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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近日，國(guo)務(wu)院印發《關于推(tui)(tui)行(xing)終身職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)制度的(de)(de)意(yi)見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)見》），這是(shi)當前(qian)和今后(hou)一個(ge)時期(qi)推(tui)(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)工作的(de)(de)指導性(xing)文件(jian)。職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)是(shi)全面提(ti)升勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)(neng)力、解決結構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾、提(ti)高就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量的(de)(de)根本(ben)舉措。推(tui)(tui)行(xing)終身職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)制度，對推(tui)(tui)動大眾創業(ye)(ye)萬眾創新、推(tui)(tui)進(jin)制造強國(guo)建設、提(ti)高全要素生產率、推(tui)(tui)動經(jing)濟(ji)邁上中高端具有重要意(yi)義。

“終身”概念如何(he)理(li)解？此次政策有哪些新變(bian)化？記(ji)者采訪了人(ren)(ren)力資源和社會保障部有關(guan)負責人(ren)(ren)。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年至2017年，全(quan)國共開展政府補貼職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓1.14億人次(ci)。截(jie)至2017年末，全(quan)國共有(you)各類職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能機構2萬(wan)多(duo)個，全(quan)國技(ji)(ji)(ji)能勞動(dong)者達到(dao)1.65億人，其(qi)中高(gao)技(ji)(ji)(ji)能人才4791萬(wan)人。但目(mu)前(qian)，職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓工作仍存在(zai)覆蓋(gai)面(mian)不夠(gou)廣泛、培(pei)(pei)訓質量有(you)待提高(gao)、供給(gei)能力不足等(deng)問題。推(tui)行(xing)終(zhong)身職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓制度，是職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓改革(ge)工作的迫(po)切需要(yao)，也(ye)有(you)助于推(tui)進建(jian)設(she)知(zhi)識(shi)型、技(ji)(ji)(ji)能型、創(chuang)新型勞動(dong)者大(da)軍(jun)。

此次《意見》的一個特點和亮(liang)點是“終(zhong)身”，如何理解這二(er)字？

人(ren)社部有關負責(ze)人(ren)介紹，“終(zhong)身”主要體現在四個方面：

一是培訓對象覆(fu)蓋全體勞(lao)動者，既包括(kuo)城市勞(lao)動者，也包括(kuo)鄉村勞(lao)動者，既包括(kuo)就業(ye)(ye)人員，也包括(kuo)準備就業(ye)(ye)人員。

二是培訓(xun)(xun)補貼覆蓋勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)終身職(zhi)業生涯，從勞動(dong)預備開始(shi)，到(dao)勞動(dong)者(zhe)(zhe)(zhe)實(shi)現就業創(chuang)業并(bing)貫穿學習和(he)職(zhi)業生涯全過程(cheng)，都有機會享受政府職(zhi)業技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)補貼。“這是終身職(zhi)業技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)制度(du)的(de)核心所在。”該負責人告(gao)訴記者(zhe)(zhe)(zhe)。

三是技(ji)(ji)能評價激(ji)勵(li)活動(dong)覆蓋勞動(dong)者培訓就業(ye)全過程，提出建(jian)立技(ji)(ji)能人(ren)才多元評價機制(zhi)(zhi)、技(ji)(ji)能提升多渠(qu)道激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)，使(shi)培訓、就業(ye)、評價、使(shi)用有機銜接。

四是提供全(quan)(quan)方(fang)位服務(wu)保障，以公共實(shi)訓(xun)機(ji)構、職(zhi)業院校、職(zhi)業培訓(xun)機(ji)構和(he)行業企業為主要載體(ti)，提供全(quan)(quan)方(fang)位職(zhi)業技能培訓(xun)服務(wu)。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行(xing)終身職業技能(neng)培(pei)訓制(zhi)度，《意見》從構建培(pei)訓體(ti)系、深化(hua)機(ji)制(zhi)體(ti)制(zhi)改革、提升培(pei)訓基礎(chu)能(neng)力和加強工作保障等(deng)方面提出了(le)一系列政(zheng)策措施(shi)。與(yu)以往政(zheng)策相比，終身職業技能(neng)培(pei)訓政(zheng)策有哪些新變(bian)化(hua)？

人社部有關負責(ze)人說，根(gen)據(ju)新的形勢發展(zhan)需(xu)要，《意見》對職業技能培訓政策作了完(wan)善(shan)創新，主要體(ti)現在八(ba)個(ge)方面：

政策目標(biao)上，明確建(jian)立并推行覆蓋城鄉(xiang)全體勞(lao)動(dong)者、貫穿勞(lao)動(dong)者學習(xi)工作終(zhong)身、適(shi)應就業(ye)創業(ye)和(he)人才成長需(xu)要(yao)以(yi)及(ji)經濟社會發展需(xu)求的(de)終(zhong)身職業(ye)技(ji)能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞(lao)動(dong)者培訓需(xu)要(yao)。

重點群體上，對高(gao)校畢(bi)業生(sheng)、農民工、化(hua)解(jie)(jie)過剩產(chan)能(neng)企(qi)業職工等(deng)群體分別實施專項職業技(ji)能(neng)培訓行動計劃(hua)，同時突(tu)出強調企(qi)業職工培訓和高(gao)技(ji)能(neng)人才培訓。據了解(jie)(jie)，目前(qian)全國技(ji)術工人1.65億，占就業人員的比重約為20%，其中(zhong)高(gao)技(ji)能(neng)人才只占就業人員約6%。技(ji)能(neng)人才在整個人才中(zhong)是比較短缺(que)的。

培(pei)訓(xun)(xun)類(lei)型上(shang)(shang)，在就業技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)、崗(gang)位(wei)技能(neng)提升培(pei)訓(xun)(xun)、創業培(pei)訓(xun)(xun)三大類(lei)型基礎(chu)上(shang)(shang)，適應發展(zhan)需要，增加了工匠精神和職(zhi)業素質培(pei)育，將創業培(pei)訓(xun)(xun)拓展(zhan)為創業創新培(pei)訓(xun)(xun)。

經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)上(shang)，將資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)擴大(da)為建立政(zheng)府、企業(ye)、社會多元投入機制(zhi)，通過(guo)就業(ye)補助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)、企業(ye)職工(gong)教育培(pei)訓(xun)經(jing)費(fei)、社會捐助(zhu)(zhu)贊助(zhu)(zhu)、勞動(dong)者(zhe)個人繳費(fei)等多種渠(qu)道(dao)籌集培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)，失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基金(jin)也(ye)可以用于參(can)加失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)職工(gong)的技能提(ti)升培(pei)訓(xun)。

“現在職業技(ji)(ji)能培訓投入中，政(zheng)府(fu)補貼投入還需(xu)增(zeng)加，我們做了一個(ge)統計，多年(nian)來政(zheng)府(fu)的人均職業技(ji)(ji)能培訓補貼標準在500元(yuan)左右。一些企業，按照規定(ding)可以提取(qu)職工(gong)教育經費，也未完全(quan)到位。技(ji)(ji)工(gong)院校的資金投入，這些年(nian)來也是不夠的。”該負責人說。

此外，《意(yi)見》也在培(pei)訓供給、機(ji)制創新(xin)、購買服務、質(zhi)量(liang)監管等方面提(ti)出了相關新(xin)政策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企(qi)業是用工主(zhu)體，《意見(jian)》強調充分發揮企(qi)業主(zhu)體作用，如(ru)何提高他們的積極性？

人(ren)社(she)部有(you)關負責人(ren)談道，在資(zi)金支持方(fang)面，技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)補貼(tie)已覆蓋(gai)企業(ye)(ye)所有(you)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)員。符合條件的農民工等五(wu)類人(ren)員參(can)(can)加(jia)崗前(qian)培訓(xun)、新招用和(he)(he)轉崗人(ren)員參(can)(can)加(jia)企業(ye)(ye)新型學徒制培訓(xun)、失業(ye)(ye)保險(xian)參(can)(can)保職(zhi)(zhi)工參(can)(can)加(jia)培訓(xun)獲得(de)初中(zhong)高級職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書(shu)或職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級證(zheng)書(shu)、企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工參(can)(can)加(jia)技(ji)(ji)師和(he)(he)高級技(ji)(ji)師培訓(xun)，都可以按規(gui)定(ding)享受(shou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)補貼(tie)。

“對企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)實現(xian)補(bu)貼全(quan)覆蓋(gai)，這是我國重視職工(gong)(gong)(gong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)(de)充(chong)分(fen)體現(xian)。2017年全(quan)國企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)參(can)加政(zheng)府補(bu)貼職業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)542萬人(ren)次，約20萬失(shi)業(ye)保(bao)險參(can)保(bao)職工(gong)(gong)(gong)領(ling)取了技能提(ti)升培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼。”人(ren)社部有關負責人(ren)表(biao)示，在稅(shui)收優惠方面，企(qi)(qi)業(ye)發生的(de)(de)職工(gong)(gong)(gong)教育經費可按規定在稅(shui)前列支；在技術支持方面，充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)、院校在技能人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)中的(de)(de)雙元作用；在高技能人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)方面，將(jiang)著(zhu)力加強高技能人(ren)才(cai)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。

“我們國家發展到現(xian)階(jie)段(duan)，也是需要突出‘人(ren)(ren)才紅利(li)’的時(shi)候了。要大(da)力倡(chang)導勞動者終(zhong)身(shen)培訓的理念，使我國發展實現(xian)從‘人(ren)(ren)口紅利(li)’向‘人(ren)(ren)才紅利(li)’轉變。”該負責人(ren)(ren)說。