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今年(nian)兩會(hui)(hui)期間，通覽習近平總書記(ji)到團組參加審議(yi)和討(tao)論時發(fa)(fa)表的重要講話(hua)以及政(zheng)府工作(zuo)報告、人大常委(wei)(wei)會(hui)(hui)工作(zuo)報告、政(zheng)協常委(wei)(wei)會(hui)(hui)工作(zuo)報告等(deng)，不難(nan)發(fa)(fa)現(xian)，“民生”是(shi)高頻詞匯。3月(yue)13日，全國政(zheng)協十(shi)三屆二次會(hui)(hui)議(yi)閉幕。全國政(zheng)協主席汪洋在(zai)閉幕會(hui)(hui)上講話(hua)時，對各(ge)位(wei)委(wei)(wei)員提出的要求(qiu)就(jiu)包括“始終心(xin)系國事(shi)、情牽民生”。

　　增進(jin)民(min)生福祉，是發展的(de)根本目的(de)。中共十(shi)(shi)九大(da)報(bao)告(gao)把“堅(jian)持在(zai)發展中保障和(he)改善民(min)生”作為十(shi)(shi)四條基本方略之一，報(bao)告(gao)還強(qiang)調(diao)，“就(jiu)業是最大(da)的(de)民(min)生”“要堅(jian)持就(jiu)業優(you)先戰略和(he)積極就(jiu)業政策，實現更(geng)高質量(liang)和(he)更(geng)充分(fen)就(jiu)業”。

　　與之呼(hu)應，“就(jiu)業優先(xian)”在今年的(de)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中首次被置(zhi)(zhi)于宏(hong)觀政(zheng)策層面，報(bao)告同時強調“必(bi)須(xu)把就(jiu)業擺在更加突出位(wei)置(zhi)(zhi)”。

　　這一變化引起(qi)海內(nei)外高度關注。不少研究經濟形勢的(de)專業(ye)機(ji)構，察覺到中(zhong)國宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)調整和創新：在國際通(tong)行的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策之外，增加了“就業(ye)優先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策”。而(er)國內(nei)民眾(zhong)更(geng)多(duo)地則是感(gan)到暖意、增添信心，“國家這么(me)重視，咱們的(de)就業(ye)肯(ken)定(ding)沒問題”！

　　事實上，“就(jiu)業優先”背后的意味，遠不止于此。

　　就業優先(xian)，是(shi)中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。

　　就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)一(yi)頭(tou)牽著(zhu)千(qian)萬個(ge)家庭，一(yi)頭(tou)連著(zhu)國(guo)家經(jing)(jing)(jing)濟大(da)勢。有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，民眾才(cai)有生活來源(yuan)，才(cai)有底氣消(xiao)費。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)住了，市場才(cai)能穩(wen)，擴大(da)消(xiao)費促(cu)進(jin)投(tou)資拉(la)動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)有了基礎。穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，既(ji)是經(jing)(jing)(jing)濟發展的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)，也(ye)是經(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)的(de)(de)“下限(xian)”。2018年，中國(guo)調(diao)查失業(ye)(ye)率(lv)、登記失業(ye)(ye)率(lv)均(jun)穩(wen)中有降，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)總體穩(wen)定。但(dan)是，外部環境復雜(za)多(duo)變、經(jing)(jing)(jing)濟面臨下行(xing)壓力(li)，給就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶來的(de)(de)不確(que)定性在(zai)增加。明(ming)確(que)“就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)”，一(yi)方面是未雨綢繆(mou)，做好政(zheng)策儲(chu)備，為可能出現的(de)(de)沖擊做準(zhun)備、留(liu)空間；另(ling)一(yi)方面也(ye)是劃底線，確(que)保實現“穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”這個(ge)“六穩(wen)”中的(de)(de)首要目(mu)(mu)標(biao)，一(yi)旦就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)滑(hua)出合理區間，出現明(ming)顯波動(dong)(dong)或(huo)失業(ye)(ye)率(lv)大(da)幅攀升(sheng)等情況(kuang)，可以果斷采(cai)取調(diao)控措(cuo)施(shi)予以穩(wen)定。

　　就(jiu)業優先，折射了中國對經濟增(zeng)長的全(quan)新理解。

　　傳統經(jing)(jing)濟(ji)理論(lun)認為，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)與(yu)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)同(tong)向變動，穩(wen)住了增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)自然就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)穩(wen)住了就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)確是(shi)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)“火車頭”，這也是(shi)中(zhong)國要保(bao)持一(yi)定經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速的(de)(de)(de)重(zhong)要原因。但是(shi)，同(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)速下，不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)結構、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)政策取向、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)操(cao)作方(fang)式，對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)影響截然不(bu)同(tong)。部分經(jing)(jing)濟(ji)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)曾出現過“有GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速、無就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)”“一(yi)邊是(shi)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)、一(yi)邊是(shi)大(da)(da)量失業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)情形。此(ci)次明確“就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先”而不(bu)是(shi)“增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)優先”，表明中(zhong)國追求的(de)(de)(de)不(bu)是(shi)單純的(de)(de)(de)高增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)、而是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)協調(diao)穩(wen)健的(de)(de)(de)運行；中(zhong)國看重(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)是(shi)某個讓外界驚嘆的(de)(de)(de)數字(zi)、而是(shi)牽涉(she)民(min)眾最大(da)(da)利益的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定；中(zhong)國不(bu)要無就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)低就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，而是(shi)強(qiang)調(diao)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)與(yu)擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)良性(xing)互動。

　　“優(you)(you)先(xian)”二字不尋(xun)常。經濟(ji)發(fa)展目標多元(yuan)、政(zheng)策多樣。置于“優(you)(you)先(xian)級”意味(wei)著，宏(hong)觀政(zheng)策醞釀出臺將全(quan)面(mian)評估其(qi)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的影響，讓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)；政(zheng)策措(cuo)施的操作落實將統籌(chou)考(kao)慮其(qi)給就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶來(lai)的變化，讓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)；財稅、金(jin)融、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投資、貿易等(deng)經濟(ji)政(zheng)策將注重(zhong)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的銜(xian)接配套，如果發(fa)現有矛盾，讓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)。

　　可以預期(qi)的(de)(de)(de)是，“就(jiu)業(ye)(ye)優先”不僅將(jiang)穩(wen)穩(wen)地(di)托住(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)大局(ju)，還會(hui)給中(zhong)國經(jing)濟運行(xing)帶(dai)來新(xin)改變(bian)：結構優化(hua)的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)有(you)望持(chi)續加快，因為(wei)服務業(ye)(ye)對就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)吸納力更強勁(jing)；中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)必然會(hui)得到更多(duo)支持(chi)，因為(wei)“小企(qi)業(ye)(ye)、大就(jiu)業(ye)(ye)”；民營(ying)經(jing)濟的(de)(de)(de)發展環境(jing)肯定會(hui)越(yue)來越(yue)好，因為(wei)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)早已是新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)主渠道；創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)空間將(jiang)更開闊，因為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)是一種更為(wei)積(ji)極的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)……而這一切變(bian)化(hua)，正是中(zhong)國“以人(ren)民為(wei)中(zhong)心”發展理念的(de)(de)(de)新(xin)呈(cheng)現，見證著中(zhong)國邁向高質量發展的(de)(de)(de)穩(wen)健(jian)步(bu)伐(fa)。