剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)過去的(de)全國(guo)兩會，職業(ye)教育(yu)(yu)成為代表委員審議(yi)討論(lun)的(de)熱詞(ci)。今年的(de)政府工作(zuo)報(bao)告提(ti)出，加快發展現代職業(ye)教育(yu)(yu)，既有利于(yu)緩解當前就業(ye)壓力(li)，也是解決高技能人才(cai)短(duan)缺的(de)戰略舉措(cuo)。這(zhe)明(ming)確了職業(ye)教育(yu)(yu)的(de)地位和作(zuo)用。
政(zheng)府(fu)工作報告提(ti)出(chu)高職院校(xiao)要(yao)擴(kuo)招100萬人，加(jia)大對高職院校(xiao)的(de)投入，設立中(zhong)等職業教育國(guo)家獎學金等具(ju)體(ti)措施(shi)。而發展(zhan)(zhan)職業教育最終的(de)目的(de)是以現代職業教育的(de)大改革(ge)大發展(zhan)(zhan)，加(jia)快培養(yang)國(guo)家發展(zhan)(zhan)急需的(de)各類技術技能人才，讓(rang)更多(duo)青(qing)年憑借一技之長(chang)實現人生價值，讓(rang)三百六十(shi)行人才薈萃、繁星璀(cui)璨。
更早之前(qian)，中國職(zhi)業(ye)教育(yu)的(de)改革已經(jing)拉開帷幕。2018年2月，《國務院(yuan)(yuan)關(guan)于印發國家職(zhi)業(ye)教育(yu)改革實施方(fang)案(an)的(de)通知》印發，明確了職(zhi)業(ye)教育(yu)改革的(de)目(mu)標(biao)、要求、措施等，提出到2022年，職(zhi)業(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)教學條件基(ji)本達(da)標(biao)，一大批普通本科高(gao)(gao)等學校(xiao)向(xiang)應用型轉變，建設(she)50所高(gao)(gao)水(shui)平(ping)高(gao)(gao)等職(zhi)業(ye)學校(xiao)和(he)150個骨干(gan)專業(ye)（群(qun)）。
中國職(zhi)業教(jiao)育的前(qian)景明朗，未來可期(qi)。
助力穩就業和產業升級
2018年(nian)下半年(nian)以來，穩就業成為(wei)中(zhong)國經濟工(gong)作(zuo)的(de)首要(yao)目標。今年(nian)的(de)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)首次將(jiang)就業優先政(zheng)策置于宏觀政(zheng)策層面，旨在強化各方重視就業、支持就業的(de)導(dao)向。
值得注意的(de)是，政府工作報告中(zhong)對職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育的(de)工作部(bu)署并不是在教(jiao)育部(bu)分提出，而(er)是在就業(ye)(ye)部(bu)分提出，并且使用(yong)了很大(da)篇(pian)幅。此(ci)舉表明，發展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育對穩定和擴大(da)就業(ye)(ye)起著重要作用(yong)。
教(jiao)育部公布的(de)相(xiang)關(guan)數據顯示：2018年(nian)，全國有職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)1.17萬所，年(nian)招生(sheng)928.4萬人(ren)，在校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)2685.54萬人(ren)。其中(zhong)，全國中(zhong)等職(zhi)業(ye)教(jiao)育共有學校(xiao)(xiao)(xiao)1.03萬所，高職(zhi)（專(zhuan)科(ke)）院校(xiao)(xiao)(xiao)1418所。中(zhong)職(zhi)畢業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)率連續(xu)10年(nian)保(bao)持在95%以(yi)上(shang)，高職(zhi)畢業(ye)生(sheng)半年(nian)后就(jiu)業(ye)率超(chao)過90%。在現代制造業(ye)、新興產業(ye)中(zhong)，新增就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)70%以(yi)上(shang)來(lai)(lai)自職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)。這些(xie)數據表明，職(zhi)業(ye)教(jiao)育在國民經(jing)濟(ji)中(zhong)正發揮(hui)越來(lai)(lai)越重要的(de)作用。
擴(kuo)招100萬人(ren)，加大財政對(dui)職(zhi)業(ye)教育的投入等具(ju)體措施，必(bi)將推動(dong)職(zhi)業(ye)教育吸收更(geng)多人(ren)進(jin)入，培養更(geng)多擁(yong)有一技(ji)之長(chang)的工(gong)人(ren)，從而(er)穩定就業(ye)，促(cu)進(jin)經(jing)濟的發展。
越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)技能人才(cai)走向(xiang)工作崗(gang)位(wei)，受益的(de)是中(zhong)國(guo)的(de)各項(xiang)產(chan)業。“制造(zao)(zao)(zao)大(da)國(guo)到制造(zao)(zao)(zao)強國(guo)轉變過(guo)程中(zhong)需要更多(duo)技能人才(cai)。”北京師范大(da)學(xue)教(jiao)育學(xue)部(bu)、中(zhong)國(guo)教(jiao)育與社會發展(zhan)研究(jiu)院教(jiao)授(shou)薛二勇在接(jie)受采訪時(shi)表示(shi)，如果缺乏技能人才(cai)，這個(ge)轉變幾乎就不(bu)可能發生。職業教(jiao)育與國(guo)家整體戰略布局相(xiang)關聯，要變成(cheng)制造(zao)(zao)(zao)業強國(guo)，就必須重視職業教(jiao)育。
數據顯(xian)示(shi)，在(zai)中國產業(ye)工人(ren)中，只有1/3是技(ji)(ji)術工人(ren)，其中初(chu)級工占到60%，中級工為(wei)35%，高(gao)(gao)級工為(wei)5%。而在(zai)德國，高(gao)(gao)級工占比(bi)35%—40%。所(suo)以，中國需要(yao)大量的技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，尤(you)其是高(gao)(gao)級技(ji)(ji)工。
盡管就業(ye)(ye)壓力(li)越來越大，但有一技在身，優勢還是(shi)(shi)十分(fen)明顯。小楊是(shi)(shi)學(xue)(xue)計算機的(de)(de)，會編程(cheng)，“在招聘時，無論是(shi)(shi)企業(ye)(ye)還是(shi)(shi)事業(ye)(ye)單位都(dou)對(dui)我的(de)(de)編程(cheng)能力(li)十分(fen)看重，都(dou)表達出他們需要這(zhe)方面(mian)的(de)(de)人才。”小楊說(shuo)。因此比他的(de)(de)很多朋友更早將工(gong)作(zuo)(zuo)定下來。如今作(zuo)(zuo)為技術人員，小楊在北(bei)京的(de)(de)一家事業(ye)(ye)單位從(cong)事網絡安全(quan)方面(mian)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，學(xue)(xue)到(dao)的(de)(de)知識也用到(dao)實際工(gong)作(zuo)(zuo)中。
教育部職業技(ji)術教育中心研究所副所長劉寶民指出，預計未來(lai)10年(nian)內，隨著經濟社(she)會持續穩定發展，中國技(ji)術技(ji)能(neng)人才需求(qiu)將(jiang)繼續保持不斷增長的態(tai)勢(shi)。加(jia)快(kuai)發展現代職業教育，著力加(jia)強(qiang)技(ji)能(neng)人才隊伍建(jian)設，積(ji)極建(jian)設人才強(qiang)國任重道遠。
讓更多人接受職業教育
3月15日，在(zai)十(shi)三(san)屆全國(guo)人大二次會(hui)議記者會(hui)上(shang)，李克強(qiang)總理講到(dao)了一位農民工(gong)的(de)故事(shi)，讓很多人動容(rong)。李克強(qiang)總理表(biao)示，中國(guo)現在(zai)有2.8億(yi)多農民工(gong)，而(er)且每年以百萬計(ji)的(de)數量(liang)在(zai)增長。他們是許多產業(ye)(ye)行業(ye)(ye)的(de)主力軍。
政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)提出(chu)，扎(zha)實做好(hao)高校畢業(ye)生、退役軍(jun)人、農民工(gong)等重點(dian)群體就業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)，加強(qiang)對城鎮各類就業(ye)困難人員的(de)就業(ye)幫扶。
發展職(zhi)業(ye)教育成為幫(bang)助(zhu)退(tui)役軍人、農(nong)民工等重點群體就業(ye)的重要舉措。政府工作報(bao)告中(zhong)對此作了具體部署：改革完善高(gao)職(zhi)院校考(kao)試招生辦法，鼓勵更多應屆高(gao)中(zhong)畢業(ye)生和退(tui)役軍人、下崗(gang)職(zhi)工、農(nong)民工等報(bao)考(kao)，今年大規模擴招100萬人。
過去職(zhi)業院校的生(sheng)源基(ji)本(ben)都來自高(gao)中、初(chu)中畢業生(sheng)。今后，生(sheng)源不再局限于中學應屆畢業生(sheng)，退役軍人(ren)、下崗職(zhi)工(gong)、農民(min)工(gong)將(jiang)有(you)更多機會進入職(zhi)業院校接受教育。
薛二勇(yong)表示，面向(xiang)退役軍人、農民工(gong)等群體(ti)招生是一個(ge)非常好(hao)的政策導(dao)向(xiang)，“職業教(jiao)育(yu)的生源(yuan)本身就應該(gai)是多元多樣的”。生源(yuan)的豐富也會使職業教(jiao)育(yu)獲(huo)得進一步發(fa)展(zhan)，質(zhi)量得到(dao)提升。
“鼓(gu)勵退役軍人、下崗職工、農(nong)民工進入職業(ye)(ye)院校接受教(jiao)育，可以提升(sheng)他們的就業(ye)(ye)能(neng)力，獲得新(xin)的就業(ye)(ye)機會。”中國教(jiao)育科(ke)學研究院研究員儲朝暉表(biao)示，進入職業(ye)(ye)院校接受教(jiao)育，可以緩解當前的就業(ye)(ye)壓力。
目前，部分(fen)(fen)省(sheng)份已經開(kai)始對職業(ye)教(jiao)育“擴容”。廣東省(sheng)提出(chu)，到2021年(nian)，新增(zeng)高等(deng)職業(ye)教(jiao)育學(xue)位(wei)12萬個以上。安徽(hui)省(sheng)近年(nian)來通過分(fen)(fen)類考試招(zhao)生，將(jiang)具有高中階段學(xue)歷(li)的農民工、失業(ye)人員等(deng)群體納入高職院(yuan)校招(zhao)生范圍。
技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)(ren)就業(ye)(ye)前景看(kan)好，促(cu)使更(geng)多人(ren)(ren)選擇職業(ye)(ye)教育。目(mu)前，全國從中央到地方都(dou)在不(bu)斷出臺相(xiang)關政(zheng)策，促(cu)進技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)(ren)就業(ye)(ye)。2018年3月，中辦、國辦印(yin)發《關于(yu)提(ti)高(gao)(gao)技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)(ren)待遇的(de)(de)意(yi)見》。之后各地陸續(xu)出臺實施(shi)意(yi)見。江西省規定，企業(ye)(ye)可設立特聘崗(gang)位津(jin)貼等，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)技(ji)能(neng)領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)待遇；黑龍江省對取得初(chu)級(ji)(ji)工(gong)(gong)、中級(ji)(ji)工(gong)(gong)、高(gao)(gao)級(ji)(ji)工(gong)(gong)職業(ye)(ye)資格證書（或技(ji)能(neng)等級(ji)(ji)證書）的(de)(de)技(ji)術工(gong)(gong)人(ren)(ren)，分別按(an)照(zhao)每(mei)人(ren)(ren)1000元、1500元、2000元的(de)(de)標準給予個人(ren)(ren)補貼。
在招(zhao)(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)、落(luo)戶(hu)、職稱評定等(deng)(deng)(deng)方面(mian)，各地也出臺(tai)相關規定，提升技(ji)術工(gong)人待遇(yu)。比如(ru)，山東省要求，在落(luo)戶(hu)、就業(ye)、機關事業(ye)單位招(zhao)(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)、職稱評審(shen)、職級晉升等(deng)(deng)(deng)方面(mian)不得歧視(shi)職業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生；湖南省規定，技(ji)工(gong)院校(xiao)中級工(gong)班(ban)(ban)、高級工(gong)班(ban)(ban)、預備技(ji)師（技(ji)師）班(ban)(ban)畢業(ye)生，可分(fen)別按中專(zhuan)、大專(zhuan)、本(ben)科學歷落(luo)實相關待遇(yu)，同等(deng)(deng)(deng)參加公務員(yuan)招(zhao)(zhao)(zhao)考等(deng)(deng)(deng)。
未來(lai)，伴(ban)隨著(zhu)技術工人待(dai)遇(yu)的進(jin)一步提升，職(zhi)業(ye)教育的吸引力(li)會越(yue)來(lai)越(yue)強。
社會合力興辦職業教育
今年高(gao)職(zhi)院校將擴招100萬人(ren)，但是(shi)不(bu)能(neng)盲(mang)目樂觀，認(ren)為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)發展從此一帆(fan)風順(shun)。職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)不(bu)僅要(yao)吸(xi)引得(de)(de)了人(ren)，也要(yao)培養(yang)得(de)(de)了人(ren)，讓接(jie)受職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)者有獲得(de)(de)感，真正學到(dao)知識和(he)技能(neng)。
擴招(zhao)100萬人(ren)(ren)，尤其(qi)是(shi)生(sheng)源結(jie)構的變(bian)化導致高(gao)(gao)等職(zhi)業教(jiao)育(yu)的招(zhao)生(sheng)、就業、師資(zi)配備(bei)、教(jiao)學(xue)資(zi)源、專業結(jie)構和(he)人(ren)(ren)才培養目標的定位都(dou)將(jiang)面臨挑戰。尤其(qi)是(shi)今后退役軍(jun)人(ren)(ren)、下(xia)崗職(zhi)工(gong)、農(nong)民工(gong)等非(fei)傳統應屆生(sheng)源比例將(jiang)持續(xu)提高(gao)(gao)，因其(qi)教(jiao)育(yu)背(bei)景、學(xue)習(xi)方(fang)式和(he)學(xue)習(xi)能力等方(fang)面的差異(yi)，將(jiang)不可避免地帶來(lai)高(gao)(gao)等職(zhi)業教(jiao)育(yu)需求結(jie)構和(he)供(gong)給(gei)結(jie)構的調整變(bian)革。
因(yin)此(ci)，要(yao)集(ji)中社會各方面(mian)的力量合力興辦(ban)職業(ye)教育，讓職業(ye)教育能夠開花結(jie)果。
“發展職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育，應(ying)該繼續深化(hua)改革，要轉變(bian)政府在(zai)發展職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育中的(de)角色和定位，讓(rang)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育能夠產生(sheng)發展的(de)內生(sheng)動力。”儲朝暉(hui)說。
在《國務院關于印發國家(jia)職(zhi)業教(jiao)育(yu)改(gai)革實(shi)施方案的(de)通知》中明確提出，經(jing)過5—10年(nian)左右時(shi)間，職(zhi)業教(jiao)育(yu)基本完成由(you)政府舉(ju)辦為主(zhu)向政府統籌管理、社會多元辦學的(de)格局(ju)轉變。
職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)質量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)重(zhong)在加強職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)師(shi)(shi)資力量(liang)(liang)建(jian)設。培養優秀職(zhi)業(ye)技(ji)術人才需(xu)要好老師(shi)(shi)。廣東省佛山市南海技(ji)師(shi)(shi)學院裝備制造系副主任楊珍建(jian)議，要嚴把教(jiao)師(shi)(shi)“入口關(guan)”，建(jian)立(li)完善的(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)師(shi)(shi)資格(ge)體系和準(zhun)入制度，制定體現職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)師(shi)(shi)勞(lao)動特點的(de)準(zhun)入標準(zhun)，建(jian)立(li)相應的(de)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)師(shi)(shi)資格(ge)認證(zheng)機構。
職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)發展與普通教育(yu)(yu)的(de)銜接(jie)問(wen)題，尤(you)其是在(zai)接(jie)受高職(zhi)院(yuan)(yuan)校(xiao)教育(yu)(yu)之后是否有(you)機會接(jie)受更高層次的(de)教育(yu)(yu)的(de)問(wen)題影響(xiang)了職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)發展。而職(zhi)業(ye)技能(neng)證(zheng)書與學(xue)歷(li)證(zheng)書銜接(jie)不上，也困擾著職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)院(yuan)(yuan)校(xiao)學(xue)生(sheng)。這(zhe)些都影響(xiang)了學(xue)生(sheng)報考的(de)熱情。
儲朝暉(hui)表示(shi)，“在(zai)當前的(de)評價體(ti)制下，簡單來說，學(xue)生(sheng)成績不(bu)高所以進入職業院校(xiao)。”這(zhe)些學(xue)生(sheng)即便有(you)某項天賦，進入學(xue)校(xiao)后也(ye)很難通過(guo)努力重(zhong)塑(su)自我(wo)價值。“這(zhe)還是(shi)體(ti)制的(de)問題，需要打通普通教育(yu)和(he)職業教育(yu)。”
“我們要(yao)建立(li)(li)‘立(li)(li)交(jiao)橋’，也(ye)就是打開職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)和高等教(jiao)育(yu)(yu)的通(tong)(tong)道(dao)，讓學(xue)生(sheng)在接(jie)受職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)之后也(ye)可以(yi)繼續接(jie)受高等教(jiao)育(yu)(yu)。”薛(xue)二勇說。此(ci)外(wai)，他建議，建立(li)(li)質量認證(zheng)體系使普通(tong)(tong)高校(xiao)認可職(zhi)業院校(xiao)的學(xue)分和職(zhi)業學(xue)校(xiao)的教(jiao)育(yu)(yu)，給職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)院校(xiao)的學(xue)生(sheng)打開一個向上的通(tong)(tong)道(dao)。
今(jin)年政(zheng)府工作報告提出，支持企業(ye)和社會力量興辦職業(ye)教育(yu)，加快(kuai)產教融(rong)合(he)實訓基地建設。儲朝暉表示(shi)，參(can)照(zhao)歐美發達國家的成(cheng)功經驗，真正的職業(ye)教育(yu)，應(ying)該(gai)與(yu)產業(ye)密(mi)切聯系，無(wu)縫對接市場，以行業(ye)需求決定培養模式、內容，“政(zheng)府應(ying)該(gai)放手管(guan)理，讓職業(ye)教育(yu)與(yu)市場、企業(ye)充(chong)分(fen)互動”。
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