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哪些省份將成為2021年吸納新增就業的大省？

截(jie)止到2月3日，除河北(bei)和(he)黑龍江之外，29個省區市的政府(fu)工作報告(gao)已經出爐。

21世紀經濟(ji)報(bao)(bao)道記者統計后發現(xian)，就(jiu)業成為政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)中的(de)重(zhong)點。29個(ge)(ge)省(sheng)份的(de)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)中均涉及(ji)了就(jiu)業，其中23個(ge)(ge)省(sheng)份提出了2021年城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業目標，累計目標達(da)到(dao)1289萬人(ren)以上。江(jiang)蘇、廣東(dong)、山東(dong)和河(he)南在2021年城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業的(de)目標均超過百萬人(ren)，成為名副其實的(de)就(jiu)業大省(sheng)。

華南城市研究會(hui)會(hui)長、暨南大學教授胡剛對(dui)21世紀經(jing)濟報道記(ji)者指(zhi)出(chu)，很多省份2021年的(de)(de)就業目標(biao)，比起2020年實際完成(cheng)的(de)(de)量有(you)所降(jiang)低。比如(ru)江(jiang)蘇2020年新增(zeng)城鎮(zhen)(zhen)就業132.8萬人，2021年的(de)(de)目標(biao)是(shi)城鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)就業120萬人；廣東(dong)2020年全省城鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)就業134萬人，2021年的(de)(de)目標(biao)是(shi)城鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)就業110萬人。在這背(bei)后，是(shi)各個省份對(dui)于經(jing)濟發展的(de)(de)預測不(bu)同。

從全國(guo)來說，中(zhong)國(guo)政(zheng)策科(ke)學研究會(hui)經濟政(zheng)策委員會(hui)副(fu)主(zhu)任徐洪才認為，2021年(nian)全國(guo)整體的(de)城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)業目標(biao)將設置在1000萬(wan)(wan)上下。“2020年(nian)就(jiu)(jiu)業目標(biao)是(shi)900萬(wan)(wan)，之前都是(shi)1100萬(wan)(wan)的(de)水平(ping)。2021年(nian)，我認為就(jiu)(jiu)業目標(biao)會(hui)進行調整，可能會(hui)回到(dao)1000萬(wan)(wan)上下。”

哪些是就業大省？

2021年1月底(di)，在人社(she)部的新(xin)聞發布(bu)會上，公布(bu)了2020年全(quan)年城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就業的數據：在新(xin)冠肺炎疫(yi)情的沖擊下，全(quan)年城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就業1186萬人，超額完成了之前設定的900萬人的目標(biao)任(ren)務(wu)，完成全(quan)年目標(biao)的131.8%。

哪些省份(fen)新增就(jiu)業最多？在政府工作報告中(zhong)可(ke)以(yi)一窺端倪(ni)。

具體來看，在2020年，廣東(dong)、江蘇(su)和山東(dong)的新(xin)增就業人數排名全國前三(san)位。

廣東(dong)省政(zheng)府工作報告顯示，2020年(nian)，全(quan)(quan)省城鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)(zeng)就業134萬人(ren)，調查失業率全(quan)(quan)年(nian)平(ping)均為(wei)5.45%。江蘇(su)省政(zheng)府工作報告顯示，全(quan)(quan)省新增(zeng)(zeng)城鎮(zhen)(zhen)就業132.8萬人(ren)，占全(quan)(quan)國11.2%。山(shan)東(dong)全(quan)(quan)年(nian)城鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)(zeng)就業122.7萬人(ren)，超額完成年(nian)度目(mu)標(biao)任務。

2020年城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就業(ye)超(chao)過百萬的還有浙(zhe)江(jiang)(jiang)和河(he)南。2020年，河(he)南新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業(ye)122.6萬人，浙(zhe)江(jiang)(jiang)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就業(ye)111.8萬人。此外，2020年，四川城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就業(ye)96.2萬人，也在(zai)各省份中(zhong)排名較高。

按照全(quan)(quan)國在2020年(nian)新增就業1186萬(wan)人計算，這6個就業大省(sheng)的(de)新增就業數量就已經達到了700.1萬(wan)，占全(quan)(quan)國總量的(de)59%。

為何這(zhe)些省份在2020年新增(zeng)就業數量最高？首先，從(cong)經濟發(fa)展上看，廣東(dong)、江蘇、浙江、山東(dong)均為東(dong)部沿海(hai)省份，經濟較為發(fa)達。

徐洪才對(dui)21世紀經濟報道記者表示，人(ren)(ren)口流(liu)(liu)動有客觀(guan)規律，就業人(ren)(ren)口向東南沿海(hai)地(di)區(qu)流(liu)(liu)動仍然是一個(ge)大(da)趨勢，因為一個(ge)地(di)方(fang)經濟發展較差，吸(xi)納就業能力(li)(li)也較低，因此一些地(di)方(fang)比如(ru)東北出(chu)現人(ren)(ren)才外流(liu)(liu)，但一些城(cheng)市(shi)比如(ru)杭州、深圳吸(xi)引“新鮮(xian)血液”的能力(li)(li)就更好，持續有人(ren)(ren)才流(liu)(liu)入。

其次(ci)，這些(xie)省(sheng)(sheng)份均為(wei)人口(kou)大省(sheng)(sheng)，廣東、山東、河南、四(si)川和江蘇排名各省(sheng)(sheng)區市總人口(kou)前五位，浙江排到全國第10位。

2021年(nian)，在政府工作(zuo)報(bao)告中提出的城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)目標中，上述(shu)6大省份也均超過80萬，也排名(ming)全國前6名(ming)。

其中，江蘇對于2021年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業的(de)信心最足，提出(chu)城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業120萬人(ren)，城鎮調查(cha)失(shi)業率控(kong)制在5%以內。廣東、山東和(he)河南均提出(chu)，2021年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業110萬或以上，城鎮調查(cha)失(shi)業率均在5.5%左右(you)。這(zhe)四大省份也成為(wei)2021年(nian)(nian)城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業目標(biao)超過百萬的(de)地(di)區(qu)。

此外，四川提出，城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)85萬人。浙江則提出，2021年的(de)城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)目(mu)標為80萬人。

除此(ci)之外，湖北、湖南提出(chu)(chu)2021年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)70萬人(ren)或以上(shang)，安徽提出(chu)(chu)2021年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)63萬以上(shang)，貴州提出(chu)(chu)2021年新(xin)增就業(ye)60萬以上(shang)，福(fu)建和(he)云(yun)南的目標則是(shi)新(xin)增50萬人(ren)。

貴州、海南“逆襲”

21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報道記者統(tong)計(ji)后發現，已經(jing)(jing)發布政府工作報告的29大省份中，23個(ge)提出了2021年城鎮新增就業目標(biao)(biao)，累計(ji)總目標(biao)(biao)達到1289萬以上。不過，完(wan)成這些目標(biao)(biao)并不容易，需要經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)相配合。

有一些省份的(de)2021年(nian)城鎮新(xin)增就(jiu)業目標，和當地的(de)人(ren)(ren)口總量相比，顯得尤為(wei)(wei)突出。以(yi)貴州為(wei)(wei)例，作為(wei)(wei)全國(guo)人(ren)(ren)口排名19位的(de)省份，貴州提出2021年(nian)城鎮新(xin)增就(jiu)業60萬人(ren)(ren)以(yi)上，在全國(guo)各省區市中頗為(wei)(wei)靠前。

胡剛指出，貴(gui)州(zhou)此前制造業(ye)(ye)(ye)并不發達，但(dan)這幾年(nian)經濟發展(zhan)很有特(te)色，大(da)數(shu)據的(de)(de)發展(zhan)效(xiao)果(guo)很好，從而帶動了其(qi)(qi)他產業(ye)(ye)(ye)尤其(qi)(qi)是第三產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)，加(jia)上(shang)原(yuan)來的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)人口基數(shu)也低，隨著新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)帶來的(de)(de)影(ying)響(xiang)，新(xin)增就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能力提升比較(jiao)明顯。

在政府工(gong)作報(bao)告(gao)中，貴州提出2021年地區生產總值(zhi)增長8%左右。其(qi)中，綠色經濟、數(shu)字(zi)經濟占地區生產總值(zhi)比(bi)重45%和32%左右。

另(ling)一個(ge)值(zhi)得關注的(de)是海南(nan)(nan)。“十(shi)(shi)三(san)(san)五”期間(jian)，海南(nan)(nan)城鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)61.6萬人。“十(shi)(shi)四五”期間(jian)，海南(nan)(nan)的(de)目標是城鎮就業(ye)(ye)每年新(xin)(xin)(xin)增(zeng)15萬人以上，其中2021年完(wan)(wan)成城鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)15萬人以上，城鎮調(diao)查(cha)失業(ye)(ye)率5.5%左右。換句話說(shuo)，海南(nan)(nan)計劃在“十(shi)(shi)四五”這(zhe)五年完(wan)(wan)成城鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)75萬人以上，遠遠超(chao)過(guo)“十(shi)(shi)三(san)(san)五”的(de)水平(ping)。

這(zhe)和很多(duo)省份(fen)有明(ming)顯的不同，比如河南“十三五(wu)”期(qi)間城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業累計(ji)達687.4萬人；“十四(si)五(wu)”期(qi)間確保城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業五(wu)年累計(ji)超過500萬人，目標較“十三五(wu)”期(qi)間有所(suo)降低。

在這背后，是海南對經濟(ji)增長的預期(qi)更高，其中(zhong)2021年(nian)預計GDP增長10%以上。“十四五(wu)”期(qi)間(jian)，海南提(ti)出要(yao)突出制(zhi)度集(ji)成創新，初步建立自由貿易港政策(ce)制(zhi)度體系。

有專家指出，各(ge)地不同的(de)吸納就業(ye)能力，或將進(jin)一步(bu)影響(xiang)人口(kou)流動的(de)變化。

胡剛認為(wei)，近幾年(nian)，流動(dong)人口減少是客觀的規律，一些地方產業發展導(dao)致就業吸(xi)納(na)能力提升，很多(duo)(duo)人原本(ben)外出打工，但現在更(geng)多(duo)(duo)選擇本(ben)地就業。比如河南(nan)省(sheng)鄭(zheng)州(zhou)市，隨著富(fu)士康在當地的落(luo)地，吸(xi)納(na)了大批勞(lao)動(dong)力。因此，不少省(sheng)份通(tong)過拉(la)動(dong)企業入駐，也帶動(dong)了新(xin)增就業的能力。

尤其是近年(nian)來，高(gao)校畢業生每年(nian)都(dou)在(zai)800萬以(yi)上，盡管很多畢業生選(xuan)擇進(jin)一步深(shen)造，但是仍然有大批(pi)畢業生進(jin)入就(jiu)業市場。如何為他們創造更好的就(jiu)業條件(jian)，使這些(xie)優(you)質的勞動力(li)能夠留(liu)在(zai)當地？

“我認為各(ge)地(di)(di)(di)要給高(gao)校畢業(ye)生(sheng)一(yi)(yi)個(ge)‘過渡期’，也就是(shi)盡(jin)管沒有(you)找到工作(zuo)，但也要幫助他們(men)可(ke)以(yi)留在城市。這一(yi)(yi)方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)降低(di)落戶門檻，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)為大學(xue)生(sheng)提供便宜的公(gong)租(zu)房，他們(men)有(you)戶口也有(you)住的地(di)(di)(di)方(fang)，可(ke)以(yi)慢(man)慢(man)找工作(zuo)。即使短期內找不到，地(di)(di)(di)方(fang)政府也可(ke)以(yi)為學(xue)生(sheng)提供能進一(yi)(yi)步實(shi)習和(he)實(shi)踐的機會。”胡(hu)剛表示。