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就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是民生之本。在錯綜復雜的國內外形勢下(xia)，2018年以來，我國把(ba)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)列為“六(liu)穩”工(gong)作之首(shou)，并以一系列實招(zhao)、硬招(zhao)為穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作提(ti)供強力支撐。今年，我國又首(shou)次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策置于宏觀(guan)政策層面，創新宏觀(guan)調控方式，千方百(bai)計增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位、促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，點(dian)亮億萬人(ren)的笑容。

“飯碗(wan)”充足：勞動力市(shi)場需大于供

就業(ye)(ye)形勢穩定向好，就業(ye)(ye)規模持續擴大，勞動者幸(xing)福指數(shu)不斷提高。打開中國的就業(ye)(ye)答卷(juan)，核心(xin)指標贊，成績亮(liang)：

1至4月份(fen)(fen)，全國(guo)城鎮新增就業459萬人，完成全年(nian)計(ji)劃(hua)的(de)42%。4月份(fen)(fen)，全國(guo)城鎮調(diao)(diao)查失業率為5%，比上月下降(jiang)0.2個(ge)百分(fen)點。其中，25歲至59歲人口(kou)調(diao)(diao)查失業率為4.7%，比上月下降(jiang)0.1個(ge)百分(fen)點，連續兩個(ge)月下降(jiang)。

截至今年(nian)3月末，我國外出(chu)務工農村勞(lao)動(dong)力總量達(da)1.77億人(ren)，同比(bi)增加(jia)210萬(wan)(wan)人(ren)，重點群體就(jiu)業(ye)保持穩定。1至3月，失業(ye)人(ren)員(yuan)再(zai)就(jiu)業(ye)117萬(wan)(wan)人(ren)，就(jiu)業(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)39萬(wan)(wan)人(ren)，均快于時序(xu)進度。

不僅就業(ye)(ye)(ye)總量擴(kuo)容，就業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)也(ye)日趨優(you)化，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)成為吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)“主力軍(jun)”。100個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)公共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)數據顯示，19個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中，用人需求比較大(da)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)分別是(shi)制造業(ye)(ye)(ye)、批(pi)發和零售業(ye)(ye)(ye)、住(zhu)宿和餐(can)飲業(ye)(ye)(ye)、居民服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和其他(ta)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)、租賃(lin)和商務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)。與去年同期(qi)相比，教育(yu)、交通運輸倉儲(chu)和郵政業(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場用人需求增幅較大(da)。

區(qu)域就業格局更(geng)加合(he)理(li)，中西部(bu)就業“蓄水池”功(gong)效初顯。一(yi)季度，東部(bu)地區(qu)求人(ren)倍率達(da)1.26，中部(bu)地區(qu)為1.26，西部(bu)地區(qu)則高達(da)1.4。

就(jiu)業市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力依舊，高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)是“香餑餑”。數據顯示(shi)，一(yi)季度(du)，100個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)公共就(jiu)業服務機構市(shi)(shi)場(chang)(chang)求(qiu)(qiu)人(ren)倍率(lv)是1.28，同(tong)比、環比均(jun)有所上(shang)升，顯示(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)崗位數量略多于求(qiu)(qiu)職人(ren)數。而具有技術(shu)等級(ji)(ji)和職稱勞動者求(qiu)(qiu)人(ren)倍率(lv)則高(gao)于1.7，同(tong)比增長(chang)0.05；其中，高(gao)級(ji)(ji)工(gong)程(cheng)師、高(gao)級(ji)(ji)技能(neng)人(ren)員(yuan)、高(gao)級(ji)(ji)技師和工(gong)程(cheng)師等求(qiu)(qiu)人(ren)倍率(lv)更達2以(yi)上(shang)。

“近14億人口的發展中(zhong)大國，實(shi)(shi)現了比較充分就業(ye)。這是在經(jing)濟(ji)放緩(huan)、外部不(bu)確定性(xing)因素(su)增加、產業(ye)結構調整(zheng)處于攻(gong)關期的情況下(xia)取得的，實(shi)(shi)屬不(bu)易。就業(ye)穩、收入(ru)增，老(lao)百(bai)姓安居樂業(ye)，經(jing)濟(ji)體系才能(neng)穩健可持續。”中(zhong)國勞動和社會(hui)保障科(ke)學研究院副(fu)院長莫(mo)榮表示(shi)。

政(zheng)策引(yin)領：為穩就業保駕護航

就業是(shi)最大的民生工(gong)程、民心工(gong)程、根基工(gong)程，是(shi)社會穩定的重要保障。面對(dui)錯綜復(fu)雜的國內(nei)外形勢，我(wo)國就業成績為何依舊亮(liang)眼(yan)？

人社部就業(ye)促進司司長張瑩介(jie)紹，就業(ye)成(cheng)績的取得得益于(yu)我國經(jing)濟(ji)(ji)發展韌性的不(bu)斷增強，宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)平穩運行(xing)，為穩就業(ye)提供了堅強支(zhi)撐。

數(shu)據顯示，一季度GDP同(tong)比增(zeng)長6.4%，與上年四季度相比持平(ping)，明顯好(hao)于市(shi)場預期，為(wei)就業創(chuang)造了良好(hao)的(de)條件。此外，作為(wei)吸納就業的(de)“主力軍”，服務業動力十足，一季度，我國服務業增(zeng)加值占GDP的(de)比重持續提(ti)高(gao)(gao)到57.3%，同(tong)比提(ti)高(gao)(gao)0.6個百分點，比上年同(tong)期加快提(ti)高(gao)(gao)，經濟吸納就業的(de)能力進一步增(zeng)強。

“更重要的(de)是(shi)，黨中央、國務院把穩就(jiu)業(ye)放(fang)在‘六穩’之首的(de)科學決策，各項穩就(jiu)業(ye)、促就(jiu)業(ye)政策接連出臺、落地，再加(jia)上大規模減(jian)稅降費政策利好的(de)持續釋(shi)放(fang)，營(ying)造了(le)較好的(de)就(jiu)業(ye)氛圍。”張瑩(ying)表示。

近年來，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院大力推進“放管(guan)服”改(gai)革，有(you)效激發了市(shi)場活力和創新(xin)(xin)(xin)(xin)動力，市(shi)場主(zhu)體井噴(pen)式增(zeng)長(chang)，創造(zao)了大量的就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)，創業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)的倍增(zeng)效應不斷顯現(xian)。數(shu)據(ju)顯示，一季(ji)度，我國(guo)日均新(xin)(xin)(xin)(xin)登記(ji)市(shi)場主(zhu)體5.3萬(wan)戶(hu)，同(tong)比增(zeng)長(chang)26.3%，其中(zhong)新(xin)(xin)(xin)(xin)登記(ji)企業(ye)(ye)1.65萬(wan)戶(hu)，同(tong)比增(zeng)長(chang)12.3%。新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式蓬勃發展，新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態大量涌現(xian)，拓寬了就(jiu)業(ye)(ye)渠道，形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)的就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點。

與此(ci)同(tong)時，支持民營企業(ye)發展、大規模減(jian)稅降費(fei)、優化營商環境，在推動(dong)企業(ye)進一步“減(jian)負”的(de)同(tong)時，不斷(duan)提(ti)升拉動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)能(neng)力(li)；三年百(bai)萬青年見習計劃(hua)的(de)出臺(tai)，為百(bai)萬高校畢業(ye)生提(ti)供就(jiu)業(ye)見習的(de)同(tong)時，也有效(xiao)增強了16歲(sui)至24歲(sui)失(shi)業(ye)青年的(de)就(jiu)業(ye)競爭力(li)；支持困難企業(ye)在崗培訓并給予適當補貼(tie)、實施職業(ye)技能(neng)提(ti)升行動(dong)，應對日益凸顯的(de)結構性矛(mao)盾……今(jin)年一季度以來，各項穩就(jiu)業(ye)政策逐步落(luo)實，為我國實現(xian)更高質量(liang)、更加充(chong)分的(de)就(jiu)業(ye)保駕護航。

“實現更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)加(jia)(jia)充分的就業，得益于(yu)經濟持(chi)續發(fa)展(zhan)和結(jie)構優化，得益于(yu)積(ji)極就業政(zheng)策效應(ying)的發(fa)揮，也得益于(yu)各地區、各部門的努力。”莫(mo)榮表示，在未來，還要繼續暢(chang)通企業融(rong)資渠道，支持(chi)創業孵化載體建設(she)，對殘(can)疾、低(di)保家庭勞動者等重(zhong)點群體加(jia)(jia)強幫扶培訓等，多措并舉，充分發(fa)揮就業“壓艙石(shi)”的重(zhong)要作用(yong)。

技能提(ti)升：增強(qiang)崗位供求匹配(pei)度

展望未來，就(jiu)(jiu)(jiu)業挑(tiao)戰(zhan)依(yi)(yi)舊：外部不確定(ding)因素(su)依(yi)(yi)然(ran)(ran)較(jiao)多，經濟下行(xing)壓(ya)力(li)仍在，就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)勢依(yi)(yi)然(ran)(ran)復雜，就(jiu)(jiu)(jiu)業總量壓(ya)力(li)依(yi)(yi)然(ran)(ran)較(jiao)大，部分行(xing)業、企業面臨(lin)穩(wen)崗壓(ya)力(li)，部分勞動者就(jiu)(jiu)(jiu)業也(ye)比較(jiao)困難。

與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，業(ye)(ye)內人士指出，當前(qian)我國(guo)依然處在(zai)產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級、新舊動(dong)能轉(zhuan)化的(de)(de)銜接(jie)過(guo)程中，在(zai)就業(ye)(ye)形勢總體(ti)保(bao)持穩定的(de)(de)同(tong)時(shi)，就業(ye)(ye)難、招工(gong)難并存(cun)的(de)(de)結構(gou)性矛(mao)盾(dun)更加凸顯。

對此(ci)，張瑩表示，人社部(bu)將深入實施(shi)就(jiu)業優先政策(ce)，精(jing)準施(shi)策(ce)，促進(jin)高校(xiao)畢業生、農民工等重點群體就(jiu)業，支持企業穩定(ding)就(jiu)業崗(gang)位，大規模開展(zhan)職業技能培(pei)訓，推進(jin)全方位公共就(jiu)業服務，努力(li)確保就(jiu)業局(ju)勢穩定(ding)。

“要通過(guo)實(shi)施積(ji)極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)，提高(gao)供(gong)求雙方匹(pi)配(pei)程度。”中國勞動(dong)和社會保(bao)障科學研究(jiu)院失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險研究(jiu)室主(zhu)任袁良棟建議，要深(shen)化(hua)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育體制機制改革(ge)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育規模，提高(gao)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)高(gao)技能人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)能力(li)和吸引力(li)。對于企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體來說，要支持和鼓勵符合(he)條件的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)辦職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)和高(gao)技能人才(cai)培(pei)(pei)訓基(ji)地(di)，積(ji)極引導和支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)充分利用好失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險結余統籌基(ji)金，開(kai)展職(zhi)工技能提升(sheng)和轉崗培(pei)(pei)訓，培(pei)(pei)養(yang)更(geng)多(duo)符合(he)產業(ye)(ye)(ye)發展需求的(de)(de)實(shi)用人才(cai)。

“要強化對勞動者的培訓(xun)和再培訓(xun)，提升他們適應新崗位(wei)的能(neng)力(li)。建(jian)議把職業(ye)(ye)精(jing)神課程納(na)入政府職業(ye)(ye)培訓(xun)補貼(tie)目錄，政府補貼(tie)的職業(ye)(ye)培訓(xun)資源(yuan)要更多向勞動者職業(ye)(ye)精(jing)神和基本(ben)職業(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)等方面傾斜(xie)。”莫榮認(ren)為(wei)。此外，各地應盡快將重(zhong)點群體就業(ye)(ye)、就業(ye)(ye)困難(nan)人員幫扶、降低企業(ye)(ye)社保繳(jiao)費(fei)負擔等穩就業(ye)(ye)、促就業(ye)(ye)政策落實(shi)到位(wei)。