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又一個畢業季。各(ge)地高(gao)校紛紛開啟“春招”模式。

促(cu)進高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生就(jiu)業(ye)創業(ye)，既(ji)是民生，也(ye)是國計，事(shi)(shi)關廣大群眾切身利益，事(shi)(shi)關社會和諧穩定，事(shi)(shi)關社會主義現代化(hua)建(jian)設，事(shi)(shi)關高等教(jiao)育健(jian)康(kang)發展(zhan)。近(jin)年來(lai)，高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生人數不斷攀升，就(jiu)業(ye)形勢日益嚴峻；與此同(tong)時，各(ge)地各(ge)高校(xiao)(xiao)(xiao)紛(fen)紛(fen)出臺政策(ce)意(yi)見，拓(tuo)渠道、穩就(jiu)業(ye)。截至目前(qian)，今(jin)年高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生的工作找得(de)怎么(me)樣了？與往(wang)年比，有哪(na)些新變化(hua)、新特(te)點？促(cu)進大學(xue)生就(jiu)業(ye)，哪(na)些問題(ti)需要思考？

從今(jin)日起，本報將持續關注就(jiu)業問題，為更高(gao)質量和(he)更充分就(jiu)業的實現(xian)建(jian)言獻策(ce)。首期，我(wo)們聚焦大(da)學生(sheng)到基(ji)層就(jiu)業，共同探討(tao)如(ru)何(he)構建(jian)讓大(da)學生(sheng)“下得(de)去、留得(de)住、干得(de)好、流得(de)動”的長效(xiao)機制(zhi)。

24歲的(de)古(gu)麗(li)米(mi)熱(re)最喜歡(huan)的(de)風景，是新疆(jiang)伊爾克什坦(tan)口岸(an)園區(qu)的(de)日光。作為北京林(lin)業大(da)學2017屆(jie)本科畢業生，兩年前(qian)她(ta)放棄了在北京的(de)工作機會，報名(ming)參(can)加(jia)“大(da)學生志愿(yuan)服務西(xi)部計劃(hua)”項目，成(cheng)為這(zhe)里的(de)一(yi)名(ming)基層工作者。

從(cong)最初的(de)(de)不適應、苦(ku)悶，到工作中游刃有(you)余，如今的(de)(de)她，成了單位(wei)同事口(kou)中“愛笑的(de)(de)小米粒”。她說(shuo)，在新疆(jiang)的(de)(de)每一(yi)天(tian)，都(dou)是奮斗的(de)(de)一(yi)天(tian)，都(dou)是能(neng)為(wei)自己、為(wei)他(ta)人創(chuang)造(zao)價(jia)值(zhi)的(de)(de)一(yi)天(tian)。

近年來(lai)，國(guo)家積極出臺各種鼓勵基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)的(de)(de)政策(ce)，越來(lai)越多的(de)(de)畢業(ye)生(sheng)把目光(guang)投向了基(ji)(ji)層(ceng)，就業(ye)心(xin)態更趨理性、務實。但與此同時，也有(you)不少人對此心(xin)存糾(jiu)結：有(you)人擔(dan)心(xin)發展受限，也有(you)人擔(dan)心(xin)期待與現實落差太(tai)大。

那(nei)么(me)，如(ru)何讓(rang)大學(xue)(xue)生下(xia)得去(qu)、留得下(xia)、干得好？引導大學(xue)(xue)生基層(ceng)就業，從“趨勢”到“常態”，又需要做出(chu)哪些努力？記者對此進行了深入采訪(fang)。

一、大學生基層就業，有數量更要有質量

“請朋友(you)圈(quan)各位走過(guo)路過(guo)的幫我選擇一下，A還是B？”這兩天，上海某高校2019屆畢業生林然在微信朋友(you)圈(quan)里曬出(chu)了兩份offer。

“一份是(shi)老(lao)家基層機關事業單(dan)位的(de)(de)文(wen)職工(gong)作，一份是(shi)省會私企的(de)(de)技術崗位，各有利弊。我(wo)和爸媽分析了(le)好久，實(shi)在選(xuan)不出來。”隨著簽(qian)訂合同日期的(de)(de)臨近，她決定在朋友圈求助：“哪份工(gong)作被選(xuan)的(de)(de)多，我(wo)就簽(qian)哪個。”

近(jin)年(nian)來(lai)，就業(ye)空間較為寬(kuan)廣(guang)、競爭壓力相對較小、就業(ye)成本相對較低等(deng)優勢(shi)，讓基層(ceng)逐漸成為眾(zhong)多大(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)就業(ye)的(de)重要選擇(ze)。根據中國青年(nian)報社會調(diao)(diao)查中心聯合問卷網(wang)對2018年(nian)近(jin)2000名在讀和已畢業(ye)大(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)調(diao)(diao)查數(shu)據顯示，82.3%的(de)受訪大(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)考慮到基層(ceng)就業(ye)。但在“下(xia)得去”的(de)格局已經初具雛形的(de)情(qing)況下(xia)，“留不(bu)(bu)(bu)住”“干不(bu)(bu)(bu)好”“流(liu)不(bu)(bu)(bu)動(dong)”等(deng)問題也(ye)難以(yi)回避。

北京大學(xue)(xue)教(jiao)育學(xue)(xue)院副教(jiao)授(shou)蔣(jiang)承(cheng)在2003年至2017年之間8次(ci)對全國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)進行抽樣調查，歸納了我國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)趨勢的(de)(de)基(ji)本(ben)特(te)征。他發現(xian)，從(cong)生(sheng)(sheng)源地與(yu)(yu)就業(ye)(ye)地分布(bu)來(lai)看，高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)(de)主體是來(lai)自(zi)縣城(cheng)、鄉(xiang)鎮和農村的(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。而從(cong)人力(li)資本(ben)水平(ping)與(yu)(yu)就業(ye)(ye)地分布(bu)來(lai)看，選擇基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)(de)比(bi)例與(yu)(yu)學(xue)(xue)歷(li)層(ceng)次(ci)呈負相關，基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)學(xue)(xue)歷(li)以本(ben)科(ke)和專科(ke)學(xue)(xue)歷(li)為(wei)主，且專科(ke)生(sheng)(sheng)選擇基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)平(ping)均率高(gao)(gao)于本(ben)科(ke)生(sheng)(sheng)；學(xue)(xue)業(ye)(ye)成績排名(ming)中下等的(de)(de)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)選擇到基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)(de)人數更多。

“這(zhe)說明選(xuan)擇基(ji)(ji)層就業(ye)的高校畢業(ye)生人(ren)力資本水平(ping)還有待進一(yi)步加強。從趨勢到常態，需要實現的是(shi)更高質量的基(ji)(ji)層就業(ye)。”蔣承告訴記(ji)者。

記者在采訪中發(fa)現，林然式(shi)的(de)迷茫，使得不(bu)少(shao)大學生(sheng)在面對基層就(jiu)業選(xuan)擇時顧慮重重。

北京林業大(da)學招(zhao)生就(jiu)業處(chu)副(fu)處(chu)長聞亞告訴記者，這種(zhong)在“入口”處(chu)的不堅定、沒想(xiang)(xiang)好，是導致(zhi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業質量不足，甚至人才流失(shi)的重要因素：“一(yi)部(bu)分大(da)學生選擇去基(ji)(ji)(ji)層(ceng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，把它當(dang)成一(yi)個跳板(ban)，把自己當(dang)作(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)個過客，而不是真正(zheng)想(xiang)(xiang)扎(zha)根基(ji)(ji)(ji)層(ceng)。還有(you)部(bu)分大(da)學生到基(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業是被動就(jiu)業，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中的想(xiang)(xiang)法(fa)如果得不到重視，很容易喪失(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)積極性，造(zao)成流失(shi)。”

二、不下基層，不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限

為何(he)迷茫？去基層就(jiu)業，大學(xue)生最看重的是(shi)什(shen)么？最擔心的又是(shi)什(shen)么？

記者隨機采(cai)訪了10余名大(da)學(xue)生，發現多數不愿赴基(ji)(ji)層(ceng)工作的大(da)學(xue)生都擔心(xin)基(ji)(ji)層(ceng)工作瑣碎無聊，更(geng)有大(da)學(xue)生擔心(xin)未來的人生會在一成不變中度過。

這與原中(zhong)國(guo)青年政治學院就(jiu)業指導中(zhong)心主任祝軍曾做過的(de)一項(xiang)針對6500余名(ming)大(da)(da)(da)學生(sheng)的(de)基層就(jiu)業滿(man)意度調(diao)查結果相同。他發現，待(dai)遇、生(sheng)活(huo)條件和職業發展機會是阻礙大(da)(da)(da)學生(sheng)基層就(jiu)業的(de)主要因素，而在這其中(zhong)，職業長期發展機會越來越被大(da)(da)(da)學生(sheng)看重。

“實(shi)際上基(ji)層工(gong)作有些方(fang)(fang)面(mian)我覺得是很有挑戰的(de)(de)，也相對復(fu)雜(za)。”高帥是清華大學2015級畢(bi)業生，已經在西藏拉(la)薩(sa)達(da)孜區德慶鎮(zhen)工(gong)作了(le)4個年(nian)頭(tou)：“工(gong)作中我會碰到(dao)很多(duo)具體問題，比(bi)如(ru)怎么和群(qun)眾交流，做(zuo)好群(qun)眾工(gong)作。我工(gong)作的(de)(de)地方(fang)(fang)，藏民(min)很多(duo)，語言、生活習慣方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)問題都(dou)比(bi)預想要(yao)復(fu)雜(za)得多(duo)。”

但這(zhe)些(xie)基層工作所需(xu)要的素質能力(li)，卻(que)在(zai)大學生擇業、基層單位選拔(ba)以及后期(qi)工作的過程中被(bei)或多(duo)或少地忽略(lve)掉了。

一位地(di)方人事部門工(gong)作(zuo)(zuo)人員告(gao)訴(su)記者，在目前(qian)基(ji)層(ceng)人員的(de)招聘中，基(ji)本采取(qu)統一考試，其題型與國家公務員考試相差不(bu)大，并未體現對(dui)(dui)這些(xie)素質的(de)要(yao)求。還(huan)有的(de)基(ji)層(ceng)用人單位選(xuan)才過程中盲(mang)目追求高學(xue)歷，致使選(xuan)拔的(de)大學(xue)生在實際工(gong)作(zuo)(zuo)中專業不(bu)對(dui)(dui)口，無法勝任(ren)。

在蔣(jiang)承看來，今(jin)天，去基(ji)層(ceng)工(gong)作需要(yao)(yao)什么樣的(de)(de)(de)(de)素質，要(yao)(yao)認真考慮和定義：“大(da)學生(sheng)綜合素質較高，但(dan)并(bing)不意味著(zhu)(zhu)所有(you)大(da)學生(sheng)都(dou)能不加區別(bie)地(di)適應(ying)基(ji)層(ceng)工(gong)作，它(ta)對(dui)(dui)就業(ye)者有(you)著(zhu)(zhu)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)素質要(yao)(yao)求(qiu)。特別(bie)是基(ji)層(ceng)不同崗(gang)位，如公(gong)共(gong)事務部(bu)門、專業(ye)技術部(bu)門、中小微企(qi)業(ye)等，對(dui)(dui)就業(ye)者的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)更是有(you)很(hen)大(da)差(cha)異。但(dan)現(xian)有(you)政策將大(da)學生(sheng)基(ji)層(ceng)就業(ye)預設成大(da)學生(sheng)單向度(du)的(de)(de)(de)(de)嵌入(ru)(ru)基(ji)層(ceng)崗(gang)位，認為大(da)學生(sheng)肯定能適應(ying)基(ji)層(ceng)工(gong)作，缺乏必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)融入(ru)(ru)指(zhi)導，這(zhe)也(ye)埋下了留(liu)不住(zhu)人的(de)(de)(de)(de)隱患(huan)。”

此(ci)外，缺乏精準(zhun)的基層就業指導也(ye)使(shi)得大學(xue)生對基層工作認識不足。

記(ji)者調研發現，盡管(guan)近(jin)年來(lai)，很(hen)多學校加大了(le)基層就(jiu)業宣傳力(li)度，但由(you)于人(ren)手(shou)不夠等原因，其主要(yao)精力(li)放在了(le)辦(ban)手(shou)續、開招聘(pin)會上。

“我還沒確定(ding)好(hao)工(gong)作方(fang)向(xiang)，就(jiu)要接觸大量招聘(pin)啟事，投(tou)大量簡(jian)歷(li)，甚至一天(tian)面試好(hao)幾(ji)次。”北京某(mou)高(gao)校(xiao)大學(xue)生周聰用“懵”形容自(zi)己去(qu)基(ji)層的選擇：“覺(jue)得工(gong)作地點離家挺近，就(jiu)投(tou)簡(jian)歷(li)了，面試也暈(yun)暈(yun)乎(hu)乎(hu)過了。學(xue)校(xiao)負(fu)責(ze)實習就(jiu)業的老師每天(tian)發招聘(pin)信息、辦就(jiu)業手續都忙不過來，更別提能幫我們深入分析了。”

除了上(shang)述原(yuan)因外，有專家指出，要實現大學生基層就業的(de)高質(zhi)量(liang)發展，更重要的(de)是對當(dang)前(qian)政策進(jin)行調整。

記者梳(shu)理(li)發現，自《2003年就(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)通知》提出“鼓(gu)勵(li)高校畢(bi)業(ye)(ye)生到基(ji)層和(he)艱苦(ku)地區工作(zuo)(zuo)”以(yi)來(lai)，中央(yang)基(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)政策經(jing)歷了由籠統到細化、由零散到系統的演變過程。2017年，《關于(yu)進(jin)一步(bu)引導和(he)鼓(gu)勵(li)高校畢(bi)業(ye)(ye)生到基(ji)層工作(zuo)(zuo)的意見》印發，要求進(jin)一步(bu)創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善政策措施，健全服務體(ti)系。但從地方政府(fu)角(jiao)度，對大學(xue)生基(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)能力的關注(zhu)以(yi)及后續政策的落實關注(zhu)偏弱。

“中央政策(ce)給出了(le)基本框(kuang)架，但地方政策(ce)不(bu)具(ju)體(ti)、針對性不(bu)強、反(fan)饋機制不(bu)夠。”西部(bu)某高校就業辦(ban)教(jiao)師劉飛告訴(su)記者，近年來，其所在地方政府年年組團去(qu)(qu)一線(xian)城市招人，卻收效不(bu)佳(jia)：“有(you)時就是走(zou)走(zou)過場，甚至有(you)人帶著去(qu)(qu)年簽(qian)約的博士(shi)去(qu)(qu)招聘現場重新簽(qian)約，‘假裝’招了(le)人，‘假裝’完成任務。”

“一(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府在(zai)吸引(yin)大學生(sheng)(sheng)(sheng)基層就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)過程中制定了(le)一(yi)些(xie)(xie)優惠政(zheng)策，但內容過于(yu)簡單，僅(jin)是對國家就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)嫁接，沒(mei)(mei)有(you)結合(he)地(di)(di)(di)(di)方就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)實(shi)際情況(kuang)。還有(you)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府僅(jin)僅(jin)口(kou)頭(tou)落實(shi)政(zheng)策，沒(mei)(mei)有(you)為大學生(sheng)(sheng)(sheng)提(ti)供(gong)便捷有(you)序的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道，導致大學生(sheng)(sheng)(sheng)基層就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)期(qi)望難(nan)以得到滿足(zu)(zu)。”一(yi)位不愿具(ju)名的(de)地(di)(di)(di)(di)方工作人員告訴(su)記者：“比如，一(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)(di)區(qu)為了(le)滿足(zu)(zu)農村地(di)(di)(di)(di)區(qu)經濟轉型(xing)發展的(de)需要(yao)，鼓勵本地(di)(di)(di)(di)區(qu)學籍大學生(sheng)(sheng)(sheng)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)后(hou)返鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，但僅(jin)提(ti)供(gong)了(le)宏觀政(zheng)策，并沒(mei)(mei)有(you)提(ti)供(gong)精(jing)準的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導與廣泛的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道，導致大學生(sheng)(sheng)(sheng)返鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)熱情不高。”

三.從“吸引人才到基層”向“為基層培養有意愿、有能力的人才”轉變

如何讓(rang)大(da)學(xue)生(sheng)不僅下得去，更(geng)要留得下、干得好？專家(jia)們建議，當前(qian)，大(da)學(xue)生(sheng)基層就(jiu)業長效機(ji)制的構建迫(po)在眉睫(jie)。

有(you)專(zhuan)家表示，應將政策(ce)(ce)目(mu)標由“吸(xi)引(yin)人(ren)才(cai)到基層(ceng)就業”逐步轉變為(wei)“為(wei)基層(ceng)培(pei)養有(you)意愿、有(you)能力的(de)優秀人(ren)才(cai)”，將促進(jin)基層(ceng)就業政策(ce)(ce)的(de)著眼點(dian)由“畢業生(sheng)求(qiu)職時”前置(zhi)到“人(ren)才(cai)培(pei)養”的(de)過程中。

這需要高校和地方政府的(de)共同努力。通過多年觀察，祝軍發現，但凡是(shi)(shi)高校和地方政府互動(dong)良好的(de)地區，基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)人(ren)才的(de)流(liu)失(shi)率較(jiao)(jiao)低：“一(yi)是(shi)(shi)在良好互動(dong)過程中，學生(sheng)有(you)了較(jiao)(jiao)為(wei)充分的(de)渠(qu)道了解基(ji)(ji)層(ceng)、去(qu)基(ji)(ji)層(ceng)見習；二是(shi)(shi)在去(qu)基(ji)(ji)層(ceng)工(gong)作后，有(you)利于學校為(wei)畢業(ye)生(sheng)提供長期穩定(ding)的(de)支持和關懷。”

在(zai)實證分析(xi)中(zhong)，北(bei)京大(da)(da)學教(jiao)育學院副教(jiao)授馬莉萍發現(xian)，優(you)惠(hui)舉措越(yue)明(ming)確、優(you)惠(hui)力度(du)越(yue)大(da)(da)的(de)(de)(de)地區(qu)，基層(ceng)就業的(de)(de)(de)情況越(yue)好，注(zhu)重長期(qi)職業發展的(de)(de)(de)優(you)惠(hui)舉措對畢(bi)業生(sheng)基層(ceng)就業的(de)(de)(de)促進(jin)作(zuo)用較大(da)(da)：“各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)尤其(qi)是地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應進(jin)一步細化(hua)、明(ming)確基層(ceng)就業的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策，減少畢(bi)業生(sheng)對基層(ceng)就業不確定性和(he)風險性的(de)(de)(de)擔(dan)憂，消除(chu)畢(bi)業生(sheng)在(zai)基層(ceng)和(he)非基層(ceng)地區(qu)之間流動和(he)職業轉(zhuan)換(huan)的(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)制度(du)性障(zhang)礙(ai)。”

聞亞建議，長期(qi)的(de)(de)跟(gen)(gen)蹤(zong)關懷機制必(bi)不可(ke)少：“基層就業(ye)學生需要一個較長的(de)(de)適應(ying)期(qi)，要及時(shi)做好激勵關懷、跟(gen)(gen)蹤(zong)幫(bang)扶，‘扶上馬’后，更要‘送一程’。”

“需(xu)要注(zhu)意到一個趨(qu)勢，民營企業(ye)(ye)近年來成為吸納畢業(ye)(ye)生基層就業(ye)(ye)的(de)主(zhu)要單(dan)位。”蔣承補充道，“建(jian)議繼續發揮(hui)民營企業(ye)(ye)吸納高校(xiao)畢業(ye)(ye)生就業(ye)(ye)主(zhu)渠道的(de)作用(yong)，進(jin)一步開發有利于(yu)發揮(hui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生專長的(de)管理型、技術(shu)型就業(ye)(ye)崗位。鼓勵(li)畢業(ye)(ye)生參與企業(ye)(ye)創新(xin)，綜合運用(yong)國家對中小(xiao)微企業(ye)(ye)、創新(xin)創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼、政(zheng)(zheng)策扶持，對中小(xiao)微企業(ye)(ye)新(xin)招(zhao)用(yong)的(de)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生按規定給予社(she)會保險補貼和職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓補貼，支持高校(xiao)畢業(ye)(ye)生成為企業(ye)(ye)發展的(de)新(xin)力量(liang)。”