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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上(shang)海、江蘇、浙江等發(fa)達省(sheng)市“十三五”期間人力(li)(li)資源服務業(ye)的(de)營(ying)業(ye)收入年均增速(su)都在30%以上(shang)。但是，在疫情期間，多地人力(li)(li)資源產業(ye)發(fa)展受阻(zu)，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)出(chu)現停滯(zhi)現象，在普遍面臨“招(zhao)人難(nan)”“求職難(nan)”的(de)雙(shuang)重困境中，人力(li)(li)資源產業(ye)起(qi)步較晚(wan)的(de)山東省(sheng)是如何實現逆(ni)勢增長的(de)呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今(jin)年(nian)的(de)政府工作(zuo)報告在回(hui)顧2020年(nian)工作(zuo)中提到(dao)，受新(xin)冠肺炎疫情影響，為紓(shu)困和(he)激(ji)發企(qi)業活力(li)，注重用改(gai)革和(he)創(chuang)新(xin)辦法(fa)在全(quan)國范圍內大規模的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)，幫助了眾多中小(xiao)企(qi)業和(he)個體工商(shang)戶渡過難關(guan)；同時(shi)對2021年(nian)重點工作(zuo)規劃(hua)中提到(dao)，在穩定現(xian)有工作(zuo)崗位(wei)渠道的(de)同時(shi)，在政策上(shang)給予支(zhi)持廣(guang)開就業門路，創(chuang)造更多就業機(ji)會。

　　山東省就(jiu)業總量(liang)壓力較大(da)，結構性矛盾(dun)突出，“招(zhao)人(ren)(ren)難”和“求職難”兩難并存的局面依(yi)然存在。這(zhe)種形勢下，山東省人(ren)(ren)社廳充分發揮(hui)人(ren)(ren)力資源服務機構的紐帶作用(yong)，架好人(ren)(ren)力資源供需(xu)對接的橋梁，實(shi)現人(ren)(ren)力資源配置更加高效，更好促進市(shi)場化就(jiu)業、社會化就(jiu)業。

　　2014年以(yi)來，山東省(sheng)先后制定《促進人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務業(ye)發展的指導意見》《人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務業(ye)轉型升級實施方(fang)案》等(deng)政(zheng)策文件，明確人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務業(ye)發展的“路線圖”和任務書；制定《山東省(sheng)人(ren)力資(zi)(zi)源市場條例》，成為全國第(di)三個出(chu)臺行業(ye)地(di)方(fang)性法規的省(sheng)份。各(ge)市也紛(fen)紛(fen)出(chu)臺促進人(ren)力資(zi)(zi)源服(fu)務業(ye)發展的政(zheng)策措施，不斷(duan)完善的政(zheng)策體系為促進產(chan)業(ye)發展提供了(le)政(zheng)策保障(zhang)。

　　與此(ci)同時(shi)，山東省(sheng)積極培育領(ling)軍(jun)企(qi)業，發揮龍頭(tou)企(qi)業帶動作用。2018年以(yi)來，每年遴選20家(jia)左(zuo)右規(gui)模較大(da)、發展前(qian)景(jing)較好的人力資(zi)源(yuan)服(fu)務機構，在(zai)品(pin)牌建設、政府購(gou)買服(fu)務、人才(cai)引進(jin)、產品(pin)技術創(chuang)新等方面，給予(yu)獎勵支持。同時(shi)，堅(jian)持以(yi)大(da)帶小，精準施策，努力形成大(da)企(qi)業頂天立地、小企(qi)業鋪天蓋地的良好產業生態。目前(qian)，全省(sheng)年營收過億元的人力資(zi)源(yuan)服(fu)務機構達129家(jia)。

　　在國家、省市(shi)(shi)政策的(de)支持(chi)下，山(shan)東(dong)省的(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)(wu)業(ye)伴隨(sui)市(shi)(shi)場經濟的(de)發展而(er)壯大，促進了人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源供需對接，推動實現(xian)了從“就業(ye)找市(shi)(shi)長”到(dao)“就業(ye)找市(shi)(shi)場”的(de)根本性轉變(bian)。2020年，山(shan)東(dong)省人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)注冊資(zi)本總額達(da)到(dao)5936億元。一(yi)方(fang)面，許多國內外(wai)知名人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)在山(shan)東(dong)設立分支機(ji)(ji)構(gou)或開展業(ye)務(wu)(wu)(wu)，比如，上海(hai)外(wai)服山(shan)東(dong)公(gong)司服務(wu)(wu)(wu)勞動者超(chao)過(guo)3萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，2020年營業(ye)收入突破12億元，納稅(shui)超(chao)過(guo)2000萬(wan)元。另(ling)一(yi)方(fang)面，當地人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)通(tong)過(guo)研(yan)發、上市(shi)(shi)、合資(zi)、合作(zuo)等方(fang)式(shi)，不斷提升機(ji)(ji)構(gou)規模和(he)行業(ye)影響(xiang)力(li)，在人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)(wu)行業(ye)這片藍(lan)海(hai)中闖(chuang)出了“山(shan)東(dong)天地”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)是(shi)為勞動者和用人單(dan)位提供相(xiang)關服(fu)務(wu)(wu)的生產(chan)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)。人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)園是(shi)促(cu)進人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)集聚發(fa)展(zhan)的平臺載體，是(shi)實現(xian)產(chan)業(ye)快(kuai)速提升(sheng)的有效舉措。

　　山(shan)東省把人力資源(yuan)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)作(zuo)為行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的重要載(zai)體。據山(shan)東省人力資源(yuan)和社會保(bao)障廳人力資源(yuan)流動(dong)管理(li)處處長劉保(bao)儉介紹，山(shan)東省在促進(jin)人力資源(yuan)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)發(fa)(fa)展方面，采取了一系列創新性舉措。例如，加大統籌(chou)謀劃，推動(dong)科學發(fa)(fa)展。“今年(nian)，我們研究制(zhi)定(ding)了省級(ji)人力資源(yuan)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)管理(li)暫行(xing)辦法，對(dui)省級(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)的申報(bao)設(she)立、運營管理(li)、效用(yong)發(fa)(fa)揮以及建(jian)立評估退出機制(zhi)等作(zuo)出進(jin)一步規范(fan)，促進(jin)省級(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)提質增效。”

　　充(chong)(chong)分考(kao)慮各(ge)地(di)經濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平和區(qu)域輻射能力不同(tong)，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)，特色發(fa)展(zhan)，打(da)造了以(yi)國(guo)家級(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為(wei)輻射、以(yi)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為(wei)主(zhu)體、地(di)域性產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為(wei)補充(chong)(chong)的全省(sheng)(sheng)(sheng)園(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)新格局。目前(qian)，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)成煙(yan)臺、濟(ji)南等2家國(guo)家級(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)和21家省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以(yi)上園(yuan)區(qu)入(ru)(ru)駐機構近800家，其中(zhong)規(gui)模以(yi)上企業(ye)(ye)137家，有效促進(jin)了資(zi)源(yuan)整合和產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)。2020年，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)21家省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)實現營業(ye)(ye)收入(ru)(ru)252億元、稅收6.9億元，產(chan)(chan)生了良(liang)好(hao)的共生效應。

　　山東加(jia)大政(zheng)(zheng)策扶持產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)設，推動集聚發展。2014年(nian)起省(sheng)級(ji)每年(nian)安排2000萬(wan)元專項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)，支(zhi)持國家級(ji)、省(sheng)級(ji)人(ren)力資(zi)源服務(wu)產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)創建(jian)和運(yun)營工作，專項(xiang)(xiang)用于引領產業(ye)(ye)(ye)發展、支(zhi)持產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)設和骨干企業(ye)(ye)(ye)培(pei)育等，對獲批(pi)國家級(ji)、省(sheng)級(ji)產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)的(de)，分別給(gei)予不超(chao)過600萬(wan)元、300萬(wan)元的(de)一(yi)次性專項(xiang)(xiang)補助(zhu)，同(tong)時每年(nian)給(gei)予20萬(wan)元運(yun)營補助(zhu)。目前共支(zhi)出1.3億多(duo)元，帶動了社(she)會資(zi)金(jin)投入，發揮(hui)了政(zheng)(zheng)府資(zi)金(jin)“酵(jiao)母劑”的(de)作用。各市也紛(fen)紛(fen)出臺支(zhi)持園(yuan)(yuan)區發展的(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施。

　　另外，政府也刻意強(qiang)化服(fu)(fu)務(wu)保障。例(li)如，舉(ju)辦(ban)“中(zhong)國人力(li)資本論(lun)壇(tan)”“中(zhong)國·濟南人力(li)資本產業(ye)(ye)高端(duan)論(lun)壇(tan)暨人力(li)資源服(fu)(fu)務(wu)博覽會(hui)”等(deng)活動，促(cu)進人力(li)資源服(fu)(fu)務(wu)機構交流合作。還加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)監管，推(tui)動組建行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)，開展(zhan)誠(cheng)信服(fu)(fu)務(wu)機構評選(xuan)，目前(qian)評出省級以上(shang)誠(cheng)信服(fu)(fu)務(wu)機構133家(jia)(jia)，其中(zhong)國家(jia)(jia)級27家(jia)(jia)，樹(shu)立了比(bi)學趕超的良好(hao)導(dao)向(xiang)。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東省不斷加大創(chuang)新(xin)探索，推動轉型發展。

　　在(zai)園(yuan)區(qu)建(jian)設模(mo)式(shi)(shi)上，由過(guo)去(qu)利(li)用已有(you)樓宇改造(zao)建(jian)設，到現(xian)(xian)在(zai)政企(qi)聯合、整體規(gui)劃，園(yuan)區(qu)承載能力不斷增強(qiang)。“比如，濟南(nan)市在(zai)CBD規(gui)劃建(jian)設了14萬平方(fang)米的人力資(zi)源服務產業(ye)園(yuan)，將(jiang)于(yu)今年下半年竣(jun)工(gong)使用。在(zai)園(yuan)區(qu)運營模(mo)式(shi)(shi)上，既有(you)人社(she)部門直接(jie)管理運營模(mo)式(shi)(shi)，也有(you)政府管理資(zi)產、社(she)會招標運營模(mo)式(shi)(shi)，還有(you)企(qi)業(ye)直接(jie)參與建(jian)設的模(mo)式(shi)(shi)。”劉保儉指出，各個園(yuan)區(qu)不斷創新實(shi)(shi)踐、積極探索，逐步實(shi)(shi)現(xian)(xian)了由規(gui)模(mo)型增長到內涵式(shi)(shi)發展的成功(gong)轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖(sui)然山東省人力(li)資源(yuan)服(fu)務業(ye)呈現(xian)高速增長態(tai)勢，但也仍然存在(zai)發展不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充分，行業(ye)發展與經濟社會發展不(bu)(bu)相適應，行業(ye)規模不(bu)(bu)夠大，缺少競爭力(li)強的領(ling)軍(jun)企業(ye)，高級人才尋訪(fang)、管理咨詢(xun)等中高端服(fu)務供給不(bu)(bu)足等問題。

　　據了解，山東省(sheng)將把人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務業擺在更加突(tu)出的位置(zhi)，聚(ju)焦服(fu)(fu)務就業創業、人(ren)才(cai)開發(fa)(fa)(fa)和促進(jin)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展，進(jin)一步發(fa)(fa)(fa)揮市場在人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)流動配(pei)置(zhi)中的決定性作用(yong)，著力(li)(li)建設專(zhuan)業化、信息化、產業化、國際化的人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務體系，不斷提(ti)高(gao)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)流動配(pei)置(zhi)效能，為(wei)打造新(xin)時代人(ren)才(cai)聚(ju)集高(gao)地(di)、推動高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展提(ti)供更為(wei)堅實的人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務支撐。

　　山東(dong)省(sheng)人(ren)社廳還將繼續(xu)加大(da)人(ren)力資源(yuan)服(fu)務產業(ye)園(yuan)建設(she)支持力度，研究制(zhi)定省(sheng)級(ji)園(yuan)區(qu)評(ping)估指標體系，組織(zhi)開展(zhan)省(sheng)級(ji)園(yuan)區(qu)評(ping)估，強化(hua)結果運用，促進園(yuan)區(qu)轉型(xing)升級(ji)、提(ti)(ti)質(zhi)(zhi)增效，為全省(sheng)人(ren)力資源(yuan)服(fu)務業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)提(ti)(ti)供更為堅(jian)實的支撐(cheng)。