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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近日(ri)，國務院印發(fa)《關于推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)制度(du)的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），這是(shi)當前(qian)和今后一個時期推(tui)(tui)(tui)(tui)進職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)工作的指導(dao)性文件。職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)是(shi)全面提升勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)、解決結構性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾、提高(gao)(gao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)質量的根(gen)本舉措。推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)終(zhong)身職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)制度(du)，對推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新、推(tui)(tui)(tui)(tui)進制造強國建設、提高(gao)(gao)全要(yao)素生產率、推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)經濟邁上中(zhong)高(gao)(gao)端具有重要(yao)意(yi)義。

“終身”概(gai)念(nian)如何理解？此次政策(ce)有哪些新變(bian)化？記者采訪(fang)了人(ren)力(li)資源和(he)社會保障部有關負(fu)責(ze)人(ren)。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年至2017年，全(quan)國共開展政府補貼職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓(xun)(xun)1.14億(yi)人(ren)次。截至2017年末，全(quan)國共有(you)各類職(zhi)(zhi)業技能(neng)機構2萬(wan)多個(ge)，全(quan)國技能(neng)勞動(dong)者(zhe)達(da)到1.65億(yi)人(ren)，其中(zhong)高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)4791萬(wan)人(ren)。但目前(qian)，職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓(xun)(xun)工(gong)作(zuo)仍存在覆蓋面不夠廣泛、培訓(xun)(xun)質量有(you)待(dai)提高(gao)、供給能(neng)力不足等(deng)問題。推行終(zhong)身職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓(xun)(xun)制(zhi)度，是職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓(xun)(xun)改革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)迫(po)切需要，也有(you)助(zhu)于推進建設知識型(xing)、技能(neng)型(xing)、創新型(xing)勞動(dong)者(zhe)大軍(jun)。

此次(ci)《意見》的一個特點(dian)和(he)亮點(dian)是“終身(shen)”，如何理解這二字？

人社(she)部有關負責人介紹，“終身”主(zhu)要(yao)體現在四個方面：

一是培訓對象覆蓋(gai)全(quan)體勞動者，既(ji)包(bao)括(kuo)城市勞動者，也(ye)包(bao)括(kuo)鄉村勞動者，既(ji)包(bao)括(kuo)就業(ye)人員，也(ye)包(bao)括(kuo)準備(bei)就業(ye)人員。

二是(shi)(shi)培訓(xun)(xun)補貼覆蓋勞動者(zhe)(zhe)終(zhong)身職(zhi)業生涯，從勞動預備(bei)開始，到勞動者(zhe)(zhe)實現就業創業并貫(guan)穿(chuan)學習和職(zhi)業生涯全過(guo)程，都有機會享受政府(fu)職(zhi)業技能培訓(xun)(xun)補貼。“這是(shi)(shi)終(zhong)身職(zhi)業技能培訓(xun)(xun)制度的(de)核心所在。”該負責(ze)人告訴記者(zhe)(zhe)。

三是技(ji)能(neng)評(ping)價激勵(li)活動(dong)覆蓋(gai)勞動(dong)者(zhe)培訓就(jiu)業全過程，提(ti)(ti)出建立技(ji)能(neng)人才(cai)多元評(ping)價機制、技(ji)能(neng)提(ti)(ti)升多渠道激勵(li)機制，使培訓、就(jiu)業、評(ping)價、使用有機銜接。

四是(shi)提供全方(fang)(fang)位服務(wu)保障，以公共實訓機構、職(zhi)業院校、職(zhi)業培訓機構和(he)行業企業為主要載體(ti)，提供全方(fang)(fang)位職(zhi)業技能培訓服務(wu)。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行(xing)終身職業技能培訓制度，《意見》從(cong)構建(jian)培訓體(ti)系(xi)、深化(hua)機制體(ti)制改革、提升培訓基(ji)礎能力(li)和加強工作保(bao)障等(deng)方面提出(chu)了一系(xi)列政(zheng)策措施。與以往政(zheng)策相(xiang)比，終身職業技能培訓政(zheng)策有(you)哪些新變化(hua)？

人(ren)社部有關負責人(ren)說(shuo)，根據新的形勢發(fa)展需要(yao)，《意見》對職業技(ji)能培訓政策(ce)作了(le)完善創新，主(zhu)要(yao)體現(xian)在八個方(fang)面：

政策(ce)目標上(shang)，明確建立并推行覆蓋(gai)城鄉全體勞(lao)動(dong)(dong)者、貫(guan)穿勞(lao)動(dong)(dong)者學習工(gong)作終身、適應就業(ye)創業(ye)和人才成長需要以及經濟社會發(fa)展需求的終身職業(ye)技能培訓(xun)制度，力(li)爭(zheng)2020年后基本滿足勞(lao)動(dong)(dong)者培訓(xun)需要。

重(zhong)點群體上，對高校畢(bi)業生、農(nong)民工、化解過剩產能企業職工等(deng)群體分(fen)別實施專(zhuan)項職業技(ji)能培(pei)訓(xun)行動計(ji)劃，同時突出強調企業職工培(pei)訓(xun)和高技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)培(pei)訓(xun)。據了(le)解，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)技(ji)術工人(ren)1.65億，占(zhan)就(jiu)業人(ren)員的比(bi)重(zhong)約為20%，其中高技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)只占(zhan)就(jiu)業人(ren)員約6%。技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)在整個人(ren)才(cai)(cai)中是(shi)比(bi)較短缺的。

培(pei)訓(xun)類(lei)型上，在就業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)、崗(gang)位技能提升培(pei)訓(xun)、創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)三大類(lei)型基礎上，適應發展需(xu)要，增加(jia)了工匠精(jing)神(shen)和職業(ye)(ye)素質培(pei)育，將創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)拓展為創業(ye)(ye)創新(xin)培(pei)訓(xun)。

經費(fei)保障上(shang)，將(jiang)資金渠道擴(kuo)大為(wei)建(jian)立政府、企業(ye)(ye)(ye)、社(she)會多元投(tou)入(ru)機制，通過就業(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金、企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工教育培訓經費(fei)、社(she)會捐助(zhu)贊助(zhu)、勞動者個人繳費(fei)等多種渠道籌集培訓資金，失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險基金也(ye)可(ke)以用于(yu)參加失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險職(zhi)工的技能提(ti)升培訓。

“現在職業(ye)技能(neng)培(pei)訓投入(ru)中，政(zheng)府(fu)補(bu)貼投入(ru)還需增加，我們(men)做了(le)一(yi)個統計，多年來政(zheng)府(fu)的(de)人均職業(ye)技能(neng)培(pei)訓補(bu)貼標準(zhun)在500元左右。一(yi)些(xie)企業(ye)，按照規定可以(yi)提取職工教育(yu)經費，也未完全到位。技工院校的(de)資金(jin)投入(ru)，這(zhe)些(xie)年來也是(shi)不夠(gou)的(de)。”該負責人說。

此外，《意見》也在培(pei)訓供給、機制創新、購(gou)買(mai)服務(wu)、質量監管(guan)等方面(mian)提(ti)出了相關新政(zheng)策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企(qi)業(ye)是用(yong)(yong)工(gong)主(zhu)體，《意(yi)見》強(qiang)調(diao)充(chong)分發揮(hui)企(qi)業(ye)主(zhu)體作(zuo)用(yong)(yong)，如何提(ti)高(gao)他們的積極性？

人社部有(you)關負責(ze)人談道，在(zai)資(zi)金支持方面，技能培(pei)訓(xun)補貼(tie)已(yi)覆蓋企(qi)業所有(you)技能人員(yuan)(yuan)。符合條(tiao)件的農民(min)工等五類人員(yuan)(yuan)參(can)(can)加崗前培(pei)訓(xun)、新(xin)招用(yong)和(he)轉崗人員(yuan)(yuan)參(can)(can)加企(qi)業新(xin)型學(xue)徒制培(pei)訓(xun)、失業保險參(can)(can)保職(zhi)工參(can)(can)加培(pei)訓(xun)獲得(de)初中高級(ji)職(zhi)業資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)(shu)或職(zhi)業技能等級(ji)證(zheng)書(shu)(shu)、企(qi)業職(zhi)工參(can)(can)加技師和(he)高級(ji)技師培(pei)訓(xun)，都可以按規定享受職(zhi)業培(pei)訓(xun)補貼(tie)。

“對企業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)實現補貼全(quan)(quan)覆蓋，這(zhe)是我國(guo)重視職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)的充(chong)分體現。2017年全(quan)(quan)國(guo)企業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)參(can)加(jia)政(zheng)府補貼職(zhi)(zhi)業培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)542萬人(ren)次，約20萬失業保(bao)險參(can)保(bao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)領取了技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)補貼。”人(ren)社部有關負責人(ren)表(biao)示(shi)，在(zai)稅(shui)收優惠方面，企業發生的職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)教育經費可按規定在(zai)稅(shui)前列支(zhi)；在(zai)技(ji)術支(zhi)持方面，充(chong)分發揮企業、院校在(zai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)中的雙(shuang)元作用；在(zai)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)方面，將著力加(jia)強(qiang)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。

“我(wo)們(men)國家發(fa)展到現(xian)階段，也(ye)是(shi)需要突出‘人才(cai)紅(hong)利(li)(li)’的(de)時候了。要大(da)力(li)倡(chang)導(dao)勞(lao)動者(zhe)終身培訓的(de)理(li)念，使我(wo)國發(fa)展實(shi)現(xian)從‘人口紅(hong)利(li)(li)’向‘人才(cai)紅(hong)利(li)(li)’轉變。”該負(fu)責人說(shuo)。