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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等發達省市“十(shi)三(san)五”期間人(ren)力資(zi)源(yuan)服務業的(de)營業收入年均增速都在(zai)30%以上(shang)。但是(shi)，在(zai)疫情期間，多地(di)人(ren)力資(zi)源(yuan)產業發展(zhan)受阻，有的(de)甚至出現停滯現象，在(zai)普遍(bian)面臨“招人(ren)難”“求職難”的(de)雙(shuang)重困(kun)境中，人(ren)力資(zi)源(yuan)產業起步(bu)較(jiao)晚的(de)山東(dong)省是(shi)如(ru)何實現逆勢(shi)增長的(de)呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年(nian)的(de)政府工作報告在(zai)回顧(gu)2020年(nian)工作中(zhong)提(ti)到，受(shou)新冠(guan)肺炎疫情影響(xiang)，為紓困和(he)激發企業(ye)活(huo)力，注重(zhong)用改(gai)革和(he)創新辦法在(zai)全國范圍內大規(gui)模的(de)減稅降費，幫助了(le)眾(zhong)多中(zhong)小企業(ye)和(he)個體工商戶渡(du)過(guo)難(nan)關；同時(shi)對2021年(nian)重(zhong)點工作規(gui)劃(hua)中(zhong)提(ti)到，在(zai)穩(wen)定現有工作崗位渠道(dao)的(de)同時(shi)，在(zai)政策上給予支(zhi)持廣開就業(ye)門路，創造(zao)更(geng)多就業(ye)機會。

　　山東(dong)省(sheng)就(jiu)業(ye)總量壓力較大，結構性(xing)矛盾突(tu)出，“招人難”和“求職難”兩難并存(cun)的(de)局面依然存(cun)在。這種(zhong)形(xing)勢下，山東(dong)省(sheng)人社(she)廳(ting)充分發揮人力資(zi)(zi)源服務(wu)機構的(de)紐(niu)帶作用，架好(hao)人力資(zi)(zi)源供需(xu)對接的(de)橋梁，實現(xian)人力資(zi)(zi)源配置更(geng)加高效，更(geng)好(hao)促進市場化就(jiu)業(ye)、社(she)會化就(jiu)業(ye)。

　　2014年(nian)以來，山東(dong)省(sheng)先后制定(ding)《促進人力(li)資源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)發展的指導意見》《人力(li)資源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)轉型升級實施方(fang)案》等政(zheng)(zheng)策文(wen)件，明(ming)確人力(li)資源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)發展的“路(lu)線圖”和(he)任務書；制定(ding)《山東(dong)省(sheng)人力(li)資源(yuan)市場條例》，成為全國第(di)三(san)個出臺(tai)行業(ye)(ye)地方(fang)性法規的省(sheng)份(fen)。各市也紛(fen)紛(fen)出臺(tai)促進人力(li)資源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)發展的政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，不斷完善的政(zheng)(zheng)策體(ti)系為促進產(chan)業(ye)(ye)發展提供了政(zheng)(zheng)策保障。

　　與此(ci)同時，山東(dong)省(sheng)積極培育(yu)領軍企業，發揮龍頭企業帶(dai)動作用。2018年以(yi)來(lai)，每年遴選(xuan)20家左右(you)規模較大、發展前(qian)景較好(hao)的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)服務機(ji)構，在品牌(pai)建設(she)、政(zheng)府(fu)購買(mai)服務、人(ren)(ren)才引進、產品技術創新等方(fang)面，給予(yu)獎勵支持。同時，堅持以(yi)大帶(dai)小，精準施策(ce)，努(nu)力(li)形成(cheng)大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的(de)(de)良好(hao)產業生態(tai)。目前(qian)，全省(sheng)年營(ying)收過億元的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)服務機(ji)構達129家。

　　在(zai)國家、省市政策的支持下，山(shan)東(dong)省的人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)伴隨市場經濟的發展而壯大，促進了人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)需對接，推動實(shi)現了從“就(jiu)業(ye)(ye)找市長(chang)”到“就(jiu)業(ye)(ye)找市場”的根本性(xing)轉(zhuan)變。2020年，山(shan)東(dong)省人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)注(zhu)冊(ce)資(zi)本總額達到5936億元。一方面，許多國內外(wai)知名(ming)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)在(zai)山(shan)東(dong)設立分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)或(huo)開展業(ye)(ye)務，比(bi)如，上海(hai)(hai)外(wai)服(fu)山(shan)東(dong)公司服(fu)務勞動者超過(guo)3萬(wan)人，2020年營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入(ru)突(tu)破(po)12億元，納(na)稅(shui)超過(guo)2000萬(wan)元。另一方面，當(dang)地人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)通(tong)過(guo)研發、上市、合資(zi)、合作等方式，不斷提升機(ji)(ji)構(gou)規模和行業(ye)(ye)影(ying)響力(li)(li)(li)，在(zai)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務行業(ye)(ye)這(zhe)片藍(lan)海(hai)(hai)中(zhong)闖出了“山(shan)東(dong)天(tian)地”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業是為勞(lao)動者和(he)用人單位提供相關服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)生產性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業。人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產業園是促進人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)產業集(ji)聚(ju)發展的(de)(de)平臺載體，是實現(xian)產業快速(su)提升(sheng)的(de)(de)有效(xiao)舉(ju)措。

　　山東(dong)省(sheng)(sheng)把人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源服(fu)務(wu)產(chan)業園(yuan)(yuan)作(zuo)為行業發展的(de)重要載體。據(ju)山東(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源和社會保障廳人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源流動管理(li)(li)處(chu)處(chu)長劉(liu)保儉介紹(shao)，山東(dong)省(sheng)(sheng)在(zai)促進(jin)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源服(fu)務(wu)產(chan)業園(yuan)(yuan)發展方面，采取了(le)一(yi)系列創(chuang)新性舉(ju)措。例(li)如，加大統籌謀劃，推動科學(xue)發展。“今年，我們研究制(zhi)定了(le)省(sheng)(sheng)級人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源服(fu)務(wu)產(chan)業園(yuan)(yuan)管理(li)(li)暫行辦(ban)法，對(dui)省(sheng)(sheng)級產(chan)業園(yuan)(yuan)的(de)申報設立、運營管理(li)(li)、效(xiao)用發揮以(yi)及建立評估(gu)退出(chu)機(ji)制(zhi)等(deng)作(zuo)出(chu)進(jin)一(yi)步規范，促進(jin)省(sheng)(sheng)級產(chan)業園(yuan)(yuan)提(ti)質增(zeng)效(xiao)。”

　　充(chong)分考(kao)慮各地經濟發展(zhan)水平和區(qu)域輻射能(neng)力不同，山東(dong)省(sheng)(sheng)科學(xue)規劃(hua)，特色發展(zhan)，打造了以(yi)國家(jia)級產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)輻射、以(yi)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主體、地域性產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)補充(chong)的(de)全省(sheng)(sheng)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)發展(zhan)新格(ge)局。目(mu)前，山東(dong)省(sheng)(sheng)建成煙臺、濟南(nan)等(deng)2家(jia)國家(jia)級產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)和21家(jia)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)，省(sheng)(sheng)級以(yi)上園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)入駐機構近(jin)800家(jia)，其中規模以(yi)上企業(ye)137家(jia)，有效(xiao)促進了資源整合和產(chan)業(ye)集聚發展(zhan)。2020年，山東(dong)省(sheng)(sheng)21家(jia)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)實現營(ying)業(ye)收入252億元、稅收6.9億元，產(chan)生了良(liang)好(hao)的(de)共(gong)生效(xiao)應(ying)。

　　山(shan)東(dong)加大政(zheng)策扶持(chi)(chi)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建設(she)，推動集聚(ju)發展(zhan)。2014年(nian)起省(sheng)級(ji)每(mei)年(nian)安排2000萬元(yuan)專(zhuan)項資(zi)(zi)金，支(zhi)持(chi)(chi)國(guo)家級(ji)、省(sheng)級(ji)人力資(zi)(zi)源服務產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)創建和運營工作，專(zhuan)項用于(yu)引領(ling)產業(ye)(ye)發展(zhan)、支(zhi)持(chi)(chi)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建設(she)和骨干企業(ye)(ye)培(pei)育等，對獲批國(guo)家級(ji)、省(sheng)級(ji)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)的(de)，分別(bie)給予不超(chao)過600萬元(yuan)、300萬元(yuan)的(de)一次(ci)性專(zhuan)項補助(zhu)，同時(shi)每(mei)年(nian)給予20萬元(yuan)運營補助(zhu)。目前共支(zhi)出1.3億多(duo)元(yuan)，帶動了社(she)會資(zi)(zi)金投入，發揮了政(zheng)府(fu)資(zi)(zi)金“酵母劑(ji)”的(de)作用。各市也紛紛出臺支(zhi)持(chi)(chi)園(yuan)(yuan)區發展(zhan)的(de)政(zheng)策措施(shi)。

　　另外，政府也刻意(yi)強化服(fu)務(wu)保障。例如，舉辦“中(zhong)國人(ren)力資(zi)本論壇(tan)”“中(zhong)國·濟南人(ren)力資(zi)本產(chan)業(ye)高端論壇(tan)暨人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)博覽(lan)會”等活動，促進人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機(ji)構交(jiao)流合(he)作。還加強行(xing)業(ye)監管，推動組(zu)建(jian)行(xing)業(ye)協會，開展(zhan)誠信(xin)服(fu)務(wu)機(ji)構評選，目前評出省級以(yi)上誠信(xin)服(fu)務(wu)機(ji)構133家，其中(zhong)國家級27家，樹(shu)立了(le)比學趕超(chao)的良好(hao)導向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東(dong)省不斷(duan)加大創新(xin)探索(suo)，推動轉型發展。

　　在園區建(jian)設(she)(she)(she)模(mo)式(shi)上，由(you)過去利(li)用(yong)已有(you)樓宇(yu)改造建(jian)設(she)(she)(she)，到現在政企(qi)聯合、整體(ti)規(gui)劃，園區承載能力(li)不斷增強。“比如，濟(ji)南市在CBD規(gui)劃建(jian)設(she)(she)(she)了(le)14萬平方米(mi)的人力(li)資源服務產(chan)業園，將于今年下半年竣工使用(yong)。在園區運營模(mo)式(shi)上，既有(you)人社部門直接管(guan)理(li)運營模(mo)式(shi)，也有(you)政府管(guan)理(li)資產(chan)、社會招標運營模(mo)式(shi)，還有(you)企(qi)業直接參(can)與建(jian)設(she)(she)(she)的模(mo)式(shi)。”劉保儉指出，各個園區不斷創新(xin)實踐(jian)、積(ji)極探索，逐步(bu)實現了(le)由(you)規(gui)模(mo)型增長到內涵式(shi)發展的成功轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然山(shan)東省人力資(zi)源服務業呈(cheng)現高速增長態勢，但也仍(reng)然存在發(fa)展不(bu)平(ping)衡不(bu)充(chong)分，行業發(fa)展與經濟社會發(fa)展不(bu)相(xiang)適(shi)應，行業規模不(bu)夠大，缺少競爭(zheng)力強的領軍(jun)企業，高級(ji)人才尋訪、管理咨詢等(deng)中高端(duan)服務供給不(bu)足等(deng)問題。

　　據了解，山東(dong)省將(jiang)把人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)擺在更加(jia)突出的(de)位置(zhi)，聚(ju)(ju)焦(jiao)服(fu)(fu)務(wu)就業(ye)創業(ye)、人(ren)才開發和(he)促進高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)，進一步發揮市場在人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)流(liu)動(dong)配(pei)置(zhi)中的(de)決(jue)定性(xing)作用(yong)，著力(li)建設專(zhuan)業(ye)化(hua)、信息化(hua)、產業(ye)化(hua)、國際化(hua)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)體系，不斷(duan)提(ti)高(gao)(gao)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)流(liu)動(dong)配(pei)置(zhi)效能(neng)，為(wei)打(da)造新時代(dai)人(ren)才聚(ju)(ju)集高(gao)(gao)地(di)、推(tui)動(dong)高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)提(ti)供更為(wei)堅實的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)支(zhi)撐(cheng)。

　　山(shan)東省(sheng)人(ren)社廳還將繼(ji)續加大人(ren)力資(zi)源服務產(chan)業園(yuan)(yuan)建設(she)支持(chi)力度，研究(jiu)制定省(sheng)級(ji)園(yuan)(yuan)區(qu)評估(gu)指標體(ti)系(xi)，組織開展(zhan)省(sheng)級(ji)園(yuan)(yuan)區(qu)評估(gu)，強化(hua)結果運用，促(cu)進(jin)園(yuan)(yuan)區(qu)轉型升級(ji)、提質增效，為全省(sheng)人(ren)力資(zi)源服務業高(gao)質量發展(zhan)提供更為堅實的支撐。