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哪些省份將成為2021年吸納新增就業的大省？

截止到2月3日，除(chu)河北和(he)黑(hei)龍(long)江之外，29個省區(qu)市(shi)的政府(fu)工作報告已經(jing)出爐。

21世紀經濟報(bao)道記(ji)者統計后發(fa)現，就業(ye)(ye)成(cheng)為政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)的(de)重點。29個省(sheng)份(fen)的(de)政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)均涉及了(le)就業(ye)(ye)，其中(zhong)(zhong)23個省(sheng)份(fen)提出了(le)2021年城鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)目標，累計目標達到1289萬(wan)人以上。江蘇(su)、廣東(dong)、山東(dong)和河(he)南在2021年城鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)的(de)目標均超(chao)過(guo)百(bai)萬(wan)人，成(cheng)為名副其實的(de)就業(ye)(ye)大省(sheng)。

華南城(cheng)(cheng)(cheng)市研究會(hui)會(hui)長、暨南大(da)學教授胡剛對(dui)21世紀經濟(ji)(ji)報道記者指出，很多省(sheng)份2021年的(de)就(jiu)業(ye)目(mu)標(biao)，比起2020年實(shi)際完成的(de)量(liang)有(you)所降低。比如江蘇2020年新增(zeng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)132.8萬(wan)人，2021年的(de)目(mu)標(biao)是城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)120萬(wan)人；廣(guang)東2020年全省(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)134萬(wan)人，2021年的(de)目(mu)標(biao)是城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)110萬(wan)人。在這背(bei)后(hou)，是各個省(sheng)份對(dui)于經濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)預(yu)測不同。

從(cong)全(quan)國來說，中(zhong)國政(zheng)策(ce)科學研究會(hui)(hui)(hui)(hui)經濟(ji)政(zheng)策(ce)委員會(hui)(hui)(hui)(hui)副主任徐洪(hong)才(cai)認為(wei)，2021年(nian)全(quan)國整(zheng)體的城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)目(mu)標將設置在1000萬(wan)上下。“2020年(nian)就(jiu)業(ye)目(mu)標是900萬(wan)，之(zhi)前(qian)都是1100萬(wan)的水平(ping)。2021年(nian)，我認為(wei)就(jiu)業(ye)目(mu)標會(hui)(hui)(hui)(hui)進行調整(zheng)，可能(neng)會(hui)(hui)(hui)(hui)回(hui)到1000萬(wan)上下。”

哪些是就業大省？

2021年1月底，在人(ren)社部(bu)的(de)(de)新(xin)聞發布會上，公(gong)布了(le)2020年全(quan)年城(cheng)鎮新(xin)增就業的(de)(de)數據：在新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情的(de)(de)沖(chong)擊下，全(quan)年城(cheng)鎮新(xin)增就業1186萬人(ren)，超額完成了(le)之前設定的(de)(de)900萬人(ren)的(de)(de)目標(biao)任務，完成全(quan)年目標(biao)的(de)(de)131.8%。

哪些省份新增就業最多？在政府工作報告中可以一(yi)窺端倪。

具體來看，在2020年，廣東、江蘇和(he)山東的新增(zeng)就(jiu)業人(ren)數排名(ming)全國(guo)前三位。

廣東(dong)省(sheng)(sheng)政府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)顯示，2020年，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)134萬人(ren)(ren)，調查(cha)失業(ye)(ye)率全(quan)(quan)年平(ping)均(jun)為5.45%。江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)政府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)顯示，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)新增城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)132.8萬人(ren)(ren)，占全(quan)(quan)國11.2%。山東(dong)全(quan)(quan)年城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)122.7萬人(ren)(ren)，超額(e)完成年度目標任務。

2020年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業超過(guo)百萬的還(huan)有浙江(jiang)和(he)河(he)南(nan)。2020年，河(he)南(nan)新(xin)增(zeng)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業122.6萬人(ren)，浙江(jiang)的城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業111.8萬人(ren)。此外，2020年，四(si)川城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業96.2萬人(ren)，也(ye)在各省份中排名較(jiao)高。

按照(zhao)全(quan)國(guo)在2020年新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業1186萬(wan)人(ren)計算，這6個就(jiu)業大省的新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業數量就(jiu)已經達到了700.1萬(wan)，占全(quan)國(guo)總量的59%。

為何這些省(sheng)份(fen)在2020年新增(zeng)就(jiu)業數量最高？首先，從(cong)經濟發展上看，廣東、江蘇、浙(zhe)江、山東均為東部沿海省(sheng)份(fen)，經濟較為發達。

徐(xu)洪(hong)才對21世紀經(jing)濟報道(dao)記者表示(shi)，人口(kou)(kou)流動有客觀規律，就業人口(kou)(kou)向東南沿海(hai)地區流動仍然是一(yi)個大趨勢，因為一(yi)個地方經(jing)濟發(fa)展較差(cha)，吸(xi)納就業能力也較低，因此一(yi)些(xie)地方比(bi)如東北出現人才外流，但一(yi)些(xie)城市比(bi)如杭州、深(shen)圳吸(xi)引“新鮮血液”的能力就更好，持續有人才流入。

其(qi)次，這些省份均為人口大省，廣東、山東、河南、四川(chuan)和(he)江蘇排(pai)名各(ge)省區市(shi)總(zong)人口前五位(wei)，浙江排(pai)到全國(guo)第10位(wei)。

2021年，在政府工作報告(gao)中(zhong)提出的城鎮新增就業(ye)目標中(zhong)，上述6大(da)省份也(ye)均超過80萬(wan)，也(ye)排名全國前6名。

其中，江蘇對于2021年新(xin)增就業的信心最足，提出城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業120萬(wan)人，城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查(cha)失(shi)業率控制在5%以內。廣東、山東和(he)河南均提出，2021年新(xin)增就業110萬(wan)或以上(shang)，城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查(cha)失(shi)業率均在5.5%左右。這四大省(sheng)份也成(cheng)為2021年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業目標超(chao)過百萬(wan)的地區。

此外(wai)，四(si)川提(ti)出，城鎮新增就業(ye)85萬人。浙江(jiang)則提(ti)出，2021年的城鎮新增就業(ye)目標為80萬人。

除此之(zhi)外，湖北、湖南(nan)提出2021年城鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)70萬(wan)人或(huo)以上，安(an)徽提出2021年城鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)63萬(wan)以上，貴州提出2021年新增(zeng)就(jiu)業(ye)60萬(wan)以上，福建和云南(nan)的目標(biao)則是新增(zeng)50萬(wan)人。

貴州、海南“逆襲”

21世紀(ji)經(jing)濟(ji)報道(dao)記者統計(ji)后發(fa)現，已經(jing)發(fa)布政府工作報告(gao)的29大省份中，23個提出了(le)2021年城鎮新(xin)增就業目(mu)(mu)標(biao)，累計(ji)總目(mu)(mu)標(biao)達到1289萬以上。不過，完成這些(xie)目(mu)(mu)標(biao)并不容易(yi)，需要經(jing)濟(ji)發(fa)展相(xiang)配合。

有一些省份的(de)2021年城鎮新(xin)增就(jiu)業目標，和(he)當地的(de)人(ren)口總量相(xiang)比，顯得尤為突出。以貴(gui)州(zhou)(zhou)為例，作為全國人(ren)口排名19位的(de)省份，貴(gui)州(zhou)(zhou)提出2021年城鎮新(xin)增就(jiu)業60萬人(ren)以上，在全國各省區市中頗為靠前。

胡剛指(zhi)出，貴州此前制造業并不發(fa)達(da)，但這幾年(nian)經濟發(fa)展很有特色(se)，大數據的發(fa)展效(xiao)果(guo)很好，從而帶動(dong)了(le)其(qi)他產(chan)業尤其(qi)是第三產(chan)業的發(fa)展，加上原來的就(jiu)業人口基數也低，隨著(zhu)新興產(chan)業帶來的影響(xiang)，新增就(jiu)業的能(neng)力(li)提升比較明顯。

在政府工作報告中(zhong)，貴州(zhou)提出2021年地區(qu)生產總(zong)值增長8%左右。其中(zhong)，綠色經濟、數字經濟占地區(qu)生產總(zong)值比(bi)重45%和32%左右。

另一(yi)個值得關注(zhu)的(de)是(shi)海南(nan)。“十三五”期間，海南(nan)城鎮(zhen)新增就業(ye)61.6萬(wan)人。“十四五”期間，海南(nan)的(de)目標是(shi)城鎮(zhen)就業(ye)每年新增15萬(wan)人以上(shang)，其(qi)中2021年完(wan)成城鎮(zhen)新增就業(ye)15萬(wan)人以上(shang)，城鎮(zhen)調查失業(ye)率5.5%左右。換(huan)句(ju)話(hua)說，海南(nan)計劃(hua)在“十四五”這五年完(wan)成城鎮(zhen)新增就業(ye)75萬(wan)人以上(shang)，遠遠超過“十三五”的(de)水(shui)平。

這和很多省份(fen)有明顯(xian)的(de)不同，比(bi)如河南“十三五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業累計(ji)達687.4萬人；“十四五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)確保城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業五(wu)年累計(ji)超過500萬人，目(mu)標較“十三五(wu)”期(qi)間(jian)(jian)有所降(jiang)低。

在(zai)這背后，是海南對經濟增長的預期(qi)更高(gao)，其中2021年預計GDP增長10%以上(shang)。“十四五(wu)”期(qi)間，海南提出要突出制度(du)集成創新，初(chu)步建立(li)自由貿易港(gang)政策制度(du)體(ti)系(xi)。

有專家指出(chu)，各地(di)不(bu)同(tong)的(de)(de)吸納就業能力(li)，或將進一(yi)步影響(xiang)人口(kou)流動的(de)(de)變化。

胡剛(gang)認(ren)為，近(jin)幾年，流動人(ren)口減少是客觀的規(gui)律，一些(xie)地方產(chan)業發展導致就(jiu)業吸(xi)(xi)納能力提升(sheng)，很多人(ren)原本外出(chu)打工，但現(xian)在更多選擇本地就(jiu)業。比(bi)如河南省鄭州市，隨著富士康在當地的落(luo)地，吸(xi)(xi)納了大批勞動力。因此(ci)，不少省份通過(guo)拉(la)動企業入駐，也(ye)帶動了新增就(jiu)業的能力。

尤其是近年來(lai)，高校畢(bi)業(ye)(ye)生每年都在800萬以上，盡管(guan)很多畢(bi)業(ye)(ye)生選擇進一步深造(zao)，但是仍然有大批(pi)畢(bi)業(ye)(ye)生進入(ru)就業(ye)(ye)市場(chang)。如何為他(ta)們(men)創造(zao)更好的(de)就業(ye)(ye)條(tiao)件(jian)，使這些(xie)優(you)質的(de)勞動力能夠留(liu)在當地？

“我(wo)認為(wei)各地要(yao)給高校畢業生一個‘過渡期(qi)’，也(ye)就是盡管(guan)沒(mei)有找到(dao)工(gong)作(zuo)，但也(ye)要(yao)幫助他們可(ke)以(yi)(yi)留在城(cheng)市。這一方面可(ke)以(yi)(yi)降低(di)落戶門檻，另一方面可(ke)以(yi)(yi)為(wei)大(da)學(xue)生提(ti)供(gong)便宜的(de)(de)公租房，他們有戶口也(ye)有住的(de)(de)地方，可(ke)以(yi)(yi)慢(man)(man)慢(man)(man)找工(gong)作(zuo)。即使短期(qi)內找不(bu)到(dao)，地方政府也(ye)可(ke)以(yi)(yi)為(wei)學(xue)生提(ti)供(gong)能進一步(bu)實(shi)習和實(shi)踐的(de)(de)機會。”胡剛(gang)表(biao)示。