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在主城區產業轉移調整的關鍵時期，如何填補工業企業搬遷后遺留的就業空白、應對就業挑戰？山東省青島市李滄區給出了答案。李滄區大力發展家庭服務業、在服務居民中實現就業，不僅對完善社區功能、改進社區管理、美化社區環境、方便居民生活具有重要意義，還推動了社區就業、促進再就業工程向縱深發展。近日，筆者在山東省青島市李滄區采取抽樣調查方式，從新建城區社區中選取4個新建小區進行調研，分析家庭服務業的發展現狀及推動就業的作用，并提出推動家庭服務業發展的相關措施。

崗位類型豐富

此次調(diao)查發現，李(li)滄區家(jia)庭(ting)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)態大體(ti)可(ke)分為(wei)6類(lei)：居民(min)家(jia)庭(ting)日常服(fu)務(wu)(wu)類(lei)，共(gong)有服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)127個(ge)，從(cong)(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)538人(ren)(ren)(ren)(ren)。少年(nian)兒(er)童教育服(fu)務(wu)(wu)類(lei)，共(gong)有機(ji)構(gou)14家(jia)，從(cong)(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)67人(ren)(ren)(ren)(ren)。衛生保健類(lei)，共(gong)有服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)26家(jia)，從(cong)(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)78人(ren)(ren)(ren)(ren)。文(wen)化休閑類(lei)，共(gong)有機(ji)構(gou)14家(jia)，從(cong)(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)58人(ren)(ren)(ren)(ren)。物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理類(lei)，有4家(jia)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理公(gong)司，從(cong)(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)91人(ren)(ren)(ren)(ren)。從(cong)(cong)(cong)事病(bing)人(ren)(ren)(ren)(ren)看護(hu)、接送學(xue)生、電商(shang)等靈活就業(ye)(ye)(ye)類(lei)。

家(jia)庭(ting)服務(wu)機(ji)構以滿(man)足居(ju)民家(jia)庭(ting)日常生活需求(qiu)為(wei)主，吸納(na)就業人員占比59.6%。連鎖品(pin)牌達57家(jia)，占總量的27.7%。

就業空間巨大

按照家(jia)庭服務(wu)機(ji)(ji)(ji)構數量分(fen)析，李滄(cang)區(qu)(qu)(qu)新建(jian)城區(qu)(qu)(qu)每(mei)199名(ming)居(ju)(ju)民中(zhong)(zhong)就有(you)1個正規服務(wu)機(ji)(ji)(ji)構，加(jia)上流動(dong)性(xing)攤(tan)位在(zai)內(nei)，每(mei)126名(ming)居(ju)(ju)民中(zhong)(zhong)有(you)1個服務(wu)機(ji)(ji)(ji)構。從吸納(na)人(ren)(ren)員(yuan)總(zong)量分(fen)析，新建(jian)城區(qu)(qu)(qu)平均每(mei)35名(ming)居(ju)(ju)民中(zhong)(zhong)就有(you)1名(ming)家(jia)庭服務(wu)業從業人(ren)(ren)員(yuan)，加(jia)上流動(dong)性(xing)經營(ying)攤(tan)位、靈活就業人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)內(nei)，平均每(mei)22名(ming)居(ju)(ju)民中(zhong)(zhong)就有(you)1名(ming)從業人(ren)(ren)員(yuan)，即(ji)城區(qu)(qu)(qu)每(mei)增加(jia)1萬人(ren)(ren)，家(jia)庭服務(wu)業即(ji)可增加(jia)80個服務(wu)機(ji)(ji)(ji)構和(he)454名(ming)從業人(ren)(ren)員(yuan)。

適合大(da)齡、女(nv)性及(ji)低學(xue)歷者就業(ye)。以(yi)李滄區(qu)8941名靈活就業(ye)人(ren)員為例(li)，95%以(yi)上從事家庭(ting)服務及(ji)相關行業(ye)，大(da)齡失業(ye)人(ren)員從業(ye)比例(li)達到(dao)50%；在(zai)相同年(nian)齡段中，女(nv)性所占(zhan)比例(li)達65%；高中以(yi)下學(xue)歷占(zhan)到(dao)85%。

適(shi)合(he)(he)創業的行業門(men)類眾(zhong)多。家(jia)庭服務機構大部分是居民自主創辦(ban)的，“夫(fu)妻店”“父子店”等規模雖小，但(dan)效(xiao)益可觀，對從業人員技能要(yao)求較(jiao)少，非常適(shi)合(he)(he)困難群體(ti)就(jiu)業。

近年來，李滄區新增(zeng)家庭服(fu)務業(ye)(ye)的個體私營企業(ye)(ye)2000余(yu)家，提供正(zheng)規(gui)就(jiu)業(ye)(ye)崗位1.6萬-2萬個，非(fei)正(zheng)規(gui)就(jiu)業(ye)(ye)崗位1萬余(yu)個，在擴大就(jiu)業(ye)(ye)空(kong)間、吸納困難(nan)職工就(jiu)業(ye)(ye)方面(mian)發(fa)揮了重要作用。

四大瓶頸制約發展

目前(qian)，李滄區家庭服務(wu)業發展有四大(da)瓶頸。

就業(ye)觀念瓶頸。城鎮(zhen)居民“單位就業(ye)”觀念較強，不愿從(cong)事家政服務等“伺候人”的工作。對創業(ye)缺乏足夠進取心，特別是(shi)拆遷后的拆遷居民，家庭比較富(fu)裕，找不到創業(ye)方向。

微(wei)利(li)收(shou)入(ru)瓶頸(jing)。從業人員(yuan)收(shou)入(ru)要求與(yu)社區(qu)服務(wu)微(wei)利(li)之(zhi)間(jian)存(cun)在矛盾。調查發現，從事社區(qu)服務(wu)的(de)靈活就(jiu)業人員(yuan)月工資(zi)在青島市(shi)最(zui)(zui)低(di)(di)工資(zi)標(biao)準以上、低(di)(di)于社會(hui)平(ping)均工資(zi)的(de)占67%；自主創業者的(de)收(shou)入(ru)稍(shao)高，但絕大部分也低(di)(di)于萬(wan)元水(shui)準；部分靈活性就(jiu)業人員(yuan)的(de)收(shou)入(ru)低(di)(di)于青島市(shi)最(zui)(zui)低(di)(di)工資(zi)標(biao)準。收(shou)入(ru)低(di)(di)難以對(dui)從業人員(yuan)形成(cheng)足(zu)夠的(de)吸引力。

場所房(fang)租瓶(ping)頸。新建城(cheng)區(qu)網點房(fang)價較高，導(dao)致(zhi)社區(qu)服務成本(ben)增加(jia)。許(xu)多(duo)家(jia)政(zheng)等(deng)個體工(gong)商戶選擇在小區(qu)居(ju)民(min)樓(lou)內經營，多(duo)處小區(qu)的門(men)店房(fang)空置，給社區(qu)內的實體經營和就業安(an)置帶來一定(ding)難度(du)。

分(fen)散發(fa)(fa)展瓶(ping)頸。本小利薄、信(xin)息(xi)流通(tong)不暢和信(xin)任不足(zu)一直是(shi)家(jia)(jia)庭服務(wu)業發(fa)(fa)展的瓶(ping)頸。大量從業人員(yuan)游離(li)于正(zheng)規(gui)家(jia)(jia)庭服務(wu)機構之(zhi)外，人身(shen)安全(quan)、工(gong)資待遇等均(jun)得不到有效保障。

五個“著力”推進完善

筆者(zhe)建議(yi)，用(yong)足(zu)、用(yong)好、用(yong)活各項優惠政策，刺激(ji)社區服務消費，壯大家庭服務業。

著力(li)完(wan)善家庭服(fu)(fu)務(wu)業(ye)政策(ce)扶(fu)持體系。落實各(ge)項優惠政策(ce)，放寬對從事社區服(fu)(fu)務(wu)領域的經營(ying)政策(ce)，鼓勵失(shi)業(ye)人員根據市(shi)場需(xu)求創(chuang)(chuang)業(ye)，對微利服(fu)(fu)務(wu)項目落實各(ge)種稅收和收費等(deng)優惠政策(ce)。用活創(chuang)(chuang)業(ye)補貼、自謀(mou)職業(ye)扶(fu)持資金(jin)和創(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸款政策(ce)，切實解(jie)決(jue)失(shi)業(ye)人員創(chuang)(chuang)業(ye)的資金(jin)困難問題(ti)。整(zheng)合民政、老齡、殘聯、人社等(deng)部門出臺的居家養老、托養助殘、公益性崗位(wei)等(deng)政策(ce)，提高(gao)從業(ye)者收入水平，延長服(fu)(fu)務(wu)時間，提升服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)。

著(zhu)力解決(jue)新(xin)城(cheng)區(qu)社(she)區(qu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)營場(chang)(chang)(chang)(chang)所(suo)問題。一(yi)方面，在舊(jiu)村改造規劃當中為(wei)失業(ye)(ye)(ye)人員留足(zu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)，為(wei)本(ben)(ben)社(she)區(qu)居民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)價(jia)格較低、政策完善的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)；另一(yi)方面，在老城(cheng)區(qu)加(jia)快興建一(yi)批綜合性(xing)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，建立一(yi)批專業(ye)(ye)(ye)化(hua)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，對本(ben)(ben)區(qu)域居民尤其是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)優惠攤位(wei)，同時預留出(chu)為(wei)居民提(ti)供(gong)服(fu)務的(de)(de)場(chang)(chang)(chang)(chang)地(di)。

著力完善產(chan)業(ye)規(gui)劃體(ti)系。逐步建(jian)立起政府統一領導、部門各負其責、社(she)會廣(guang)泛參與的(de)社(she)區(qu)就(jiu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制，市場監管(guan)(guan)、稅務(wu)、發改(gai)、人社(she)、建(jian)管(guan)(guan)、城管(guan)(guan)、商(shang)務(wu)等(deng)部門協(xie)調配合。在拆遷改(gai)造(zao)區(qu)域，把(ba)發展家庭服(fu)務(wu)業(ye)納入本(ben)地區(qu)經濟發展總(zong)體(ti)規(gui)劃，從舊村改(gai)造(zao)起始就(jiu)將(jiang)就(jiu)業(ye)問題列入重要議事日程和(he)各職能部門的(de)工作目標(biao)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系。

著力強化對家庭服務企業(ye)的(de)(de)(de)扶持。大(da)力發(fa)展連鎖企業(ye)，降低運(yun)營成(cheng)本和服務價(jia)格(ge)。加大(da)培訓力度，提(ti)高技(ji)能人才在(zai)從業(ye)人員中的(de)(de)(de)比例；發(fa)展松散的(de)(de)(de)非員工制用(yong)工方(fang)式，鼓勵靈(ling)活(huo)就業(ye)人員通過規范的(de)(de)(de)家政服務企業(ye)為居民提(ti)供服務。