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今年政府工作報告(gao)指出(chu)，既保障城鎮勞動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)，也(ye)為(wei)農業(ye)富余勞動(dong)力(li)轉移就(jiu)業(ye)留出(chu)空間(jian)。這是對我國就(jiu)業(ye)工作作出(chu)的非(fei)常中肯的判斷(duan)，也(ye)為(wei)解決這兩類問題給出(chu)了正確的方向性指導，具有十分重要的意義。

　　改革開放40多年來，我國在(zai)就(jiu)業(ye)領域取得了舉世(shi)矚目的(de)(de)(de)(de)成績，保證了農業(ye)富余勞動力在(zai)城鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定就(jiu)業(ye)。農民工的(de)(de)(de)(de)勞動投(tou)入在(zai)我國長達幾十(shi)年的(de)(de)(de)(de)經濟高(gao)速(su)增長中起到了重要的(de)(de)(de)(de)作用，促進了城鎮(zhen)化的(de)(de)(de)(de)快速(su)發展。我國的(de)(de)(de)(de)城鎮(zhen)化水平從(cong)1999年的(de)(de)(de)(de)34.78%，迅(xun)速(su)提高(gao)到2018年的(de)(de)(de)(de)59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當前我國正(zheng)處(chu)于經濟轉型升級的(de)關(guan)鍵(jian)時刻，經濟增長速度放緩，經濟質(zhi)量進一步提(ti)高。在(zai)提(ti)高發展質(zhi)量的(de)過程(cheng)中，農業(ye)富余勞動力轉移就(jiu)業(ye)也面臨很多(duo)新形勢。

　　一(yi)(yi)方面，隨著(zhu)大中(zhong)(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)去過剩產(chan)(chan)能(neng)、促結構轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)進一(yi)(yi)步深化，一(yi)(yi)些附加值較低的(de)(de)行業(ye)和項(xiang)目將會被淘汰(tai)，不可避(bi)免(mian)地使一(yi)(yi)部分勞動者面臨失(shi)業(ye)。由于很多產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人學歷較低，掌(zhang)握的(de)(de)技術比較單一(yi)(yi)，很難(nan)(nan)適應產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)后新興產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)技術需求(qiu)，從(cong)而較難(nan)(nan)在(zai)新興產(chan)(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)實現(xian)就業(ye)。

　　另一方(fang)面，我(wo)國(guo)依(yi)(yi)然(ran)處于(yu)城鎮化的中(zhong)期階段，農(nong)業富(fu)(fu)余勞(lao)動力(li)(li)還在(zai)(zai)不斷(duan)地向城鎮和(he)大(da)中(zhong)小(xiao)城市轉(zhuan)移(yi)(yi)，雖然(ran)速度有(you)所放緩，但總規模(mo)(mo)依(yi)(yi)然(ran)在(zai)(zai)擴大(da)。國(guo)家統計局的數(shu)據(ju)顯示，2018年(nian)我(wo)國(guo)農(nong)民工總規模(mo)(mo)已(yi)經達到(dao)2.88億人，2010年(nian)以(yi)來(lai)每年(nian)增(zeng)加(jia)的規模(mo)(mo)平均(jun)在(zai)(zai)256萬(wan)人。雖然(ran)近年(nian)來(lai)增(zeng)速有(you)所降低，但依(yi)(yi)然(ran)處于(yu)增(zeng)長(chang)的階段。其(qi)中(zhong)，外出農(nong)民工數(shu)量2018年(nian)達到(dao)1.73億人，比(bi)2017年(nian)增(zeng)加(jia)81萬(wan)人，估計這一增(zeng)長(chang)趨勢(shi)還會延續一段時期。隨著規模(mo)(mo)的擴大(da)和(he)原(yuan)有(you)規模(mo)(mo)的較大(da)基數(shu)，農(nong)業富(fu)(fu)余勞(lao)動力(li)(li)轉(zhuan)移(yi)(yi)就業的壓力(li)(li)將長(chang)期存在(zai)(zai)。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前(qian)農(nong)業富余勞動力進入城鎮(zhen)就(jiu)業，主要面臨三個(ge)問(wen)題(ti)。

　　一是農業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動(dong)力在城鎮能否(fou)得到(dao)充足的(de)就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)。在過去幾十年(nian)里(li)，這(zhe)個問(wen)題總體上得到(dao)了比較好的(de)解決(jue)。但是在新的(de)經濟發展(zhan)形勢(shi)下(xia)，我國面臨著經濟結(jie)構和產業(ye)(ye)(ye)升級后對(dui)勞(lao)動(dong)者數量需求的(de)減少和質量要求的(de)提升，原來的(de)某些傳(chuan)統(tong)就業(ye)(ye)(ye)崗位會(hui)大量減少，農業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動(dong)力在城市的(de)就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)將會(hui)受到(dao)不同程度擠壓，會(hui)面臨就業(ye)(ye)(ye)壓力和失業(ye)(ye)(ye)風險。

　　二是農業(ye)富余勞(lao)動力還存在勞(lao)動技能和素質(zhi)難以適應(ying)新形勢要求的(de)困(kun)境。

　　三是(shi)農(nong)(nong)業(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)轉移就業(ye)的質量值得關注(zhu)。由于戶(hu)籍制度(du)和其他相關制度(du)的不完善，導致(zhi)農(nong)(nong)業(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)在福利待(dai)遇、權益保(bao)障(zhang)、醫療養老(lao)、就業(ye)服務(wu)等方(fang)面難以享受到與城鎮(zhen)職工同等的待(dai)遇。農(nong)(nong)業(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)在城市就業(ye)，卻游離(li)于城市的社會(hui)管理和服務(wu)之外，這在很大程度(du)上影響了農(nong)(nong)業(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)轉移就業(ye)的穩定性。

　　在解決農業(ye)富余勞動力(li)轉移(yi)就業(ye)的(de)問題上，今(jin)后應該著力(li)做好以下幾個方(fang)面的(de)工作。

　　首先(xian)，在經濟發展(zhan)和產業(ye)(ye)結構升(sheng)級過程中(zhong)，既要保(bao)證(zheng)經濟發展(zhan)的(de)質(zhi)量，同(tong)時(shi)也(ye)要把(ba)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保(bao)證(zheng)充分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)國家的(de)重大戰略長抓不(bu)懈(xie)。只有創(chuang)造(zao)了更加充足的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位，才能(neng)既保(bao)障(zhang)城鎮戶籍勞(lao)動者(zhe)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，同(tong)時(shi)又(you)為(wei)農業(ye)(ye)富余(yu)勞(lao)動力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)留有余(yu)地。

　　其(qi)次，繼續加大對(dui)農(nong)業(ye)富(fu)余(yu)勞動力在崗(gang)位(wei)技(ji)能方面的(de)培訓，提高他(ta)們(men)的(de)職業(ye)素質，以滿(man)足新形勢下工作崗(gang)位(wei)對(dui)勞動者(zhe)就業(ye)技(ji)能的(de)要求，提高他(ta)們(men)的(de)就業(ye)成功率。

　　最后，切實推進(jin)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)的進(jin)程(cheng)，保障農(nong)村(cun)勞動力(li)(li)的就業(ye)權益，提高農(nong)業(ye)富余勞動力(li)(li)在(zai)城鎮的就業(ye)質量(liang)，增(zeng)加(jia)工作的穩(wen)定性。