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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近(jin)日(ri)，國(guo)務院(yuan)印發《關(guan)于(yu)推行(xing)終身職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)制度的(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），這是(shi)當前和今(jin)后一個時期推進職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)工(gong)作的(de)指導性(xing)文件。職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)是(shi)全面提(ti)升(sheng)勞動者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)力、解決結構(gou)性(xing)就業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)、提(ti)高(gao)(gao)就業(ye)(ye)質(zhi)量的(de)根(gen)本舉措。推行(xing)終身職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)制度，對(dui)推動大(da)眾創業(ye)(ye)萬(wan)眾創新、推進制造(zao)強國(guo)建設(she)、提(ti)高(gao)(gao)全要素生產率(lv)、推動經濟邁上中高(gao)(gao)端(duan)具有重(zhong)要意(yi)義。

“終身”概(gai)念(nian)如何理(li)解(jie)？此次政策(ce)有哪些新(xin)變化？記者(zhe)采訪了人(ren)力資源和社(she)會保障部(bu)有關負責人(ren)。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)，全(quan)國共開展政府補貼職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)1.14億(yi)(yi)人(ren)次。截(jie)至2017年(nian)(nian)末，全(quan)國共有(you)各類(lei)職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)機構2萬多個，全(quan)國技(ji)(ji)(ji)能(neng)勞(lao)動者(zhe)達到1.65億(yi)(yi)人(ren)，其中高技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才4791萬人(ren)。但目前，職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)工(gong)作仍(reng)存在覆蓋面(mian)不夠(gou)廣泛、培(pei)訓(xun)(xun)質量有(you)待提高、供給能(neng)力不足等問題(ti)。推行(xing)終身職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)制度，是職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)改革工(gong)作的(de)迫(po)切需要，也有(you)助于推進(jin)建設(she)知識型(xing)(xing)、技(ji)(ji)(ji)能(neng)型(xing)(xing)、創新型(xing)(xing)勞(lao)動者(zhe)大軍(jun)。

此次《意見(jian)》的一(yi)個特點(dian)(dian)和亮(liang)點(dian)(dian)是“終(zhong)身”，如何理解(jie)這二(er)字？

人社(she)部有關負責人介紹，“終身”主要體現在四(si)個方面(mian)：

一是培訓(xun)對象覆蓋(gai)全體(ti)勞(lao)動(dong)者(zhe)，既包括(kuo)城市勞(lao)動(dong)者(zhe)，也(ye)包括(kuo)鄉村勞(lao)動(dong)者(zhe)，既包括(kuo)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，也(ye)包括(kuo)準備就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。

二是(shi)培(pei)(pei)訓(xun)補貼覆蓋勞動者(zhe)終身(shen)職(zhi)業生涯，從勞動預(yu)備開始，到(dao)勞動者(zhe)實現就業創業并(bing)貫穿學習和職(zhi)業生涯全過程，都有機會(hui)享受(shou)政府職(zhi)業技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)補貼。“這是(shi)終身(shen)職(zhi)業技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)制度(du)的核心所在。”該負責人告訴記者(zhe)。

三(san)是(shi)技能(neng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)激勵(li)活(huo)動(dong)覆蓋勞(lao)動(dong)者(zhe)培(pei)訓就(jiu)業全過程，提出建立技能(neng)人才(cai)多(duo)元評(ping)價(jia)(jia)(jia)機制、技能(neng)提升(sheng)多(duo)渠道激勵(li)機制，使培(pei)訓、就(jiu)業、評(ping)價(jia)(jia)(jia)、使用有機銜接(jie)。

四是提供全方位(wei)服(fu)務保障，以公(gong)共(gong)實訓(xun)機構、職業(ye)院校、職業(ye)培訓(xun)機構和行業(ye)企(qi)業(ye)為主要載體，提供全方位(wei)職業(ye)技能培訓(xun)服(fu)務。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行終身職(zhi)(zhi)業技能培訓(xun)制(zhi)(zhi)度，《意見(jian)》從構建培訓(xun)體系、深(shen)化(hua)機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)改革、提升培訓(xun)基(ji)礎能力和(he)加強工作保障等方(fang)面提出了(le)一系列政(zheng)策措施(shi)。與以往政(zheng)策相比，終身職(zhi)(zhi)業技能培訓(xun)政(zheng)策有哪些新變化(hua)？

人社(she)部有關負責人說，根據新(xin)的形(xing)勢發(fa)展(zhan)需要，《意見》對職業(ye)技能培訓(xun)政策作了(le)完(wan)善創新(xin)，主(zhu)要體現在(zai)八個方(fang)面：

政策目標上，明確(que)建立并推(tui)行覆蓋城(cheng)鄉(xiang)全體勞動(dong)者(zhe)(zhe)、貫穿勞動(dong)者(zhe)(zhe)學(xue)習工作終(zhong)身、適應就(jiu)業(ye)創業(ye)和人才成長需(xu)要以及經濟社會發展需(xu)求的終(zhong)身職(zhi)業(ye)技能培訓制(zhi)度，力爭2020年后(hou)基本(ben)滿足勞動(dong)者(zhe)(zhe)培訓需(xu)要。

重點群體上，對高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、農民工、化解過剩產能(neng)企業(ye)(ye)職工等群體分別實施專項職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓行(xing)動(dong)計劃(hua)，同(tong)時突出強調企業(ye)(ye)職工培(pei)訓和(he)高技能(neng)人(ren)才培(pei)訓。據了解，目前全國技術工人(ren)1.65億(yi)，占就業(ye)(ye)人(ren)員的(de)比(bi)重約(yue)為20%，其中高技能(neng)人(ren)才只(zhi)占就業(ye)(ye)人(ren)員約(yue)6%。技能(neng)人(ren)才在整個人(ren)才中是比(bi)較短缺的(de)。

培(pei)(pei)(pei)訓類型(xing)上(shang)，在(zai)就業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓、崗位(wei)技(ji)能(neng)提升(sheng)培(pei)(pei)(pei)訓、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓三大(da)類型(xing)基礎(chu)上(shang)，適應發展需要(yao)，增加了(le)工匠精神(shen)和職業(ye)(ye)素質培(pei)(pei)(pei)育(yu)，將創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓拓展為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新培(pei)(pei)(pei)訓。

經費保障上，將(jiang)資(zi)金(jin)(jin)渠道擴大為建立政府、企業(ye)、社會多元投(tou)入機制，通過(guo)就業(ye)補助資(zi)金(jin)(jin)、企業(ye)職(zhi)工教育培(pei)訓(xun)經費、社會捐助贊助、勞動(dong)者(zhe)個(ge)人繳費等多種渠道籌集培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)(jin)，失業(ye)保險基金(jin)(jin)也可以用于(yu)參(can)加失業(ye)保險職(zhi)工的技能提(ti)升培(pei)訓(xun)。

“現(xian)在(zai)(zai)職業技能培訓(xun)投(tou)(tou)入中(zhong)，政(zheng)府補貼投(tou)(tou)入還需增加(jia)，我(wo)們做(zuo)了一(yi)個統計，多年(nian)來政(zheng)府的(de)(de)人均(jun)職業技能培訓(xun)補貼標準在(zai)(zai)500元(yuan)左右。一(yi)些企業，按(an)照規定可以(yi)提(ti)取職工教育(yu)經費，也(ye)未完全(quan)到(dao)位(wei)。技工院校的(de)(de)資金(jin)投(tou)(tou)入，這些年(nian)來也(ye)是不夠的(de)(de)。”該(gai)負責(ze)人說。

此外(wai)，《意見(jian)》也在培訓供(gong)給、機(ji)制(zhi)創新、購買服(fu)務、質量監管等(deng)方面提(ti)出了(le)相關(guan)新政(zheng)策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企(qi)(qi)業是用工主體，《意見(jian)》強調充分發揮企(qi)(qi)業主體作用，如何提高(gao)他們的積(ji)極(ji)性？

人(ren)(ren)社(she)部有關負(fu)責人(ren)(ren)談(tan)道，在(zai)資金支持方面，技(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)已(yi)覆蓋(gai)企業(ye)(ye)所(suo)有技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)員。符合條件的農民工(gong)等五類人(ren)(ren)員參加崗前培(pei)訓(xun)(xun)、新招用和(he)轉(zhuan)崗人(ren)(ren)員參加企業(ye)(ye)新型學徒制培(pei)訓(xun)(xun)、失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)參保(bao)職(zhi)工(gong)參加培(pei)訓(xun)(xun)獲得初中(zhong)高(gao)級職(zhi)業(ye)(ye)資格證書(shu)或職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級證書(shu)、企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)參加技(ji)(ji)師和(he)高(gao)級技(ji)(ji)師培(pei)訓(xun)(xun)，都(dou)可以(yi)按(an)規定享(xiang)受職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)。

“對企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)培(pei)(pei)訓(xun)實現補貼全覆蓋，這(zhe)是我國(guo)(guo)重視職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)培(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)充(chong)分(fen)體現。2017年(nian)全國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)參加(jia)政(zheng)府補貼職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)542萬(wan)人(ren)次，約20萬(wan)失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)參保職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)領取了技(ji)能(neng)提升(sheng)培(pei)(pei)訓(xun)補貼。”人(ren)社部(bu)有(you)關負責(ze)人(ren)表示，在(zai)稅(shui)收優惠方面，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發生的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)教(jiao)育經費(fei)可按規(gui)定在(zai)稅(shui)前列支；在(zai)技(ji)術(shu)支持方面，充(chong)分(fen)發揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)、院校(xiao)在(zai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)中的(de)(de)雙元作用；在(zai)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)方面，將(jiang)著力加(jia)強高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)訓(xun)。

“我們國(guo)家發(fa)展到現階段，也是需要突出‘人(ren)才紅利(li)(li)’的時(shi)候了(le)。要大力倡導(dao)勞動者終身培訓(xun)的理念，使(shi)我國(guo)發(fa)展實(shi)現從‘人(ren)口(kou)紅利(li)(li)’向(xiang)‘人(ren)才紅利(li)(li)’轉變。”該負責人(ren)說。