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城市化的(de)進程不可(ke)逆轉，失地農(nong)民的(de)課題無(wu)法回避。如何(he)安置失地農(nong)民，成為(wei)(wei)擺在政府決策者面前的(de)難題。就業(ye)，作為(wei)(wei)各方(fang)利益(yi)博弈的(de)平(ping)衡(heng)點，理應是(shi)失地農(nong)民最好的(de)歸宿(su)。褪去失地農(nong)民的(de)“特殊化”，濟南(nan)在探(tan)索一條保障各方(fang)利益(yi)不受(shou)損的(de)路。

社會保障：政府人均補貼1萬元購買養老保險

濟(ji)南市(shi)被(bei)征地(di)農民(min)社(she)會保障(zhang)政(zheng)策實施分為(wei)(wei)兩階段。2007年，濟(ji)政(zheng)辦發〔2007〕50號文出臺。文件規(gui)定，養老保險資(zi)金來(lai)源為(wei)(wei)：政(zheng)府承擔(dan)(dan)30%，從土地(di)出讓(rang)收益(yi)中列支；個(ge)人(ren)和(he)村集體承擔(dan)(dan)籌資(zi)總額的70%，從土地(di)補(bu)償費和(he)人(ren)員(yuan)安(an)置補(bu)助費中列支或(huo)抵繳(jiao)，不足部分由村集體和(he)個(ge)人(ren)補(bu)齊。

后(hou)(hou)來，魯政(zheng)發〔2012〕62號文出(chu)臺，濟政(zheng)辦發〔2007〕50號文暫停執行。文件規定，按照省(sheng)政(zheng)府公布的征地區片綜合地價所對(dui)應的政(zheng)府補貼資金標準(zhun)，在征地被(bei)批準(zhun)后(hou)(hou)3個月內由社會(hui)保險經辦機構根(gen)據保險方案(an)落實到(dao)個人賬戶中。個人和集體繳納養老(lao)保險費之和原(yuan)則上不低于(yu)政(zheng)府出(chu)資部分(fen)的20%，不高于(yu)此次征地得到(dao)的土(tu)地補償(chang)(chang)安(an)置費，可從(cong)土(tu)地征收補償(chang)(chang)安(an)置費中列支或抵繳。

據(ju)濟南市人(ren)社局農村社會保險處工作人(ren)員介紹，按照征地(di)(di)區片綜合地(di)(di)價(jia)估算，濟南失(shi)地(di)(di)農民養老(lao)賬(zhang)戶人(ren)均可獲(huo)1萬元政(zheng)府補貼。魯(lu)政(zheng)發〔2012〕62號文在濟執行細則目前(qian)正在制(zhi)定中，“在政(zheng)府財力有限的(de)情況下，實(shi)現農民待(dai)遇的(de)最高化，就(jiu)(jiu)業(ye)就(jiu)(jiu)是平衡(heng)點所在，就(jiu)(jiu)業(ye)是失(shi)地(di)(di)農民最好的(de)歸(gui)宿(su)。”

就業服務：66個鄉鎮就業服務中心城郊全覆蓋

濟南市(shi)人社(she)(she)局社(she)(she)會保(bao)險處的(de)工作(zuo)人員(yuan)表示，理想的(de)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)只(zhi)分兩個(ge)階(jie)段(duan)(duan)，一是(shi)勞動(dong)階(jie)段(duan)(duan)，二是(shi)養老階(jie)段(duan)(duan)。濟南市(shi)曾調研了15個(ge)副(fu)省級(ji)城(cheng)市(shi)的(de)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，發(fa)現他們的(de)經驗就是(shi)，不搞特殊化。農(nong)(nong)民被征地后戶(hu)籍(ji)隨(sui)之改變，加入城(cheng)鎮居民或職工保(bao)險體(ti)(ti)系(xi)，“勞動(dong)創造(zao)價值。勞動(dong)階(jie)段(duan)(duan)的(de)失地農(nong)(nong)民找到工作(zuo)，退休或看病都更有保(bao)障(zhang)。”

那(nei)么，濟(ji)南(nan)(nan)市(shi)失地農民的就(jiu)(jiu)業(ye)情況如何呢？本報記(ji)者就(jiu)(jiu)此(ci)采訪了濟(ji)南(nan)(nan)市(shi)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)辦公室。農村(cun)勞動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)指導處負責人表(biao)示，濟(ji)南(nan)(nan)市(shi)建立了66個(ge)鄉鎮就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)中心(xin)，目前已基本實現了城郊全覆蓋。

濟南市公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)系(xi)統全面(mian)踐行(xing)“兩項承諾”：城鄉求(qiu)職者不挑不揀(jian)，24小(xiao)時(shi)工作時(shi)間內提供一次(ci)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會；城區內公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)機構實(shi)行(xing)“一次(ci)告知、兩次(ci)辦結(jie)、三次(ci)上門”服(fu)務(wu)(wu)。為提高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)，各(ge)網點分片(pian)包干、分工到人，對(dui)外公(gong)布就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)機構聯系(xi)電話，每季(ji)度至少與服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象聯系(xi)一次(ci)，讓(rang)服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象及(ji)時(shi)知曉公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)信息。