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哪些省份將成為2021年吸納新增就業的大省？

截止到(dao)2月3日，除河北和黑龍江之外，29個(ge)省區市的(de)政府工(gong)作(zuo)報告已經出(chu)爐。

21世紀經濟報(bao)(bao)道(dao)記者統計(ji)后(hou)發現，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)成為政府工作(zuo)報(bao)(bao)告中的(de)重點。29個省(sheng)份的(de)政府工作(zuo)報(bao)(bao)告中均涉及了就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，其(qi)中23個省(sheng)份提出了2021年城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標，累計(ji)目(mu)標達到1289萬人以上。江蘇、廣東(dong)、山東(dong)和河(he)南在(zai)2021年城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)目(mu)標均超過百萬人，成為名副其(qi)實的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)大省(sheng)。

華南(nan)(nan)城(cheng)市(shi)研究(jiu)會(hui)會(hui)長(chang)、暨(ji)南(nan)(nan)大學教授胡(hu)剛對21世紀經濟報道(dao)記者指出(chu)，很多省(sheng)份(fen)2021年(nian)的(de)(de)(de)就業(ye)目標(biao)(biao)，比起2020年(nian)實際完成的(de)(de)(de)量有所降低。比如江蘇2020年(nian)新增城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)132.8萬(wan)人(ren)，2021年(nian)的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)是城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)120萬(wan)人(ren)；廣(guang)東2020年(nian)全省(sheng)城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)134萬(wan)人(ren)，2021年(nian)的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)是城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)110萬(wan)人(ren)。在這背后，是各個省(sheng)份(fen)對于經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)預測(ce)不同。

從全國(guo)來說，中國(guo)政策科學研(yan)究會經濟政策委員會副主(zhu)任徐洪才認(ren)為(wei)，2021年全國(guo)整體的城鎮新增就業目(mu)標(biao)將設置在1000萬上(shang)下。“2020年就業目(mu)標(biao)是900萬，之(zhi)前(qian)都(dou)是1100萬的水(shui)平(ping)。2021年，我認(ren)為(wei)就業目(mu)標(biao)會進行調整，可能(neng)會回到(dao)1000萬上(shang)下。”

哪些是就業大省？

2021年(nian)1月底，在人社(she)部的新聞發布會上，公布了(le)2020年(nian)全年(nian)城鎮(zhen)新增就業(ye)的數據：在新冠肺炎疫情(qing)的沖擊下(xia)，全年(nian)城鎮(zhen)新增就業(ye)1186萬(wan)人，超額完(wan)成了(le)之前設定的900萬(wan)人的目(mu)標(biao)任(ren)務，完(wan)成全年(nian)目(mu)標(biao)的131.8%。

哪些省份新增就(jiu)業(ye)最多？在政府工作(zuo)報告中可以一窺端倪。

具體來看，在2020年，廣東、江(jiang)蘇和山東的(de)新增(zeng)就業人數排名全國前(qian)三位。

廣(guang)東(dong)省(sheng)政府工作報告顯(xian)示，2020年，全省(sheng)城鎮(zhen)新(xin)(xin)增就業(ye)134萬(wan)人(ren)，調查(cha)失業(ye)率全年平(ping)均為5.45%。江蘇省(sheng)政府工作報告顯(xian)示，全省(sheng)新(xin)(xin)增城鎮(zhen)就業(ye)132.8萬(wan)人(ren)，占(zhan)全國11.2%。山東(dong)全年城鎮(zhen)新(xin)(xin)增就業(ye)122.7萬(wan)人(ren)，超額完成年度目標任務。

2020年(nian)城鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)超過百(bai)萬的還有浙江和河南。2020年(nian)，河南新增(zeng)城鎮(zhen)就業(ye)122.6萬人(ren)(ren)，浙江的城鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)111.8萬人(ren)(ren)。此(ci)外，2020年(nian)，四川(chuan)城鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)96.2萬人(ren)(ren)，也在各省(sheng)份中排名較高(gao)。

按(an)照全國在2020年新增就(jiu)業1186萬人計算，這6個就(jiu)業大省的新增就(jiu)業數量就(jiu)已經達到了700.1萬，占(zhan)全國總(zong)量的59%。

為(wei)(wei)何這(zhe)些省份在2020年(nian)新增就業(ye)數量最(zui)高？首先，從經(jing)濟(ji)發展(zhan)上(shang)看，廣(guang)東、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、山(shan)東均為(wei)(wei)東部沿海省份，經(jing)濟(ji)較為(wei)(wei)發達(da)。

徐洪才(cai)對21世紀經(jing)濟(ji)報(bao)道(dao)記者表示，人口流(liu)動(dong)(dong)有(you)客觀規律，就(jiu)業人口向東南沿海(hai)地(di)區(qu)流(liu)動(dong)(dong)仍然是一(yi)(yi)個大趨勢，因為一(yi)(yi)個地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發展較差，吸納就(jiu)業能力(li)也較低，因此一(yi)(yi)些地(di)方(fang)比(bi)(bi)如東北出現人才(cai)外(wai)流(liu)，但(dan)一(yi)(yi)些城市比(bi)(bi)如杭州、深(shen)圳吸引“新鮮血液”的(de)能力(li)就(jiu)更(geng)好(hao)，持(chi)續有(you)人才(cai)流(liu)入。

其(qi)次，這些省(sheng)(sheng)份(fen)均為人口大(da)省(sheng)(sheng)，廣東、山東、河(he)南、四川和江蘇(su)排名各(ge)省(sheng)(sheng)區市總(zong)人口前五位(wei)，浙江排到全國第10位(wei)。

2021年，在政府工作報告中提出的(de)城鎮新增就(jiu)業目標中，上述6大省份也(ye)均(jun)超(chao)過(guo)80萬，也(ye)排名(ming)全國前6名(ming)。

其中(zhong)，江蘇對于2021年(nian)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)信心最足，提(ti)出(chu)城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)120萬人，城鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)(ye)率控制在5%以內。廣(guang)東、山東和河南均(jun)(jun)提(ti)出(chu)，2021年(nian)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)110萬或以上，城鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)(ye)率均(jun)(jun)在5.5%左右。這(zhe)四大省份(fen)也成(cheng)為2021年(nian)城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)超過(guo)百(bai)萬的(de)地區。

此外，四川提出，城鎮新(xin)增就業85萬人。浙江則(ze)提出，2021年的城鎮新(xin)增就業目標(biao)為80萬人。

除此之外，湖(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)南提出2021年城鎮新增(zeng)就業70萬(wan)人或以(yi)(yi)(yi)上(shang)，安(an)徽(hui)提出2021年城鎮新增(zeng)就業63萬(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)，貴州提出2021年新增(zeng)就業60萬(wan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)，福建和(he)云南的(de)目(mu)標則是新增(zeng)50萬(wan)人。

貴州、海南“逆襲”

21世(shi)紀(ji)經濟報(bao)道記者統計后發(fa)現，已經發(fa)布政府(fu)工作(zuo)報(bao)告的29大省份中，23個提出(chu)了2021年城鎮新(xin)增就業目(mu)(mu)(mu)標，累計總目(mu)(mu)(mu)標達到1289萬以(yi)上(shang)。不(bu)過，完成(cheng)這(zhe)些目(mu)(mu)(mu)標并(bing)不(bu)容易，需要經濟發(fa)展相配合。

有一些省份的(de)(de)2021年城(cheng)鎮新增就業目標，和(he)當地的(de)(de)人(ren)口總量(liang)相比，顯得尤(you)為(wei)突出。以貴(gui)州(zhou)為(wei)例，作(zuo)為(wei)全國(guo)人(ren)口排名19位的(de)(de)省份，貴(gui)州(zhou)提出2021年城(cheng)鎮新增就業60萬人(ren)以上，在全國(guo)各省區(qu)市(shi)中頗為(wei)靠(kao)前。

胡剛指出，貴州此(ci)前(qian)制造業(ye)并不發達，但這幾年經(jing)濟發展(zhan)很(hen)有(you)特(te)色，大數據(ju)的發展(zhan)效果(guo)很(hen)好(hao)，從而(er)帶(dai)動了其他產(chan)業(ye)尤其是第三產(chan)業(ye)的發展(zhan)，加上原來的就業(ye)人口基數也低，隨著新興產(chan)業(ye)帶(dai)來的影響，新增(zeng)就業(ye)的能力提升比較明顯。

在政府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)，貴州(zhou)提出2021年地區(qu)生產(chan)總值(zhi)(zhi)增長8%左(zuo)(zuo)右(you)。其中(zhong)，綠(lv)色經(jing)濟、數字經(jing)濟占地區(qu)生產(chan)總值(zhi)(zhi)比重45%和(he)32%左(zuo)(zuo)右(you)。

另(ling)一個(ge)值得關注(zhu)的是海(hai)南(nan)(nan)(nan)。“十三(san)五(wu)(wu)(wu)”期間，海(hai)南(nan)(nan)(nan)城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)(ye)61.6萬人(ren)。“十四五(wu)(wu)(wu)”期間，海(hai)南(nan)(nan)(nan)的目標(biao)是城(cheng)鎮就業(ye)(ye)(ye)每年(nian)新增(zeng)(zeng)15萬人(ren)以(yi)上，其中2021年(nian)完成城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)(ye)15萬人(ren)以(yi)上，城(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)(ye)率5.5%左右。換句話說，海(hai)南(nan)(nan)(nan)計劃在“十四五(wu)(wu)(wu)”這五(wu)(wu)(wu)年(nian)完成城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)(ye)75萬人(ren)以(yi)上，遠遠超過“十三(san)五(wu)(wu)(wu)”的水平(ping)。

這(zhe)和很多省份有明顯的不(bu)同(tong)，比如河南“十(shi)三五”期間(jian)(jian)城鎮新(xin)增(zeng)就業累計(ji)達687.4萬人；“十(shi)四五”期間(jian)(jian)確保城鎮新(xin)增(zeng)就業五年累計(ji)超(chao)過500萬人，目標較“十(shi)三五”期間(jian)(jian)有所降(jiang)低。

在這背后(hou)，是海南對(dui)經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的預(yu)期(qi)更高，其(qi)中(zhong)2021年預(yu)計GDP增(zeng)長(chang)(chang)10%以上。“十四五(wu)”期(qi)間(jian)，海南提出要突出制(zhi)度集成創(chuang)新，初步建立(li)自(zi)由貿(mao)易港政策制(zhi)度體系。

有專家指出，各(ge)地不同的吸納就業(ye)能力，或將進一步(bu)影(ying)響人(ren)口流動的變化。

胡剛認為，近幾年，流動人口減(jian)少是客觀(guan)的(de)規律，一些地方產(chan)業(ye)發展導致就業(ye)吸納(na)能力(li)(li)提升，很(hen)多人原本外出打工(gong)，但現在更多選擇本地就業(ye)。比如(ru)河南省鄭州市(shi)，隨著(zhu)富士康在當地的(de)落地，吸納(na)了大批勞動力(li)(li)。因此，不少省份通過拉動企業(ye)入駐，也帶動了新增(zeng)就業(ye)的(de)能力(li)(li)。

尤其是近(jin)年來，高校畢(bi)(bi)業(ye)生每年都在(zai)800萬以上，盡(jin)管很多畢(bi)(bi)業(ye)生選擇進一步深造(zao)，但是仍(reng)然有(you)大批(pi)畢(bi)(bi)業(ye)生進入就業(ye)市場。如(ru)何為他們創(chuang)造(zao)更(geng)好(hao)的(de)就業(ye)條件，使這些優質的(de)勞動(dong)力能(neng)夠留在(zai)當地？

“我(wo)認為各地要給(gei)高校畢業生(sheng)一(yi)個‘過(guo)渡期(qi)’，也(ye)就是盡管沒有(you)(you)找到工(gong)作(zuo)(zuo)，但也(ye)要幫(bang)助他們可(ke)以(yi)留在城市(shi)。這一(yi)方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)降低落戶門檻，另一(yi)方(fang)面(mian)可(ke)以(yi)為大學(xue)生(sheng)提供便(bian)宜的公租房，他們有(you)(you)戶口也(ye)有(you)(you)住的地方(fang)，可(ke)以(yi)慢(man)慢(man)找工(gong)作(zuo)(zuo)。即使短期(qi)內找不到，地方(fang)政府也(ye)可(ke)以(yi)為學(xue)生(sheng)提供能進一(yi)步實習和(he)實踐的機會。”胡剛表示。