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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極的(de)財政政策并聚力增(zeng)效，是今年財政政策的(de)主旋律。前三季度，各地大(da)力推進(jin)減稅降費，激發企(qi)業和市(shi)場(chang)活(huo)力，財政收入保持(chi)平穩(wen)較快增(zeng)長。

　　與(yu)此同(tong)時(shi)，在支出方面，各地加(jia)快預算執行進度、優化(hua)財政支出結(jie)構、推(tui)進預算績效(xiao)管理(li)，民生支出得到(dao)有力保障，花錢更注重(zhong)實效(xiao)。

　　優化結構有力保障民生

　　“今(jin)年以來，各級財政部門認(ren)真貫(guan)徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，繼續實施積極的財政政策并(bing)更加(jia)(jia)精(jing)準有效，切實加(jia)(jia)快預算執行進度，調整優化財政支出結(jie)構，加(jia)(jia)大對重點領域和重點項目(mu)支持力度，推動經(jing)濟社會平穩健康發(fa)展。”財政部預算司副司長(chang)郝磊日前表示(shi)。

　　統(tong)計(ji)顯示，1月份至9月份，全國一(yi)般公(gong)共預(yu)算(suan)累計(ji)支(zhi)出(chu)163289億(yi)(yi)元，同比增長7.5%。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般公(gong)共預(yu)算(suan)本(ben)級支(zhi)出(chu)22959億(yi)(yi)元，同比增長8.8%；地方一(yi)般公(gong)共預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)140330億(yi)(yi)元，同比增長7.3%。

　　從各省區市看，民生支出(chu)(chu)保持較快(kuai)增(zeng)長。比(bi)(bi)如，前(qian)三(san)季度，北京(jing)市教育支出(chu)(chu)721.1億元，同比(bi)(bi)增(zeng)長9.8%；科學(xue)技術支出(chu)(chu)362.3億元，同比(bi)(bi)增(zeng)長15.5%；醫療衛生與(yu)計劃(hua)生育支出(chu)(chu)369.8億元，同比(bi)(bi)增(zeng)長17.3%。

　　前三(san)季度，福建省民生相關支出(chu)占(zhan)一(yi)般(ban)公共預算支出(chu)的比(bi)重為78.1%，同比(bi)提高0.3個百(bai)分(fen)點(dian)，其中科學技(ji)術(shu)支出(chu)、社會保障(zhang)和就業支出(chu)、商業服務業等(deng)事務支出(chu)、教育支出(chu)分(fen)別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河(he)北省(sheng)支(zhi)出增(zeng)(zeng)幅實現較大提升，前(qian)三季度，全省(sheng)民生支(zhi)出完成(cheng)4280.5億(yi)元(yuan)，占一般公共預算支(zhi)出比重(zhong)為(wei)79.5%，增(zeng)(zeng)長11.8%，其(qi)中社(she)會保障和就業支(zhi)出925.2億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長18.5%；城鄉社(she)區支(zhi)出416.0億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長11.1%；醫療衛生和計劃生育支(zhi)出完成(cheng)547.5億(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長10.2%，各項(xiang)重(zhong)點支(zhi)出得到較好保障。

　　前(qian)三(san)季(ji)度，浙江省教(jiao)育支出(chu)1128.75億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)10.7%，其中，為完善城鄉一體化(hua)義務教(jiao)育經費保障機(ji)制，建立學前(qian)教(jiao)育生均經費制度，補足優質(zhi)高(gao)校短板(ban)；科技(ji)支出(chu)271.13億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)34.7%，其中，省級財政為培育孵化(hua)高(gao)科技(ji)新產(chan)能注(zhu)入動力；城鄉社區事務支出(chu)941.85億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)30.8%。

　　“前三季度，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策在(zai)減稅降費(fei)、激發市場活(huo)力(li)(li)等方(fang)面積極(ji)作(zuo)為(wei)，為(wei)有力(li)(li)應對外部環境的(de)(de)不確定(ding)性、實(shi)體(ti)經濟活(huo)力(li)(li)、保(bao)障經濟穩定(ding)運行方(fang)面提供了有力(li)(li)的(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持。財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出速度加快，特(te)別(bie)是保(bao)工資(zi)、保(bao)運轉、保(bao)民生等特(te)征突出。同時，支(zhi)(zhi)出結構趨優，在(zai)扶貧攻堅、污染防治、支(zhi)(zhi)持‘雙(shuang)創’等領域精準發力(li)(li)，切實(shi)保(bao)障了國家重點(dian)戰略任務的(de)(de)實(shi)現。”中國財政(zheng)(zheng)科學(xue)研究院研究員、中國財政(zheng)(zheng)學(xue)會(hui)績效管理研究專業委員會(hui)秘書(shu)長(chang)王澤彩表(biao)示。

　　中央財經大學(xue)政(zheng)府(fu)管理學(xue)院副教授(shou)曹堂哲也(ye)認為(wei)，提高保障和改(gai)善民(min)生水平是2018年(nian)的(de)重要(yao)財政(zheng)政(zheng)策(ce)之一，“體現在支出上各項民(min)生支出逐年(nian)增長，加大對‘三農’、創新驅動、生態環保、民(min)生改(gai)善、安全保障能力建設等領域的(de)支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面對經濟下行壓力，財政政策如何更加(jia)(jia)(jia)(jia)積極？支(zhi)出(chu)保持較大強(qiang)度(du)和加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)進度(du)是重要舉措之一。今年5月份，財政部印發(fa)了(le)《關(guan)于加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)地(di)方預算執行管(guan)理(li)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)支(zhi)出(chu)進度(du)的通知》，隨(sui)后還印發(fa)了(le)《地(di)方財政預算執行支(zhi)出(chu)進度(du)考核辦法》，提出(chu)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)下達轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)預算、推(tui)進財政存量資金的統籌使用(yong)、加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)資金撥(bo)付(fu)進度(du)等措施(shi)，推(tui)動各地(di)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)支(zhi)出(chu)進度(du)。

　　“超過序時(shi)進度”成(cheng)為(wei)全國和各地(di)財政支(zhi)出(chu)的(de)顯(xian)著特點。

　　“各(ge)級財政進一步采取措施，加強預(yu)算(suan)(suan)執行管理，取得(de)顯(xian)著成效。1月份(fen)至9月份(fen)全(quan)國一般公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)支出(chu)進度達到77.8%，超(chao)過序(xu)時進度，各(ge)月度的支出(chu)預(yu)算(suan)(suan)執行也更加均衡。”郝磊說。

　　各地把加(jia)強(qiang)預算(suan)執(zhi)行管(guan)理、加(jia)快財政(zheng)(zheng)支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和(he)改善民生(sheng)的重要舉措。比如浙江省加(jia)快政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)項目執(zhi)行，強(qiang)化主管(guan)部門對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)項目財政(zheng)(zheng)性資(zi)金的支付審核責任；加(jia)快“政(zheng)(zheng)采(cai)云(yun)”平臺(tai)在全省的推廣(guang)應(ying)用(yong)，切實提高政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購效率。

　　從各(ge)地情況看，支(zhi)出(chu)的強度(du)(du)和進(jin)度(du)(du)均在強化。比如，1月份(fen)至9月份(fen)，北京市(shi)一般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)完(wan)(wan)成(cheng)5483.5億元，同比增長8.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)81%，超(chao)時間進(jin)度(du)(du)6個百分(fen)點(dian)；福建省(sheng)一般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)完(wan)(wan)成(cheng)3634.75億元，增長4.6%，完(wan)(wan)成(cheng)年初預(yu)(yu)算(suan)的86.7%，超(chao)序時進(jin)度(du)(du)11.7個百分(fen)點(dian)；浙江省(sheng)一般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)6337.81億元，增長15.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)的80.4%，快于(yu)序時進(jin)度(du)(du)5.4個百分(fen)點(dian)。

　　王澤(ze)彩認為，以(yi)往一些(xie)單位和(he)部門為完(wan)成(cheng)預算(suan)執行(xing)進度(du)考(kao)核(he)，常在(zai)臨近年底時集中支出。但近年來，伴隨(sui)著(zhu)預算(suan)績效管(guan)理的(de)突(tu)進力(li)度(du)不斷加大，“重投入、輕產出，重分配、輕管(guan)理”的(de)現象已明顯減少。

　　“隨著預(yu)算約束力不斷強化，預(yu)算執行支出進度考核(he)更加嚴(yan)格，‘年(nian)底突擊(ji)花錢’現象越來越少。當前在財(cai)政支出領域，更應關(guan)注的重點不是花得快(kuai)，而是花得好。”中央財(cai)經(jing)大(da)學財(cai)經(jing)研究(jiu)院研究(jiu)員童(tong)偉表示。

　　強化績效提高資金效益

　　支出不但應看數量，更應重質量，要把錢花出實(shi)效。今年，中共中央、國務院正式印發(fa)《關于全(quan)面實(shi)施(shi)預(yu)算績效管理的意見》，部署加(jia)快建立全(quan)方位(wei)、全(quan)過程、全(quan)覆(fu)蓋的預(yu)算績效管理體系，并明確“花錢必問(wen)效、無效必問(wen)責”。

　　“全面實施預算(suan)績效管(guan)理(li)是(shi)一項重大制(zhi)(zhi)度(du)(du)創(chuang)新和制(zhi)(zhi)度(du)(du)安排，是(shi)推(tui)進國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化的(de)內在要求，是(shi)深(shen)化財稅體制(zhi)(zhi)改革、建設現代(dai)財政(zheng)的(de)重要內容，是(shi)優化財政(zheng)資源配置、提升公(gong)共服務質(zhi)量(liang)的(de)有效舉措，是(shi)實現高質(zhi)量(liang)發展的(de)測度(du)(du)‘量(liang)尺’。”王澤彩(cai)說。

　　“各級政(zheng)府(fu)和各部(bu)門各單位是預算(suan)管理(li)的責任主體。”王澤彩認為，應結合本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)門實際，在建立促進(jin)區(qu)域(yu)財力協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)、績效(xiao)評價(jia)指標和標準(zhun)優化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)、體系結果與預算(suan)安排(pai)、政(zheng)策調(diao)整的“掛(gua)鉤(gou)”機(ji)(ji)制(zhi)、干(gan)部(bu)政(zheng)績考核激勵問(wen)責機(ji)(ji)制(zhi)方面(mian)進(jin)行探索。

　　實(shi)際(ji)上，各地近年來已積(ji)極推進(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)，在(zai)中央文件(jian)下發后(hou)又(you)采取了(le)進(jin)(jin)一(yi)步的(de)貫(guan)徹措施(shi)。比如，北京市提出(chu)，在(zai)推進(jin)(jin)事前(qian)評(ping)估(gu)、跨(kua)區域(yu)、跨(kua)領(ling)域(yu)的(de)重大政策(ce)評(ping)價、績(ji)(ji)效(xiao)公開等創新(xin)管(guan)(guan)理(li)的(de)基礎上，重點在(zai)以下幾(ji)個(ge)方面(mian)推進(jin)(jin)全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)：加強頂層設(she)計，落實(shi)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)責任；推進(jin)(jin)績(ji)(ji)效(xiao)成本預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)改革，建立以質量(liang)和成本為重要考核(he)內容(rong)、以結果導向配(pei)置公共資源的(de)管(guan)(guan)理(li)機制；實(shi)現績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)的(de)全(quan)面(mian)覆蓋，優化支(zhi)出(chu)結構，削減無效(xiao)、低效(xiao)資金，形成績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)剛性約束。

　　湖北省部署，提升財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)資金(jin)績(ji)效，加大(da)(da)財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)統(tong)籌和(he)盤活力度(du)，集中財(cai)(cai)力支持高(gao)質量發展，加強重大(da)(da)政(zheng)策(ce)和(he)重大(da)(da)項(xiang)目(mu)事前績(ji)效評估，開展績(ji)效監(jian)控和(he)評價，健全(quan)績(ji)效評價結果與預算安排(pai)掛鉤(gou)機制。堅持日常監(jian)督和(he)專項(xiang)督查(cha)相結合，圍(wei)繞重大(da)(da)財(cai)(cai)稅政(zheng)策(ce)執行、重點(dian)領(ling)域和(he)重大(da)(da)項(xiang)目(mu)財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)落(luo)實及使用情況等，加大(da)(da)監(jian)督檢查(cha)力度(du)，強化追責(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)，確保財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)使用安全(quan)高(gao)效。

　　“中央(yang)關于(yu)全面實(shi)施預算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理的意(yi)見印發(fa)后，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門、各(ge)單(dan)位(wei)積(ji)極響(xiang)應。各(ge)地(di)按照意(yi)見要(yao)求的新(xin)任務，將實(shi)施事(shi)前績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評估、部(bu)門和(he)單(dan)位(wei)預算績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理、重(zhong)大政(zheng)策和(he)項目績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理、政(zheng)府財政(zheng)運行綜合評價等(deng)納入了制度建設(she)的規(gui)劃。北(bei)京(jing)等(deng)地(di)的實(shi)踐和(he)制度設(she)計，是非常有益的探索。”曹堂哲說。