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隨著(zhu)一(yi)大批懷揣夢想的人才(cai)(cai)加入，新型職業(ye)農(nong)民呈(cheng)現出與傳統(tong)農(nong)民不(bu)一(yi)樣的特點(dian)。過去農(nong)業(ye)生產(chan)以(yi)產(chan)量(liang)為導向(xiang)，人才(cai)(cai)培養(yang)更(geng)關(guan)注數(shu)量(liang)規模，重點(dian)在切蛋糕、分資金(jin)、下任務；現在農(nong)業(ye)農(nong)村統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)，步入高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，人才(cai)(cai)培養(yang)也要(yao)圍(wei)繞提升質量(liang)，向(xiang)建機制、定規范轉變。

日前，農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)啟(qi)動職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)培(pei)育3年(nian)提質增效(xiao)行動，推動職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)培(pei)育轉(zhuan)型(xing)升級，從(cong)注重數(shu)量(liang)向數(shu)量(liang)質量(liang)并重轉(zhuan)變(bian)。中央一(yi)號文件已連(lian)續8年(nian)對培(pei)育新型(xing)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)作出部(bu)(bu)署，讓農(nong)(nong)民(min)(min)從(cong)幾千年(nian)的(de)身份(fen)認(ren)同向職業(ye)(ye)認(ren)同轉(zhuan)變(bian)。職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)有何特征，又應該如何培(pei)育？建立(li)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)制度要從(cong)哪(na)些(xie)方面發力？經濟日報(bao)·中國經濟網記者采訪了(le)有關專(zhuan)家和農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體。

新農民要干新農事

“談到鄉(xiang)村振(zhen)興，人們多強調對(dui)鄉(xiang)村發展的物質投入，其(qi)實人力資(zi)本投入更重要。”國務(wu)院發展研究中心(xin)農(nong)村部部長葉興慶認為，新世紀(ji)以(yi)來(lai)，我國農(nong)村青壯年勞動(dong)力大規模從鄉(xiang)村流向城鎮(zhen)。其(qi)特點是年輕的和文(wen)化程(cheng)度高的流動(dong)性(xing)大，年齡(ling)大的文(wen)化程(cheng)度低的沉淀在農(nong)村。務(wu)農(nong)老齡(ling)化低學歷化，使(shi)得(de)“誰來(lai)種(zhong)地”的問題日益突出，迫切需要建設一支(zhi)高素質新型職業農(nong)民隊伍(wu)。

按照規劃，“十(shi)三五”期間(jian)全國(guo)要(yao)培(pei)(pei)育職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)2000萬名。“這就要(yao)求持續擴大各(ge)類型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)規模，但(dan)更重(zhong)要(yao)的是要(yao)著力優化素質結構。”農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)科技教育司司長廖西元說，從(cong)部(bu)(bu)分地(di)區(qu)抽樣(yang)統計看，目前(qian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)的素質結構不容樂觀。在年(nian)齡結構上，各(ge)地(di)務農(nong)(nong)農(nong)(nong)民(min)50歲以(yi)上的普(pu)(pu)遍超(chao)過90%，很多地(di)區(qu)平均年(nian)齡已突(tu)破60歲。在教育程度上，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)初中以(yi)下文化程度普(pu)(pu)遍占到(dao)90%至95%。因此，職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)培(pei)(pei)育必須更加(jia)注重(zhong)后繼者(zhe)培(pei)(pei)養，采取超(chao)常規政策措施，把勞動者(zhe)素質優化到(dao)與(yu)發展現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)相匹配的水平。

隨著一(yi)大批懷揣夢想的(de)人才(cai)加(jia)入，新(xin)型職(zhi)業農民(min)呈(cheng)現出與傳(chuan)統農民(min)不一(yi)樣(yang)的(de)特(te)點。“父(fu)輩(bei)做(zuo)農民(min)，一(yi)年四季圍著大田(tian)作物轉。如今，我當了(le)農民(min)，卻總(zong)是(shi)想著新(xin)農民(min)要干(gan)新(xin)農事。”這(zhe)是(shi)返(fan)鄉(xiang)創業退伍軍人賴志(zhi)剛(gang)(gang)的(de)心聲。33歲的(de)賴志(zhi)剛(gang)(gang)在江西省定南縣天九鎮流轉了(le)200多(duo)畝(mu)土地，建(jian)起了(le)藍莓(mei)莊園，每逢周(zhou)末，采摘的(de)游客絡繹(yi)不絕。他(ta)對市場極為敏感(gan)(gan)。這(zhe)種敏感(gan)(gan)，讓他(ta)在最(zui)初單一(yi)的(de)藍莓(mei)之外，加(jia)入了(le)枇杷(pa)、櫻桃等當紅水果。藍莓(mei)不易儲存，他(ta)就把鮮藍莓(mei)加(jia)工成附加(jia)值高的(de)藍莓(mei)汁、藍莓(mei)酒，并(bing)用“電商+直播”模式(shi)，在線上銷售(shou)。

如今(jin)，職(zhi)業農(nong)民(min)(min)在(zai)(zai)農(nong)業農(nong)村(cun)的(de)輻射帶動作用也更加凸顯。在(zai)(zai)提升產業效益方(fang)面(mian)，四川職(zhi)業農(nong)民(min)(min)產業效益比普通(tong)農(nong)民(min)(min)高出20%，甘(gan)肅面(mian)向(xiang)貧困戶(hu)開展一戶(hu)一個(ge)科技明白人培訓(xun)，有力(li)支撐了全(quan)省農(nong)業。在(zai)(zai)促進新型(xing)主體(ti)發展方(fang)面(mian)，山東每年培育的(de)職(zhi)業農(nong)民(min)(min)領辦興辦新型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)超過1萬家(jia)，陜西新型(xing)經營(ying)(ying)主體(ti)由2013年的(de)2.42萬個(ge)增(zeng)加到5.54萬個(ge)。在(zai)(zai)推動創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新方(fang)面(mian)，河南(nan)參(can)加培訓(xun)的(de)學(xue)員自主創(chuang)(chuang)業率增(zeng)加20%以上，湖南(nan)創(chuang)(chuang)業培訓(xun)學(xue)員帶動普通(tong)農(nong)民(min)(min)戶(hu)均增(zeng)收5000元。

創新機制提升質量

“過(guo)去(qu)農業(ye)生產以產量(liang)為導向，人才(cai)培(pei)養(yang)更關注數量(liang)規模(mo)，重點在(zai)切蛋(dan)糕(gao)、分資金(jin)、下任務；現在(zai)農業(ye)農村統(tong)籌發展(zhan)(zhan)，步入高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，人才(cai)培(pei)養(yang)也(ye)要圍繞提升質(zhi)量(liang)，向建機制、定規范(fan)轉變。”廖西元(yuan)認為，要創新職業(ye)農民(min)培(pei)訓模(mo)式，以產業(ye)發展(zhan)(zhan)為立足點，以生產技能和(he)經(jing)營管理(li)水平提升為兩條主線，分階(jie)段集中培(pei)訓、實(shi)習(xi)實(shi)訓、參觀(guan)考察和(he)生產實(shi)踐(jian)，培(pei)訓過(guo)程至少涵蓋(gai)一個產業(ye)周期。

目前，全國已基(ji)本形(xing)成農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)門牽頭，以公(gong)益(yi)性(xing)培(pei)訓(xun)(xun)機構為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)，市場力(li)量參與(yu)的“一主(zhu)(zhu)多(duo)元”職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)教育培(pei)訓(xun)(xun)體(ti)系。江蘇(su)開展“定(ding)制村(cun)官”培(pei)養、湖北實施“一村(cun)多(duo)名大學生(sheng)計劃”、安徽聯合農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)大學培(pei)育青年農(nong)(nong)(nong)(nong)場主(zhu)(zhu)，探索實現短期培(pei)訓(xun)(xun)與(yu)職(zhi)業(ye)教育的銜接(jie)機制，高端(duan)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)養邁出(chu)新步(bu)伐。國家農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)擔(dan)保公(gong)司(si)、郵儲銀行(xing)、中(zhong)信農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)等企業(ye)積極參與(yu)培(pei)育工作(zuo)，為(wei)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)發展注入市場動能(neng)。

農(nong)業(ye)廣(guang)(guang)播電視(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)是我國(guo)(guo)惟一一所具有從(cong)中央到省(sheng)、市、縣完整辦(ban)學(xue)體(ti)系(xi)的公益性教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構，且專門從(cong)事農(nong)民教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。中央農(nong)業(ye)廣(guang)(guang)播電視(shi)學(xue)校(xiao)(xiao)黨(dang)委書記杭大(da)鵬說，農(nong)廣(guang)(guang)校(xiao)(xiao)體(ti)系(xi)已成為承(cheng)擔(dan)職(zhi)業(ye)農(nong)民培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)的主陣地(di)。2018年，全(quan)國(guo)(guo)共有1484所農(nong)廣(guang)(guang)校(xiao)(xiao)承(cheng)擔(dan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)任(ren)(ren)務，占全(quan)國(guo)(guo)農(nong)廣(guang)(guang)校(xiao)(xiao)總數的66.3%。體(ti)系(xi)承(cheng)擔(dan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)任(ren)(ren)務60.18萬人，占全(quan)國(guo)(guo)任(ren)(ren)務總量62.24%。今(jin)后(hou)農(nong)廣(guang)(guang)校(xiao)(xiao)體(ti)系(xi)將通過全(quan)國(guo)(guo)新(xin)型職(zhi)業(ye)農(nong)民培(pei)(pei)育示(shi)范(fan)基地(di)遴選，田間學(xue)校(xiao)(xiao)建(jian)設，引領帶動各(ge)類培(pei)(pei)育基地(di)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮作(zuo)用。

育農（北京）教(jiao)育科(ke)技有限公司(si)是一(yi)家(jia)農業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)教(jiao)育機構，集(ji)培訓(xun)學(xue)院(yuan)、聚(ju)農智庫、校企(qi)實訓(xun)為一(yi)體。公司(si)與(yu)中(zhong)(zhong)國農業(ye)(ye)(ye)(ye)大學(xue)合辦鄉村振興青(qing)年(nian)菁(jing)英(ying)班(ban)，組織農大學(xue)子與(yu)青(qing)年(nian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)、新(xin)型農民等同堂上課，邀請(qing)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專家(jia)授課，到現代(dai)農企(qi)考察(cha)，對接校企(qi)實訓(xun)項目，幫助(zhu)新(xin)型農業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才加快成長。公司(si)業(ye)(ye)(ye)(ye)務負責人(ren)(ren)劉亮說(shuo)：“我們還建立了在線學(xue)堂小滿學(xue)院(yuan)，通過品牌營(ying)銷(xiao)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)經驗(yan)等知識分享(xiang)，幫助(zhu)新(xin)型農民了解創業(ye)(ye)(ye)(ye)過程中(zhong)(zhong)需(xu)掌握哪些知識、避開什么坑，讓他們能站(zhan)在消費者的角度(du)去把控生(sheng)產。”

探索建立制度框架

2019年，中(zhong)央財政安排20億元，聚焦鄉村振(zhen)興人(ren)才(cai)需(xu)求，分(fen)層分(fen)類實(shi)施農(nong)(nong)業(ye)(ye)經理人(ren)、新(xin)(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主(zhu)體帶頭人(ren)、農(nong)(nong)村實(shi)用人(ren)才(cai)和(he)現代創業(ye)(ye)創新(xin)(xin)青(qing)年等培育計劃(hua)，全年將(jiang)培育職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民100萬人(ren)以上(shang)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部提出，今年將(jiang)探索建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民制(zhi)(zhi)度框架，繼續從隊伍建設、教(jiao)育培養、政策支(zhi)持(chi)和(he)社會保障等方面推動建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民制(zhi)(zhi)度，多渠道支(zhi)持(chi)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民發展。同(tong)時，啟動制(zhi)(zhi)定職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民總體標準(zhun)，配套開展職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民統計和(he)監測工(gong)作，研究(jiu)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民從業(ye)(ye)規范。

上(shang)海(hai)市提出要在全(quan)國率先(xian)建立職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)制(zhi)度。上(shang)海(hai)市農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村委員會副主任葉(xie)軍平說，全(quan)面建立職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)制(zhi)度，加大產(chan)業(ye)扶(fu)持政策(ce)(ce)是保證。在上(shang)海(hai)，職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)有(you)享受扶(fu)持政策(ce)(ce)的優先(xian)權，并作為市級示范家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場評定的必要條件(jian)。浦東新區(qu)在土(tu)地流轉、農(nong)(nong)(nong)機具購買、農(nong)(nong)(nong)業(ye)基礎設施建設等(deng)方面給予職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)優惠政策(ce)(ce)；松江(jiang)區(qu)對(dui)家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場每(mei)年安排專項資(zi)金給予獎(jiang)補；崇明區(qu)在產(chan)業(ye)化項目扶(fu)持方面，對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)投入(ru)專項資(zi)金，對(dui)于(yu)經營糧食的家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場，每(mei)年有(you)特設考核獎(jiang)。

農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)是新型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民中的佼(jiao)佼(jiao)者。四川(chuan)(chuan)省農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村廳總畜牧師(shi)趙勇介紹(shao)，四川(chuan)(chuan)把職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民制度的建設(she)重點放(fang)在農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)上，探索(suo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)全方(fang)位扶持政(zheng)策。在職(zhi)(zhi)稱評定(ding)方(fang)面，優(you)先把認定(ding)的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)納(na)入(ru)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民職(zhi)(zhi)稱評定(ding)范圍。在生產扶持領域，支持農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)所在經(jing)(jing)營主體優(you)先承(cheng)接(jie)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產發展等相關支農(nong)(nong)(nong)(nong)項目。

廖西(xi)元認為，要支(zhi)持(chi)職(zhi)業(ye)農民(min)抱(bao)團發(fa)展。加強對新型(xing)職(zhi)業(ye)農民(min)協會、聯合(he)(he)(he)會、創業(ye)聯盟等(deng)組織的指導(dao)和服(fu)務(wu)(wu)，支(zhi)持(chi)新型(xing)職(zhi)業(ye)農民(min)在產業(ye)發(fa)展、生產服(fu)務(wu)(wu)、營銷促銷等(deng)方面開展聯合(he)(he)(he)與合(he)(he)(he)作(zuo)，幫助健全管理(li)制(zhi)度、完善(shan)運(yun)行機制(zhi)，促進職(zhi)業(ye)農民(min)共同發(fa)展；鼓勵其興辦合(he)(he)(he)作(zuo)組織。引導(dao)職(zhi)業(ye)農民(min)通(tong)過專業(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)、資金合(he)(he)(he)作(zuo)、股份合(he)(he)(he)作(zuo)等(deng)形式發(fa)展多(duo)(duo)元化(hua)、多(duo)(duo)類型(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)經濟組織，綜合(he)(he)(he)運(yun)用政策引導(dao)、項目(mu)扶(fu)持(chi)、金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)手段，積(ji)極培(pei)育家庭農場、農民(min)合(he)(he)(he)作(zuo)社等(deng)新型(xing)經營主(zhu)體。