“穩就業”從哪里發力
齊魯人才網 . 2020-03-27發(fa)布

今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級,提出穩增長首要是為保就業,要多管齊下穩定和擴大就業。

  為何(he)將就(jiu)(jiu)業納(na)入優先考慮?國家統計局人口和就(jiu)(jiu)業統計司司長李(li)希如列舉(ju)的這組數(shu)(shu)據或許能(neng)說明(ming)問題:自2012年(nian)(nian)起,我(wo)國勞動年(nian)(nian)齡人口的數(shu)(shu)量和比重連續(xu)7年(nian)(nian)出現(xian)雙(shuang)降,7年(nian)(nian)間減少了2600余萬人;受此(ci)影(ying)響,2018年(nian)(nian)末全國就(jiu)(jiu)業人員總量首次出現(xian)下(xia)降,預計今后幾年(nian)(nian)還將繼續(xu)下(xia)降;老年(nian)(nian)人口比重的上(shang)升(sheng)加重了勞動年(nian)(nian)齡人口負擔(dan),給經濟(ji)發展和社會保障帶(dai)來(lai)挑戰。

  面對這(zhe)些現實壓力(li),在不久前(qian)結束的(de)全國兩會上,一些人大代表(biao)、政協(xie)委員紛紛就“穩(wen)定和促進就業”獻計獻策。兩會結束后,關于就業問(wen)題的(de)探討也一直在繼續(xu)。

  就業情況是高質量發展的重要指標

  “不(bu)是把就業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)放到(dao)和貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)同等的(de)高度,就業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)地位(wei)(wei)從來都比貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)更高。貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)是為了穩定就業(ye)。”在全國政(zheng)(zheng)協經(jing)濟(ji)委(wei)員會副(fu)主(zhu)任、國務院發展研究(jiu)中心原(yuan)副(fu)主(zhu)任劉(liu)世(shi)錦(jin)看來,就業(ye)對經(jing)濟(ji)發展的(de)重(zhong)要性,從來都有著更重(zhong)要的(de)地位(wei)(wei)。

劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者,從宏觀經濟分析的角度來看,如果一個經濟體的就業是充分的,那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用,處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

  “下一步(bu)強調高(gao)(gao)質量發展,就業的位置應該比(bi)以(yi)前放(fang)得更高(gao)(gao)。我(wo)個人的觀(guan)點,(就業)應該放(fang)在第一位,甚至我(wo)們將來講經(jing)濟形勢(shi)好不(bu)好,或者增長速(su)度(du)高(gao)(gao)不(bu)高(gao)(gao),首先要看就業的情況(kuang)。”劉(liu)世錦(jin)說。

  中國(guo)經濟改革研究(jiu)基金會理事長、原國(guo)務院振興東北辦副主任宋(song)曉梧在(zai)出席媒體沙龍談到就業(ye)和投資(zi)的(de)關(guan)系時(shi)明確(que)指(zhi)出,下一步,應該(gai)圍繞促(cu)就業(ye)確(que)定投資(zi)方向(xiang)。宋(song)曉梧直言(yan),一些(xie)地(di)方政府非常熟悉通過(guo)投資(zi)拉(la)動GDP的(de)發展路徑,但(dan)未來堅決不能又走上(shang)“就業(ye)是(shi)(shi)民生(sheng)之本(ben)-GDP增長是(shi)(shi)為了就業(ye)-確(que)定GDP目標-通過(guo)投資(zi)拉(la)動GDP”的(de)老路。

  宋(song)曉梧曾去(qu)(qu)德國等國家的(de)資(zi)源枯竭(jie)型城市調研城市轉型工作。他問當地工作人(ren)員,如(ru)何確定投資(zi)項目?對方回復他,第一個考(kao)(kao)慮因素就(jiu)(jiu)(jiu)是能夠拉動多(duo)少(shao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。而(er)反觀我(wo)國的(de)一些同(tong)類型城市,過去(qu)(qu)考(kao)(kao)慮的(de)往往是當年能夠增(zeng)加多(duo)少(shao)GDP。宋(song)曉梧指出,要在穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)穩投資(zi)之(zhi)間建立聯系,中長(chang)(chang)期考(kao)(kao)核就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈性(就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)率與經濟增(zeng)長(chang)(chang)率的(de)比值),就(jiu)(jiu)(jiu)要看投資(zi)項目能拉動多(duo)少(shao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。

“過去,我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等,也關心就業,因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系,我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說,隨著我國進入新的經濟發展階段,與其間接尋求就業目標,不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據,這樣目標更加明確,也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

   如何降低中小企業用工成本

  “中小企(qi)業是(shi)經濟(ji)發展的(de)生力軍,就(jiu)業的(de)主渠道,是(shi)創業創新的(de)重要載體。”在(zai)湖南省工(gong)商聯副主席(xi)(xi)、58集(ji)團首席(xi)(xi)執行(xing)官姚勁波看來(lai),中小企(qi)業能(neng)在(zai)穩就(jiu)業中起到相當重要的(de)作(zuo)用,應該重點研究降(jiang)低(di)這類企(qi)業的(de)用工(gong)成(cheng)本。

  西部礦業(ye)(ye)(ye)集團有限(xian)公司董事長張永利認為,支持中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)就(jiu)是穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的具體舉(ju)措,要解決中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)融資難、融資貴(gui)問(wen)題。”只要搞活企(qi)業(ye)(ye)(ye),就(jiu)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)穩(wen)(wen)住了(le)。“

  過(guo)去一(yi)段時間,國(guo)家(jia)(jia)出臺了一(yi)系列促(cu)進(jin)中(zhong)小企(qi)業(ye)發展的政策,但(dan)實(shi)際(ji)上,中(zhong)小企(qi)業(ye)和(he)地方(fang)國(guo)有企(qi)業(ye)仍然(ran)很難貸到款。張永(yong)利說:“不是國(guo)家(jia)(jia)政策不好,而是限制太多,希望(wang)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)能(neng)放寬(kuan)一(yi)些限制。同時,金(jin)融(rong)業(ye)應把收益更多返補給實(shi)體(ti)經濟。”

除了融資的訴求,社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

  宋曉(xiao)梧調研(yan)發(fa)現,企(qi)業抱怨(yuan)社保(bao)繳(jiao)費(fei)率高(gao),主要是職工基本養老保(bao)險繳(jiao)費(fei)率過高(gao)。在(zai)就業壓力上(shang)升的(de)時候,暫時下(xia)調社保(bao)繳(jiao)費(fei)率是許多國家都采(cai)取過的(de)措施。包括在(zai)中國,2013年(nian)到(dao)2016年(nian)間,上(shang)海、哈爾濱的(de)職工基本養老保(bao)險繳(jiao)費(fei)率從22%降至20%。

  騰訊公(gong)司董事會主席兼首席執行官馬(ma)化騰建議,對小微(wei)(wei)企(qi)業要特(te)別(bie)加大減負(fu)力度,建議通過創業擔保(bao)貸款貼息及獎補(bu)政(zheng)策等,降低(di)小微(wei)(wei)企(qi)業融資難的(de)問題;通過各地園區(qu)優惠政(zheng)策,切(qie)實降低(di)小微(wei)(wei)企(qi)業的(de)創業成本。

  作為(wei)企(qi)業家,姚勁波提出了(le)十(shi)分具體的建(jian)議(yi):一方面抓緊(jin)研究適當降低社保(bao)費率,確保(bao)總體上不增加企(qi)業負擔(dan);另(ling)一方面通(tong)過(guo)失業保(bao)險費更(geng)大比例返還、創業擔(dan)保(bao)貸款貼(tie)息等政策,落(luo)實對中小(xiao)企(qi)業幫扶,持(chi)續優化企(qi)業發(fa)展環(huan)境(jing),維持(chi)企(qi)業經營和用工穩定(ding)。

  政府工(gong)作報告指出,今年要下調城鎮職工(gong)基(ji)本養老保(bao)險單位(wei)繳費比例,各地(di)可降至16%,從5月1日(ri)起,降低保(bao)費費率(lv)的工(gong)作也將全面推開。

  如何解決結構性失業難題?眼光要放長遠

人(ren)(ren)力資源和社會保障部的(de)(de)最新(xin)(xin)信息顯示,2019年(nian)中國就業(ye)總量壓力不減,需在城鎮就業(ye)的(de)(de)新(xin)(xin)增長勞動力仍有1500萬人(ren)(ren)以上,高(gao)校畢業(ye)生人(ren)(ren)數(shu)達到834萬,再創新(xin)(xin)高(gao)。

  中國人民大學校長劉(liu)偉表示,當前我國已(yi)經發展到“中等收(shou)入”階(jie)段,這個階(jie)段最主(zhu)要的失(shi)業(ye)風(feng)險(xian)并不是“總量失(shi)業(ye)”,而是“結構性失(shi)業(ye)”;最主(zhu)要的風(feng)險(xian)人群并不是一般體力(li)勞動者,而是大學生。

  他注意到,現在(zai)社會各界對(dui)建筑工人等一般體力勞動者的需求(qiu)(qiu)依(yi)然很(hen)旺盛,有的地方還不太好(hao)招人,有些建筑工人甚至能實(shi)現月薪上萬元。而(er)不少大(da)學生則面臨(lin)著艱難的就業選(xuan)擇。他指出,這種“結構性(xing)失(shi)業”風險比“總量失(shi)業”風險更難解決(jue)(jue)(jue),因為后(hou)者可以靠提(ti)高經濟增(zeng)長速(su)度來解決(jue)(jue)(jue),而(er)前(qian)者的解決(jue)(jue)(jue)方法不能只(zhi)靠提(ti)高經濟增(zeng)速(su),還取決(jue)(jue)(jue)于就業人群(qun)的需求(qiu)(qiu)端和供給端。

  中國財政科(ke)學研(yan)究院院長(chang)劉(liu)尚希也注意到(dao)(dao)了這個問(wen)題。他指出,這種情況并非大(da)面積、趨勢性(xing)問(wen)題,而是由(you)于人(ren)口老齡化、青(qing)壯勞動力(li)減少而產生的“有人(ren)找不到(dao)(dao)工作、有的崗位找不到(dao)(dao)人(ren)”結構性(xing)錯位。

  “很多人不(bu)是失業了(le),而是沒用(yong)了(le)。所以,穩(wen)就(jiu)業也需要把(ba)職業教育和普通(tong)高(gao)等(deng)教育在結構上調整(zheng)好。”劉尚希說,穩(wen)就(jiu)業要在就(jiu)業需求和人才供(gong)給兩個(ge)方面(mian)穩(wen)步調整(zheng)。

在關于“結構性失業”的討論中,有一種觀點認為,科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的,即科技創新促進了產業發展,會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點,宋曉梧明確反對。“汽車的發明消滅了馬車夫的工作崗位,馬車夫有多少是可以統計的,而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計?”他說,創新的層次越高,可能帶來的就業崗位就越多。

  不過,科技創新、產(chan)業轉(zhuan)型確實也會(hui)帶(dai)來不少(shao)就業壓力。劉世錦提(ti)醒,一些傳統產(chan)業的(de)退出過程中會(hui)存在(zai)再就業的(de)問(wen)題,要(yao)根據(ju)經濟(ji)高質量(liang)發展的(de)要(yao)求培養人才。

  針對這一問題,中(zhong)國保利集團有限公司黨(dang)委書記、董事長徐念沙在今(jin)年(nian)全國兩會上提出了具體建議(yi)。他提出,在謀劃創新業務的同時,也要謀劃和促進人(ren)力資源(yuan)的合(he)理流(liu)動,通過建立有效的人(ren)員(yuan)流(liu)動機制,根據不同職工的特點,安排其(qi)到(dao)合(he)適(shi)的工作崗位,使人(ren)力資源(yuan)得到(dao)優化配置(zhi)。

  徐念沙建議,加強教育引導,使職(zhi)(zhi)工(gong)理解交流轉崗的必要性,減少摩擦失業。通過(guo)創新培(pei)訓內容和方式,提升職(zhi)(zhi)工(gong)素質和技(ji)能,使其可以在更廣的領域實現再就(jiu)業,增強職(zhi)(zhi)工(gong)就(jiu)業及職(zhi)(zhi)業轉換能力,提高職(zhi)(zhi)工(gong)安置時(shi)的就(jiu)業率。