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今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》在(zai)(zai)繼(ji)續(xu)關(guan)注就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為民生之本、財富之源的(de)(de)民生功(gong)能的(de)(de)同時，首(shou)次(ci)突出了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟中(zhong)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，將(jiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)置于宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)層面。在(zai)(zai)“2019年經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展總(zong)體要求和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)取向(xiang)”部分，《政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)》明確(que)要“正確(que)把握宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)取向(xiang)，繼(ji)續(xu)實(shi)施積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)穩(wen)健的(de)(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協調配合，確(que)保經(jing)(jing)濟運行(xing)在(zai)(zai)合理區間(jian)，促進(jin)經(jing)(jing)濟社(she)會持續(xu)健康發(fa)(fa)展”。在(zai)(zai)2019年政(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)任務中(zhong)，第一項即要求“發(fa)(fa)揮好宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)逆周期調節(jie)作(zuo)(zuo)用(yong)，豐(feng)富和(he)靈活(huo)運用(yong)財政(zheng)(zheng)、貨(huo)幣(bi)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)具，增強(qiang)調控前瞻性、針(zhen)對(dui)性和(he)有效性，為經(jing)(jing)濟平穩(wen)運行(xing)創造(zao)條(tiao)件”。這是中(zhong)央政(zheng)(zheng)府首(shou)次(ci)將(jiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)列入宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)具，體現了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟功(gong)能。

　　為(wei)了實現就業政策(ce)的這一定(ding)位，考(kao)慮在(zai)當前和(he)今(jin)后一個時期，我國就業總(zong)量(liang)壓力不減、結構性矛盾凸顯、新的影響因素(su)還在(zai)增加(jia)等基(ji)本形勢，《政府工作報告》強調，“必須把就業擺在(zai)更加(jia)突出(chu)位置”“多管齊下(xia)穩定(ding)和(he)擴大就業”，充分體現就業政策(ce)的新力度。今(jin)年《政府工作報告》中(zhong)的就業政策(ce)有(you)如下(xia)特(te)點：

　　一是(shi)有(you)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)象(xiang)，包括高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)、農民工等(deng)(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)群(qun)體，還(huan)包括城(cheng)鎮(zhen)各類(lei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員、農村貧困人(ren)(ren)(ren)口、城(cheng)鎮(zhen)登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半(ban)年(nian)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)(ren)(ren)員等(deng)(deng)(deng)(deng)。二是(shi)有(you)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)時間要(yao)求(qiu)，除了本年(nian)度之(zhi)外，還(huan)要(yao)求(qiu)對(dui)招用(yong)農村貧困人(ren)(ren)(ren)口、城(cheng)鎮(zhen)登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半(ban)年(nian)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，三年(nian)內(nei)給予(yu)定額稅(shui)費減免。三是(shi)有(you)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)投入水平，明(ming)確從失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金結余中(zhong)拿出1000億元(yuan)，實(shi)施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升行動。四是(shi)有(you)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策績(ji)效目標，如開展(zhan)1500萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)次以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)擴(kuo)招100萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，擴(kuo)大高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)獎助(zhu)學金覆蓋面、提(ti)高(gao)補助(zhu)標準(zhun)，以(yi)(yi)及設立中(zhong)等(deng)(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)國(guo)家(jia)獎學金等(deng)(deng)(deng)(deng)。五是(shi)有(you)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策重(zhong)(zhong)點(dian)，充(chong)分聚焦技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養體系。國(guo)家(jia)不(bu)(bu)僅(jin)關注既有(you)職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，而且(qie)關注現代職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)；不(bu)(bu)僅(jin)關注高(gao)等(deng)(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，而且(qie)關注中(zhong)等(deng)(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)；不(bu)(bu)僅(jin)鼓勵更多應屆高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生參加(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，而且(qie)鼓勵更多退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)、下崗(gang)職(zhi)(zhi)工、農民工等(deng)(deng)(deng)(deng)報(bao)考高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)；不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)求(qiu)學歷(li)證(zheng)書和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)(deng)級證(zheng)書的(de)(de)(de)(de)獲取，更要(yao)求(qiu)加(jia)快(kuai)學歷(li)證(zheng)書和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)(deng)(deng)級證(zheng)書的(de)(de)(de)(de)互通銜接；不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)求(qiu)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)大幅增加(jia)對(dui)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)投入，地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)也要(yao)加(jia)強(qiang)支(zhi)持(chi)，而且(qie)支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會力(li)量(liang)興(xing)辦(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)。重(zhong)(zhong)點(dian)關注技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養，既有(you)利(li)于緩(huan)解當前就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)，也是(shi)解決(jue)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)短缺的(de)(de)(de)(de)戰略之(zhi)舉。

　　今年《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》進一步明確(que)要求(qiu)加強對靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態的(de)(de)(de)(de)支持。這是國家在對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域所(suo)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)變(bian)化準(zhun)確(que)判斷基(ji)礎(chu)上(shang)所(suo)做出的(de)(de)(de)(de)科學決策。當前，數(shu)字經濟(ji)下從(cong)(cong)崗位市(shi)場(chang)到工(gong)作(zuo)（任務）市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)、從(cong)(cong)勞動力(li)市(shi)場(chang)到人力(li)資本市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)、從(cong)(cong)勞動關系到人力(li)資本關系的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)必然要求(qiu)重(zhong)新(xin)(xin)思考傳(chuan)統(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)合理性(xing)與可持續性(xing)，開(kai)放探(tan)索新(xin)(xin)經濟(ji)范(fan)式下的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態，順應科技革命的(de)(de)(de)(de)潮流與工(gong)作(zuo)市(shi)場(chang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)規律。

　　對勞動(dong)者權(quan)(quan)益的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)仍然重(zhong)要(yao)，同時也要(yao)高度關注權(quan)(quan)益保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)與自(zi)我(wo)負責的(de)(de)平衡問題。勞動(dong)關系(xi)(xi)并不等于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，而(er)只是(shi)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)載體(ti)(ti)(ti)。數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)范式(shi)下需要(yao)尋找(zhao)更多的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)載體(ti)(ti)(ti)，從而(er)實現比工(gong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)范式(shi)下更好(hao)的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)——從一個保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)載體(ti)(ti)(ti)到一個保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)網(wang)絡。數字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)下就業(ye)政策的(de)(de)核(he)心應該聚焦于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)能(neng)力與社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)。政府(fu)要(yao)建(jian)立工(gong)作(zuo)能(neng)力提升與遷移體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，與高等院校、產業(ye)部門合作(zuo)，將工(gong)作(zuo)能(neng)力的(de)(de)需求傳遞給學(xue)校，推動(dong)優(you)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、優(you)化(hua)專業(ye)設(she)置、優(you)化(hua)大(da)學(xue)、優(you)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育系(xi)(xi)統；加強虛(xu)擬學(xue)習(xi)平臺設(she)施建(jian)設(she)，推廣基于(yu)(yu)互聯網(wang)與教(jiao)(jiao)(jiao)育機構相結合的(de)(de)分布式(shi)終生學(xue)習(xi)模(mo)式(shi)。對此，政府(fu)應加快探索建(jian)立基于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)交易平臺的(de)(de)新社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，響(xiang)應黨的(de)(de)十(shi)九大(da)提出的(de)(de)全民參(can)保(bao)(bao)(bao)計劃(hua)。

　　宏觀政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)“決策(ce)(ce)、執行(xing)(xing)、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)”是一個閉環系統(tong)。今(jin)年《政(zheng)府(fu)工作報告》已經(jing)明確了2019年就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)位與舉措，隨之而來的(de)(de)(de)任務就是科(ke)學(xue)地(di)分解政(zheng)策(ce)(ce)任務并(bing)堅定(ding)(ding)不移地(di)執行(xing)(xing)。特別重要(yao)的(de)(de)(de)是，按照明確設定(ding)(ding)的(de)(de)(de)標準，采用(yong)綜合性的(de)(de)(de)研究分析方法與技術，對就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)體系進行(xing)(xing)全(quan)面檢查、分析與評估(gu)，為改(gai)進就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)決策(ce)(ce)與執行(xing)(xing)明確問題(ti)以(yi)及(ji)問題(ti)產生的(de)(de)(de)機(ji)理，提(ti)供解決問題(ti)的(de)(de)(de)方向與思路(lu)，從而為就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)目標的(de)(de)(de)實(shi)現提(ti)供科(ke)學(xue)支撐。同時(shi)，就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)開展(zhan)全(quan)流程的(de)(de)(de)評估(gu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，在實(shi)施前(qian)需要(yao)進行(xing)(xing)事(shi)(shi)前(qian)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，進行(xing)(xing)中要(yao)開展(zhan)過程或事(shi)(shi)中監理審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，還(huan)需要(yao)進行(xing)(xing)事(shi)(shi)后的(de)(de)(de)就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)績(ji)效審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，并(bing)且盡可能委(wei)托第三(san)方專業(ye)的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)研究或評估(gu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機(ji)構開展(zhan)剛性的(de)(de)(de)就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。