu)補貼(tie)資(zi)金標準，在征(zheng)地(di)(di)被批準后(hou)3個(ge)月內由社會保險(xian)經(jing)辦機(ji)構根(gen)據保險(xian)方案(an)落實(shi)到個(ge)人賬戶中。個(ge)人和集體繳(jiao)納養老保險(xian)費(fei)之和原則上不(bu)低(di)于政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)部分的20%，不(bu)高于此次征(zheng)地(di)(di)得到的土地(di)(di)補償(chang)安置費(fei)，可從(cong)土地(di)(di)征(zheng)收補償(chang)安置費(fei)中列支或抵繳(jiao)。

據濟(ji)南市人社局農(nong)(nong)村社會保險處(chu)工作人員介紹(shao)，按照征(zheng)地(di)區片綜合地(di)價(jia)估算，濟(ji)南失(shi)地(di)農(nong)(nong)民養老賬戶人均(jun)可獲1萬元政(zheng)(zheng)府補(bu)貼。魯政(zheng)(zheng)發〔2012〕62號文在濟(ji)執行(xing)細則(ze)目前(qian)正在制定中，“在政(zheng)(zheng)府財(cai)力有限的(de)情況(kuang)下(xia)，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)民待遇的(de)最(zui)高化，就(jiu)業就(jiu)是平衡(heng)點所在，就(jiu)業是失(shi)地(di)農(nong)(nong)民最(zui)好的(de)歸宿。”

就業服務：66個鄉鎮就業服務中心城郊全覆蓋

濟(ji)南市人(ren)社(she)局社(she)會保(bao)險處的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員表示(shi)，理想的(de)(de)(de)社(she)會保(bao)障只分兩個階(jie)段，一(yi)是(shi)(shi)勞(lao)動(dong)階(jie)段，二是(shi)(shi)養老(lao)階(jie)段。濟(ji)南市曾調研了15個副省級城市的(de)(de)(de)保(bao)障體(ti)系，發(fa)現他們(men)的(de)(de)(de)經驗(yan)就是(shi)(shi)，不(bu)搞特殊化。農(nong)民(min)(min)被征地后戶籍隨之改變，加入城鎮居民(min)(min)或職工(gong)保(bao)險體(ti)系，“勞(lao)動(dong)創造價值。勞(lao)動(dong)階(jie)段的(de)(de)(de)失地農(nong)民(min)(min)找到工(gong)作(zuo)，退休或看病都更有保(bao)障。”

那么，濟南市(shi)(shi)失地農(nong)(nong)民的就(jiu)業情況如何(he)呢？本(ben)報記者就(jiu)此(ci)采訪了(le)濟南市(shi)(shi)勞動就(jiu)業辦公室。農(nong)(nong)村勞動力轉移就(jiu)業指導處負責人表(biao)示，濟南市(shi)(shi)建立(li)了(le)66個鄉鎮就(jiu)業服務中心，目(mu)前已(yi)基本(ben)實現了(le)城郊(jiao)全覆蓋(gai)。

濟(ji)南市公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)系統(tong)全面踐行“兩項(xiang)承諾”：城(cheng)鄉求職者不挑(tiao)不揀，24小時工作時間內提(ti)供一(yi)(yi)次(ci)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會；城(cheng)區內公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)實行“一(yi)(yi)次(ci)告知(zhi)、兩次(ci)辦結、三次(ci)上門”服(fu)務(wu)(wu)。為提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)水平，各網(wang)點分(fen)(fen)片包干、分(fen)(fen)工到人(ren)，對(dui)外公(gong)(gong)布就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)聯(lian)系電話，每季度至少(shao)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象(xiang)聯(lian)系一(yi)(yi)次(ci)，讓服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象(xiang)及時知(zhi)曉公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)息(xi)。