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為經濟轉型提供人力資源支持

近20年來，在面對國(guo)(guo)有企業改(gai)革脫(tuo)困、產業結構調整等內部(bu)(bu)壓力以及亞洲(zhou)金融危機(ji)、美國(guo)(guo)次(ci)貸危機(ji)、歐洲(zhou)債務危機(ji)等外(wai)部(bu)(bu)沖擊時，農民工發揮其獨特優(you)勢(shi)，一次(ci)又一次(ci)支持企穩向好，化解了沖擊帶來的經濟和(he)社會矛盾。

上世(shi)紀90年代，江西農(nong)民(min)工(gong)張華榮在東莞打(da)工(gong)，于(yu)2002年帶(dai)著資金和技木返(fan)回贛州興辦(ban)(ban)鞋廠，吸納萬(wan)名農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業脫貧(pin)；貴(gui)州農(nong)民(min)工(gong)鄭傳玖到廣州打(da)工(gong)做吉它，于(yu)2013年帶(dai)著技術返(fan)回正安(an)后，正安(an)縣有(you)關部門(men)通過興辦(ban)(ban)吉它工(gong)業園(yuan)區給予有(you)力支(zhi)持，吸納上萬(wan)名農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)地就(jiu)業、精準脫貧(pin)。

中國(guo)(guo)勞動學會會長(chang)楊志明表示：“農(nong)業勞動力向非農(nong)產業轉(zhuan)移是(shi)世界工業化(hua)的普遍(bian)發展(zhan)規律，我國(guo)(guo)從實際出發，探索具有中國(guo)(guo)特色的農(nong)民工發展(zhan)道路，以‘就業帶動、保障地(di)權(quan)、漸進(jin)(jin)轉(zhuan)移’為鮮(xian)明特征，讓農(nong)民工進(jin)(jin)得了(le)城(cheng)、又(you)回得了(le)鄉(xiang)。進(jin)(jin)退有據是(shi)制度創新(xin)的一大亮點。”

近年來，由(you)于(yu)工(gong)業(ye)(ye)機器人使(shi)用快速增加，沿海地(di)(di)區(qu)出現“騰籠(long)換(huan)鳥”“機器換(huan)人”“電(dian)商換(huan)市(shi)”等(deng)(deng)轉型(xing)態勢，農(nong)民(min)(min)工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)形勢如(ru)何？中(zhong)國勞動(dong)關系(xi)學院校長劉(liu)向兵表示，農(nong)民(min)(min)工(gong)群體繼續積(ji)極利用自身的(de)(de)流動(dong)能(neng)力和靈活就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力迎接產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整等(deng)(deng)各項挑戰。楊志明提出，經(jing)(jing)過在(zai)城市(shi)打工(gong)磨煉和積(ji)累，有(you)點資(zi)金、技(ji)術、營(ying)銷渠道、辦廠能(neng)力和鄉(xiang)土情(qing)感的(de)(de)“五有(you)”農(nong)民(min)(min)工(gong)持(chi)(chi)續返鄉(xiang)創業(ye)(ye)成為(wei)振興(xing)鄉(xiang)村的(de)(de)生(sheng)力軍，率先(xian)破解中(zhong)西(xi)部地(di)(di)區(qu)長期留(liu)不住勞動(dong)力、縣(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)招商引(yin)資(zi)簽得多見(jian)效少(shao)、東部地(di)(di)區(qu)勞動(dong)密集產(chan)業(ye)(ye)向西(xi)部轉移落地(di)(di)少(shao)的(de)(de)難題，有(you)效解決(jue)農(nong)村“三留(liu)守”突出問(wen)題。農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)城鄉(xiang)“自由(you)流動(dong)”機制有(you)利于(yu)市(shi)場合理(li)配置勞動(dong)力資(zi)源。在(zai)應對經(jing)(jing)濟(ji)新常態時，農(nong)民(min)(min)工(gong)或(huo)與(yu)企業(ye)(ye)抱團取暖，或(huo)就(jiu)地(di)(di)參加技(ji)能(neng)培訓，或(huo)回到農(nong)村尋找落腳之地(di)(di)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)轉型(xing)提供人力資(zi)源支持(chi)(chi)。

加速市民化職業化步伐

農(nong)民工(gong)群體釋放的人口(kou)紅(hong)利(li)是中(zhong)國(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的重要源泉，是推動中(zhong)國(guo)工(gong)業化和(he)城市化建(jian)設的主力軍。然而，農(nong)民工(gong)發(fa)展(zhan)存在不平衡不充分的問(wen)題，解決農(nong)民工(gong)發(fa)展(zhan)問(wen)題已成為當下必須完成的時代使命(ming)。

楊志明提出，目前，農(nong)民工(gong)總體上已進入以技能促就業、以公共服務促融入階段，提升農(nong)民工(gong)市(shi)民化和職業化程度是當務之急(ji)。

“在(zai)農民工(gong)市民化建設方面，存(cun)在(zai)‘三低兩多’難題。小企業農民工(gong)勞動合同簽訂(ding)率較(jiao)低，參加城(cheng)鎮職工(gong)社會保(bao)險比例較(jiao)低，一線工(gong)資水平(ping)總體較(jiao)低，在(zai)高危行業、污染企業工(gong)傷事故和職業病較(jiao)多，勞動爭議較(jiao)多。”楊志明表示(shi)。

在農民工(gong)(gong)職業技能提升方面，存在技能培訓相(xiang)對薄弱，技能水平(ping)總體偏低，多數(shu)從事中低端勞(lao)動，就(jiu)業穩定性差等問題。有些用人單位不(bu)夠重(zhong)視農民工(gong)(gong)人力資本提升，技能培訓不(bu)足。

對此，楊志明概括地提(ti)出(chu)了農民(min)工市民(min)化(hua)推進的“十有(you)(you)(you)”途經：進城(cheng)有(you)(you)(you)工作，上崗(gang)有(you)(you)(you)技能，勞動有(you)(you)(you)合同，收入有(you)(you)(you)增(zeng)長，參(can)保有(you)(you)(you)辦法，子(zi)女有(you)(you)(you)教育，住宿(su)有(you)(you)(you)改善，維權(quan)有(you)(you)(you)渠道(dao)，生活有(you)(you)(you)文化(hua)，發展有(you)(you)(you)目(mu)標(biao)。應當加大支持(chi)農民(min)工就業、創(chuang)業的扶助力度，通(tong)過減費降稅等(deng)“真金白(bai)銀”的政策落(luo)地，使(shi)中小(xiao)企業成為農民(min)工就業主渠道(dao)。

農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)市(shi)民(min)化建設離不開權益保障(zhang)。對(dui)此(ci)，劉向兵提出(chu)，我們(men)應當(dang)充分結合農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)就業特(te)點，加強企(qi)業、行業和(he)社(she)區工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)組(zu)織的建設，提升農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)入會(hui)率。監督(du)用人單位及(ji)時足額(e)發放勞動報酬(chou)、改(gai)善勞動環境、足額(e)繳納社(she)會(hui)保險費，做好農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的失業登記、職(zhi)業介紹(shao)、職(zhi)業培(pei)訓及(ji)法律援助等工(gong)(gong)(gong)(gong)作，暢通(tong)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益訴求渠(qu)道。

在職(zhi)業(ye)(ye)化建設(she)方面，中(zhong)國人(ren)民(min)大學(xue)(xue)勞動人(ren)事學(xue)(xue)院院長楊偉國提出，“政府應探(tan)索(suo)建立貫通(tong)普通(tong)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)與職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、貫通(tong)國民(min)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)與社會教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、貫通(tong)線(xian)下(xia)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)與線(xian)上教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的終生(sheng)學(xue)(xue)習(xi)戰略。”加強農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)體系建設(she)和人(ren)力資本投資，深(shen)化職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改(gai)革，積極(ji)引導行業(ye)(ye)組織(zhi)、企(qi)業(ye)(ye)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)機構等(deng)社會力量(liang)參(can)與農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)技能的培(pei)訓(xun)，拓寬(kuan)農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展路徑(jing)。

應著力保障新就業形態農民工權益

隨著中(zhong)國進入后工(gong)業(ye)發展階段，新舊動(dong)能(neng)加速轉(zhuan)換，新技術、新業(ye)態層(ceng)出不窮，先進制造業(ye)和新型建筑業(ye)正在規模(mo)化(hua)吸(xi)納新生代農民工(gong)技工(gong)，現代服務業(ye)新業(ye)態正成為(wei)吸(xi)納農民工(gong)就業(ye)的大產業(ye)。

“靈活雇傭的發展已經成為一種(zhong)趨勢，促進了(le)勞(lao)動分工精細(xi)化，擴大了(le)農民工的就業(ye)渠(qu)道(dao)，推動了(le)新經濟(ji)模式的發展。”首(shou)都(dou)經濟(ji)貿易大學(xue)勞(lao)動經濟(ji)學(xue)院院長馮喜良表示(shi)。

然而(er)，新(xin)就(jiu)業形態(tai)也給(gei)農民工的權益保障帶來了新(xin)問(wen)題(ti)，農民工就(jiu)業狀況較不(bu)穩(wen)定，勞(lao)動(dong)關系難認定，勞(lao)動(dong)保障存在缺(que)失，勞(lao)動(dong)條件較差，勞(lao)動(dong)保護不(bu)足(zu)，勞(lao)動(dong)管理不(bu)到位。

“我們不能(neng)將新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)視為農(nong)民(min)工(gong)權益保護缺失的(de)(de)代名詞(ci)。不能(neng)把新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)視為非(fei)正(zheng)規就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)標準(zhun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)典型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、非(fei)主流(liu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，不能(neng)給新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)賦予(yu)負面(mian)消極(ji)的(de)(de)含義。”楊偉(wei)國(guo)表示。在新的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)中(zhong)，我們應充分挖掘(jue)數字技術潛力，著力幫助農(nong)民(min)工(gong)順利(li)轉換就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)。提供實時的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)市場(chang)信息，確保工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)會的(de)(de)連續(xu)性(xing)。應當強(qiang)化工(gong)作(zuo)(zuo)市場(chang)監控，適(shi)應新形(xing)勢，修(xiu)正(zheng)法律法規體系，加(jia)強(qiang)對物理(li)與虛擬工(gong)作(zuo)(zuo)平(ping)臺的(de)(de)監管，保障(zhang)農(nong)民(min)工(gong)的(de)(de)權利(li)與工(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)件，確保體面(mian)工(gong)作(zuo)(zuo)。

“我們應當(dang)構建新的(de)制(zhi)(zhi)度框架(jia)(jia)。新就業形態所面臨的(de)問題在現有的(de)制(zhi)(zhi)度框架(jia)(jia)中尚未涵(han)蓋。我們可(ke)以探索(suo)以權(quan)責對等為基本原則，即(ji)對于農(nong)民(min)工(gong)用工(gong)企(qi)(qi)業，按照‘誰(shui)受益誰(shui)承擔，受益多少(shao)承擔多少(shao)’的(de)要求保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工(gong)權(quan)益。”馮喜良提(ti)出，針對目前最需要解決的(de)靈活(huo)雇傭中農(nong)民(min)工(gong)工(gong)傷保(bao)(bao)險問題，應當(dang)分階段逐步建立靈活(huo)的(de)工(gong)傷保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度。可(ke)以探索(suo)以社平工(gong)資和私營企(qi)(qi)業工(gong)資平均水平為基數繳(jiao)費，為農(nong)民(min)工(gong)提(ti)供(gong)城鎮職工(gong)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)。