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今年政府工(gong)作(zuo)報告指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，既保障城鎮勞動力就業(ye)，也為農(nong)業(ye)富余勞動力轉移就業(ye)留出(chu)(chu)空間。這(zhe)是對我(wo)國就業(ye)工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)(chu)的非常中肯的判斷，也為解決這(zhe)兩類問題給(gei)出(chu)(chu)了(le)正確的方向性指(zhi)(zhi)導，具有十分(fen)重(zhong)要的意義。

　　改革開(kai)放(fang)40多年(nian)(nian)來，我國(guo)在就業(ye)領域取得(de)了(le)舉世矚目的(de)(de)(de)(de)成績，保證了(le)農業(ye)富余勞動(dong)力(li)在城鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定就業(ye)。農民工的(de)(de)(de)(de)勞動(dong)投(tou)入(ru)在我國(guo)長(chang)達幾十年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟高速增長(chang)中起到(dao)了(le)重要的(de)(de)(de)(de)作用，促進了(le)城鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發展。我國(guo)的(de)(de)(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)水平從1999年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)34.78%，迅速提高到(dao)2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當(dang)前(qian)我國(guo)正(zheng)處于經濟(ji)轉(zhuan)型升(sheng)級的(de)關(guan)鍵時刻(ke)，經濟(ji)增長速度放緩，經濟(ji)質(zhi)量進(jin)一步提高。在提高發展質(zhi)量的(de)過程中，農(nong)業富余勞動力轉(zhuan)移就業也面臨很多新形勢。

　　一方(fang)面，隨著大中型企業去過剩產(chan)能、促結(jie)構轉型的進一步(bu)深(shen)化，一些附加值較(jiao)(jiao)低的行業和項目將會被淘汰(tai)，不可避免地使一部(bu)分勞動者面臨失業。由于很多產(chan)業工人(ren)學歷較(jiao)(jiao)低，掌握的技術比較(jiao)(jiao)單一，很難適應產(chan)業轉型后新興產(chan)業的技術需求(qiu)，從而(er)較(jiao)(jiao)難在(zai)新興產(chan)業中實(shi)現就業。

　　另(ling)一(yi)方面，我國依(yi)然(ran)處于城鎮(zhen)化的中(zhong)(zhong)期階(jie)段，農(nong)業(ye)富(fu)余勞動(dong)力(li)還(huan)在(zai)不(bu)斷地向城鎮(zhen)和大中(zhong)(zhong)小城市(shi)轉移，雖然(ran)速度有所放緩，但總(zong)規模依(yi)然(ran)在(zai)擴(kuo)大。國家(jia)統計局的數據顯示，2018年(nian)我國農(nong)民工總(zong)規模已經達到2.88億人(ren)，2010年(nian)以來(lai)每年(nian)增(zeng)(zeng)加的規模平(ping)均在(zai)256萬(wan)人(ren)。雖然(ran)近年(nian)來(lai)增(zeng)(zeng)速有所降(jiang)低，但依(yi)然(ran)處于增(zeng)(zeng)長(chang)的階(jie)段。其中(zhong)(zhong)，外出農(nong)民工數量2018年(nian)達到1.73億人(ren)，比2017年(nian)增(zeng)(zeng)加81萬(wan)人(ren)，估(gu)計這一(yi)增(zeng)(zeng)長(chang)趨勢還(huan)會延(yan)續一(yi)段時期。隨(sui)著規模的擴(kuo)大和原有規模的較大基數，農(nong)業(ye)富(fu)余勞動(dong)力(li)轉移就業(ye)的壓力(li)將長(chang)期存在(zai)。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前農業(ye)富余勞動力(li)進(jin)入城鎮就(jiu)業(ye)，主要(yao)面臨(lin)三個問題。

　　一是農(nong)業(ye)(ye)富余勞(lao)動力在(zai)(zai)城(cheng)鎮能否得到充(chong)足(zu)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)(hui)。在(zai)(zai)過去幾十年(nian)里，這個問(wen)題總體上得到了(le)比較好的(de)解(jie)決。但是在(zai)(zai)新(xin)的(de)經濟(ji)(ji)發展形勢下，我(wo)國面臨著(zhu)經濟(ji)(ji)結構和產(chan)業(ye)(ye)升級后(hou)對勞(lao)動者數量(liang)需求的(de)減少(shao)和質(zhi)量(liang)要求的(de)提升，原來(lai)的(de)某(mou)些傳統就(jiu)業(ye)(ye)崗位會(hui)(hui)大量(liang)減少(shao)，農(nong)業(ye)(ye)富余勞(lao)動力在(zai)(zai)城(cheng)市的(de)就(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)(hui)將會(hui)(hui)受(shou)到不(bu)同程度(du)擠壓，會(hui)(hui)面臨就(jiu)業(ye)(ye)壓力和失業(ye)(ye)風險。

　　二(er)是農業富余勞動力還存在勞動技能和素(su)質難以適應新形勢要求(qiu)的困境(jing)。

　　三是農業(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力轉移(yi)就(jiu)業(ye)的(de)質量值得關(guan)注。由于戶籍(ji)制度(du)和(he)其他相關(guan)制度(du)的(de)不完善，導致農業(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力在福(fu)利待(dai)遇、權益保障、醫療養老、就(jiu)業(ye)服務(wu)等方面難以享受到與城(cheng)鎮職工同等的(de)待(dai)遇。農業(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力在城(cheng)市(shi)就(jiu)業(ye)，卻游離于城(cheng)市(shi)的(de)社會管理和(he)服務(wu)之外(wai)，這在很大程度(du)上(shang)影響了農業(ye)富(fu)(fu)余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力轉移(yi)就(jiu)業(ye)的(de)穩定(ding)性。

　　在解(jie)決農業富余勞動力轉移就業的問題上，今后應該著(zhu)力做(zuo)好以下幾個方(fang)面的工作。

　　首先，在(zai)經濟(ji)發(fa)展和(he)產業(ye)結構升級(ji)過程中，既要保(bao)證(zheng)經濟(ji)發(fa)展的(de)質量，同時也要把擴大(da)就業(ye)、保(bao)證(zheng)充(chong)分就業(ye)作為國(guo)家的(de)重大(da)戰略長抓不懈。只(zhi)有創造了更加充(chong)足的(de)就業(ye)崗位，才能(neng)既保(bao)障城鎮戶籍勞動(dong)者的(de)就業(ye)，同時又為農業(ye)富余(yu)勞動(dong)力轉移就業(ye)留有余(yu)地(di)。

　　其次(ci)，繼續加大對農業富余勞動(dong)力在崗位(wei)技能方面(mian)的培訓(xun)，提高他們的職業素質，以滿(man)足新形勢下工作崗位(wei)對勞動(dong)者就業技能的要求(qiu)，提高他們的就業成功率。

　　最后，切實推進(jin)農業轉移人口市民化的(de)進(jin)程，保障農村勞動力(li)的(de)就業權益(yi)，提高(gao)農業富余勞動力(li)在城鎮(zhen)的(de)就業質量，增(zeng)加工作的(de)穩定性。