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國家發(fa)展(zhan)改革委近日發(fa)布《2019年新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)(she)重點任務(wu)》，引發(fa)廣(guang)泛關注。國家發(fa)改委規劃(hua)司有關負責人10日在(zai)接受記者采訪時表示，積(ji)極推動已在(zai)城鎮(zhen)就業的(de)農業轉移(yi)人口落戶。城市政(zheng)府在(zai)放寬落戶條件的(de)同時，要(yao)盡力(li)而為、量(liang)力(li)而行，強化(hua)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)和公(gong)共服務(wu)提供，提高對人口的(de)綜合(he)承載能力(li)。

　　根據《2019年新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設重點(dian)任務(wu)》，2019年新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設要突(tu)出抓好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就(jiu)業的農業轉(zhuan)移人(ren)口落戶(hu)工作，推(tui)動(dong)1億非戶(hu)籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市落戶(hu)目(mu)標取得決定性(xing)進展(zhan)，培育發(fa)展(zhan)現(xian)代化(hua)都市圈，推(tui)進大(da)城(cheng)市精細化(hua)管(guan)理(li)，支(zhi)持特色小鎮(zhen)(zhen)有序發(fa)展(zhan)，加快(kuai)推(tui)動(dong)城(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)，實現(xian)常住人(ren)口和(he)戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率均提高1個(ge)百分點(dian)以上(shang)。

　　國家(jia)發改委規劃司有關(guan)負責人(ren)(ren)強(qiang)調(diao)，超大特大城市既要調(diao)整(zheng)完善積分落(luo)戶(hu)政策(ce)，又要合(he)理(li)疏解中(zhong)心城區(qu)非(fei)核心功能，推動產業(ye)和人(ren)(ren)口的(de)合(he)理(li)擴散，防(fang)治“大城市病(bing)”。

　　這位負責人(ren)強調，要推進(jin)常住(zhu)人(ren)口基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)全覆(fu)蓋。對于暫時不能(neng)落(luo)戶的城(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)口，要確保其全部持有(you)(you)(you)居住(zhu)證，以(yi)此為載體提(ti)供城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)和辦事便利(li)，并(bing)鼓勵(li)各地區逐步擴大(da)居住(zhu)證的含金量。聚焦(jiao)就業、教育、醫(yi)療(liao)、社保、住(zhu)房等(deng)民(min)生重點，讓農業轉移人(ren)口在城(cheng)市也能(neng)實現(xian)勞有(you)(you)(you)所(suo)(suo)得、學有(you)(you)(you)所(suo)(suo)教、病(bing)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)醫(yi)、老(lao)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)養、住(zhu)有(you)(you)(you)所(suo)(suo)居。

　　關于城鎮化空(kong)間布局構建，這位(wei)負責人說，首要任務是加快京(jing)津冀(ji)協同發展、長(chang)江(jiang)三角洲區域一體化發展、粵港澳(ao)大(da)灣區建設。其次，有序推動(dong)成(cheng)渝、哈(ha)長(chang)、長(chang)江(jiang)中游、北部灣、中原(yuan)、關中平原(yuan)、蘭州—西寧(ning)、呼包鄂榆等(deng)城市群發展規(gui)劃實施。再(zai)次，培育發展現代化都市圈，加快推進交通基礎設施一體化、產業分(fen)工協作、市場統一開放(fang)、公(gong)共(gong)服務共(gong)建共(gong)享(xiang)。

　　在(zai)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)發展的優先序(xu)上(shang)，這位負責人(ren)(ren)強調，要(yao)(yao)特別(bie)注重不(bu)同規(gui)模層級城(cheng)市(shi)(shi)的協調發展，偏重哪一(yi)個都(dou)不(bu)行，尤其(qi)是不(bu)能把眼睛只盯在(zai)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)更多(duo)關注中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)的發展。超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)合理疏解中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)非核(he)心(xin)功能，推動產(chan)(chan)業和人(ren)(ren)口(kou)(kou)向(xiang)一(yi)小(xiao)時交(jiao)通圈(quan)地區(qu)擴散，大(da)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)提高(gao)精細化管理水平。中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)發展要(yao)(yao)分類施策，都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)內和潛力型中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)提高(gao)產(chan)(chan)業支撐能力、公共服務(wu)品質(zhi)，促進人(ren)(ren)口(kou)(kou)就地就近城(cheng)鎮化；收縮型中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)瘦身強體，嚴控增量(liang)(liang)、盤活存量(liang)(liang)，引導(dao)人(ren)(ren)口(kou)(kou)和公共資(zi)源向(xiang)城(cheng)區(qu)集中(zhong)；強化邊境(jing)城(cheng)市(shi)(shi)穩邊戍邊作(zuo)用，推動公共資(zi)源傾斜性配置和對口(kou)(kou)支援(yuan)。

　　城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)是破(po)解(jie)新時代(dai)社會主要矛盾、解(jie)決(jue)發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分問(wen)題的(de)關鍵抓手。在(zai)推進城(cheng)(cheng)市(shi)高質量發展(zhan)的(de)同(tong)時，我國同(tong)步(bu)推進城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)。

　　這(zhe)位負責人指出，總的考慮是堅(jian)決(jue)破除(chu)體制(zhi)機制(zhi)弊端，切實推進城(cheng)鄉要素自由流動、平(ping)等交換和公(gong)共資(zi)源合理(li)配置，重塑新型(xing)城(cheng)鄉關系。

　　具體(ti)來說，一是促(cu)(cu)進(jin)(jin)各類要素更(geng)多(duo)(duo)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)流動(dong)，在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)形成人才、土(tu)地、資金、產業(ye)(ye)、信息(xi)匯聚的良(liang)性(xing)(xing)循環(huan)。二是縮小城鄉(xiang)(xiang)(xiang)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務差距，推(tui)動(dong)公(gong)共(gong)服(fu)務向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)延伸、社會(hui)事業(ye)(ye)向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)覆蓋，推(tui)進(jin)(jin)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務標準統(tong)一、制度并軌。三是要提(ti)(ti)高城鄉(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設施(shi)建管能力，堅持先(xian)建機制、后建工(gong)程，加快推(tui)動(dong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎(chu)設施(shi)提(ti)(ti)擋升(sheng)級，實(shi)現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設施(shi)統(tong)一規(gui)劃、統(tong)一建設、統(tong)一管護。四是促(cu)(cu)進(jin)(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟多(duo)(duo)元化發(fa)展，培育發(fa)展現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)產業(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態，建立生態產品價值實(shi)現機制，釋(shi)放鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展活(huo)力。五(wu)是促(cu)(cu)進(jin)(jin)農(nong)民的工(gong)資性(xing)(xing)、經(jing)(jing)營性(xing)(xing)、財(cai)產性(xing)(xing)和(he)轉移性(xing)(xing)收入持續(xu)增(zeng)長，縮小城鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民生活(huo)水平差距。