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城市化(hua)的(de)進(jin)程不(bu)可(ke)逆轉，失地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)課(ke)題無法回避(bi)。如何安置失地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)，成為擺在政(zheng)府(fu)決策者(zhe)面前的(de)難題。就業(ye)，作為各方利益博(bo)弈(yi)的(de)平衡點，理應是失地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)最好的(de)歸宿。褪去失地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)“特殊化(hua)”，濟南在探索一(yi)條保障(zhang)各方利益不(bu)受損的(de)路(lu)。

社會保障：政府人均補貼1萬元購買養老保險

濟南市被征地農(nong)民社(she)會(hui)保障(zhang)政(zheng)策(ce)實施分為兩階段。2007年，濟政(zheng)辦發〔2007〕50號文出臺。文件規定，養(yang)老保險(xian)資(zi)(zi)金來源(yuan)為：政(zheng)府承(cheng)擔30%，從土地出讓收益中列支；個人和村(cun)(cun)集體承(cheng)擔籌資(zi)(zi)總額的70%，從土地補償費(fei)和人員安置(zhi)補助費(fei)中列支或抵(di)繳，不足(zu)部分由村(cun)(cun)集體和個人補齊。

后來，魯政發〔2012〕62號文(wen)出臺(tai)，濟政辦發〔2007〕50號文(wen)暫停執行。文(wen)件(jian)規定，按照省政府(fu)公布的征地(di)(di)區片(pian)綜合地(di)(di)價所對應的政府(fu)補(bu)貼資(zi)金標準(zhun)，在征地(di)(di)被批準(zhun)后3個月內由社會保(bao)險經(jing)辦機構根據保(bao)險方案落實到個人(ren)賬戶中。個人(ren)和集體繳(jiao)納養老保(bao)險費(fei)之和原則上(shang)不(bu)低于(yu)政府(fu)出資(zi)部分的20%，不(bu)高于(yu)此次征地(di)(di)得到的土地(di)(di)補(bu)償安置(zhi)費(fei)，可從土地(di)(di)征收補(bu)償安置(zhi)費(fei)中列支(zhi)或(huo)抵繳(jiao)。

據濟南(nan)市人社(she)局(ju)農(nong)(nong)村社(she)會保險處工(gong)作人員介(jie)紹(shao)，按照征地(di)區片(pian)綜合地(di)價估算，濟南(nan)失地(di)農(nong)(nong)民養(yang)老(lao)賬(zhang)戶人均可獲1萬元(yuan)政府補貼。魯(lu)政發〔2012〕62號文(wen)在(zai)濟執行細(xi)則目前正在(zai)制定中，“在(zai)政府財(cai)力(li)有限的(de)情況下，實(shi)現農(nong)(nong)民待遇的(de)最(zui)高化，就業(ye)就是(shi)平衡點所在(zai)，就業(ye)是(shi)失地(di)農(nong)(nong)民最(zui)好(hao)的(de)歸宿(su)。”

就業服務：66個鄉鎮就業服務中心城郊全覆蓋

濟南(nan)市人社(she)(she)局社(she)(she)會保險處的工作(zuo)人員(yuan)表示(shi)，理想的社(she)(she)會保障(zhang)只分兩(liang)個階(jie)段(duan)(duan)，一(yi)是(shi)勞(lao)動階(jie)段(duan)(duan)，二是(shi)養(yang)老階(jie)段(duan)(duan)。濟南(nan)市曾(ceng)調(diao)研了(le)15個副(fu)省級(ji)城市的保障(zhang)體系，發現(xian)他們的經驗就是(shi)，不(bu)搞特殊化(hua)。農民被征地后戶籍隨(sui)之(zhi)改(gai)變，加入城鎮居民或職工保險體系，“勞(lao)動創造價值。勞(lao)動階(jie)段(duan)(duan)的失(shi)地農民找到工作(zuo)，退休(xiu)或看病(bing)都更有保障(zhang)。”

那么，濟南(nan)市失地農(nong)民的(de)就(jiu)業情況如(ru)何(he)呢？本報(bao)記(ji)者(zhe)就(jiu)此采(cai)訪了濟南(nan)市勞動就(jiu)業辦公室。農(nong)村勞動力轉移就(jiu)業指導處負責人(ren)表示，濟南(nan)市建立(li)了66個鄉鎮就(jiu)業服務中心，目前已(yi)基本實現(xian)了城郊(jiao)全覆蓋。

濟南(nan)市公共就業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)系(xi)統全面踐(jian)行“兩(liang)項承諾”：城(cheng)鄉求職(zhi)者不挑不揀，24小時(shi)工作時(shi)間內提供一(yi)次(ci)就業(ye)機(ji)會；城(cheng)區內公共就業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構實行“一(yi)次(ci)告(gao)知、兩(liang)次(ci)辦結、三次(ci)上門”服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。為提高就業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平，各網(wang)點分片包干、分工到人，對外公布就業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構聯系(xi)電(dian)話，每季度(du)至少與(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對象聯系(xi)一(yi)次(ci)，讓(rang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對象及時(shi)知曉(xiao)公共就業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信息(xi)。