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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上(shang)海、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)等發(fa)達(da)省市(shi)“十三五”期(qi)間人(ren)(ren)力資(zi)源服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)年均增速都在(zai)30%以上(shang)。但是(shi)，在(zai)疫(yi)情期(qi)間，多(duo)地人(ren)(ren)力資(zi)源產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展受阻，有(you)的(de)(de)(de)甚(shen)至(zhi)出現停滯現象，在(zai)普遍面(mian)臨“招人(ren)(ren)難”“求(qiu)職難”的(de)(de)(de)雙重困境中，人(ren)(ren)力資(zi)源產業(ye)(ye)(ye)(ye)起步(bu)較晚的(de)(de)(de)山東省是(shi)如何實現逆(ni)勢增長的(de)(de)(de)呢(ni)？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年的政府工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)在(zai)(zai)回顧2020年工(gong)(gong)作(zuo)中提到，受新(xin)冠肺炎(yan)疫情影響，為紓(shu)困和(he)激發企業(ye)(ye)(ye)活力，注重用改革和(he)創新(xin)辦法在(zai)(zai)全國范圍內大規模的減(jian)稅降費(fei)，幫(bang)助了眾多(duo)中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)和(he)個體工(gong)(gong)商戶渡過(guo)難(nan)關；同(tong)(tong)時(shi)對2021年重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)規劃(hua)中提到，在(zai)(zai)穩(wen)定現有(you)工(gong)(gong)作(zuo)崗位渠道的同(tong)(tong)時(shi)，在(zai)(zai)政策上給(gei)予(yu)支(zhi)持廣開就業(ye)(ye)(ye)門路，創造(zao)更多(duo)就業(ye)(ye)(ye)機會。

　　山東省就(jiu)業總量壓力較(jiao)大，結(jie)構性矛盾突出，“招人難”和“求職(zhi)難”兩難并存(cun)的(de)(de)局面依然(ran)存(cun)在。這(zhe)種(zhong)形(xing)勢下，山東省人社(she)廳充(chong)分發揮人力資源(yuan)服(fu)務機構的(de)(de)紐帶作用(yong)，架好人力資源(yuan)供需(xu)對(dui)接(jie)的(de)(de)橋(qiao)梁(liang)，實(shi)現(xian)人力資源(yuan)配置更加(jia)高效，更好促(cu)進市場化(hua)就(jiu)業、社(she)會化(hua)就(jiu)業。

　　2014年以(yi)來，山東(dong)省先(xian)后(hou)制定(ding)《促進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)指(zhi)導意見》《人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)轉型升級(ji)實施方案》等政(zheng)(zheng)策文件，明確人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)“路線(xian)圖”和任務(wu)書(shu)；制定(ding)《山東(dong)省人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)市場(chang)條例》，成為(wei)全國第三個出(chu)臺(tai)行業(ye)(ye)地方性(xing)法規的(de)省份。各市也紛紛出(chu)臺(tai)促進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)政(zheng)(zheng)策措施，不斷完善的(de)政(zheng)(zheng)策體系為(wei)促進產業(ye)(ye)發(fa)展提供了政(zheng)(zheng)策保障。

　　與此(ci)同時，山(shan)東省積極培(pei)育領(ling)軍企業，發(fa)揮龍(long)頭(tou)企業帶動作(zuo)用。2018年以(yi)來，每年遴選20家左右規模較(jiao)大、發(fa)展前景較(jiao)好的人(ren)力(li)資源服(fu)務(wu)機構，在品牌建設(she)、政府購買(mai)服(fu)務(wu)、人(ren)才引進(jin)、產品技術創(chuang)新等方面，給予獎勵支(zhi)持(chi)。同時，堅(jian)持(chi)以(yi)大帶小，精準(zhun)施策，努力(li)形成大企業頂(ding)天立(li)地(di)、小企業鋪(pu)天蓋地(di)的良好產業生(sheng)態。目前，全省年營收過億(yi)元的人(ren)力(li)資源服(fu)務(wu)機構達129家。

　　在(zai)國(guo)家、省市(shi)(shi)政策(ce)的(de)支持下，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省的(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)伴(ban)隨(sui)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展而壯大，促進了人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供需對接，推動(dong)實(shi)現了從“就業(ye)(ye)找(zhao)市(shi)(shi)長”到“就業(ye)(ye)找(zhao)市(shi)(shi)場(chang)”的(de)根本(ben)性轉變。2020年(nian)，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)注(zhu)冊(ce)資(zi)本(ben)總額達到5936億元。一方面，許多國(guo)內外知名人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)山(shan)(shan)東(dong)(dong)設立分支機(ji)(ji)構(gou)或開(kai)展業(ye)(ye)務(wu)，比(bi)如，上海(hai)外服(fu)山(shan)(shan)東(dong)(dong)公司服(fu)務(wu)勞動(dong)者(zhe)超(chao)過3萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，2020年(nian)營業(ye)(ye)收入突破12億元，納稅超(chao)過2000萬(wan)元。另(ling)一方面，當(dang)地(di)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)通過研發(fa)、上市(shi)(shi)、合資(zi)、合作等方式，不(bu)斷提升機(ji)(ji)構(gou)規模(mo)和行業(ye)(ye)影(ying)響力(li)，在(zai)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)行業(ye)(ye)這片藍海(hai)中闖出了“山(shan)(shan)東(dong)(dong)天地(di)”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人(ren)力資源服(fu)(fu)(fu)務業是為勞動者和(he)用人(ren)單位提(ti)供相關服(fu)(fu)(fu)務的(de)生(sheng)產(chan)性服(fu)(fu)(fu)務業。人(ren)力資源服(fu)(fu)(fu)務產(chan)業園是促進人(ren)力資源服(fu)(fu)(fu)務產(chan)業集聚發展(zhan)的(de)平臺(tai)載體，是實現產(chan)業快速提(ti)升(sheng)的(de)有(you)效舉措(cuo)。

　　山東省(sheng)(sheng)把人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務產(chan)業(ye)園作為行業(ye)發(fa)(fa)展的(de)重要載(zai)體。據山東省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)和社會保障廳人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)流動管(guan)理(li)處處長劉保儉介紹，山東省(sheng)(sheng)在(zai)促進(jin)(jin)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務產(chan)業(ye)園發(fa)(fa)展方面，采取(qu)了(le)一(yi)系列創新性舉措。例如，加(jia)大統籌謀(mou)劃，推動科學發(fa)(fa)展。“今年，我們研究制定了(le)省(sheng)(sheng)級人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)服務產(chan)業(ye)園管(guan)理(li)暫(zan)行辦法(fa)，對(dui)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)園的(de)申報設立、運營管(guan)理(li)、效用發(fa)(fa)揮(hui)以及建(jian)立評估(gu)退出(chu)機制等作出(chu)進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)范，促進(jin)(jin)省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)園提質增效。”

　　充分考慮各地經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平和(he)(he)區域輻(fu)射能力不同，山東省(sheng)科學規劃，特色(se)發(fa)(fa)展(zhan)，打造了(le)以(yi)國(guo)家(jia)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為輻(fu)射、以(yi)省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為主體(ti)、地域性產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)為補充的全省(sheng)園(yuan)區發(fa)(fa)展(zhan)新格局。目前，山東省(sheng)建成煙臺(tai)、濟(ji)南等(deng)2家(jia)國(guo)家(jia)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區和(he)(he)21家(jia)省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區，省(sheng)級(ji)以(yi)上園(yuan)區入駐(zhu)機(ji)構近800家(jia)，其中規模以(yi)上企業(ye)(ye)137家(jia)，有效促進了(le)資源整合和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)(fa)展(zhan)。2020年，山東省(sheng)21家(jia)省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)實(shi)現(xian)營業(ye)(ye)收入252億(yi)元、稅收6.9億(yi)元，產(chan)生(sheng)了(le)良好的共生(sheng)效應。

　　山(shan)東加大政策(ce)扶持(chi)(chi)產(chan)業(ye)園(yuan)建設，推動集聚發(fa)展(zhan)。2014年起省(sheng)級(ji)每年安(an)排(pai)2000萬(wan)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金，支(zhi)持(chi)(chi)國家級(ji)、省(sheng)級(ji)人力(li)資(zi)源服務產(chan)業(ye)園(yuan)創(chuang)建和運營(ying)工作(zuo)，專(zhuan)項(xiang)(xiang)用(yong)于引領(ling)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)、支(zhi)持(chi)(chi)產(chan)業(ye)園(yuan)建設和骨干企(qi)業(ye)培育(yu)等，對獲批國家級(ji)、省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)園(yuan)的(de)，分別給(gei)予不超過(guo)600萬(wan)元(yuan)、300萬(wan)元(yuan)的(de)一次性專(zhuan)項(xiang)(xiang)補(bu)(bu)助(zhu)，同時(shi)每年給(gei)予20萬(wan)元(yuan)運營(ying)補(bu)(bu)助(zhu)。目前共支(zhi)出1.3億多元(yuan)，帶動了社會資(zi)金投入，發(fa)揮(hui)了政府資(zi)金“酵母劑”的(de)作(zuo)用(yong)。各市也(ye)紛(fen)紛(fen)出臺支(zhi)持(chi)(chi)園(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)措施(shi)。

　　另外，政(zheng)府(fu)也刻(ke)意強(qiang)化服務(wu)(wu)(wu)保(bao)障(zhang)。例如(ru)，舉辦“中國人力資本論壇(tan)”“中國·濟南人力資本產(chan)業高端(duan)論壇(tan)暨(ji)人力資源(yuan)服務(wu)(wu)(wu)博覽會”等活動(dong)，促進人力資源(yuan)服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)交流合作。還加強(qiang)行業監(jian)管，推動(dong)組建行業協(xie)會，開展(zhan)誠(cheng)信服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)評(ping)選，目前(qian)評(ping)出省級以上誠(cheng)信服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)133家，其中國家級27家，樹立了比學趕超的(de)良好導(dao)向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東省(sheng)不斷加大創(chuang)新探索(suo)，推動轉型發展。

　　在園(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)上，由過(guo)去利用已(yi)有(you)(you)樓宇改造建(jian)設(she)，到現在政企(qi)聯合、整體規(gui)劃，園(yuan)區(qu)(qu)承載能(neng)力(li)不斷(duan)增強(qiang)。“比如，濟南市在CBD規(gui)劃建(jian)設(she)了(le)14萬(wan)平方(fang)米的(de)人力(li)資源服務產業園(yuan)，將于今年(nian)下(xia)半年(nian)竣(jun)工(gong)使用。在園(yuan)區(qu)(qu)運營(ying)(ying)模(mo)式(shi)上，既有(you)(you)人社部門直接管理(li)運營(ying)(ying)模(mo)式(shi)，也有(you)(you)政府管理(li)資產、社會招標運營(ying)(ying)模(mo)式(shi)，還有(you)(you)企(qi)業直接參與建(jian)設(she)的(de)模(mo)式(shi)。”劉(liu)保儉指出，各(ge)個園(yuan)區(qu)(qu)不斷(duan)創新實踐、積(ji)極探索，逐步實現了(le)由規(gui)模(mo)型增長到內涵式(shi)發展(zhan)的(de)成功轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然山(shan)東省人力(li)資源服(fu)務(wu)業呈現高速增長態(tai)勢，但也仍然存在發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分，行業發展(zhan)(zhan)與(yu)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)不(bu)相適應，行業規模不(bu)夠大，缺少競爭力(li)強的領軍企業，高級人才(cai)尋訪(fang)、管(guan)理(li)咨詢等中高端服(fu)務(wu)供給(gei)不(bu)足等問題。

　　據了解，山東省將把人(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)更(geng)(geng)加突(tu)出的(de)(de)位置(zhi)(zhi)，聚焦服務(wu)(wu)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)、人(ren)(ren)才(cai)開發(fa)(fa)和促進(jin)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，進(jin)一(yi)步發(fa)(fa)揮市場在(zai)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源流動(dong)配(pei)置(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)決定性作用，著力(li)建設專業(ye)(ye)(ye)化、信(xin)息化、產業(ye)(ye)(ye)化、國際(ji)化的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)體系(xi)，不斷提(ti)高(gao)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源流動(dong)配(pei)置(zhi)(zhi)效能，為打(da)造新時代(dai)人(ren)(ren)才(cai)聚集(ji)高(gao)地、推動(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供更(geng)(geng)為堅實的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務(wu)(wu)支撐。

　　山東(dong)省(sheng)人社廳(ting)還(huan)將(jiang)繼續加(jia)大人力(li)資源服務(wu)產(chan)業園建設(she)支(zhi)持(chi)力(li)度，研究制定省(sheng)級(ji)園區(qu)評(ping)估指(zhi)標體系，組織開展省(sheng)級(ji)園區(qu)評(ping)估，強(qiang)化結(jie)果運用，促進園區(qu)轉型升級(ji)、提質增效，為全省(sheng)人力(li)資源服務(wu)業高質量發展提供更為堅實的(de)支(zhi)撐。