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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)并聚力增效，是今年財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)主旋律(lv)。前三季度(du)，各地大力推進(jin)減稅降費，激發企業和市場活(huo)力，財(cai)政(zheng)(zheng)收入保(bao)持平穩較快增長。

　　與此(ci)同時，在(zai)支出方面，各(ge)地加快預算執行進(jin)(jin)度(du)、優化財政支出結構、推進(jin)(jin)預算績效管(guan)理，民(min)生支出得到有力保障，花錢更注重實(shi)效。

　　優化結構有力保障民生

　　“今年以(yi)來，各級財(cai)政(zheng)部門認真(zhen)貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院決策(ce)部署，繼續實(shi)施積極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)并更加精準有效，切實(shi)加快預算(suan)執行進度(du)(du)，調整優化財(cai)政(zheng)支(zhi)出結構，加大對重點(dian)領域(yu)和重點(dian)項目支(zhi)持力(li)度(du)(du)，推動經濟社會平穩健康發展。”財(cai)政(zheng)部預算(suan)司副司長(chang)郝磊日前(qian)表示。

　　統計顯示，1月份(fen)至9月份(fen)，全國(guo)一(yi)般(ban)公共(gong)(gong)預算累(lei)計支出163289億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長7.5%。其中，中央一(yi)般(ban)公共(gong)(gong)預算本(ben)級支出22959億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長8.8%；地方(fang)一(yi)般(ban)公共(gong)(gong)預算支出140330億(yi)元，同(tong)比(bi)(bi)增長7.3%。

　　從各省(sheng)區市(shi)看，民(min)生(sheng)支(zhi)出保持較快增長(chang)(chang)(chang)。比如，前(qian)三季度，北京市(shi)教(jiao)育支(zhi)出721.1億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)(chang)9.8%；科學技術支(zhi)出362.3億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)(chang)15.5%；醫(yi)療(liao)衛生(sheng)與計劃生(sheng)育支(zhi)出369.8億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長(chang)(chang)(chang)17.3%。

　　前三(san)季度，福建省民(min)生相(xiang)關(guan)支(zhi)(zhi)出(chu)占(zhan)一(yi)般(ban)公共(gong)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)的比(bi)重為78.1%，同比(bi)提高0.3個(ge)百分點，其中科(ke)學技術支(zhi)(zhi)出(chu)、社會保障和就(jiu)業支(zhi)(zhi)出(chu)、商業服務(wu)業等事務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)、教育支(zhi)(zhi)出(chu)分別(bie)增(zeng)長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河北(bei)省支出(chu)(chu)(chu)增(zeng)(zeng)幅實現較(jiao)大提(ti)升，前三季度，全(quan)省民生支出(chu)(chu)(chu)完成4280.5億(yi)元，占(zhan)一般公(gong)共預(yu)算支出(chu)(chu)(chu)比重(zhong)為79.5%，增(zeng)(zeng)長11.8%，其(qi)中社(she)會保障(zhang)(zhang)和就業支出(chu)(chu)(chu)925.2億(yi)元，增(zeng)(zeng)長18.5%；城鄉社(she)區(qu)支出(chu)(chu)(chu)416.0億(yi)元，增(zeng)(zeng)長11.1%；醫療(liao)衛生和計劃(hua)生育(yu)支出(chu)(chu)(chu)完成547.5億(yi)元，增(zeng)(zeng)長10.2%，各項(xiang)重(zhong)點支出(chu)(chu)(chu)得(de)到較(jiao)好保障(zhang)(zhang)。

　　前三季度，浙(zhe)江省(sheng)教育(yu)(yu)支出1128.75億元(yuan)(yuan)，增長(chang)10.7%，其中，為完善城鄉一(yi)體化義(yi)務教育(yu)(yu)經費保障機制(zhi)，建立學前教育(yu)(yu)生均經費制(zhi)度，補(bu)足優質(zhi)高校(xiao)短板；科技支出271.13億元(yuan)(yuan)，增長(chang)34.7%，其中，省(sheng)級財政為培育(yu)(yu)孵化高科技新(xin)產能注入動力；城鄉社區事務支出941.85億元(yuan)(yuan)，增長(chang)30.8%。

　　“前三季(ji)度(du)(du)，財政政策在減稅降(jiang)費、激(ji)發市場(chang)活力(li)(li)等(deng)方面(mian)積(ji)極作為(wei)，為(wei)有(you)力(li)(li)應(ying)對外部(bu)環境的(de)不(bu)確定性、實(shi)體經(jing)濟活力(li)(li)、保(bao)障經(jing)濟穩定運行(xing)方面(mian)提供了有(you)力(li)(li)的(de)資金支(zhi)持。財政支(zhi)出速(su)度(du)(du)加快(kuai)，特(te)別是保(bao)工資、保(bao)運轉、保(bao)民生(sheng)等(deng)特(te)征突出。同時，支(zhi)出結構(gou)趨優(you)，在扶貧攻堅(jian)、污染防治(zhi)、支(zhi)持‘雙(shuang)創(chuang)’等(deng)領域精準發力(li)(li)，切實(shi)保(bao)障了國家重點戰略任務(wu)的(de)實(shi)現。”中國財政科學(xue)研(yan)究院研(yan)究員、中國財政學(xue)會(hui)績效(xiao)管理(li)研(yan)究專業委員會(hui)秘(mi)書長王(wang)澤(ze)彩表示(shi)。

　　中央財(cai)經(jing)大(da)學(xue)政府管理學(xue)院副教授曹堂哲(zhe)也認為，提(ti)高保(bao)障和改(gai)善民(min)生水平是2018年(nian)的(de)重(zhong)要財(cai)政政策之一(yi)，“體(ti)現在(zai)支出上各項民(min)生支出逐年(nian)增長，加大(da)對‘三農’、創(chuang)新驅動、生態環保(bao)、民(min)生改(gai)善、安全保(bao)障能力建(jian)設等領域(yu)的(de)支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面(mian)對(dui)經濟(ji)下(xia)行壓力，財政(zheng)政(zheng)策如何更加(jia)(jia)(jia)積極？支(zhi)出(chu)保持較大(da)強(qiang)度(du)和加(jia)(jia)(jia)快進(jin)度(du)是重要舉措之一。今年5月份(fen)，財政(zheng)部印發了(le)《關(guan)于加(jia)(jia)(jia)強(qiang)地(di)方預(yu)算執行管理加(jia)(jia)(jia)快支(zhi)出(chu)進(jin)度(du)的(de)通知(zhi)》，隨后(hou)還印發了(le)《地(di)方財政(zheng)預(yu)算執行支(zhi)出(chu)進(jin)度(du)考核辦法》，提(ti)出(chu)加(jia)(jia)(jia)快下(xia)達轉移支(zhi)付預(yu)算、推進(jin)財政(zheng)存量資金的(de)統籌使用、加(jia)(jia)(jia)快資金撥付進(jin)度(du)等(deng)措施，推動各地(di)加(jia)(jia)(jia)快支(zhi)出(chu)進(jin)度(du)。

　　“超(chao)過序時進度”成為全國和(he)各地(di)財政支(zhi)出的顯著特點(dian)。

　　“各級財政進(jin)一(yi)步采取措施，加強預算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)管理，取得顯(xian)著成效。1月份至(zhi)9月份全國一(yi)般(ban)公共預算(suan)(suan)支出進(jin)度達到77.8%，超過序時進(jin)度，各月度的支出預算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)也更加均(jun)衡(heng)。”郝磊說。

　　各地把加強預(yu)算執行管理、加快財政(zheng)(zheng)支出進(jin)度，作為(wei)促進(jin)經濟(ji)結構調(diao)整、保障和(he)改善(shan)民生的(de)重(zhong)要(yao)舉措(cuo)。比如浙江省加快政(zheng)(zheng)府(fu)投資項目執行，強化主管部門對政(zheng)(zheng)府(fu)投資項目財政(zheng)(zheng)性資金的(de)支付審核責任；加快“政(zheng)(zheng)采云”平臺(tai)在全省的(de)推廣應用，切實提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)采購效(xiao)率(lv)。

　　從各(ge)地(di)情況看，支出的(de)強(qiang)度(du)和(he)進度(du)均在強(qiang)化。比如，1月份(fen)至9月份(fen)，北京市一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出完(wan)成(cheng)5483.5億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)8.1%，完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)81%，超時(shi)(shi)間進度(du)6個百(bai)分(fen)點；福(fu)建(jian)省一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出完(wan)成(cheng)3634.75億元(yuan)，增(zeng)長(chang)4.6%，完(wan)成(cheng)年(nian)初預(yu)(yu)算(suan)的(de)86.7%，超序時(shi)(shi)進度(du)11.7個百(bai)分(fen)點；浙(zhe)江省一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出6337.81億元(yuan)，增(zeng)長(chang)15.1%，完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)的(de)80.4%，快于序時(shi)(shi)進度(du)5.4個百(bai)分(fen)點。

　　王澤彩(cai)認為(wei)，以往(wang)一些(xie)單(dan)位和部門為(wei)完成預算(suan)(suan)執行進度考核，常在臨近年底時集中支出。但近年來，伴隨著(zhu)預算(suan)(suan)績效管理的(de)突進力度不(bu)斷(duan)加(jia)大，“重投(tou)入、輕(qing)產出，重分配、輕(qing)管理”的(de)現象已明顯減少。

　　“隨著預(yu)算約束力不斷強(qiang)化，預(yu)算執行支出進度考核更加嚴格，‘年底突擊(ji)花(hua)(hua)錢’現象越來越少(shao)。當前在財政支出領域，更應關注(zhu)的重點不是(shi)花(hua)(hua)得(de)快，而是(shi)花(hua)(hua)得(de)好。”中央財經(jing)大學財經(jing)研(yan)究院研(yan)究員童偉表示。

　　強化績效提高資金效益

　　支出(chu)不但應看數量，更應重質量，要把錢(qian)花(hua)出(chu)實效。今年(nian)，中共中央(yang)、國務院正式印發(fa)《關于全面實施預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理的意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理體系，并明確“花(hua)錢(qian)必問(wen)效、無(wu)效必問(wen)責”。

　　“全面(mian)實施(shi)預算(suan)績效管(guan)理是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)重大制度(du)創新(xin)和(he)制度(du)安排(pai)，是(shi)(shi)推進(jin)國家治理體系(xi)和(he)治理能力現代化的(de)內(nei)在要求，是(shi)(shi)深化財稅體制改(gai)革、建(jian)設現代財政(zheng)的(de)重要內(nei)容，是(shi)(shi)優(you)化財政(zheng)資源配置、提升公共服務質量(liang)的(de)有效舉措(cuo)，是(shi)(shi)實現高質量(liang)發展的(de)測度(du)‘量(liang)尺’。”王澤彩說(shuo)。

　　“各(ge)級政府和(he)各(ge)部門各(ge)單位是預(yu)算(suan)管理的(de)責(ze)任主體(ti)。”王澤彩(cai)認為，應(ying)結(jie)合本(ben)地區、本(ben)部門實際(ji)，在建(jian)立(li)促進(jin)區域(yu)財(cai)力(li)協(xie)調機制(zhi)(zhi)、績效(xiao)評價指標和(he)標準優化機制(zhi)(zhi)、體(ti)系(xi)結(jie)果與預(yu)算(suan)安排、政策調整的(de)“掛鉤(gou)”機制(zhi)(zhi)、干部政績考核激勵問責(ze)機制(zhi)(zhi)方面進(jin)行探(tan)索(suo)。

　　實際上，各地近年來已積極推(tui)進(jin)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理，在中央文件下發后又采取了進(jin)一(yi)步的(de)(de)貫徹措施(shi)。比如，北(bei)京(jing)市(shi)提出，在推(tui)進(jin)事前評估、跨(kua)區域(yu)、跨(kua)領(ling)域(yu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)政策評價、績(ji)(ji)效(xiao)公(gong)開等創新(xin)管(guan)理的(de)(de)基礎上，重(zhong)(zhong)(zhong)點在以下幾個方(fang)面(mian)推(tui)進(jin)全面(mian)實施(shi)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理：加強(qiang)頂層設計，落實預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理責任；推(tui)進(jin)績(ji)(ji)效(xiao)成本(ben)預算(suan)管(guan)理改革，建立以質量和成本(ben)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要考核(he)內容、以結果(guo)導向配置(zhi)公(gong)共資源的(de)(de)管(guan)理機制；實現績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理的(de)(de)全面(mian)覆(fu)蓋，優化(hua)支出結構，削減(jian)無效(xiao)、低效(xiao)資金，形成績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理剛(gang)性約束。

　　湖(hu)北省(sheng)部署，提升(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和資(zi)(zi)金(jin)(jin)績效(xiao)(xiao)，加大財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌(chou)和盤活力(li)(li)度，集中財(cai)(cai)力(li)(li)支持(chi)高(gao)質量發展，加強重大政(zheng)策(ce)和重大項目(mu)事前績效(xiao)(xiao)評(ping)估，開(kai)展績效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)控和評(ping)價，健全績效(xiao)(xiao)評(ping)價結果與(yu)預算安(an)排掛鉤機(ji)制。堅持(chi)日常監(jian)(jian)督(du)和專項督(du)查相(xiang)結合，圍繞(rao)重大財(cai)(cai)稅政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)、重點(dian)領域和重大項目(mu)財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)落實及使(shi)用情況等(deng)，加大監(jian)(jian)督(du)檢查力(li)(li)度，強化追責問責，確保(bao)財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用安(an)全高(gao)效(xiao)(xiao)。

　　“中(zhong)央(yang)關于(yu)全(quan)面實(shi)施(shi)預(yu)(yu)算績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)的(de)意(yi)見印發后，各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)單位積極響(xiang)應。各(ge)(ge)地按(an)照意(yi)見要(yao)求的(de)新任務(wu)，將實(shi)施(shi)事前(qian)績效(xiao)(xiao)評(ping)估、部門和(he)單位預(yu)(yu)算績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)、重大政策(ce)和(he)項目績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)、政府財政運(yun)行綜(zong)合評(ping)價(jia)等納(na)入了制度建設的(de)規(gui)劃。北(bei)京等地的(de)實(shi)踐和(he)制度設計，是非(fei)常有益的(de)探索(suo)。”曹堂哲說。