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就業(ye)(ye)是民(min)生(sheng)之本(ben)。在錯(cuo)綜(zong)復雜的(de)國內(nei)外形勢下，2018年(nian)以來，我(wo)(wo)國把穩就業(ye)(ye)列為(wei)“六穩”工(gong)作之首，并(bing)以一系(xi)列實招、硬招為(wei)穩就業(ye)(ye)工(gong)作提供強力支撐。今年(nian)，我(wo)(wo)國又(you)首次將就業(ye)(ye)優先政策置于(yu)宏觀政策層面，創新宏觀調控方式，千方百計(ji)增加就業(ye)(ye)崗(gang)位、促進就業(ye)(ye)，點亮(liang)億萬人的(de)笑容。

“飯(fan)碗”充足：勞(lao)動力市場需大于供

就業(ye)(ye)形勢穩定向好，就業(ye)(ye)規(gui)模持續擴大，勞動者幸福(fu)指(zhi)數不斷提高。打開中國的就業(ye)(ye)答卷，核心(xin)指(zhi)標贊，成(cheng)績亮：

1至4月(yue)份(fen)，全國(guo)城鎮新(xin)增就業(ye)459萬人(ren)，完(wan)成全年計劃的42%。4月(yue)份(fen)，全國(guo)城鎮調查失業(ye)率(lv)為(wei)5%，比(bi)上月(yue)下降(jiang)(jiang)0.2個百(bai)分(fen)點。其中，25歲至59歲人(ren)口調查失業(ye)率(lv)為(wei)4.7%，比(bi)上月(yue)下降(jiang)(jiang)0.1個百(bai)分(fen)點，連續兩個月(yue)下降(jiang)(jiang)。

截至(zhi)今年3月(yue)末，我國外出務工(gong)農村勞動(dong)力總量達1.77億人(ren)，同比(bi)增(zeng)加210萬人(ren)，重點群體就業(ye)保(bao)持穩定。1至(zhi)3月(yue)，失業(ye)人(ren)員再就業(ye)117萬人(ren)，就業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員就業(ye)39萬人(ren)，均快于時序進(jin)度(du)。

不(bu)僅(jin)就業(ye)總量擴容，就業(ye)結(jie)構也日(ri)趨優化，服務(wu)業(ye)成為(wei)吸納就業(ye)“主(zhu)力軍”。100個(ge)城(cheng)市公(gong)共(gong)就業(ye)服務(wu)機(ji)構數據顯示，19個(ge)行業(ye)中，用(yong)人(ren)需(xu)求比較(jiao)大(da)的(de)行業(ye)分(fen)別是制(zhi)造(zao)業(ye)、批發和(he)零售業(ye)、住宿和(he)餐飲(yin)業(ye)、居民服務(wu)和(he)其他服務(wu)業(ye)、租賃和(he)商務(wu)服務(wu)業(ye)等。與(yu)去年同期相比，教(jiao)育(yu)、交通運輸倉儲和(he)郵政業(ye)等行業(ye)市場(chang)用(yong)人(ren)需(xu)求增幅(fu)較(jiao)大(da)。

區(qu)(qu)域就業(ye)格局更加合理，中西部就業(ye)“蓄水池”功效(xiao)初顯。一季度，東部地(di)區(qu)(qu)求人倍率達1.26，中部地(di)區(qu)(qu)為(wei)1.26，西部地(di)區(qu)(qu)則高達1.4。

就(jiu)業市(shi)(shi)場活力依(yi)舊，高(gao)技能人(ren)(ren)才是(shi)“香餑(bo)餑(bo)”。數據(ju)顯示，一季度(du)，100個城市(shi)(shi)公共就(jiu)業服務(wu)機構市(shi)(shi)場求人(ren)(ren)倍(bei)率(lv)是(shi)1.28，同(tong)(tong)比、環比均有(you)所上(shang)升，顯示市(shi)(shi)場崗(gang)位數量略(lve)多于求職(zhi)人(ren)(ren)數。而具有(you)技術等級(ji)和職(zhi)稱(cheng)勞(lao)動者求人(ren)(ren)倍(bei)率(lv)則高(gao)于1.7，同(tong)(tong)比增長0.05；其中，高(gao)級(ji)工程師(shi)、高(gao)級(ji)技能人(ren)(ren)員、高(gao)級(ji)技師(shi)和工程師(shi)等求人(ren)(ren)倍(bei)率(lv)更達2以上(shang)。

“近14億人口的發(fa)展中大國，實現了(le)比(bi)較充分就業。這是在(zai)經(jing)濟放緩、外部不確(que)定性因素增加(jia)、產業結構調整處(chu)于(yu)攻關期的情況(kuang)下(xia)取得的，實屬不易。就業穩(wen)、收入增，老百姓安居樂業，經(jing)濟體系(xi)才(cai)能穩(wen)健可持續。”中國勞(lao)動和社會(hui)保障科學研究院副院長莫榮表示。

政(zheng)策(ce)引領(ling)：為穩就業保駕護航(hang)

就業(ye)是(shi)最大的民(min)生工程(cheng)(cheng)、民(min)心工程(cheng)(cheng)、根(gen)基工程(cheng)(cheng)，是(shi)社(she)會穩定的重(zhong)要保障。面對錯綜復雜的國(guo)內外形勢(shi)，我國(guo)就業(ye)成(cheng)績為(wei)何依舊亮眼？

人(ren)社部就(jiu)業促進司司長張瑩介(jie)紹，就(jiu)業成績(ji)的(de)取得得益于(yu)我(wo)國經(jing)濟發展韌性的(de)不(bu)斷增強(qiang)，宏觀經(jing)濟平穩(wen)運行，為穩(wen)就(jiu)業提供(gong)了堅強(qiang)支(zhi)撐。

數據(ju)顯(xian)示，一季度(du)GDP同(tong)比(bi)(bi)增長6.4%，與上(shang)年(nian)(nian)四季度(du)相比(bi)(bi)持平(ping)，明(ming)顯(xian)好(hao)于市場預期，為(wei)(wei)就業(ye)創(chuang)造了良好(hao)的(de)(de)條件。此外，作為(wei)(wei)吸納就業(ye)的(de)(de)“主力(li)軍”，服務業(ye)動力(li)十(shi)足，一季度(du)，我國服務業(ye)增加(jia)(jia)值占GDP的(de)(de)比(bi)(bi)重持續(xu)提(ti)高(gao)到57.3%，同(tong)比(bi)(bi)提(ti)高(gao)0.6個(ge)百分點，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)同(tong)期加(jia)(jia)快提(ti)高(gao)，經濟吸納就業(ye)的(de)(de)能力(li)進一步(bu)增強。

“更(geng)重要的是，黨中央、國務(wu)院(yuan)把穩(wen)就(jiu)業放在‘六穩(wen)’之首(shou)的科(ke)學(xue)決策(ce)，各項(xiang)穩(wen)就(jiu)業、促(cu)就(jiu)業政策(ce)接連出臺、落地(di)，再加上(shang)大規模減稅降(jiang)費政策(ce)利好的持續釋放，營造了較好的就(jiu)業氛圍。”張瑩(ying)表示(shi)。

近年來，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院大(da)力推進(jin)“放管服”改(gai)革，有效激發了市(shi)場活力和創(chuang)(chuang)新(xin)動力，市(shi)場主體(ti)井噴式增長，創(chuang)(chuang)造了大(da)量的就(jiu)業(ye)機會，創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)的倍增效應不(bu)斷顯現。數據(ju)顯示，一季度，我國(guo)日均新(xin)登記市(shi)場主體(ti)5.3萬戶，同(tong)比(bi)增長26.3%，其(qi)中(zhong)新(xin)登記企業(ye)1.65萬戶，同(tong)比(bi)增長12.3%。新(xin)業(ye)態、新(xin)模式蓬勃發展(zhan)，新(xin)就(jiu)業(ye)形態大(da)量涌(yong)現，拓寬了就(jiu)業(ye)渠道，形成新(xin)的就(jiu)業(ye)增長點。

與(yu)此同(tong)時，支持民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展、大規模減稅(shui)降費、優(you)化營商(shang)環境，在推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進一步(bu)“減負”的(de)(de)同(tong)時，不斷(duan)提升(sheng)拉動(dong)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能力(li)；三年(nian)百萬青年(nian)見習(xi)計劃的(de)(de)出臺，為(wei)百萬高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)提供就業(ye)(ye)(ye)見習(xi)的(de)(de)同(tong)時，也有效增強了16歲至(zhi)24歲失(shi)業(ye)(ye)(ye)青年(nian)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)；支持困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)在崗培(pei)訓(xun)并給(gei)予適當補貼、實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)技能提升(sheng)行動(dong)，應對日益凸顯的(de)(de)結構性矛盾……今年(nian)一季(ji)度以(yi)來，各項穩就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策逐(zhu)步(bu)落實(shi)，為(wei)我國實(shi)現更高質量、更加充分的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)保(bao)駕護航。

“實現(xian)更高質量、更加充分的(de)就(jiu)業(ye)(ye)，得益(yi)于(yu)經濟持(chi)續發(fa)展(zhan)和結構優化(hua)，得益(yi)于(yu)積極就(jiu)業(ye)(ye)政策效應的(de)發(fa)揮，也得益(yi)于(yu)各(ge)地(di)區、各(ge)部門的(de)努力(li)。”莫(mo)榮表示，在(zai)未(wei)來，還要繼(ji)續暢通企業(ye)(ye)融資渠道，支持(chi)創業(ye)(ye)孵化(hua)載體建設，對殘疾、低保家庭(ting)勞動(dong)者等重(zhong)點群體加強(qiang)幫扶培訓等，多措并(bing)舉，充分發(fa)揮就(jiu)業(ye)(ye)“壓艙(cang)石”的(de)重(zhong)要作用。

技能提升：增強崗位供求匹(pi)配(pei)度

展望未來，就(jiu)(jiu)業(ye)挑戰依舊：外部不確定因素依然較(jiao)(jiao)(jiao)多(duo)，經濟(ji)下行(xing)壓(ya)力(li)仍在，就(jiu)(jiu)業(ye)形勢(shi)依然復(fu)雜，就(jiu)(jiu)業(ye)總(zong)量(liang)壓(ya)力(li)依然較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)，部分行(xing)業(ye)、企業(ye)面臨穩崗壓(ya)力(li)，部分勞動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)也(ye)比較(jiao)(jiao)(jiao)困難。

與此同時(shi)(shi)，業(ye)(ye)內人(ren)士指(zhi)出，當前我國(guo)依然處在產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)、新舊動(dong)能轉化的銜接(jie)過(guo)程中，在就業(ye)(ye)形(xing)勢總體保持(chi)穩定的同時(shi)(shi)，就業(ye)(ye)難、招工(gong)難并存的結構性矛盾更加凸顯。

對此，張(zhang)瑩表示，人社部(bu)將深入實施就(jiu)業優(you)先(xian)政策(ce)，精(jing)準施策(ce)，促(cu)進高校畢業生、農民(min)工等重點群體就(jiu)業，支持企業穩定(ding)就(jiu)業崗位(wei)(wei)，大規模開展(zhan)職(zhi)業技能培訓，推進全方(fang)位(wei)(wei)公共就(jiu)業服務，努力確保就(jiu)業局勢(shi)穩定(ding)。

“要(yao)通過(guo)實(shi)(shi)施積(ji)極就業(ye)(ye)(ye)政策，提(ti)高(gao)供求雙方(fang)匹配程度。”中國勞動和(he)(he)社(she)會保(bao)障(zhang)科學研(yan)究院(yuan)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)研(yan)究室(shi)主(zhu)任(ren)袁良棟建議(yi)，要(yao)深化職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革，擴大職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)規模(mo)，提(ti)高(gao)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校高(gao)技能(neng)人才(cai)培養(yang)能(neng)力和(he)(he)吸引力。對(dui)于(yu)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)來說，要(yao)支(zhi)(zhi)持和(he)(he)鼓勵符(fu)(fu)合條件的企業(ye)(ye)(ye)創辦(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校和(he)(he)高(gao)技能(neng)人才(cai)培訓基地，積(ji)極引導和(he)(he)支(zhi)(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)充分利(li)用好失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)結余(yu)統(tong)籌(chou)基金，開展職(zhi)(zhi)工技能(neng)提(ti)升(sheng)和(he)(he)轉(zhuan)崗培訓，培養(yang)更多符(fu)(fu)合產業(ye)(ye)(ye)發展需求的實(shi)(shi)用人才(cai)。

“要強化對勞動(dong)者(zhe)的培(pei)訓和(he)再培(pei)訓，提升他們適應新崗位(wei)的能力。建議把職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)精神(shen)課程納入(ru)政(zheng)府職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓補貼目錄，政(zheng)府補貼的職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓資(zi)源要更多(duo)向勞動(dong)者(zhe)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)精神(shen)和(he)基本職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓等方(fang)面傾斜(xie)。”莫榮認為(wei)。此(ci)外，各地應盡(jin)快將(jiang)重點群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人員幫扶、降低企業(ye)(ye)(ye)社保繳費負擔(dan)等穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、促就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策落實到位(wei)。