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今年《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》在(zai)(zai)繼續(xu)關(guan)注(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)民生(sheng)之本、財富之源的民生(sheng)功(gong)(gong)能(neng)的同時，首次突出了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)宏觀經(jing)濟中(zhong)的作(zuo)用，將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)置于宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)層面(mian)。在(zai)(zai)“2019年經(jing)濟社會發展(zhan)總體(ti)要求和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)取向”部分，《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》明確要“正確把握宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)取向，繼續(xu)實施積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)穩健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，實施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，加強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協調(diao)配合，確保(bao)經(jing)濟運(yun)行在(zai)(zai)合理區間，促進(jin)經(jing)濟社會持(chi)續(xu)健康(kang)發展(zhan)”。在(zai)(zai)2019年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)任務中(zhong)，第一項(xiang)即要求“發揮好宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)逆周期調(diao)節作(zuo)用，豐富和(he)靈活運(yun)用財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣(bi)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工具，增強調(diao)控(kong)前瞻性、針對性和(he)有效性，為(wei)經(jing)濟平穩運(yun)行創造條件(jian)”。這是中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府首次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)列入宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工具，體(ti)現了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的宏觀經(jing)濟功(gong)(gong)能(neng)。

　　為了(le)實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)的這一(yi)定位(wei)，考慮在當前(qian)和今后一(yi)個(ge)時期，我國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓力不(bu)減、結構性矛盾凸(tu)顯、新的影響因素還在增加等基本形勢(shi)，《政府(fu)工(gong)作報告》強調(diao)，“必須把(ba)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在更(geng)加突出位(wei)置”“多管齊下穩(wen)定和擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”，充分體現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)的新力度。今年《政府(fu)工(gong)作報告》中的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)有如(ru)下特點(dian)：

　　一(yi)是有(you)(you)明確(que)的(de)政策(ce)對(dui)(dui)象，包括高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)、農民工(gong)等(deng)重點(dian)群體，還包括城鎮(zhen)各類(lei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、農村貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)登(deng)(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上(shang)(shang)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)。二是有(you)(you)明確(que)的(de)時(shi)間要(yao)求(qiu)(qiu)，除(chu)了本年度(du)之(zhi)外(wai)，還要(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)(dui)招(zhao)用農村貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)登(deng)(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上(shang)(shang)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，三(san)年內給予定額稅費減免(mian)。三(san)是有(you)(you)明確(que)的(de)投入水(shui)平，明確(que)從失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金結余中(zhong)拿出1000億元，實施職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)。四(si)是有(you)(you)明確(que)的(de)政策(ce)績(ji)效目標，如開(kai)展(zhan)1500萬人(ren)(ren)次以上(shang)(shang)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)和(he)(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)擴招(zhao)100萬人(ren)(ren)，擴大高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)獎助學(xue)金覆蓋面、提(ti)高(gao)補助標準，以及設立中(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)國家(jia)獎學(xue)金等(deng)。五是有(you)(you)明確(que)的(de)政策(ce)重點(dian)，充分聚焦(jiao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養體系。國家(jia)不(bu)僅(jin)關(guan)注既有(you)(you)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)和(he)(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，而(er)(er)(er)且(qie)(qie)關(guan)注現(xian)代職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)；不(bu)僅(jin)關(guan)注高(gao)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，而(er)(er)(er)且(qie)(qie)關(guan)注中(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)；不(bu)僅(jin)鼓勵更(geng)多(duo)應屆高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生參(can)加(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)，而(er)(er)(er)且(qie)(qie)鼓勵更(geng)多(duo)退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)、下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、農民工(gong)等(deng)報考高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)；不(bu)僅(jin)要(yao)求(qiu)(qiu)學(xue)歷證(zheng)書和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書的(de)獲取，更(geng)要(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)(jia)快學(xue)歷證(zheng)書和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書的(de)互通(tong)銜(xian)接；不(bu)僅(jin)要(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)央財(cai)政大幅增加(jia)(jia)對(dui)(dui)高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)投入，地方財(cai)政也(ye)(ye)要(yao)加(jia)(jia)強支持，而(er)(er)(er)且(qie)(qie)支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社會力量興辦職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)。重點(dian)關(guan)注技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養，既有(you)(you)利于緩解當(dang)前就業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力，也(ye)(ye)是解決高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才短缺(que)的(de)戰略之(zhi)舉。

　　今年(nian)《政府(fu)工(gong)作報告》進一(yi)步明確(que)要求加強對(dui)靈活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態的(de)支持。這是國家在對(dui)就(jiu)業(ye)領域(yu)所發(fa)生的(de)重大變化準確(que)判斷基礎上所做出(chu)的(de)科學決策。當(dang)前，數字經濟下(xia)(xia)從崗(gang)位市(shi)場(chang)(chang)(chang)到(dao)(dao)工(gong)作（任務(wu)）市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)轉(zhuan)變、從勞動力市(shi)場(chang)(chang)(chang)到(dao)(dao)人(ren)力資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)轉(zhuan)變、從勞動關系(xi)到(dao)(dao)人(ren)力資本(ben)關系(xi)的(de)轉(zhuan)變必然要求重新思考傳統就(jiu)業(ye)模式的(de)合(he)理(li)性(xing)與可(ke)持續性(xing)，開放探索(suo)新經濟范式下(xia)(xia)的(de)新就(jiu)業(ye)形態，順應科技革命的(de)潮流與工(gong)作市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)的(de)規律(lv)。

　　對(dui)勞動(dong)者權(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)仍然重要(yao)，同時(shi)也要(yao)高度關(guan)注權(quan)(quan)(quan)益保(bao)(bao)(bao)護(hu)與自(zi)我負(fu)責(ze)的(de)(de)(de)平衡(heng)問題。勞動(dong)關(guan)系并不等于工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，而只是權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)載體(ti)(ti)。數字經濟(ji)(ji)范(fan)式下需要(yao)尋找更多的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)載體(ti)(ti)，從而實現(xian)比工(gong)(gong)業經濟(ji)(ji)范(fan)式下更好的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)——從一個(ge)保(bao)(bao)(bao)護(hu)載體(ti)(ti)到一個(ge)保(bao)(bao)(bao)護(hu)網絡。數字經濟(ji)(ji)下就業政策的(de)(de)(de)核心應(ying)該聚焦于工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力與社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系建設。政府要(yao)建立工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力提升(sheng)與遷移體(ti)(ti)系，與高等院校(xiao)(xiao)、產(chan)業部門(men)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，將工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力的(de)(de)(de)需求傳遞給學校(xiao)(xiao)，推動(dong)優化教(jiao)學、優化專業設置、優化大學、優化教(jiao)育系統；加(jia)(jia)強(qiang)虛擬學習平臺(tai)設施建設，推廣基于互聯網與教(jiao)育機(ji)構相結合(he)(he)的(de)(de)(de)分(fen)布式終生學習模式。對(dui)此，政府應(ying)加(jia)(jia)快探(tan)索(suo)建立基于工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)交易平臺(tai)的(de)(de)(de)新社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系，響(xiang)應(ying)黨的(de)(de)(de)十九大提出的(de)(de)(de)全(quan)民參保(bao)(bao)(bao)計劃。

　　宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)“決(jue)(jue)策(ce)(ce)、執行、審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)”是一個閉環系(xi)統。今年(nian)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告》已(yi)經明確(que)了2019年(nian)就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)定(ding)位與舉措，隨之而來(lai)的(de)(de)(de)任務就是科學(xue)地分解政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)任務并(bing)堅定(ding)不移地執行。特別重要的(de)(de)(de)是，按照(zhao)明確(que)設定(ding)的(de)(de)(de)標準，采用綜合性的(de)(de)(de)研究分析方法(fa)與技(ji)術，對(dui)就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)進(jin)(jin)(jin)行全(quan)面檢查、分析與評(ping)(ping)估(gu)(gu)，為改進(jin)(jin)(jin)就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)決(jue)(jue)策(ce)(ce)與執行明確(que)問題(ti)(ti)以及問題(ti)(ti)產生的(de)(de)(de)機理，提供解決(jue)(jue)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)方向(xiang)與思路，從而為就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目標的(de)(de)(de)實(shi)現提供科學(xue)支撐。同時，就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要開展全(quan)流程(cheng)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，在(zai)實(shi)施前(qian)需要進(jin)(jin)(jin)行事(shi)前(qian)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，進(jin)(jin)(jin)行中(zhong)(zhong)要開展過程(cheng)或事(shi)中(zhong)(zhong)監理審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，還(huan)需要進(jin)(jin)(jin)行事(shi)后的(de)(de)(de)就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)績(ji)效(xiao)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，并(bing)且盡可能委托第三方專業(ye)的(de)(de)(de)科學(xue)研究或評(ping)(ping)估(gu)(gu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機構開展剛性的(de)(de)(de)就業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。