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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計(ji)，上(shang)海、江蘇(su)、浙(zhe)江等(deng)發達(da)省市“十(shi)三(san)五”期間人(ren)力(li)資(zi)源服務業(ye)的營(ying)業(ye)收入年均增速(su)都在30%以上(shang)。但是(shi)，在疫情期間，多地人(ren)力(li)資(zi)源產(chan)業(ye)發展受阻，有的甚至(zhi)出現停滯現象，在普遍面臨“招(zhao)人(ren)難(nan)”“求(qiu)職難(nan)”的雙重(zhong)困境中，人(ren)力(li)資(zi)源產(chan)業(ye)起步較晚的山(shan)東省是(shi)如何實現逆勢增長的呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年(nian)的政(zheng)府工(gong)作報告在(zai)回(hui)顧2020年(nian)工(gong)作中(zhong)提(ti)到(dao)，受新冠(guan)肺(fei)炎疫情影響，為(wei)紓困(kun)和(he)激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力，注重用改革和(he)創新辦法在(zai)全國范圍內大規模的減稅降費，幫助了眾多中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)體工(gong)商戶渡過(guo)難關；同時對2021年(nian)重點工(gong)作規劃中(zhong)提(ti)到(dao)，在(zai)穩定現(xian)有工(gong)作崗位渠道的同時，在(zai)政(zheng)策(ce)上給予支持(chi)廣開就業(ye)(ye)(ye)門路，創造更多就業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。

　　山東省就業總(zong)量(liang)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，結構性矛盾(dun)突(tu)出，“招(zhao)人(ren)(ren)(ren)難”和“求職難”兩難并存的(de)(de)局面依然(ran)存在。這(zhe)種形勢下，山東省人(ren)(ren)(ren)社廳充分發揮人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服務機構的(de)(de)紐帶作用，架好人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源供(gong)需對(dui)接的(de)(de)橋(qiao)梁，實現人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源配(pei)置更加高(gao)效，更好促(cu)進(jin)市場化就業、社會化就業。

　　2014年以來(lai)，山東省先后制定《促進人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)(wu)業發(fa)展(zhan)的(de)指導意見》《人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)(wu)業轉型(xing)升級實施(shi)方(fang)案》等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件，明確人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)(wu)業發(fa)展(zhan)的(de)“路線圖(tu)”和任務(wu)(wu)書；制定《山東省人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)市場條例(li)》，成(cheng)為全國第三個出臺行業地方(fang)性(xing)法規的(de)省份(fen)。各(ge)市也紛紛出臺促進人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)(wu)業發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)，不斷完善(shan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)為促進產業發(fa)展(zhan)提供了政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保障(zhang)。

　　與此同時，山東省積極(ji)培育領軍企(qi)業(ye)，發(fa)揮龍頭(tou)企(qi)業(ye)帶動(dong)作用(yong)。2018年(nian)(nian)以來，每年(nian)(nian)遴選20家左右規模較大、發(fa)展前景較好(hao)的(de)人力資源服(fu)務(wu)機構(gou)，在品(pin)(pin)牌建設、政府(fu)購買服(fu)務(wu)、人才引進、產品(pin)(pin)技術創新等方面，給予獎勵支持(chi)。同時，堅持(chi)以大帶小(xiao)，精準施(shi)策，努力形(xing)成大企(qi)業(ye)頂天立地(di)、小(xiao)企(qi)業(ye)鋪(pu)天蓋(gai)地(di)的(de)良好(hao)產業(ye)生態。目(mu)前，全省年(nian)(nian)營收(shou)過億(yi)元的(de)人力資源服(fu)務(wu)機構(gou)達129家。

　　在(zai)國家、省市(shi)政策的支持下，山(shan)東(dong)省的人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)業(ye)伴隨市(shi)場(chang)經濟的發展而壯大，促進了(le)(le)(le)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)供(gong)需對(dui)接，推動(dong)實現了(le)(le)(le)從“就(jiu)業(ye)找(zhao)市(shi)長”到(dao)“就(jiu)業(ye)找(zhao)市(shi)場(chang)”的根本性(xing)轉變。2020年，山(shan)東(dong)省人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構注冊資(zi)(zi)(zi)本總額達(da)到(dao)5936億元(yuan)。一(yi)方(fang)面，許多國內外知名人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構在(zai)山(shan)東(dong)設立分(fen)支機(ji)(ji)構或開展業(ye)務(wu)(wu)，比如，上海(hai)(hai)外服山(shan)東(dong)公司服務(wu)(wu)勞(lao)動(dong)者超(chao)過(guo)3萬人(ren)(ren)，2020年營業(ye)收入突破12億元(yuan)，納稅超(chao)過(guo)2000萬元(yuan)。另(ling)一(yi)方(fang)面，當地(di)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構通過(guo)研發、上市(shi)、合資(zi)(zi)(zi)、合作(zuo)等方(fang)式(shi)，不斷提升機(ji)(ji)構規模和行(xing)業(ye)影響(xiang)力(li)(li)(li)，在(zai)人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)行(xing)業(ye)這片藍(lan)海(hai)(hai)中闖(chuang)出了(le)(le)(le)“山(shan)東(dong)天(tian)地(di)”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人力(li)資源(yuan)服務業(ye)(ye)是為(wei)勞動者和用人單位提供相關服務的生產(chan)性服務業(ye)(ye)。人力(li)資源(yuan)服務產(chan)業(ye)(ye)園是促進人力(li)資源(yuan)服務產(chan)業(ye)(ye)集聚發展(zhan)的平(ping)臺載體，是實現產(chan)業(ye)(ye)快速提升的有效舉措。

　　山(shan)東(dong)省把(ba)人力資(zi)(zi)源(yuan)服務產(chan)業(ye)(ye)園作(zuo)為行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展的重(zhong)要載體(ti)。據山(shan)東(dong)省人力資(zi)(zi)源(yuan)和社會保障廳人力資(zi)(zi)源(yuan)流動管(guan)理處(chu)處(chu)長劉保儉介紹，山(shan)東(dong)省在促進(jin)人力資(zi)(zi)源(yuan)服務產(chan)業(ye)(ye)園發(fa)展方面(mian)，采(cai)取了一(yi)系列創新性舉措(cuo)。例如，加大(da)統籌謀劃(hua)，推動科學發(fa)展。“今(jin)年，我們研(yan)究制定了省級(ji)(ji)人力資(zi)(zi)源(yuan)服務產(chan)業(ye)(ye)園管(guan)理暫行(xing)辦法，對省級(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)園的申報設立、運營管(guan)理、效(xiao)用(yong)發(fa)揮(hui)以及建立評(ping)估退出機制等作(zuo)出進(jin)一(yi)步規范，促進(jin)省級(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)園提質增效(xiao)。”

　　充(chong)分考慮各(ge)地(di)經濟發展(zhan)(zhan)水平和(he)區域輻射能力不同，山(shan)東(dong)省科學規劃，特色發展(zhan)(zhan)，打造了(le)以(yi)(yi)國家(jia)級產(chan)(chan)(chan)業(ye)園為輻射、以(yi)(yi)省級產(chan)(chan)(chan)業(ye)園為主體、地(di)域性產(chan)(chan)(chan)業(ye)園為補充(chong)的全省園區發展(zhan)(zhan)新格(ge)局。目前，山(shan)東(dong)省建成煙臺、濟南等2家(jia)國家(jia)級產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區和(he)21家(jia)省級產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區，省級以(yi)(yi)上(shang)園區入(ru)駐機(ji)構近800家(jia)，其中規模以(yi)(yi)上(shang)企業(ye)137家(jia)，有效促進(jin)了(le)資源整合和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚發展(zhan)(zhan)。2020年，山(shan)東(dong)省21家(jia)省級產(chan)(chan)(chan)業(ye)園實(shi)現營(ying)業(ye)收入(ru)252億元、稅收6.9億元，產(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)良好的共生(sheng)效應(ying)。

　　山(shan)東加大政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)(chi)產業園建(jian)設，推動集(ji)聚發(fa)展。2014年(nian)起省級每年(nian)安排2000萬(wan)(wan)元專(zhuan)項資(zi)金(jin)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)國家級、省級人力資(zi)源服務產業園創建(jian)和運營工作，專(zhuan)項用于引領產業發(fa)展、支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)產業園建(jian)設和骨干企業培育等，對獲批國家級、省級產業園的，分別給予不超過600萬(wan)(wan)元、300萬(wan)(wan)元的一次(ci)性(xing)專(zhuan)項補助，同時(shi)每年(nian)給予20萬(wan)(wan)元運營補助。目前(qian)共支(zhi)(zhi)(zhi)出1.3億多元，帶(dai)動了(le)社會資(zi)金(jin)投入，發(fa)揮了(le)政(zheng)府資(zi)金(jin)“酵母劑(ji)”的作用。各市(shi)也紛紛出臺支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)園區發(fa)展的政(zheng)策(ce)措施。

　　另外，政府(fu)也(ye)刻意強(qiang)化服(fu)務保障。例(li)如(ru)，舉辦“中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)力(li)資本論壇(tan)(tan)”“中(zhong)(zhong)國(guo)·濟南人(ren)力(li)資本產業(ye)(ye)高(gao)端論壇(tan)(tan)暨人(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務博覽會(hui)”等活動，促進人(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務機(ji)構(gou)交流合(he)作。還(huan)加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)監管，推動組建行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)，開展誠信(xin)服(fu)務機(ji)構(gou)評(ping)選，目前評(ping)出省級以上誠信(xin)服(fu)務機(ji)構(gou)133家(jia)(jia)，其中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)級27家(jia)(jia)，樹立(li)了比學趕超的良(liang)好導向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東省不斷加(jia)大創(chuang)新探索，推(tui)動轉型發展。

　　在(zai)園區建(jian)設模(mo)(mo)式上，由(you)過(guo)去利(li)用(yong)已有樓宇改造建(jian)設，到現在(zai)政企聯合、整體規(gui)(gui)劃(hua)，園區承載能力不(bu)斷增(zeng)強。“比(bi)如，濟南(nan)市在(zai)CBD規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設了14萬平方米的(de)人力資源服務產(chan)業園，將(jiang)于今年下(xia)半年竣工使用(yong)。在(zai)園區運(yun)營模(mo)(mo)式上，既有人社(she)部門直(zhi)接管理運(yun)營模(mo)(mo)式，也有政府管理資產(chan)、社(she)會招(zhao)標運(yun)營模(mo)(mo)式，還有企業直(zhi)接參(can)與建(jian)設的(de)模(mo)(mo)式。”劉保儉指出，各(ge)個(ge)園區不(bu)斷創新實踐、積極探索(suo)，逐步實現了由(you)規(gui)(gui)模(mo)(mo)型增(zeng)長(chang)到內涵(han)式發展的(de)成功(gong)轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然山東(dong)省人力資源服務業(ye)呈現(xian)高速(su)增長態勢，但也仍然存(cun)在發展不平衡不充分，行業(ye)發展與經濟社會(hui)發展不相(xiang)適應，行業(ye)規模不夠大，缺少(shao)競爭力強(qiang)的領軍企業(ye)，高級(ji)人才尋訪、管(guan)理咨詢等中高端服務供給不足等問題。

　　據了解，山東(dong)省將把人(ren)力(li)資源服務業擺在更加突出的(de)位置(zhi)，聚焦(jiao)服務就業創業、人(ren)才開發(fa)(fa)(fa)和促進(jin)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，進(jin)一步發(fa)(fa)(fa)揮市場在人(ren)力(li)資源流動(dong)(dong)配置(zhi)中的(de)決(jue)定性作用(yong)，著力(li)建設專業化、信(xin)息化、產業化、國際化的(de)人(ren)力(li)資源服務體系(xi)，不斷提(ti)高(gao)(gao)人(ren)力(li)資源流動(dong)(dong)配置(zhi)效(xiao)能，為(wei)打造新(xin)時代人(ren)才聚集高(gao)(gao)地、推動(dong)(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展提(ti)供(gong)更為(wei)堅實的(de)人(ren)力(li)資源服務支(zhi)撐。

　　山東省人社廳還將繼續加大(da)人力資(zi)源服務(wu)產業園(yuan)(yuan)建(jian)設支持力度(du)，研究制定省級(ji)園(yuan)(yuan)區評(ping)估指標體(ti)系，組織開展省級(ji)園(yuan)(yuan)區評(ping)估，強(qiang)化結果(guo)運(yun)用，促進園(yuan)(yuan)區轉型(xing)升級(ji)、提質增(zeng)效(xiao)，為全(quan)省人力資(zi)源服務(wu)業高(gao)質量(liang)發展提供更為堅(jian)實的支撐。