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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極(ji)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策并聚力增效，是(shi)今年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的主旋(xuan)律。前三(san)季度，各地大(da)力推(tui)進減稅(shui)降費，激發企業和市場活(huo)力，財(cai)政(zheng)(zheng)收入保持平穩(wen)較快增長。

　　與此同時(shi)，在(zai)支(zhi)出方面，各地加快預算執行進度、優化財政支(zhi)出結構(gou)、推進預算績效管理，民生支(zhi)出得到有(you)力(li)保障，花錢更(geng)注重(zhong)實效。

　　優化結構有力保障民生

　　“今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，各(ge)級財(cai)政(zheng)部(bu)門認真貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院決策部(bu)署，繼續(xu)實(shi)施積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策并更加(jia)精準有效，切實(shi)加(jia)快(kuai)預算執行(xing)進度，調整優化財(cai)政(zheng)支出結構(gou)，加(jia)大對重點(dian)領域和重點(dian)項目支持力度，推動經濟社(she)會(hui)平穩健康(kang)發展。”財(cai)政(zheng)部(bu)預算司副(fu)司長郝磊(lei)日前表示(shi)。

　　統計(ji)(ji)顯示，1月份至9月份，全國一般(ban)(ban)公共預算(suan)累(lei)計(ji)(ji)支出163289億元，同比增(zeng)長(chang)7.5%。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央一般(ban)(ban)公共預算(suan)本級支出22959億元，同比增(zeng)長(chang)8.8%；地方一般(ban)(ban)公共預算(suan)支出140330億元，同比增(zeng)長(chang)7.3%。

　　從各(ge)省區市(shi)看(kan)，民(min)生支(zhi)出保(bao)持較快增(zeng)長(chang)。比(bi)如(ru)，前(qian)三季度，北京(jing)市(shi)教育(yu)支(zhi)出721.1億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)9.8%；科學技術支(zhi)出362.3億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)15.5%；醫療衛生與計劃生育(yu)支(zhi)出369.8億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)17.3%。

　　前(qian)三季度，福(fu)建省民生相關支(zhi)(zhi)出(chu)占一般公共(gong)預算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)比重為78.1%，同(tong)比提高(gao)0.3個百分點，其中科學(xue)技術支(zhi)(zhi)出(chu)、社會保障和就業(ye)支(zhi)(zhi)出(chu)、商業(ye)服務業(ye)等事(shi)務支(zhi)(zhi)出(chu)、教育支(zhi)(zhi)出(chu)分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河(he)北省(sheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)增(zeng)幅實現較大提升，前三季(ji)度，全省(sheng)民生(sheng)(sheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)完成4280.5億(yi)元，占一般公共預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)比重為(wei)79.5%，增(zeng)長(chang)11.8%，其中社會保(bao)障(zhang)和(he)就業支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)925.2億(yi)元，增(zeng)長(chang)18.5%；城鄉社區支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)416.0億(yi)元，增(zeng)長(chang)11.1%；醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)和(he)計劃生(sheng)(sheng)育(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)完成547.5億(yi)元，增(zeng)長(chang)10.2%，各項重點支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)得到較好(hao)保(bao)障(zhang)。

　　前三(san)季度(du)，浙江省(sheng)教(jiao)育(yu)支出(chu)1128.75億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)10.7%，其中(zhong)，為完(wan)善城鄉一體(ti)化(hua)義務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費保障機制，建立學前教(jiao)育(yu)生均經(jing)費制度(du)，補足優(you)質高(gao)校短(duan)板；科技支出(chu)271.13億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)34.7%，其中(zhong)，省(sheng)級(ji)財政為培育(yu)孵化(hua)高(gao)科技新產能(neng)注入動力(li)；城鄉社區事(shi)務(wu)支出(chu)941.85億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)30.8%。

　　“前三季度，財(cai)政政策(ce)在減稅降費、激發(fa)市場活力(li)(li)等方(fang)面積(ji)極作為，為有力(li)(li)應(ying)對外部環境的不(bu)確定性、實體經(jing)濟(ji)活力(li)(li)、保(bao)障經(jing)濟(ji)穩定運行方(fang)面提(ti)供了有力(li)(li)的資(zi)金支(zhi)(zhi)持(chi)。財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)速度加快，特(te)別是保(bao)工資(zi)、保(bao)運轉、保(bao)民生等特(te)征突出(chu)。同時，支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構趨優，在扶(fu)貧攻(gong)堅(jian)、污(wu)染(ran)防治、支(zhi)(zhi)持(chi)‘雙(shuang)創’等領域精準(zhun)發(fa)力(li)(li)，切實保(bao)障了國(guo)家重點戰略任(ren)務的實現(xian)。”中國(guo)財(cai)政科學(xue)研究院研究員、中國(guo)財(cai)政學(xue)會績(ji)效(xiao)管理研究專(zhuan)業委員會秘(mi)書(shu)長王(wang)澤彩表示。

　　中央財經大(da)學政(zheng)府管理(li)學院副(fu)教授(shou)曹(cao)堂哲也(ye)認為，提高保障(zhang)和改善民(min)(min)生水平是2018年的重要(yao)財政(zheng)政(zheng)策(ce)之一，“體現在支出(chu)上(shang)各項民(min)(min)生支出(chu)逐年增(zeng)長，加大(da)對‘三農(nong)’、創(chuang)新驅動(dong)、生態環保、民(min)(min)生改善、安全保障(zhang)能(neng)力建設等領域的支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面對(dui)經濟下行(xing)壓(ya)力，財(cai)政政策如何更加積極？支(zhi)出(chu)(chu)保持較大強度(du)和加快(kuai)進(jin)度(du)是(shi)重要舉(ju)措之一。今年5月份，財(cai)政部印發了《關于加強地方預算執行(xing)管理加快(kuai)支(zhi)出(chu)(chu)進(jin)度(du)的通(tong)知》，隨后還印發了《地方財(cai)政預算執行(xing)支(zhi)出(chu)(chu)進(jin)度(du)考核(he)辦法(fa)》，提出(chu)(chu)加快(kuai)下達(da)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)預算、推(tui)進(jin)財(cai)政存量(liang)資(zi)(zi)金(jin)的統籌使用、加快(kuai)資(zi)(zi)金(jin)撥(bo)付(fu)進(jin)度(du)等(deng)措施，推(tui)動各(ge)地加快(kuai)支(zhi)出(chu)(chu)進(jin)度(du)。

　　“超過序(xu)時進度”成為全國和各地(di)財政支出的顯著特點(dian)。

　　“各級財政進一步采取(qu)措施，加強預算(suan)執(zhi)(zhi)行管理(li)，取(qu)得顯著成效。1月(yue)份至9月(yue)份全國一般公共預算(suan)支(zhi)出進度達到77.8%，超過序時進度，各月(yue)度的支(zhi)出預算(suan)執(zhi)(zhi)行也更加均衡。”郝(hao)磊說(shuo)。

　　各地把加(jia)強預算執(zhi)(zhi)行管理、加(jia)快財政(zheng)支(zhi)出(chu)進度，作為(wei)促進經濟結構調整、保障(zhang)和改善民(min)生的(de)重(zhong)要舉(ju)措。比如浙江省(sheng)加(jia)快政(zheng)府投(tou)資(zi)項目執(zhi)(zhi)行，強化主管部(bu)門對政(zheng)府投(tou)資(zi)項目財政(zheng)性資(zi)金的(de)支(zhi)付審核(he)責任；加(jia)快“政(zheng)采云”平臺在全省(sheng)的(de)推廣應(ying)用(yong)，切實提高政(zheng)府采購效率。

　　從各(ge)地情況看，支(zhi)(zhi)出(chu)的強(qiang)(qiang)度和進度均在強(qiang)(qiang)化(hua)。比(bi)如，1月(yue)份至9月(yue)份，北京市一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)5483.5億元，同比(bi)增長(chang)(chang)8.1%，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)年度預(yu)(yu)算81%，超(chao)時間進度6個(ge)百分點；福建省一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)3634.75億元，增長(chang)(chang)4.6%，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)年初預(yu)(yu)算的86.7%，超(chao)序時進度11.7個(ge)百分點；浙江省一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)6337.81億元，增長(chang)(chang)15.1%，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)年度預(yu)(yu)算的80.4%，快于序時進度5.4個(ge)百分點。

　　王澤彩認為(wei)，以往一些單位和部(bu)門為(wei)完成預算執行進度(du)考核(he)，常在臨近年(nian)(nian)底時集中支出。但近年(nian)(nian)來，伴隨著預算績效管理(li)的突進力度(du)不斷加大，“重投入、輕(qing)產出，重分配、輕(qing)管理(li)”的現象已明(ming)顯減(jian)少。

　　“隨著預(yu)算約束(shu)力不斷強化(hua)，預(yu)算執行支出(chu)進度考核更加嚴格，‘年底突擊花(hua)錢(qian)’現象越來越少。當前在財(cai)政(zheng)支出(chu)領域，更應(ying)關注的(de)重點不是花(hua)得快(kuai)，而是花(hua)得好。”中(zhong)央財(cai)經大學財(cai)經研究院研究員童偉表示。

　　強化績效提高資金效益

　　支出不但(dan)應看數量，更應重質量，要把錢花出實(shi)效。今年，中共中央、國(guo)務院正式印發(fa)《關于全(quan)(quan)面實(shi)施預算績效管理的(de)意見》，部署加快建立(li)全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)覆蓋的(de)預算績效管理體(ti)系(xi)，并明確“花錢必問效、無效必問責”。

　　“全面(mian)實施預算(suan)績效(xiao)管理是(shi)一(yi)項重大制(zhi)度創新和制(zhi)度安(an)排，是(shi)推進(jin)國家治理體系和治理能力現(xian)(xian)代化的(de)(de)內(nei)在要求，是(shi)深化財(cai)(cai)稅體制(zhi)改革、建設現(xian)(xian)代財(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)重要內(nei)容，是(shi)優化財(cai)(cai)政(zheng)資源配(pei)置(zhi)、提升公共服(fu)務質量(liang)的(de)(de)有(you)效(xiao)舉措，是(shi)實現(xian)(xian)高質量(liang)發展的(de)(de)測度‘量(liang)尺’。”王澤彩說。

　　“各級政府和(he)各部(bu)門(men)(men)各單位是預(yu)算管理的責任主體。”王澤彩認為，應(ying)結合本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)門(men)(men)實際，在建立促進區(qu)域財力協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)、績效評價指標(biao)和(he)標(biao)準優化機(ji)制(zhi)、體系結果與預(yu)算安排、政策(ce)調(diao)整的“掛鉤”機(ji)制(zhi)、干部(bu)政績考核(he)激勵問責機(ji)制(zhi)方(fang)面進行(xing)探(tan)索。

　　實(shi)(shi)際(ji)上(shang)，各地近(jin)年(nian)來已積極推(tui)(tui)進預(yu)算績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)(li)，在(zai)中(zhong)央文(wen)件(jian)下發(fa)后又采取(qu)了進一步的(de)貫徹(che)措施(shi)。比(bi)如，北(bei)京市提出(chu)，在(zai)推(tui)(tui)進事前評估(gu)、跨區域(yu)、跨領域(yu)的(de)重大政策評價、績效(xiao)(xiao)公開等創新管理(li)(li)(li)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，重點在(zai)以(yi)下幾(ji)個方面(mian)(mian)推(tui)(tui)進全面(mian)(mian)實(shi)(shi)施(shi)預(yu)算績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)(li)：加強頂層設(she)計，落(luo)實(shi)(shi)預(yu)算績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)(li)責任；推(tui)(tui)進績效(xiao)(xiao)成本預(yu)算管理(li)(li)(li)改(gai)革，建立以(yi)質量和(he)成本為重要(yao)考核內容、以(yi)結(jie)果導向配置公共資(zi)(zi)源(yuan)的(de)管理(li)(li)(li)機制；實(shi)(shi)現績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)(li)的(de)全面(mian)(mian)覆蓋，優化支出(chu)結(jie)構，削減無(wu)效(xiao)(xiao)、低(di)效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)金，形(xing)成績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)(li)剛性(xing)約束(shu)。

　　湖北(bei)省(sheng)部署(shu)，提升財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)資金(jin)績(ji)效，加大(da)財政(zheng)(zheng)資金(jin)統籌和(he)盤活(huo)力度，集中財力支持高質(zhi)量發(fa)展，加強重(zhong)大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目事前績(ji)效評(ping)(ping)估，開(kai)展績(ji)效監(jian)控和(he)評(ping)(ping)價(jia)，健全(quan)績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果與預算安(an)排掛鉤機制。堅持日常監(jian)督和(he)專項(xiang)(xiang)督查相結(jie)合，圍繞重(zhong)大(da)財稅政(zheng)(zheng)策(ce)執行、重(zhong)點領域和(he)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目財政(zheng)(zheng)資金(jin)落實及使用情況等，加大(da)監(jian)督檢(jian)查力度，強化追責(ze)問責(ze)，確保財政(zheng)(zheng)資金(jin)使用安(an)全(quan)高效。

　　“中(zhong)央關于全面實施(shi)預(yu)算績效(xiao)管理(li)的意見(jian)印發(fa)后，各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門(men)、各(ge)(ge)單位積極響應。各(ge)(ge)地按照意見(jian)要求的新任務，將(jiang)實施(shi)事前績效(xiao)評(ping)估、部(bu)門(men)和單位預(yu)算績效(xiao)管理(li)、重大政(zheng)策和項目績效(xiao)管理(li)、政(zheng)府財政(zheng)運行綜(zong)合評(ping)價等納入了制度建設的規劃。北(bei)京等地的實踐和制度設計，是非(fei)常有益的探索。”曹堂哲說(shuo)。