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今年政府工作報告指出(chu)(chu)，既保障城鎮勞(lao)動(dong)力(li)就業(ye)，也(ye)為農業(ye)富余勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業(ye)留出(chu)(chu)空(kong)間。這是(shi)對我國(guo)就業(ye)工作作出(chu)(chu)的(de)(de)非(fei)常中肯的(de)(de)判(pan)斷(duan)，也(ye)為解決(jue)這兩類問(wen)題給出(chu)(chu)了(le)正(zheng)確的(de)(de)方向性(xing)指導，具有十分(fen)重要的(de)(de)意義。

　　改革開放40多年(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國在(zai)(zai)就(jiu)業(ye)領(ling)域(yu)取得(de)了舉世矚目(mu)的成績，保(bao)證了農(nong)業(ye)富余勞動(dong)力在(zai)(zai)城鎮的穩定就(jiu)業(ye)。農(nong)民工的勞動(dong)投入(ru)在(zai)(zai)我(wo)國長(chang)達幾十年(nian)(nian)的經(jing)濟(ji)高速(su)增長(chang)中起到了重(zhong)要的作用，促(cu)進了城鎮化的快速(su)發展。我(wo)國的城鎮化水平從(cong)1999年(nian)(nian)的34.78%，迅速(su)提高到2018年(nian)(nian)的59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當前我國正處于(yu)經濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級的關(guan)鍵(jian)時刻，經濟(ji)(ji)增長速度放緩(huan)，經濟(ji)(ji)質(zhi)量進一步提高。在提高發展(zhan)質(zhi)量的過程中(zhong)，農業(ye)富余勞動力轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)也面臨很多新形(xing)勢。

　　一(yi)(yi)方面(mian)，隨(sui)著大中(zhong)型企業(ye)去過剩產能、促結構(gou)轉型的進一(yi)(yi)步深化，一(yi)(yi)些附(fu)加值較(jiao)(jiao)低(di)的行業(ye)和項目將(jiang)會被淘汰(tai)，不可避免(mian)地使一(yi)(yi)部分勞動者面(mian)臨失業(ye)。由于很多產業(ye)工人學歷較(jiao)(jiao)低(di)，掌握的技術(shu)比較(jiao)(jiao)單一(yi)(yi)，很難適應產業(ye)轉型后(hou)新(xin)(xin)興產業(ye)的技術(shu)需(xu)求，從(cong)而(er)較(jiao)(jiao)難在新(xin)(xin)興產業(ye)中(zhong)實現就業(ye)。

　　另(ling)一方面，我國依(yi)然(ran)(ran)處(chu)于(yu)城鎮化(hua)的(de)中(zhong)(zhong)期階段，農(nong)業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動力還在(zai)不斷地向城鎮和(he)大(da)中(zhong)(zhong)小城市轉移(yi)，雖(sui)然(ran)(ran)速度有所放緩，但總規(gui)模依(yi)然(ran)(ran)在(zai)擴大(da)。國家統計(ji)局(ju)的(de)數(shu)(shu)據(ju)顯示，2018年(nian)我國農(nong)民(min)工總規(gui)模已經(jing)達(da)到2.88億人(ren)，2010年(nian)以來每(mei)年(nian)增加(jia)的(de)規(gui)模平均在(zai)256萬人(ren)。雖(sui)然(ran)(ran)近年(nian)來增速有所降低，但依(yi)然(ran)(ran)處(chu)于(yu)增長(chang)的(de)階段。其(qi)中(zhong)(zhong)，外出農(nong)民(min)工數(shu)(shu)量2018年(nian)達(da)到1.73億人(ren)，比2017年(nian)增加(jia)81萬人(ren)，估計(ji)這一增長(chang)趨勢還會延(yan)續一段時期。隨(sui)著(zhu)規(gui)模的(de)擴大(da)和(he)原有規(gui)模的(de)較大(da)基(ji)數(shu)(shu)，農(nong)業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動力轉移(yi)就業(ye)(ye)的(de)壓力將長(chang)期存在(zai)。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前農業富余勞(lao)動力進入(ru)城(cheng)鎮就(jiu)業，主要面臨三(san)個問(wen)題。

　　一是(shi)(shi)農(nong)業(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)在城(cheng)鎮能否得(de)到(dao)(dao)充足的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會。在過去幾十年里(li)，這個問題總(zong)體上得(de)到(dao)(dao)了(le)比較(jiao)好的(de)(de)(de)解決。但是(shi)(shi)在新(xin)的(de)(de)(de)經濟(ji)發展形勢下，我國(guo)面臨著(zhu)經濟(ji)結構和(he)(he)產業(ye)(ye)升級后對勞(lao)動者數量(liang)需(xu)求的(de)(de)(de)減少(shao)和(he)(he)質量(liang)要求的(de)(de)(de)提升，原來(lai)的(de)(de)(de)某些(xie)傳統就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位會大量(liang)減少(shao)，農(nong)業(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)在城(cheng)市的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會將會受(shou)到(dao)(dao)不同程度擠壓(ya)，會面臨就(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力(li)和(he)(he)失業(ye)(ye)風險。

　　二(er)是(shi)農業富(fu)余勞動(dong)力還存在勞動(dong)技能和素(su)質難以適應新形勢要求的困境。

　　三是農(nong)(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞動(dong)(dong)力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的質(zhi)量(liang)值得關(guan)注(zhu)。由于戶籍制度(du)(du)和其(qi)他相關(guan)制度(du)(du)的不完善，導(dao)致農(nong)(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞動(dong)(dong)力在福(fu)利待遇(yu)、權益保障、醫療養老、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)等方(fang)面難(nan)以(yi)享受到與城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工同(tong)等的待遇(yu)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞動(dong)(dong)力在城(cheng)市(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，卻游離于城(cheng)市(shi)的社會管理(li)和服務(wu)之外，這在很大(da)程度(du)(du)上影(ying)響了農(nong)(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞動(dong)(dong)力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的穩定性。

　　在解決農業(ye)富余勞動力轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)的問(wen)題(ti)上，今后應該著力做好以下幾個方面的工作。

　　首先，在經濟發展和產業結(jie)構升級過程中，既要保證經濟發展的(de)(de)質量(liang)，同時也要把擴大就(jiu)業、保證充(chong)分就(jiu)業作為國家的(de)(de)重(zhong)大戰略長抓不懈。只(zhi)有創(chuang)造(zao)了更加充(chong)足(zu)的(de)(de)就(jiu)業崗位(wei)，才能既保障城(cheng)鎮戶籍勞(lao)動者的(de)(de)就(jiu)業，同時又為農業富余勞(lao)動力轉移就(jiu)業留有余地(di)。

　　其次，繼續加大對農業富(fu)余勞動力(li)在崗位(wei)技能方面的培(pei)訓，提(ti)高他們(men)的職業素質，以滿足新形勢下(xia)工作(zuo)崗位(wei)對勞動者就業技能的要求，提(ti)高他們(men)的就業成功率。

　　最后(hou)，切實推進農業轉移人口市民化的(de)進程，保障(zhang)農村勞(lao)動(dong)力的(de)就(jiu)業權益，提高農業富余勞(lao)動(dong)力在(zai)城鎮的(de)就(jiu)業質量(liang)，增(zeng)加(jia)工作的(de)穩定性。