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今年《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告》在繼續(xu)關注就業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)民(min)生之本、財富之源的(de)(de)民(min)生功(gong)能的(de)(de)同時，首次突出(chu)了就業(ye)(ye)在宏(hong)(hong)(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，將就業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)置于宏(hong)(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面。在“2019年經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會發(fa)(fa)展總體(ti)要(yao)求(qiu)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取(qu)向(xiang)”部分，《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告》明確要(yao)“正確把握宏(hong)(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取(qu)向(xiang)，繼續(xu)實施(shi)積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和穩健的(de)(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，實施(shi)就業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調配合(he)，確保經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行在合(he)理區間(jian)，促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會持續(xu)健康發(fa)(fa)展”。在2019年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務中，第一項(xiang)即要(yao)求(qiu)“發(fa)(fa)揮好宏(hong)(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逆周期(qi)調節(jie)作(zuo)(zuo)用，豐富和靈活運用財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣(bi)、就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具，增強(qiang)調控前瞻性、針對性和有效性，為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)平穩運行創造(zao)條件”。這(zhe)是(shi)中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府首次將就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)列入宏(hong)(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具，體(ti)現了就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)功(gong)能。

　　為了實現(xian)就業(ye)政(zheng)策的這一定位(wei)，考慮在(zai)當前和(he)今后(hou)一個(ge)時期，我(wo)國就業(ye)總量(liang)壓力(li)不減、結構性矛盾(dun)凸(tu)顯、新的影響(xiang)因素(su)還在(zai)增加(jia)(jia)等(deng)基本形勢，《政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告》強調，“必須把(ba)就業(ye)擺在(zai)更(geng)加(jia)(jia)突出位(wei)置”“多管齊下穩定和(he)擴(kuo)大(da)就業(ye)”，充(chong)分體現(xian)就業(ye)政(zheng)策的新力(li)度。今年《政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告》中的就業(ye)政(zheng)策有如下特(te)點：

　　一是(shi)(shi)(shi)有明確(que)的(de)(de)政(zheng)策對(dui)(dui)象，包括(kuo)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、退役軍人(ren)(ren)(ren)、農(nong)民(min)工等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點群體(ti)，還包括(kuo)城鎮各類就業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、農(nong)村(cun)貧困人(ren)(ren)(ren)口、城鎮登記(ji)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)半年以(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)(deng)(deng)。二(er)是(shi)(shi)(shi)有明確(que)的(de)(de)時間要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，除了(le)本年度之(zhi)外(wai)，還要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)(dui)招用農(nong)村(cun)貧困人(ren)(ren)(ren)口、城鎮登記(ji)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)半年以(yi)上(shang)(shang)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)各類企業(ye)(ye)(ye)，三年內給(gei)予定額稅費(fei)減免。三是(shi)(shi)(shi)有明確(que)的(de)(de)投入水平，明確(que)從失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)保險基(ji)金結余中(zhong)拿出1000億元(yuan)，實施職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能提升(sheng)(sheng)行動。四(si)是(shi)(shi)(shi)有明確(que)的(de)(de)政(zheng)策績效目標(biao)，如開(kai)展1500萬(wan)人(ren)(ren)(ren)次以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工技(ji)(ji)(ji)(ji)能提升(sheng)(sheng)和轉(zhuan)崗轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，高職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院校(xiao)擴招100萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，擴大高職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院校(xiao)獎助學(xue)金覆蓋面、提高補(bu)助標(biao)準，以(yi)及設立中(zhong)等(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育國家(jia)獎學(xue)金等(deng)(deng)(deng)。五是(shi)(shi)(shi)有明確(que)的(de)(de)政(zheng)策重(zhong)點，充分聚焦技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養(yang)體(ti)系。國家(jia)不(bu)僅關注既有職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)能提升(sheng)(sheng)和轉(zhuan)崗轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，而(er)且(qie)(qie)關注現(xian)代職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育；不(bu)僅關注高等(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育，而(er)且(qie)(qie)關注中(zhong)等(deng)(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育；不(bu)僅鼓勵更(geng)多(duo)應(ying)屆高中(zhong)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生參(can)加職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育，而(er)且(qie)(qie)鼓勵更(geng)多(duo)退役軍人(ren)(ren)(ren)、下崗職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工、農(nong)民(min)工等(deng)(deng)(deng)報考高職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院校(xiao)；不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)學(xue)歷證書和職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能等(deng)(deng)(deng)級(ji)證書的(de)(de)獲取，更(geng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加快學(xue)歷證書和職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能等(deng)(deng)(deng)級(ji)證書的(de)(de)互通(tong)銜接(jie)；不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)中(zhong)央財政(zheng)大幅增加對(dui)(dui)高職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院校(xiao)的(de)(de)投入，地方財政(zheng)也要(yao)(yao)(yao)加強支持，而(er)且(qie)(qie)支持企業(ye)(ye)(ye)和社會力量(liang)興辦職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育。重(zhong)點關注技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養(yang)，既有利于緩解當前(qian)就業(ye)(ye)(ye)壓力，也是(shi)(shi)(shi)解決高技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)短缺的(de)(de)戰略(lve)之(zhi)舉。

　　今年《政府工作(zuo)報告》進一步明確要(yao)求(qiu)加強對(dui)(dui)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態的(de)(de)支持(chi)。這(zhe)是國家(jia)在對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域(yu)所發(fa)生的(de)(de)重大變(bian)化準確判斷基(ji)礎上所做出的(de)(de)科學決策。當前，數字(zi)經濟下從崗位市場到(dao)工作(zuo)（任務）市場的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)、從勞動(dong)力(li)市場到(dao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市場的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)、從勞動(dong)關(guan)系到(dao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)關(guan)系的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)必然要(yao)求(qiu)重新思考(kao)傳(chuan)統(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)模式的(de)(de)合理性與可持(chi)續(xu)性，開放探索新經濟范(fan)式下的(de)(de)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態，順(shun)應科技革命的(de)(de)潮流與工作(zuo)市場發(fa)展(zhan)的(de)(de)規律。

　　對(dui)勞動者(zhe)權(quan)益的(de)(de)保(bao)(bao)護仍然重(zhong)要，同時(shi)也要高度(du)關注權(quan)益保(bao)(bao)護與(yu)(yu)自我(wo)負責(ze)的(de)(de)平衡問題。勞動關系(xi)并不等于(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)權(quan)利保(bao)(bao)護，而(er)只是權(quan)利保(bao)(bao)護的(de)(de)載(zai)體(ti)(ti)。數字經(jing)濟范式(shi)下需要尋找更(geng)多的(de)(de)權(quan)利保(bao)(bao)護載(zai)體(ti)(ti)，從(cong)(cong)而(er)實現(xian)比(bi)工(gong)(gong)業(ye)經(jing)濟范式(shi)下更(geng)好的(de)(de)權(quan)利保(bao)(bao)護——從(cong)(cong)一個(ge)保(bao)(bao)護載(zai)體(ti)(ti)到一個(ge)保(bao)(bao)護網(wang)(wang)絡。數字經(jing)濟下就業(ye)政(zheng)策的(de)(de)核心(xin)應(ying)該聚焦于(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能力(li)與(yu)(yu)社會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)建設。政(zheng)府要建立工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能力(li)提升與(yu)(yu)遷移(yi)體(ti)(ti)系(xi)，與(yu)(yu)高等院校、產業(ye)部門合(he)作(zuo)(zuo)，將(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能力(li)的(de)(de)需求傳遞給學(xue)校，推(tui)(tui)動優(you)化(hua)教(jiao)(jiao)學(xue)、優(you)化(hua)專業(ye)設置、優(you)化(hua)大(da)學(xue)、優(you)化(hua)教(jiao)(jiao)育系(xi)統(tong)；加強虛擬學(xue)習平臺設施建設，推(tui)(tui)廣基(ji)于(yu)互聯(lian)網(wang)(wang)與(yu)(yu)教(jiao)(jiao)育機構相結合(he)的(de)(de)分(fen)布式(shi)終生學(xue)習模式(shi)。對(dui)此(ci)，政(zheng)府應(ying)加快探索建立基(ji)于(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)交易平臺的(de)(de)新社會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，響應(ying)黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)提出(chu)的(de)(de)全民參保(bao)(bao)計(ji)劃。

　　宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)“決策(ce)、執(zhi)行(xing)、審(shen)(shen)(shen)計(ji)”是一個閉環系統(tong)。今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告》已經明(ming)確了2019年就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)定位與(yu)(yu)(yu)舉措，隨(sui)之而(er)來(lai)的(de)(de)任務就(jiu)是科學(xue)地分解政(zheng)(zheng)策(ce)任務并(bing)(bing)堅定不移地執(zhi)行(xing)。特別重要的(de)(de)是，按(an)照(zhao)明(ming)確設定的(de)(de)標準，采(cai)用綜(zong)合(he)性的(de)(de)研(yan)究分析(xi)方(fang)法與(yu)(yu)(yu)技術，對就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體系進(jin)(jin)行(xing)全面檢查、分析(xi)與(yu)(yu)(yu)評(ping)估，為(wei)改進(jin)(jin)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)決策(ce)與(yu)(yu)(yu)執(zhi)行(xing)明(ming)確問題以及問題產生(sheng)的(de)(de)機(ji)理(li)，提供解決問題的(de)(de)方(fang)向與(yu)(yu)(yu)思路，從而(er)為(wei)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)目標的(de)(de)實(shi)現提供科學(xue)支撐(cheng)。同時，就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)要開(kai)展(zhan)全流程的(de)(de)評(ping)估審(shen)(shen)(shen)計(ji)，在(zai)實(shi)施前(qian)需要進(jin)(jin)行(xing)事前(qian)審(shen)(shen)(shen)計(ji)，進(jin)(jin)行(xing)中要開(kai)展(zhan)過程或事中監理(li)審(shen)(shen)(shen)計(ji)，還需要進(jin)(jin)行(xing)事后(hou)的(de)(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)績效審(shen)(shen)(shen)計(ji)，并(bing)(bing)且盡可能委托(tuo)第(di)三方(fang)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)科學(xue)研(yan)究或評(ping)估審(shen)(shen)(shen)計(ji)機(ji)構開(kai)展(zhan)剛性的(de)(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)審(shen)(shen)(shen)計(ji)。