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今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級，提出穩增長首要是為保就業，要多管齊下穩定和擴大就業。

　　為何(he)將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)納(na)入優(you)先考(kao)慮？國家統(tong)計(ji)(ji)局(ju)人(ren)口(kou)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)司司長李希如列舉的這組數據或許能說明問題：自2012年(nian)(nian)(nian)起，我國勞(lao)動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)的數量和比重連續(xu)7年(nian)(nian)(nian)出現雙降，7年(nian)(nian)(nian)間減少了(le)2600余(yu)萬人(ren)；受此(ci)影響，2018年(nian)(nian)(nian)末全(quan)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員總量首(shou)次出現下(xia)降，預計(ji)(ji)今后(hou)幾年(nian)(nian)(nian)還將繼續(xu)下(xia)降；老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)比重的上升加重了(le)勞(lao)動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)負(fu)擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

　　面對這些現實壓力，在(zai)不久前結(jie)束的全國(guo)兩會上，一(yi)些人大代表、政協(xie)委(wei)員紛(fen)紛(fen)就(jiu)(jiu)“穩(wen)定和(he)促進就(jiu)(jiu)業(ye)”獻計(ji)獻策。兩會結(jie)束后，關于就(jiu)(jiu)業(ye)問題的探(tan)討也一(yi)直在(zai)繼續。

　　就業情況是高質量發展的重要指標

　　“不是把就業(ye)政策(ce)放(fang)到和貨(huo)幣政策(ce)同(tong)等的(de)高度，就業(ye)政策(ce)的(de)地位(wei)從(cong)來(lai)都比貨(huo)幣政策(ce)更高。貨(huo)幣政策(ce)是為了穩定就業(ye)。”在全國政協經(jing)濟委員會副主任(ren)、國務院發展(zhan)(zhan)研(yan)究中心原副主任(ren)劉世(shi)錦看來(lai)，就業(ye)對(dui)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的(de)重要性(xing)，從(cong)來(lai)都有(you)著更重要的(de)地位(wei)。

劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經濟分析的角度來看，如果一個經濟體的就業是充分的，那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

　　“下一(yi)步強調(diao)高質(zhi)量發展，就(jiu)業(ye)的(de)位(wei)置應該(gai)比以前放得更高。我(wo)個人的(de)觀點，（就(jiu)業(ye)）應該(gai)放在第一(yi)位(wei)，甚至我(wo)們將來講經濟(ji)形勢好不好，或者增長速度高不高，首先要看就(jiu)業(ye)的(de)情況。”劉(liu)世錦說(shuo)。

　　中國經(jing)濟改革研究基(ji)金會理(li)事長、原國務院振興東北(bei)辦副主任宋(song)曉(xiao)梧在出席媒體沙龍(long)談到就(jiu)(jiu)業(ye)和投資(zi)的關系時明(ming)確指出，下一步，應該圍繞促就(jiu)(jiu)業(ye)確定投資(zi)方(fang)向。宋(song)曉(xiao)梧直言，一些地方(fang)政府非常熟(shu)悉通過(guo)(guo)投資(zi)拉(la)動GDP的發展路徑，但未來(lai)堅決不能又走(zou)上“就(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)民生之本-GDP增(zeng)長是(shi)為了就(jiu)(jiu)業(ye)-確定GDP目標-通過(guo)(guo)投資(zi)拉(la)動GDP”的老路。

　　宋曉梧(wu)曾(ceng)去(qu)德(de)國等(deng)國家的(de)(de)資源枯(ku)竭型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)調(diao)研城(cheng)市(shi)(shi)轉型(xing)(xing)工(gong)作。他(ta)問當地工(gong)作人員，如何確定投(tou)資項目？對(dui)方(fang)回復他(ta)，第一(yi)個考(kao)慮因素(su)就(jiu)(jiu)是能(neng)夠(gou)拉(la)動多少就(jiu)(jiu)業(ye)。而反觀我國的(de)(de)一(yi)些(xie)同類型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)，過去(qu)考(kao)慮的(de)(de)往(wang)往(wang)是當年(nian)能(neng)夠(gou)增加多少GDP。宋曉梧(wu)指出，要在穩就(jiu)(jiu)業(ye)和穩投(tou)資之間建立聯系(xi)，中長期考(kao)核就(jiu)(jiu)業(ye)彈性（就(jiu)(jiu)業(ye)增長率與經濟(ji)增長率的(de)(de)比值），就(jiu)(jiu)要看投(tou)資項目能(neng)拉(la)動多少就(jiu)(jiu)業(ye)。

“過去，我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等，也關心就業，因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經濟發展階段，與其間接尋求就業目標，不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

　　 如何降低中小企業用工成本

　　“中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)是(shi)經濟發展的(de)生力軍，就業(ye)的(de)主渠道，是(shi)創(chuang)業(ye)創(chuang)新的(de)重要載體。”在(zai)湖南省工商聯(lian)副(fu)主席、58集團首席執行官姚勁波看來(lai)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)能(neng)在(zai)穩就業(ye)中(zhong)起到相(xiang)當重要的(de)作(zuo)用，應該重點研究降低這類企(qi)業(ye)的(de)用工成本。

　　西部礦業集團有(you)限公司董事長張永利(li)認為，支持中小企業發展就(jiu)是穩就(jiu)業的具體(ti)舉措，要解決中小企業融(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)貴問題。”只要搞活企業，就(jiu)業就(jiu)穩住了。“

　　過去一段時間，國家出臺了一系列(lie)促進中小(xiao)企業(ye)發展的(de)政策，但實(shi)際上，中小(xiao)企業(ye)和地方(fang)國有(you)企業(ye)仍然很難(nan)貸到款。張永利說(shuo)：“不是國家政策不好，而是限(xian)制(zhi)太多(duo)，希望金(jin)融機構能放(fang)寬一些限(xian)制(zhi)。同(tong)時，金(jin)融業(ye)應把收(shou)益更多(duo)返補給實(shi)體經濟。”

除了融資的訴求，社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧(wu)調研發現，企業抱怨社(she)(she)保(bao)繳(jiao)費率(lv)高(gao)，主(zhu)要是(shi)職(zhi)工基本養老(lao)(lao)保(bao)險繳(jiao)費率(lv)過高(gao)。在就業壓力上(shang)升的時候，暫(zan)時下調社(she)(she)保(bao)繳(jiao)費率(lv)是(shi)許(xu)多國(guo)家都(dou)采取過的措施。包(bao)括在中國(guo)，2013年(nian)到2016年(nian)間，上(shang)海、哈(ha)爾濱的職(zhi)工基本養老(lao)(lao)保(bao)險繳(jiao)費率(lv)從22%降至20%。

　　騰訊公司董事(shi)會主席兼首席執行(xing)官(guan)馬化(hua)騰建議(yi)，對小(xiao)微企(qi)業要特(te)別加大(da)減負力度，建議(yi)通(tong)過(guo)創業擔保(bao)貸(dai)款貼息及(ji)獎補政(zheng)策(ce)等，降(jiang)低小(xiao)微企(qi)業融(rong)資難(nan)的(de)(de)問題；通(tong)過(guo)各(ge)地(di)園區優惠政(zheng)策(ce)，切實降(jiang)低小(xiao)微企(qi)業的(de)(de)創業成本(ben)。

　　作為(wei)企業(ye)(ye)家，姚勁波提出了十(shi)分具體(ti)的(de)建議：一(yi)方(fang)面抓緊(jin)研究適當降低社(she)保費率，確(que)保總體(ti)上不(bu)增加企業(ye)(ye)負擔；另(ling)一(yi)方(fang)面通(tong)過失業(ye)(ye)保險(xian)費更(geng)大比(bi)例返還、創業(ye)(ye)擔保貸款貼(tie)息等(deng)政策，落(luo)實(shi)對中(zhong)小企業(ye)(ye)幫扶，持續優化企業(ye)(ye)發展(zhan)環境，維持企業(ye)(ye)經營和用(yong)工穩定。

　　政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告指出，今年要下調(diao)城鎮職工(gong)基本(ben)養老保險單(dan)位繳費(fei)比(bi)例，各地可降至16%，從5月1日起(qi)，降低保費(fei)費(fei)率的(de)工(gong)作(zuo)也將全面推(tui)開(kai)。

　　如何解決結構性失業難題？眼光要放長遠

人(ren)力(li)資源和社會(hui)保(bao)障部的最(zui)新(xin)(xin)信息顯示，2019年中國就業(ye)(ye)總(zong)量壓(ya)力(li)不減，需在城鎮就業(ye)(ye)的新(xin)(xin)增長(chang)勞動力(li)仍(reng)有1500萬人(ren)以上(shang)，高校(xiao)畢業(ye)(ye)生人(ren)數達到834萬，再創新(xin)(xin)高。

　　中(zhong)國人民(min)大學校長(chang)劉偉表示，當前我國已(yi)經(jing)發展到(dao)“中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)”階段，這個(ge)階段最主要的(de)失業風險并不(bu)(bu)是(shi)“總量(liang)失業”，而是(shi)“結構性失業”；最主要的(de)風險人群并不(bu)(bu)是(shi)一般體力勞(lao)動者，而是(shi)大學生(sheng)。

　　他注(zhu)意到，現在社會各界對建(jian)筑工人(ren)等一般體力(li)勞動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)需求(qiu)依然很(hen)旺盛，有的(de)地方(fang)還不(bu)太好招人(ren)，有些建(jian)筑工人(ren)甚至(zhi)能(neng)實現月薪上(shang)萬元。而(er)不(bu)少大(da)學生(sheng)則(ze)面臨著艱難(nan)的(de)就(jiu)業(ye)選(xuan)擇。他指出，這種“結構(gou)性失業(ye)”風險(xian)比“總量(liang)失業(ye)”風險(xian)更難(nan)解(jie)決(jue)(jue)，因為(wei)后(hou)者(zhe)(zhe)可以靠(kao)提(ti)高(gao)經濟增(zeng)長速(su)度(du)來解(jie)決(jue)(jue)，而(er)前者(zhe)(zhe)的(de)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)法(fa)不(bu)能(neng)只靠(kao)提(ti)高(gao)經濟增(zeng)速(su)，還取決(jue)(jue)于就(jiu)業(ye)人(ren)群(qun)的(de)需求(qiu)端和供(gong)給(gei)端。

　　中(zhong)國財政科學(xue)研(yan)究院院長劉尚(shang)希也注意到(dao)了這個問題。他(ta)指出，這種情況并(bing)非大面積、趨勢性問題，而是由于人口(kou)老(lao)齡化、青壯勞動(dong)力減少(shao)而產生的(de)“有人找(zhao)不到(dao)工(gong)作、有的(de)崗位找(zhao)不到(dao)人”結(jie)構性錯位。

　　“很多人不是失業了，而是沒(mei)用了。所以，穩就業也需要把職(zhi)業教育和普通高等教育在(zai)(zai)結(jie)構上(shang)調(diao)整好。”劉尚希(xi)說，穩就業要在(zai)(zai)就業需求和人才供給兩個(ge)方面穩步調(diao)整。

在關于“結構性失業”的討論中，有一種觀點認為，科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的，即科技創新促進了產業發展，會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點，宋曉梧明確反對。“汽車的發明消滅了馬車夫的工作崗位，馬車夫有多少是可以統計的，而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計？”他說，創新的層次越高，可能帶來的就業崗位就越多。

　　不過，科技創新(xin)、產業(ye)轉型(xing)確實也會帶來不少就業(ye)壓力(li)。劉世錦提(ti)醒，一些傳統產業(ye)的(de)(de)退出(chu)過程中會存在再就業(ye)的(de)(de)問題，要根據(ju)經濟高質(zhi)量發展的(de)(de)要求培養人才。

　　針對這(zhe)一問題，中國保利集團有限公司黨委書(shu)記、董事長徐念沙在今年全(quan)國兩會(hui)上提出了具體建議。他提出，在謀劃(hua)創新業務(wu)的(de)(de)同(tong)時，也要謀劃(hua)和促(cu)進人力資(zi)源的(de)(de)合(he)(he)理流(liu)動(dong)，通過建立有效(xiao)的(de)(de)人員流(liu)動(dong)機制(zhi)，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)職工的(de)(de)特(te)點，安排其(qi)到(dao)合(he)(he)適的(de)(de)工作崗位，使人力資(zi)源得到(dao)優化配置。

　　徐念沙建(jian)議(yi)，加強教育引導，使(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工理解交(jiao)流(liu)轉崗的(de)必(bi)要性，減少摩擦失業(ye)。通過創新(xin)培(pei)訓內容和(he)方式，提(ti)升職(zhi)(zhi)工素質和(he)技能，使(shi)(shi)其可以在更廣(guang)的(de)領域實現再就(jiu)業(ye)，增強職(zhi)(zhi)工就(jiu)業(ye)及(ji)職(zhi)(zhi)業(ye)轉換能力(li)，提(ti)高(gao)職(zhi)(zhi)工安(an)置(zhi)時的(de)就(jiu)業(ye)率。