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又一個畢(bi)業季。各地高(gao)校紛(fen)紛(fen)開啟“春招”模式(shi)。

促進高校畢(bi)業生就業創業，既是民生，也是國計，事(shi)關(guan)廣大群眾(zhong)切身利(li)益，事(shi)關(guan)社會和(he)諧穩(wen)(wen)定，事(shi)關(guan)社會主義現代(dai)化建設，事(shi)關(guan)高等教育健康發展。近年來，高校畢(bi)業生人數不斷攀升，就業形(xing)勢日益嚴峻；與此(ci)同時，各地各高校紛紛出臺政(zheng)策意見，拓渠(qu)道、穩(wen)(wen)就業。截至目前，今年高校畢(bi)業生的工作(zuo)找得怎么樣了？與往年比，有哪些新變化、新特點？促進大學生就業，哪些問題需要思考？

從今日起，本報(bao)將持續關注(zhu)就(jiu)業(ye)問(wen)題，為更高質量和更充分就(jiu)業(ye)的實現建言獻策。首期，我們(men)聚焦(jiao)大(da)學(xue)生(sheng)到基(ji)層就(jiu)業(ye)，共同探討如何構建讓大(da)學(xue)生(sheng)“下(xia)得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

24歲的(de)古麗米熱最喜歡的(de)風(feng)景(jing)，是新(xin)疆(jiang)伊(yi)爾(er)克(ke)什坦口岸(an)園區(qu)的(de)日(ri)光。作為(wei)北(bei)京林(lin)業大學2017屆本科畢業生，兩年前(qian)她放(fang)棄了在北(bei)京的(de)工(gong)作機(ji)會，報名參加“大學生志愿服務西部計劃”項目，成為(wei)這(zhe)里的(de)一名基層工(gong)作者。

從最初(chu)的(de)(de)(de)不適應、苦悶，到工作中游(you)刃有余，如今的(de)(de)(de)她(ta)，成(cheng)了(le)單(dan)位同(tong)事口(kou)中“愛笑的(de)(de)(de)小米粒(li)”。她(ta)說，在新(xin)疆的(de)(de)(de)每(mei)一(yi)天(tian)，都是(shi)奮斗的(de)(de)(de)一(yi)天(tian)，都是(shi)能為自己、為他人創(chuang)造價值的(de)(de)(de)一(yi)天(tian)。

近年來，國家(jia)積極(ji)出臺各種(zhong)鼓(gu)勵基層就(jiu)業的政策，越(yue)來越(yue)多的畢業生把目光投向了基層，就(jiu)業心態更(geng)趨(qu)理(li)性、務實。但與(yu)此(ci)(ci)同時，也有不少人對此(ci)(ci)心存(cun)糾結(jie)：有人擔心發展受限，也有人擔心期(qi)待與(yu)現實落差(cha)太大。

那么，如何(he)讓大學生下得(de)去、留得(de)下、干得(de)好？引導大學生基層(ceng)就業，從“趨勢(shi)”到“常態”，又需要做出哪些努力？記者對(dui)此進行了深(shen)入采訪(fang)。

一、大學生基層就業，有數量更要有質量

“請朋友圈各位走過(guo)路過(guo)的幫我選擇一(yi)下，A還(huan)是B？”這兩天，上海某高校2019屆畢業生林(lin)然(ran)在微信(xin)朋友圈里曬(shai)出了兩份offer。

“一份是(shi)老家(jia)基層(ceng)機關事業單位的文職(zhi)工作(zuo)，一份是(shi)省(sheng)會私(si)企的技術崗位，各(ge)有利弊。我(wo)和(he)爸媽分析了好久，實在選不出來。”隨著(zhu)簽(qian)訂(ding)合同日期的臨(lin)近，她決定在朋友圈求助(zhu)：“哪份工作(zuo)被選的多，我(wo)就(jiu)簽(qian)哪個。”

近年來，就業(ye)空間較為(wei)寬廣(guang)、競爭壓力相(xiang)對較小、就業(ye)成(cheng)本相(xiang)對較低等優勢，讓基層逐漸(jian)成(cheng)為(wei)眾多大學(xue)(xue)生(sheng)就業(ye)的重要選(xuan)擇(ze)。根據中國青年報社會(hui)調查中心聯(lian)合(he)問(wen)卷網對2018年近2000名(ming)在讀(du)和已畢業(ye)大學(xue)(xue)生(sheng)的調查數據顯示，82.3%的受訪大學(xue)(xue)生(sheng)考慮到(dao)基層就業(ye)。但在“下(xia)得去”的格局已經初具(ju)雛形的情況(kuang)下(xia)，“留不住”“干(gan)不好”“流(liu)不動”等問(wen)題(ti)也難以(yi)回避。

北京大學(xue)教(jiao)育學(xue)院副教(jiao)授蔣(jiang)承(cheng)在2003年至2017年之間8次對全(quan)國高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)進行(xing)抽樣(yang)調查，歸(gui)納了我國高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)趨勢的(de)(de)基本特征。他發現，從(cong)生(sheng)(sheng)源(yuan)地與(yu)(yu)(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地分布來(lai)看，高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主體(ti)是(shi)來(lai)自(zi)縣城、鄉鎮(zhen)和農村(cun)的(de)(de)學(xue)生(sheng)(sheng)。而(er)從(cong)人力資(zi)本水平與(yu)(yu)(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地分布來(lai)看，選擇(ze)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)比例與(yu)(yu)(yu)學(xue)歷(li)層(ceng)(ceng)次呈負相關，基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)學(xue)歷(li)以本科和專(zhuan)科學(xue)歷(li)為主，且專(zhuan)科生(sheng)(sheng)選擇(ze)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平均率高(gao)于(yu)本科生(sheng)(sheng)；學(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成績排名中下等的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)選擇(ze)到(dao)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)人數更多(duo)。

“這說明選擇基層就業(ye)(ye)的高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)生人力資本水平還有待進一步加強。從(cong)趨勢到常態(tai)，需要實現(xian)的是更高(gao)質(zhi)量的基層就業(ye)(ye)。”蔣(jiang)承(cheng)告訴記者(zhe)。

記者在采訪中發現(xian)，林然式的迷(mi)茫，使得不少大學生在面對基層就業選擇時顧慮重(zhong)重(zhong)。

北京林業大(da)學(xue)招生就(jiu)業處副處長聞亞告訴記(ji)者(zhe)，這種在“入口”處的不(bu)堅(jian)定(ding)、沒想好(hao)，是導致(zhi)基(ji)(ji)層就(jiu)業質(zhi)量不(bu)足，甚至人才流(liu)失的重要因素：“一(yi)部分大(da)學(xue)生選擇去基(ji)(ji)層工作，把它當(dang)成(cheng)一(yi)個跳(tiao)板，把自己(ji)當(dang)作一(yi)個過(guo)客，而不(bu)是真(zhen)正想扎根基(ji)(ji)層。還有部分大(da)學(xue)生到(dao)基(ji)(ji)層就(jiu)業是被動就(jiu)業，工作中(zhong)的想法如(ru)果得(de)不(bu)到(dao)重視，很容(rong)易喪失工作積極性，造成(cheng)流(liu)失。”

二、不下基層，不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限

為何迷(mi)茫？去基(ji)層就業，大學生最(zui)看(kan)重的(de)(de)是(shi)什么？最(zui)擔(dan)心的(de)(de)又是(shi)什么？

記者隨機采(cai)訪了10余名大(da)學生(sheng)，發現多數不愿赴基(ji)層工作的大(da)學生(sheng)都擔(dan)心基(ji)層工作瑣(suo)碎無聊(liao)，更有大(da)學生(sheng)擔(dan)心未來的人生(sheng)會在一成不變中度過。

這(zhe)與原中(zhong)國青年政治學(xue)院就業(ye)(ye)指導中(zhong)心主任祝軍曾做(zuo)過的(de)一項針對(dui)6500余(yu)名大(da)學(xue)生(sheng)的(de)基層(ceng)就業(ye)(ye)滿意(yi)度調查結果相(xiang)同。他發(fa)現，待遇(yu)、生(sheng)活條(tiao)件和職業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)機會是阻礙大(da)學(xue)生(sheng)基層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)主要因素，而在這(zhe)其中(zhong)，職業(ye)(ye)長期發(fa)展(zhan)(zhan)機會越來(lai)越被(bei)大(da)學(xue)生(sheng)看(kan)重。

“實際上基層工作(zuo)有(you)些(xie)方(fang)面我覺得是很(hen)(hen)有(you)挑戰(zhan)的(de)，也相(xiang)對復雜。”高帥是清華大(da)學2015級畢(bi)業生，已經(jing)在西藏(zang)拉(la)薩達孜區(qu)德慶鎮工作(zuo)了4個年頭：“工作(zuo)中我會(hui)碰(peng)到很(hen)(hen)多(duo)具體問(wen)題，比如怎么(me)和群眾(zhong)交流，做好群眾(zhong)工作(zuo)。我工作(zuo)的(de)地(di)方(fang)，藏(zang)民很(hen)(hen)多(duo)，語言、生活習(xi)慣方(fang)面的(de)問(wen)題都比預想要復雜得多(duo)。”

但(dan)這(zhe)些基層工(gong)作所需(xu)要的素質能力(li)，卻在(zai)大學生擇業、基層單位選拔(ba)以及后期(qi)工(gong)作的過程中被(bei)或多或少地忽(hu)略掉了。

一(yi)位(wei)地方(fang)人(ren)事部門工作人(ren)員(yuan)告訴記者，在目(mu)前基(ji)(ji)層人(ren)員(yuan)的招聘中，基(ji)(ji)本采(cai)取統一(yi)考試，其題型與(yu)國家公務員(yuan)考試相差不大(da)，并(bing)未體(ti)現對(dui)這(zhe)些(xie)素(su)質的要(yao)求。還有(you)的基(ji)(ji)層用人(ren)單位(wei)選才(cai)過程(cheng)中盲目(mu)追(zhui)求高學(xue)歷，致使(shi)選拔的大(da)學(xue)生(sheng)在實際工作中專(zhuan)業不對(dui)口(kou)，無法勝任。

在蔣承看來，今天，去基(ji)層(ceng)(ceng)工作需(xu)要(yao)(yao)(yao)什么樣的(de)素(su)質(zhi)，要(yao)(yao)(yao)認真考慮和(he)定義：“大學生(sheng)(sheng)綜合(he)素(su)質(zhi)較(jiao)高(gao)，但并不(bu)意味著所有(you)大學生(sheng)(sheng)都能不(bu)加區(qu)別(bie)(bie)地適(shi)應基(ji)層(ceng)(ceng)工作，它對(dui)就業(ye)者有(you)著相應的(de)素(su)質(zhi)要(yao)(yao)(yao)求。特別(bie)(bie)是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)不(bu)同(tong)崗位，如公共事務部門、專業(ye)技術部門、中小微企業(ye)等，對(dui)就業(ye)者的(de)要(yao)(yao)(yao)求更是(shi)有(you)很大差(cha)異。但現有(you)政策將(jiang)大學生(sheng)(sheng)基(ji)層(ceng)(ceng)就業(ye)預設成大學生(sheng)(sheng)單向度的(de)嵌(qian)入(ru)基(ji)層(ceng)(ceng)崗位，認為大學生(sheng)(sheng)肯定能適(shi)應基(ji)層(ceng)(ceng)工作，缺(que)乏必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)融入(ru)指導，這也埋下(xia)了留不(bu)住人的(de)隱患。”

此外，缺(que)乏精準的基(ji)層就業指(zhi)導也使得(de)大學生對(dui)基(ji)層工作認識不足。

記者調研(yan)發現，盡管近年(nian)來，很(hen)多(duo)學校加大了基(ji)層就(jiu)業宣傳力(li)度，但由于人手(shou)不夠等原因，其主要精力(li)放在了辦手(shou)續(xu)、開(kai)招聘會上。

“我還沒確定好工(gong)作方向，就(jiu)要(yao)接(jie)觸(chu)大量招(zhao)聘(pin)啟事，投大量簡歷，甚至一天(tian)面試(shi)好幾次。”北京某高校(xiao)大學生周聰用“懵(meng)”形容自己去基層的(de)選擇：“覺(jue)得工(gong)作地點離家挺近，就(jiu)投簡歷了(le)，面試(shi)也暈暈乎乎過了(le)。學校(xiao)負(fu)責實(shi)習就(jiu)業(ye)的(de)老師(shi)每天(tian)發招(zhao)聘(pin)信息、辦就(jiu)業(ye)手續都(dou)忙不過來，更別(bie)提能幫我們深入分析了(le)。”

除了上述原因外，有專家指出，要實現大學(xue)生(sheng)基層就業(ye)的高質量發展，更重要的是對當前政(zheng)策進行調整。

記者梳(shu)理發(fa)現，自《2003年就業工作(zuo)通知》提(ti)出(chu)“鼓(gu)勵(li)高校畢業生到(dao)基層和艱苦地區工作(zuo)”以(yi)來，中央基層就業政策(ce)經歷了(le)由籠統到(dao)細化、由零散到(dao)系統的(de)演變過程。2017年，《關于進一步引導和鼓(gu)勵(li)高校畢業生到(dao)基層工作(zuo)的(de)意見》印發(fa)，要求進一步創新體制機制，完善政策(ce)措施(shi)，健全服(fu)務體系。但從(cong)地方政府(fu)角度，對大學生基層就業能力的(de)關注(zhu)以(yi)及后(hou)續政策(ce)的(de)落實關注(zhu)偏弱(ruo)。

“中央政(zheng)策(ce)給出了(le)基本框架，但地(di)(di)方政(zheng)策(ce)不具體、針對(dui)性不強、反(fan)饋機制不夠。”西(xi)部某高校就(jiu)業辦(ban)教(jiao)師劉飛告訴記者，近年來，其所在地(di)(di)方政(zheng)府年年組團去一(yi)線城(cheng)市招人，卻(que)收(shou)效不佳：“有時(shi)就(jiu)是(shi)走走過場，甚至有人帶著去年簽(qian)約(yue)的(de)博士去招聘現場重新簽(qian)約(yue)，‘假裝(zhuang)’招了(le)人，‘假裝(zhuang)’完成任務。”

“一(yi)些(xie)地方政府在吸引大(da)(da)學(xue)生(sheng)基層就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)過程中制(zhi)定了(le)一(yi)些(xie)優(you)惠政策(ce)，但內容(rong)過于簡單(dan)，僅(jin)是對國家就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)的(de)嫁接，沒有(you)結合地方就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)實(shi)際情況。還(huan)有(you)些(xie)地方政府僅(jin)僅(jin)口頭落實(shi)政策(ce)，沒有(you)為大(da)(da)學(xue)生(sheng)提供便捷有(you)序的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道，導(dao)致(zhi)大(da)(da)學(xue)生(sheng)基層就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)期望難(nan)以(yi)得(de)到滿足。”一(yi)位不(bu)愿(yuan)具(ju)名的(de)地方工作人(ren)員告訴記者(zhe)：“比如，一(yi)些(xie)地區(qu)為了(le)滿足農村(cun)地區(qu)經濟轉型發(fa)展的(de)需要，鼓勵本地區(qu)學(xue)籍大(da)(da)學(xue)生(sheng)畢業(ye)(ye)后返鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，但僅(jin)提供了(le)宏觀政策(ce)，并沒有(you)提供精準的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)與廣(guang)泛的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道，導(dao)致(zhi)大(da)(da)學(xue)生(sheng)返鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)熱情不(bu)高。”

三.從“吸引人才到基層”向“為基層培養有意愿、有能力的人才”轉變

如(ru)何讓(rang)大學生不僅下得(de)(de)去，更要留得(de)(de)下、干得(de)(de)好？專(zhuan)家們建議(yi)，當前(qian)，大學生基層就(jiu)業長(chang)效(xiao)機制的構建迫(po)在眉睫。

有專家表示，應將政策目標由“吸引(yin)人才到基(ji)層就業(ye)”逐(zhu)步轉變為(wei)“為(wei)基(ji)層培養有意(yi)愿、有能力的(de)優(you)秀人才”，將促進基(ji)層就業(ye)政策的(de)著(zhu)眼點(dian)由“畢業(ye)生求職時”前置到“人才培養”的(de)過程中(zhong)。

這需要高校和地(di)方(fang)政府的共(gong)同(tong)努力。通過多年觀察，祝軍發現，但凡(fan)是高校和地(di)方(fang)政府互(hu)動良好的地(di)區，基(ji)層就業人才的流(liu)失(shi)率(lv)較低(di)：“一是在良好互(hu)動過程(cheng)中，學生(sheng)(sheng)有(you)(you)了較為充分的渠道了解基(ji)層、去基(ji)層見習；二是在去基(ji)層工作后，有(you)(you)利于學校為畢業生(sheng)(sheng)提(ti)供長期穩定(ding)的支持和關(guan)懷。”

在實證(zheng)分析中，北京(jing)大(da)學(xue)教育(yu)學(xue)院副教授馬莉(li)萍發現，優(you)惠(hui)舉措越明確(que)(que)、優(you)惠(hui)力度越大(da)的(de)地區，基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)情況越好，注重長(chang)期職業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)優(you)惠(hui)舉措對(dui)(dui)畢業(ye)(ye)生基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)促進(jin)作用較大(da)：“各(ge)(ge)級政府(fu)尤其是地方政府(fu)應進(jin)一步細(xi)化、明確(que)(que)基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)的(de)各(ge)(ge)項(xiang)政策，減少畢業(ye)(ye)生對(dui)(dui)基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)不確(que)(que)定性和(he)風險性的(de)擔憂，消除畢業(ye)(ye)生在基(ji)層(ceng)和(he)非基(ji)層(ceng)地區之(zhi)間流動(dong)和(he)職業(ye)(ye)轉換的(de)各(ge)(ge)種制度性障礙。”

聞亞建議，長(chang)期的跟(gen)蹤關(guan)懷機制(zhi)必不可少：“基層就業學生需(xu)要一個較(jiao)長(chang)的適應期，要及時做好激勵關(guan)懷、跟(gen)蹤幫扶，‘扶上(shang)馬’后，更要‘送(song)一程’。”

“需要(yao)注意到一個趨勢，民營(ying)企業近(jin)年來成(cheng)為(wei)吸(xi)納畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)基層就(jiu)業的主要(yao)單位。”蔣(jiang)承(cheng)補(bu)充道(dao)，“建議繼續發(fa)揮民營(ying)企業吸(xi)納高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業主渠道(dao)的作用，進一步(bu)開發(fa)有(you)利(li)于發(fa)揮高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)專長的管理型、技術型就(jiu)業崗位。鼓勵畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)參與企業創(chuang)(chuang)新(xin)，綜合運用國家(jia)對中小微(wei)企業、創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業企業的財(cai)政(zheng)補(bu)貼、政(zheng)策扶(fu)持(chi)，對中小微(wei)企業新(xin)招用的高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)按規定給(gei)予社會保(bao)險(xian)補(bu)貼和職業培訓(xun)補(bu)貼，支持(chi)高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)成(cheng)為(wei)企業發(fa)展的新(xin)力量。”