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為經濟轉型提供人力資源支持

近20年來，在(zai)面(mian)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革脫困、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)等內部壓力以(yi)及亞(ya)洲金融危機(ji)(ji)、美國(guo)次(ci)貸(dai)危機(ji)(ji)、歐洲債務(wu)危機(ji)(ji)等外部沖擊時，農民工(gong)發揮其獨(du)特優(you)勢，一(yi)次(ci)又一(yi)次(ci)支持企(qi)穩(wen)向好，化解了沖擊帶來的經濟和社會矛盾。

上世(shi)紀90年代，江(jiang)西農民(min)(min)工(gong)張華榮在(zai)東莞(guan)打工(gong)，于(yu)2002年帶(dai)著資(zi)金(jin)和技木(mu)返回贛州(zhou)興辦(ban)(ban)鞋廠，吸納(na)萬(wan)名(ming)農民(min)(min)工(gong)就(jiu)業脫(tuo)貧；貴州(zhou)農民(min)(min)工(gong)鄭傳玖到廣州(zhou)打工(gong)做吉它，于(yu)2013年帶(dai)著技術返回正(zheng)(zheng)安后，正(zheng)(zheng)安縣(xian)有(you)關部門通過興辦(ban)(ban)吉它工(gong)業園區給予有(you)力支持，吸納(na)上萬(wan)名(ming)農民(min)(min)工(gong)就(jiu)地(di)就(jiu)業、精準脫(tuo)貧。

中(zhong)國(guo)勞(lao)動學(xue)會(hui)會(hui)長楊志明(ming)表示(shi)：“農(nong)業勞(lao)動力向非(fei)農(nong)產業轉(zhuan)移(yi)是世(shi)界工業化的普遍發(fa)展(zhan)規律，我國(guo)從實際出(chu)發(fa)，探索具有中(zhong)國(guo)特色的農(nong)民工發(fa)展(zhan)道路，以‘就業帶動、保障地權、漸進轉(zhuan)移(yi)’為(wei)鮮(xian)明(ming)特征，讓(rang)農(nong)民工進得了(le)城、又回得了(le)鄉(xiang)。進退(tui)有據是制度(du)創新的一大亮點。”

近年(nian)來，由于工業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)(ren)使用(yong)快(kuai)速增加(jia)，沿海地(di)區(qu)出現“騰籠換(huan)鳥(niao)”“機(ji)器換(huan)人(ren)(ren)”“電商換(huan)市(shi)(shi)”等轉型(xing)態勢，農(nong)民(min)(min)(min)工就業(ye)(ye)形勢如何？中(zhong)國勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)學院(yuan)校(xiao)長劉向兵(bing)表示，農(nong)民(min)(min)(min)工群體繼續積(ji)極(ji)利用(yong)自(zi)身的(de)流動(dong)(dong)能(neng)(neng)力(li)和(he)靈活就業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)迎接產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整等各項挑戰。楊志明提出，經過在(zai)城市(shi)(shi)打工磨(mo)煉(lian)和(he)積(ji)累，有點資(zi)金(jin)、技術、營銷(xiao)渠道、辦廠(chang)能(neng)(neng)力(li)和(he)鄉(xiang)土(tu)情感的(de)“五有”農(nong)民(min)(min)(min)工持續返鄉(xiang)創業(ye)(ye)成為振興鄉(xiang)村(cun)(cun)的(de)生力(li)軍，率先破解(jie)中(zhong)西部地(di)區(qu)長期(qi)留不(bu)住勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、縣域經濟招商引資(zi)簽得多見效(xiao)少、東(dong)部地(di)區(qu)勞(lao)動(dong)(dong)密集產(chan)業(ye)(ye)向西部轉移落地(di)少的(de)難題(ti)，有效(xiao)解(jie)決農(nong)村(cun)(cun)“三留守”突出問題(ti)。農(nong)民(min)(min)(min)工的(de)城鄉(xiang)“自(zi)由流動(dong)(dong)”機(ji)制(zhi)有利于市(shi)(shi)場合理配置(zhi)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)資(zi)源(yuan)。在(zai)應對經濟新常(chang)態時，農(nong)民(min)(min)(min)工或(huo)與企業(ye)(ye)抱(bao)團取暖，或(huo)就地(di)參加(jia)技能(neng)(neng)培(pei)訓，或(huo)回到農(nong)村(cun)(cun)尋找落腳(jiao)之地(di)，為經濟轉型(xing)提供人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)支(zhi)持。

加速市民化職業化步伐

農民(min)工群體釋放的人口(kou)紅(hong)利是中(zhong)國經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的重要源泉，是推動中(zhong)國工業化和城市化建設的主力軍。然而，農民(min)工發展(zhan)(zhan)存在不平(ping)衡(heng)不充分的問(wen)題，解決農民(min)工發展(zhan)(zhan)問(wen)題已成(cheng)(cheng)為當下必(bi)須完(wan)成(cheng)(cheng)的時(shi)代使(shi)命。

楊志明提(ti)出，目前，農(nong)民(min)工總(zong)體(ti)上已進入(ru)以(yi)技能促就(jiu)業、以(yi)公共服(fu)務促融入(ru)階段，提(ti)升(sheng)農(nong)民(min)工市民(min)化(hua)和職業化(hua)程度是當務之急。

“在(zai)農(nong)民工(gong)市(shi)民化建(jian)設方面(mian)，存在(zai)‘三(san)低(di)兩多(duo)’難(nan)題。小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民工(gong)勞動合同(tong)簽訂率較(jiao)低(di)，參加城鎮職工(gong)社會保險比例較(jiao)低(di)，一(yi)線工(gong)資水平(ping)總(zong)體較(jiao)低(di)，在(zai)高危行業(ye)(ye)(ye)(ye)、污(wu)染(ran)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)傷事故和職業(ye)(ye)(ye)(ye)病較(jiao)多(duo)，勞動爭議較(jiao)多(duo)。”楊志明表示。

在農(nong)民工職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)(sheng)方面，存在技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓相對薄(bo)弱，技(ji)能(neng)(neng)水平總體偏低，多數從事中低端(duan)勞(lao)動，就(jiu)業(ye)穩定性差等問題。有(you)些用人(ren)單位(wei)不夠(gou)重視農(nong)民工人(ren)力資本提升(sheng)(sheng)，技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓不足(zu)。

對此，楊志(zhi)明概括(kuo)地提出了農民(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)民(min)(min)化推進的“十有(you)(you)”途經：進城有(you)(you)工(gong)(gong)作，上崗有(you)(you)技能(neng)，勞動有(you)(you)合(he)同，收入有(you)(you)增長，參保有(you)(you)辦法(fa)，子女有(you)(you)教育，住(zhu)宿有(you)(you)改善(shan)，維權有(you)(you)渠道，生活有(you)(you)文化，發展(zhan)有(you)(you)目標。應當加(jia)大支(zhi)持農民(min)(min)工(gong)(gong)就業、創業的扶助力度，通(tong)過減(jian)費(fei)降稅等“真(zhen)金白銀”的政策落地，使中小企業成(cheng)為農民(min)(min)工(gong)(gong)就業主(zhu)渠道。

農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工市民(min)(min)化建設離不開權益(yi)保(bao)障(zhang)。對此，劉(liu)向兵提(ti)出(chu)，我們(men)應當充分(fen)結合農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工就業(ye)(ye)特點，加強企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)和(he)社區工會組織(zhi)的(de)建設，提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工入會率。監督(du)用(yong)人單(dan)位及時足(zu)額(e)發放勞動報酬(chou)、改善勞動環(huan)境(jing)、足(zu)額(e)繳納社會保(bao)險費，做好農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工的(de)失業(ye)(ye)登記、職(zhi)業(ye)(ye)介(jie)紹、職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓及法律援助等工作，暢(chang)通農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工利益(yi)訴求(qiu)渠道。

在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)化建設(she)方面，中國(guo)人民大學勞動(dong)人事學院(yuan)院(yuan)長楊(yang)偉國(guo)提出(chu)，“政(zheng)府(fu)應探索建立貫通(tong)(tong)普通(tong)(tong)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)、貫通(tong)(tong)國(guo)民教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)社(she)會教(jiao)育(yu)(yu)、貫通(tong)(tong)線(xian)下教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)線(xian)上教(jiao)育(yu)(yu)的終生(sheng)學習戰略。”加強農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體系建設(she)和人力資本投資，深化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)改革，積極引導行業(ye)(ye)(ye)組織、企業(ye)(ye)(ye)、教(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構等(deng)社(she)會力量(liang)參(can)與(yu)農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)的培訓(xun)，拓(tuo)寬農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展路徑。

應著力保障新就業形態農民工權益

隨著(zhu)中(zhong)國(guo)進(jin)入后工業(ye)發展(zhan)階段，新舊(jiu)動能加(jia)速轉換(huan)，新技(ji)術、新業(ye)態(tai)層出不窮，先進(jin)制造業(ye)和新型建筑業(ye)正在規模(mo)化(hua)吸納新生代農民工技(ji)工，現代服(fu)務業(ye)新業(ye)態(tai)正成為(wei)吸納農民工就業(ye)的大產業(ye)。

“靈活雇傭的(de)發展已(yi)經(jing)(jing)(jing)成(cheng)為一種趨勢，促進(jin)了勞(lao)動分(fen)工精(jing)細化(hua)，擴大(da)(da)了農民工的(de)就業渠道，推動了新經(jing)(jing)(jing)濟模式的(de)發展。”首都經(jing)(jing)(jing)濟貿(mao)易大(da)(da)學勞(lao)動經(jing)(jing)(jing)濟學院(yuan)院(yuan)長馮喜良(liang)表示(shi)。

然而，新(xin)就業(ye)形態(tai)也給農(nong)民(min)(min)工的權益保(bao)障帶來了新(xin)問題，農(nong)民(min)(min)工就業(ye)狀(zhuang)況較不(bu)穩(wen)定(ding)，勞(lao)動(dong)關系難(nan)認定(ding)，勞(lao)動(dong)保(bao)障存在(zai)缺失，勞(lao)動(dong)條件較差，勞(lao)動(dong)保(bao)護不(bu)足，勞(lao)動(dong)管(guan)理不(bu)到位。

“我們(men)不(bu)能將新就(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態視為農民工(gong)(gong)權益保護缺(que)失(shi)的(de)(de)代名詞。不(bu)能把新就(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態視為非正規就(jiu)(jiu)業、非標準就(jiu)(jiu)業、非典型就(jiu)(jiu)業、非主流(liu)就(jiu)(jiu)業，不(bu)能給新就(jiu)(jiu)業賦(fu)予(yu)負面(mian)消極的(de)(de)含義(yi)。”楊(yang)偉(wei)國表示。在(zai)新的(de)(de)就(jiu)(jiu)業市場(chang)中，我們(men)應充分(fen)挖掘數字(zi)技術潛(qian)力，著力幫助(zhu)農民工(gong)(gong)順利轉換就(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態。提供實時(shi)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)市場(chang)信息，確保工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機會(hui)的(de)(de)連續性。應當強(qiang)化工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)市場(chang)監(jian)控(kong)，適應新形(xing)(xing)勢(shi)，修正法律法規體系，加強(qiang)對物理與虛擬(ni)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)平臺(tai)的(de)(de)監(jian)管(guan)，保障農民工(gong)(gong)的(de)(de)權利與工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條件，確保體面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

“我們應當構建新的(de)制(zhi)度框架。新就(jiu)業形態(tai)所面(mian)臨(lin)的(de)問題在現(xian)有的(de)制(zhi)度框架中尚(shang)未涵蓋(gai)。我們可以探(tan)索以權責對(dui)等為基(ji)本原則，即對(dui)于(yu)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)用工(gong)(gong)(gong)企(qi)業，按照‘誰(shui)受益誰(shui)承擔，受益多少承擔多少’的(de)要求保(bao)(bao)障農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)權益。”馮喜良(liang)提(ti)出，針對(dui)目前最需(xu)要解決的(de)靈活(huo)(huo)雇(gu)傭(yong)中農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)問題，應當分階段(duan)逐步(bu)建立靈活(huo)(huo)的(de)工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度。可以探(tan)索以社平工(gong)(gong)(gong)資和私營企(qi)業工(gong)(gong)(gong)資平均水平為基(ji)數(shu)繳費(fei)，為農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)提(ti)供(gong)城鎮職工(gong)(gong)(gong)社會(hui)保(bao)(bao)障。