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今年兩會期間，通(tong)覽(lan)習近平總書記到團組參(can)加審議(yi)和討論時(shi)發表的重(zhong)要(yao)講(jiang)話以及政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告、人大常委(wei)會工(gong)作(zuo)報告、政(zheng)協(xie)常委(wei)會工(gong)作(zuo)報告等，不難發現，“民生”是高頻(pin)詞匯(hui)。3月(yue)13日，全(quan)國政(zheng)協(xie)十三屆(jie)二(er)次會議(yi)閉幕。全(quan)國政(zheng)協(xie)主席(xi)汪洋(yang)在(zai)閉幕會上講(jiang)話時(shi)，對各位(wei)委(wei)員提出(chu)的要(yao)求就包括“始(shi)終心系國事、情(qing)牽民生”。

　　增進民生(sheng)福(fu)祉(zhi)，是發(fa)展的(de)根(gen)本目的(de)。中(zhong)共十九(jiu)大報告(gao)把“堅(jian)持在發(fa)展中(zhong)保障和改善(shan)民生(sheng)”作為(wei)十四條基本方(fang)略之一，報告(gao)還強(qiang)調，“就業(ye)是最大的(de)民生(sheng)”“要(yao)堅(jian)持就業(ye)優先戰略和積極就業(ye)政策，實現(xian)更(geng)高質量和更(geng)充分就業(ye)”。

　　與之呼應，“就業優先”在今年的政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)首次(ci)被置于宏觀政(zheng)策層(ceng)面，報(bao)告同時強調“必須把(ba)就業擺在更(geng)加突出位置”。

　　這一變化引起海內外(wai)高(gao)度關注。不少研究經濟(ji)形勢的(de)專業機構，察覺(jue)到中國宏觀政(zheng)策的(de)調整(zheng)和創(chuang)新：在國際通(tong)行(xing)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策之(zhi)外(wai)，增(zeng)加了“就(jiu)業優(you)先政(zheng)策”。而國內民眾更多地則是感(gan)到暖意、增(zeng)添信心，“國家這么重視，咱們的(de)就(jiu)業肯定沒問(wen)題”！

　　事實上，“就業優先”背后的意味(wei)，遠不(bu)止于(yu)此。

　　就業優先，是中(zhong)國兜底線(xian)、穩大(da)局(ju)的(de)關鍵之(zhi)舉。

　　就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)一頭牽著千萬個(ge)家庭(ting)，一頭連著國(guo)家經(jing)(jing)濟大勢。有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民眾才有生活(huo)來(lai)源，才有底(di)氣消(xiao)費。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩住(zhu)了(le)，市(shi)場才能穩，擴大消(xiao)費促進(jin)投資(zi)拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟也(ye)就(jiu)(jiu)有了(le)基礎。穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，既是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟發展的(de)目標(biao)，也(ye)是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟運(yun)行的(de)“下(xia)限”。2018年，中(zhong)國(guo)調(diao)(diao)查失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、登記失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)均穩中(zhong)有降，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)體穩定。但是(shi)(shi)，外(wai)部環(huan)境復雜(za)多(duo)變、經(jing)(jing)濟面(mian)(mian)臨下(xia)行壓力，給就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶來(lai)的(de)不確(que)定性(xing)在增加。明(ming)確(que)“就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先”，一方(fang)面(mian)(mian)是(shi)(shi)未(wei)雨綢繆，做好政(zheng)策儲備(bei)(bei)，為可(ke)能出現的(de)沖(chong)擊做準備(bei)(bei)、留空(kong)間；另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)也(ye)是(shi)(shi)劃(hua)底(di)線，確(que)保(bao)實(shi)現“穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”這個(ge)“六穩”中(zhong)的(de)首要目標(biao)，一旦(dan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)滑出合理(li)區間，出現明(ming)顯波動(dong)(dong)或(huo)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)大幅攀升等情況，可(ke)以果斷采(cai)取(qu)調(diao)(diao)控措(cuo)施予以穩定。

　　就業優(you)先，折射了(le)中國(guo)對經濟增長的全新理解。

　　傳(chuan)統(tong)經(jing)濟(ji)(ji)理論認為，就業(ye)(ye)(ye)(ye)與GDP增(zeng)(zeng)長(chang)同(tong)(tong)(tong)向(xiang)變(bian)動，穩(wen)(wen)住了(le)增(zeng)(zeng)長(chang)自然就穩(wen)(wen)住了(le)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)是(shi)(shi)(shi)帶(dai)動就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)“火車(che)頭”，這也是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國要保持一定經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)的(de)(de)(de)(de)(de)重要原因。但是(shi)(shi)(shi)，同(tong)(tong)(tong)樣的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)下，不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)結構、不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)發展戰略、不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)政策取向(xiang)、不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)操(cao)作方式(shi)，對(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)截然不(bu)同(tong)(tong)(tong)。部(bu)分經(jing)濟(ji)(ji)體就曾出現(xian)過“有GDP增(zeng)(zeng)速(su)、無就業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)”“一邊(bian)是(shi)(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)、一邊(bian)是(shi)(shi)(shi)大(da)量(liang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)情形。此次明確(que)“就業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)”而不(bu)是(shi)(shi)(shi)“增(zeng)(zeng)長(chang)優先(xian)”，表明中(zhong)(zhong)國追求的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)純的(de)(de)(de)(de)(de)高增(zeng)(zeng)長(chang)、而是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)協調穩(wen)(wen)健(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行；中(zhong)(zhong)國看(kan)重的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)某個讓外(wai)界驚嘆(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)數字(zi)、而是(shi)(shi)(shi)牽涉民(min)眾(zhong)最大(da)利益的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定；中(zhong)(zhong)國不(bu)要無就業(ye)(ye)(ye)(ye)低就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)，而是(shi)(shi)(shi)強(qiang)調經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)與擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)良性互動。

　　“優先(xian)”二字不尋常(chang)。經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展目標多元、政策(ce)(ce)多樣(yang)。置于“優先(xian)級(ji)”意味(wei)著，宏觀政策(ce)(ce)醞釀出臺(tai)將(jiang)(jiang)全面評估其對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，讓就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)；政策(ce)(ce)措施的(de)(de)操作落實將(jiang)(jiang)統籌考(kao)慮其給就(jiu)業(ye)(ye)帶來的(de)(de)變化(hua)，讓就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)；財稅、金融、產業(ye)(ye)、投資、貿易(yi)等經(jing)(jing)濟政策(ce)(ce)將(jiang)(jiang)注重與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)銜接(jie)配套，如果發(fa)(fa)現有矛盾，讓就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)。

　　可以預期的是(shi)(shi)，“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先”不僅將穩穩地托住(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)大(da)局，還會(hui)(hui)給中(zhong)(zhong)國經(jing)濟運行帶來新改變：結構優化的步(bu)伐(fa)有望持(chi)續加(jia)快，因(yin)為(wei)服務業(ye)(ye)(ye)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的吸(xi)納力更(geng)強勁(jing)；中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必(bi)然會(hui)(hui)得到更(geng)多支持(chi)，因(yin)為(wei)“小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”；民(min)營經(jing)濟的發展(zhan)(zhan)環境(jing)肯定會(hui)(hui)越來越好，因(yin)為(wei)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)早已是(shi)(shi)新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的主渠(qu)道(dao)；創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的空間(jian)將更(geng)開闊(kuo)，因(yin)為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)一種更(geng)為(wei)積極的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)……而這一切變化，正是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國“以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)”發展(zhan)(zhan)理念的新呈現，見證著中(zhong)(zhong)國邁向(xiang)高質量發展(zhan)(zhan)的穩健步(bu)伐(fa)。