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隨著一大批(pi)懷揣夢想的人(ren)才加入(ru)，新(xin)型職業(ye)農民呈現(xian)出與傳統農民不(bu)一樣的特(te)點。過去農業(ye)生產以產量為導向(xiang)，人(ren)才培養更關注數量規(gui)模，重點在(zai)切蛋糕(gao)、分資金、下任務；現(xian)在(zai)農業(ye)農村統籌發(fa)展，步入(ru)高質量發(fa)展階(jie)段，人(ren)才培養也要圍繞提升質量，向(xiang)建機(ji)制、定規(gui)范轉(zhuan)變。

日前，農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村部(bu)啟動職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)培(pei)育3年提質(zhi)增(zeng)效行動，推(tui)動職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)培(pei)育轉型(xing)升級(ji)，從注(zhu)重數量向(xiang)數量質(zhi)量并重轉變(bian)。中央(yang)一(yi)號文件已連續8年對(dui)培(pei)育新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)作出部(bu)署，讓農(nong)民(min)從幾千年的身(shen)份認同向(xiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)認同轉變(bian)。職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)有(you)(you)何特征，又應該如何培(pei)育？建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)制度要(yao)從哪些方(fang)面發力？經(jing)濟日報·中國經(jing)濟網記(ji)者采(cai)訪(fang)了有(you)(you)關(guan)專家和農(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)。

新農民要干新農事

“談到鄉(xiang)村(cun)(cun)振興，人們多強調(diao)對鄉(xiang)村(cun)(cun)發展的物質(zhi)投入，其(qi)實人力資本投入更(geng)重要。”國務(wu)院(yuan)發展研究中心(xin)農村(cun)(cun)部(bu)部(bu)長葉興慶(qing)認(ren)為，新世(shi)紀以來，我國農村(cun)(cun)青壯年(nian)(nian)(nian)勞動力大(da)規模從鄉(xiang)村(cun)(cun)流(liu)向城鎮。其(qi)特點是年(nian)(nian)(nian)輕(qing)的和文化(hua)程(cheng)度高的流(liu)動性大(da)，年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)大(da)的文化(hua)程(cheng)度低(di)的沉(chen)淀在農村(cun)(cun)。務(wu)農老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)低(di)學歷化(hua)，使得“誰來種地”的問(wen)題日益突出，迫切(qie)需要建設一支高素質(zhi)新型職業農民隊伍。

按照規劃(hua)，“十三五”期間全(quan)國要(yao)培育職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)2000萬名。“這就(jiu)要(yao)求(qiu)持續擴大(da)各類型職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)規模，但(dan)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)是要(yao)著(zhu)力優化素質結構。”農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部科技教(jiao)育司司長廖西元(yuan)說，從(cong)(cong)部分地(di)區(qu)抽樣統計看，目(mu)前農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村從(cong)(cong)業(ye)者(zhe)(zhe)的(de)(de)素質結構不(bu)容樂(le)觀。在年齡結構上，各地(di)務農(nong)(nong)農(nong)(nong)民(min)50歲(sui)以上的(de)(de)普遍(bian)超(chao)過90%，很多地(di)區(qu)平均(jun)年齡已突破60歲(sui)。在教(jiao)育程(cheng)度上，農(nong)(nong)業(ye)從(cong)(cong)業(ye)者(zhe)(zhe)初(chu)中以下文化程(cheng)度普遍(bian)占到90%至95%。因此，職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)培育必須更(geng)加注重(zhong)后繼者(zhe)(zhe)培養，采取超(chao)常規政(zheng)策措施，把勞動(dong)者(zhe)(zhe)素質優化到與發展現代農(nong)(nong)業(ye)相(xiang)匹配的(de)(de)水平。

隨(sui)著(zhu)一大(da)批懷揣夢想(xiang)的(de)(de)人才加(jia)入(ru)，新型(xing)職業(ye)農民呈現出與傳統農民不一樣的(de)(de)特(te)點。“父輩做農民，一年四季圍著(zhu)大(da)田作物轉(zhuan)。如(ru)今，我當(dang)了農民，卻總是(shi)想(xiang)著(zhu)新農民要干新農事。”這(zhe)是(shi)返鄉創業(ye)退伍軍人賴志剛的(de)(de)心聲。33歲的(de)(de)賴志剛在江西省定南縣天(tian)九(jiu)鎮流轉(zhuan)了200多畝(mu)土地，建(jian)起了藍(lan)莓(mei)(mei)莊園，每逢周末，采(cai)摘的(de)(de)游客絡繹不絕。他(ta)對市場(chang)極為敏(min)感(gan)。這(zhe)種敏(min)感(gan)，讓(rang)他(ta)在最初單一的(de)(de)藍(lan)莓(mei)(mei)之外(wai)，加(jia)入(ru)了枇杷(pa)、櫻桃(tao)等當(dang)紅水(shui)果。藍(lan)莓(mei)(mei)不易儲存，他(ta)就把鮮藍(lan)莓(mei)(mei)加(jia)工成附(fu)加(jia)值(zhi)高的(de)(de)藍(lan)莓(mei)(mei)汁(zhi)、藍(lan)莓(mei)(mei)酒，并用“電商(shang)+直播(bo)”模式(shi)，在線(xian)上銷(xiao)售。

如(ru)今，職業(ye)(ye)農民(min)在(zai)農業(ye)(ye)農村(cun)的(de)(de)輻射帶(dai)動(dong)作用也更加(jia)凸(tu)顯。在(zai)提升產業(ye)(ye)效益(yi)方(fang)面，四(si)川職業(ye)(ye)農民(min)產業(ye)(ye)效益(yi)比普通農民(min)高出20%，甘肅面向貧困戶開展一(yi)戶一(yi)個(ge)科技明白人培(pei)訓(xun)，有(you)力支撐(cheng)了全省農業(ye)(ye)。在(zai)促(cu)進新(xin)(xin)型主(zhu)體發展方(fang)面，山東(dong)每年(nian)培(pei)育的(de)(de)職業(ye)(ye)農民(min)領辦興(xing)辦新(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體超過(guo)1萬家(jia)，陜(shan)西新(xin)(xin)型經(jing)營主(zhu)體由(you)2013年(nian)的(de)(de)2.42萬個(ge)增(zeng)加(jia)到5.54萬個(ge)。在(zai)推(tui)動(dong)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)面，河(he)南(nan)參加(jia)培(pei)訓(xun)的(de)(de)學員自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)率增(zeng)加(jia)20%以(yi)上，湖南(nan)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)學員帶(dai)動(dong)普通農民(min)戶均增(zeng)收5000元(yuan)。

創新機制提升質量

“過(guo)去農業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)以產(chan)量(liang)(liang)為導向(xiang)，人才(cai)培(pei)(pei)養更關注(zhu)數量(liang)(liang)規模，重點在(zai)切蛋糕、分(fen)資(zi)金、下任務(wu)；現在(zai)農業(ye)農村統籌發展，步入高質量(liang)(liang)發展階段(duan)，人才(cai)培(pei)(pei)養也要圍繞提(ti)升質量(liang)(liang)，向(xiang)建(jian)機制、定規范(fan)轉變。”廖西(xi)元(yuan)認(ren)為，要創(chuang)新(xin)職(zhi)業(ye)農民培(pei)(pei)訓模式，以產(chan)業(ye)發展為立足點，以生(sheng)(sheng)產(chan)技能和經營(ying)管理水(shui)平(ping)提(ti)升為兩條主線，分(fen)階段(duan)集(ji)中(zhong)培(pei)(pei)訓、實習(xi)實訓、參觀考察和生(sheng)(sheng)產(chan)實踐，培(pei)(pei)訓過(guo)程至少涵蓋一個(ge)產(chan)業(ye)周(zhou)期。

目前(qian)，全(quan)國已基本形成農(nong)(nong)業(ye)(ye)部門牽頭，以公(gong)(gong)益(yi)性培訓(xun)機構(gou)為(wei)主體，市場(chang)力量(liang)參與的“一主多元”職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民教育(yu)培訓(xun)體系。江(jiang)蘇(su)開展(zhan)“定(ding)制(zhi)(zhi)村(cun)官”培養、湖北(bei)實(shi)施(shi)“一村(cun)多名大學生計(ji)劃”、安徽聯合農(nong)(nong)業(ye)(ye)大學培育(yu)青年農(nong)(nong)場(chang)主，探索實(shi)現短期培訓(xun)與職業(ye)(ye)教育(yu)的銜接機制(zhi)(zhi)，高端職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民培養邁出(chu)新(xin)步伐。國家農(nong)(nong)業(ye)(ye)擔(dan)保公(gong)(gong)司、郵儲(chu)銀行、中信農(nong)(nong)業(ye)(ye)等企業(ye)(ye)積極參與培育(yu)工作，為(wei)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民發展(zhan)注入市場(chang)動能。

農(nong)業廣(guang)播電(dian)視(shi)學校(xiao)(xiao)是我國(guo)(guo)惟(wei)一(yi)一(yi)所具有(you)從中(zhong)央到省、市、縣完整辦(ban)學體(ti)(ti)系(xi)的公(gong)益性教育培(pei)訓(xun)(xun)機構，且專門從事農(nong)民教育培(pei)訓(xun)(xun)。中(zhong)央農(nong)業廣(guang)播電(dian)視(shi)學校(xiao)(xiao)黨委書記杭大鵬說，農(nong)廣(guang)校(xiao)(xiao)體(ti)(ti)系(xi)已成(cheng)為承(cheng)(cheng)擔職業農(nong)民培(pei)訓(xun)(xun)的主陣地(di)(di)(di)。2018年，全(quan)國(guo)(guo)共有(you)1484所農(nong)廣(guang)校(xiao)(xiao)承(cheng)(cheng)擔培(pei)訓(xun)(xun)任(ren)務(wu)，占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)農(nong)廣(guang)校(xiao)(xiao)總(zong)(zong)數的66.3%。體(ti)(ti)系(xi)承(cheng)(cheng)擔培(pei)訓(xun)(xun)任(ren)務(wu)60.18萬(wan)人，占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)任(ren)務(wu)總(zong)(zong)量62.24%。今后(hou)農(nong)廣(guang)校(xiao)(xiao)體(ti)(ti)系(xi)將通過(guo)全(quan)國(guo)(guo)新(xin)型職業農(nong)民培(pei)育示(shi)范基地(di)(di)(di)遴選，田(tian)間學校(xiao)(xiao)建設，引領帶動各類培(pei)育基地(di)(di)(di)更好地(di)(di)(di)發(fa)揮(hui)作用(yong)。

育(yu)農(nong)（北(bei)京）教育(yu)科(ke)技有(you)限公(gong)司(si)是(shi)一(yi)家(jia)農(nong)業(ye)(ye)創(chuang)新教育(yu)機構，集培訓(xun)學(xue)院(yuan)、聚農(nong)智庫、校(xiao)企(qi)實(shi)訓(xun)為一(yi)體。公(gong)司(si)與(yu)中(zhong)國農(nong)業(ye)(ye)大學(xue)合辦(ban)鄉(xiang)村振興青年菁英班，組織農(nong)大學(xue)子與(yu)青年企(qi)業(ye)(ye)家(jia)、新型(xing)農(nong)民等(deng)同(tong)堂上課，邀請行業(ye)(ye)專家(jia)授課，到現(xian)代農(nong)企(qi)考(kao)察(cha)，對接校(xiao)企(qi)實(shi)訓(xun)項(xiang)目，幫助新型(xing)農(nong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才加快成長。公(gong)司(si)業(ye)(ye)務負責人(ren)(ren)劉亮說：“我(wo)們還(huan)建(jian)立(li)了在線(xian)學(xue)堂小滿學(xue)院(yuan)，通過(guo)品牌營銷、創(chuang)業(ye)(ye)經(jing)驗等(deng)知(zhi)識分享，幫助新型(xing)農(nong)民了解(jie)創(chuang)業(ye)(ye)過(guo)程中(zhong)需掌(zhang)握哪些知(zhi)識、避開(kai)什么坑，讓他們能(neng)站(zhan)在消費(fei)者的(de)角度去把控生產。”

探索建立制度框架

2019年(nian)，中央財政安(an)排(pai)20億(yi)元(yuan)，聚焦鄉(xiang)村振興人(ren)才需求，分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)實(shi)施農(nong)業(ye)(ye)經理(li)人(ren)、新型農(nong)業(ye)(ye)經營主體帶頭人(ren)、農(nong)村實(shi)用人(ren)才和(he)(he)現代創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新青年(nian)等培(pei)育計(ji)劃，全年(nian)將培(pei)育職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)100萬人(ren)以上。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部提出(chu)，今年(nian)將探索建(jian)立職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)制(zhi)(zhi)度(du)框架，繼(ji)續從隊伍(wu)建(jian)設、教育培(pei)養(yang)、政策支持和(he)(he)社會保(bao)障等方面推(tui)動建(jian)立職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)制(zhi)(zhi)度(du)，多渠道支持職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)發展(zhan)。同時，啟動制(zhi)(zhi)定職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)總體標準，配套(tao)開展(zhan)職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)統計(ji)和(he)(he)監(jian)測(ce)工作，研究職業(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)(min)從業(ye)(ye)規范。

上海(hai)市提出(chu)要在(zai)(zai)全國率先(xian)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)制(zhi)度(du)。上海(hai)市農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村委員會副主任葉軍平說，全面(mian)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)制(zhi)度(du)，加大產業(ye)扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是保證(zheng)。在(zai)(zai)上海(hai)，職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)有享受扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)優(you)先(xian)權，并作為市級示(shi)范家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)(chang)(chang)評定的(de)(de)(de)必要條件。浦東(dong)新區(qu)(qu)在(zai)(zai)土(tu)地流轉、農(nong)(nong)機具購買、農(nong)(nong)業(ye)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)等方面(mian)給予職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；松(song)江區(qu)(qu)對(dui)家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)(chang)(chang)每年安(an)排專項資金給予獎(jiang)補(bu)；崇明區(qu)(qu)在(zai)(zai)產業(ye)化項目扶(fu)持方面(mian)，對(dui)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)投入專項資金，對(dui)于經營糧食的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)(chang)(chang)，每年有特設(she)考(kao)核獎(jiang)。

農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)是新型職業(ye)農(nong)(nong)民中的(de)(de)佼(jiao)佼(jiao)者。四川(chuan)省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳總畜牧師趙勇介紹(shao)，四川(chuan)把(ba)職業(ye)農(nong)(nong)民制度的(de)(de)建設重點放在(zai)(zai)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)上，探(tan)索農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)全方(fang)位扶持政策(ce)。在(zai)(zai)職稱(cheng)評定(ding)方(fang)面(mian)，優先(xian)把(ba)認定(ding)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)納入職業(ye)農(nong)(nong)民職稱(cheng)評定(ding)范(fan)圍(wei)。在(zai)(zai)生(sheng)產(chan)扶持領域，支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)所在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)營主體優先(xian)承接農(nong)(nong)業(ye)基礎(chu)設施建設、農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)發展(zhan)等(deng)相(xiang)關支(zhi)農(nong)(nong)項目。

廖西(xi)元認為，要支持(chi)職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)抱團發展(zhan)。加強(qiang)對新型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)協(xie)會、聯合(he)(he)會、創業(ye)聯盟(meng)等組(zu)織(zhi)的指導和服務，支持(chi)新型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)在產業(ye)發展(zhan)、生產服務、營銷促銷等方面開展(zhan)聯合(he)(he)與(yu)合(he)(he)作(zuo)，幫助健全管理制(zhi)度、完善運行機制(zhi)，促進職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)共同(tong)發展(zhan)；鼓(gu)勵其(qi)興辦合(he)(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)。引導職(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)通過(guo)專業(ye)合(he)(he)作(zuo)、資(zi)金合(he)(he)作(zuo)、股份合(he)(he)作(zuo)等形式(shi)發展(zhan)多(duo)元化、多(duo)類型(xing)合(he)(he)作(zuo)經濟組(zu)織(zhi)，綜合(he)(he)運用(yong)政策引導、項(xiang)目扶持(chi)、金融服務等手段，積極(ji)培育家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)(he)作(zuo)社(she)等新型(xing)經營主體。