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在主城區產業轉移調整的關鍵時期，如何填補工業企業搬遷后遺留的就業空白、應對就業挑戰？山東省青島市李滄區給出了答案。李滄區大力發展家庭服務業、在服務居民中實現就業，不僅對完善社區功能、改進社區管理、美化社區環境、方便居民生活具有重要意義，還推動了社區就業、促進再就業工程向縱深發展。近日，筆者在山東省青島市李滄區采取抽樣調查方式，從新建城區社區中選取4個新建小區進行調研，分析家庭服務業的發展現狀及推動就業的作用，并提出推動家庭服務業發展的相關措施。

崗位類型豐富

此(ci)次調查發現，李滄區家(jia)庭服(fu)務業(ye)態(tai)大體可(ke)分(fen)為6類(lei)：居民家(jia)庭日常服(fu)務類(lei)，共(gong)有(you)服(fu)務機構(gou)127個，從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)538人。少年兒(er)童教育服(fu)務類(lei)，共(gong)有(you)機構(gou)14家(jia)，從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)67人。衛生保健(jian)類(lei)，共(gong)有(you)服(fu)務機構(gou)26家(jia)，從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)78人。文(wen)化休閑類(lei)，共(gong)有(you)機構(gou)14家(jia)，從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)58人。物(wu)業(ye)管(guan)理類(lei)，有(you)4家(jia)物(wu)業(ye)管(guan)理公司，從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)(yuan)91人。從(cong)事病人看護、接送(song)學生、電商等靈活就業(ye)類(lei)。

家庭服(fu)務(wu)機構以滿足居(ju)民家庭日常(chang)生活需求為主，吸納就業人員占(zhan)比59.6%。連(lian)鎖品牌達57家，占(zhan)總量(liang)的27.7%。

就業空間巨大

按(an)照家(jia)庭服務(wu)機(ji)構數量(liang)分(fen)(fen)析，李(li)滄(cang)區(qu)新建(jian)城(cheng)區(qu)每(mei)199名(ming)居民中(zhong)就(jiu)有1個正規服務(wu)機(ji)構，加(jia)上(shang)流(liu)動性(xing)攤位(wei)在(zai)(zai)內(nei)，每(mei)126名(ming)居民中(zhong)有1個服務(wu)機(ji)構。從吸納人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)分(fen)(fen)析，新建(jian)城(cheng)區(qu)平均每(mei)35名(ming)居民中(zhong)就(jiu)有1名(ming)家(jia)庭服務(wu)業從業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，加(jia)上(shang)流(liu)動性(xing)經營攤位(wei)、靈活就(jiu)業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)內(nei)，平均每(mei)22名(ming)居民中(zhong)就(jiu)有1名(ming)從業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，即城(cheng)區(qu)每(mei)增加(jia)1萬人(ren)，家(jia)庭服務(wu)業即可增加(jia)80個服務(wu)機(ji)構和454名(ming)從業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。

適合大(da)齡、女(nv)性及(ji)低學歷者就業(ye)。以李滄區8941名(ming)靈(ling)活就業(ye)人員為例(li)，95%以上從事家庭服(fu)務及(ji)相關行(xing)業(ye)，大(da)齡失業(ye)人員從業(ye)比例(li)達到50%；在相同年(nian)齡段中，女(nv)性所占比例(li)達65%；高中以下學歷占到85%。

適合(he)創(chuang)業的(de)行業門類眾多(duo)。家庭服務機構大(da)部(bu)分是(shi)居民自(zi)主創(chuang)辦(ban)的(de)，“夫妻店(dian)”“父子店(dian)”等規模(mo)雖小(xiao)，但效益可(ke)觀，對從業人(ren)員技能要求較少，非常適合(he)困(kun)難群(qun)體就業。

近年來(lai)，李滄區新(xin)增(zeng)家庭服務業(ye)(ye)(ye)的個(ge)(ge)體私營企業(ye)(ye)(ye)2000余家，提供(gong)正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)1.6萬(wan)-2萬(wan)個(ge)(ge)，非正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)1萬(wan)余個(ge)(ge)，在(zai)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)空(kong)間、吸納困難(nan)職(zhi)工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)方面發揮了(le)重要作(zuo)用。

四大瓶頸制約發展

目前，李滄區家庭服(fu)務業發(fa)展(zhan)有(you)四大(da)瓶(ping)頸。

就業(ye)觀念瓶(ping)頸。城鎮居(ju)民“單位就業(ye)”觀念較強，不愿從事家政(zheng)服(fu)務等“伺(si)候(hou)人(ren)”的(de)工作。對創(chuang)業(ye)缺乏足夠(gou)進取心，特別是拆(chai)遷(qian)后(hou)的(de)拆(chai)遷(qian)居(ju)民，家庭(ting)比較富裕，找(zhao)不到創(chuang)業(ye)方向。

微利收(shou)入(ru)瓶(ping)頸。從(cong)業人員收(shou)入(ru)要求與社(she)(she)區服務(wu)微利之間存(cun)在(zai)矛盾(dun)。調(diao)查發現，從(cong)事社(she)(she)區服務(wu)的靈活就業人員月工(gong)資(zi)(zi)在(zai)青島(dao)市最低工(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)(zhun)以上(shang)、低于社(she)(she)會(hui)平均工(gong)資(zi)(zi)的占67%；自主創業者的收(shou)入(ru)稍高，但(dan)絕大部(bu)分也低于萬元水準(zhun)(zhun)；部(bu)分靈活性就業人員的收(shou)入(ru)低于青島(dao)市最低工(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)(zhun)。收(shou)入(ru)低難以對從(cong)業人員形成足(zu)夠的吸引力。

場所房租瓶頸。新(xin)建城區(qu)網點房價較(jiao)高，導致社區(qu)服(fu)務(wu)成(cheng)本增(zeng)加。許(xu)多家政等個(ge)體工商戶選(xuan)擇在小區(qu)居民樓(lou)內經(jing)營(ying)，多處小區(qu)的(de)門店房空置，給社區(qu)內的(de)實體經(jing)營(ying)和就業安置帶來一定(ding)難度。

分散發(fa)展(zhan)瓶頸。本小(xiao)利薄(bo)、信息流通不暢和信任不足一直是(shi)家庭服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)的瓶頸。大量從業人員(yuan)游離于正(zheng)規(gui)家庭服(fu)務(wu)機構之外(wai)，人身(shen)安(an)全、工(gong)資(zi)待遇等均得不到有(you)效保(bao)障。

五個“著力”推進完善

筆者建議，用(yong)(yong)足、用(yong)(yong)好、用(yong)(yong)活各項優惠政策，刺激社區服(fu)務(wu)消費(fei)，壯大家庭服(fu)務(wu)業。

著力(li)完善家庭服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持體系(xi)。落(luo)實各項(xiang)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，放(fang)寬(kuan)對(dui)從事社(she)區服(fu)務(wu)(wu)領(ling)域的經營政(zheng)(zheng)策(ce)，鼓勵失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員根據市場需求創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)微(wei)利服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目落(luo)實各種稅收(shou)(shou)和收(shou)(shou)費等優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。用活創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼、自謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持資金和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)政(zheng)(zheng)策(ce)，切實解決失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的資金困難問題。整合(he)民政(zheng)(zheng)、老齡、殘(can)聯、人(ren)(ren)社(she)等部門出臺的居家養老、托養助殘(can)、公益性崗位等政(zheng)(zheng)策(ce)，提(ti)高從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)收(shou)(shou)入水平，延(yan)長服(fu)務(wu)(wu)時間，提(ti)升服(fu)務(wu)(wu)質量(liang)。

著力(li)解決(jue)新(xin)城(cheng)區社區創(chuang)業的(de)經營場(chang)所問(wen)題。一方(fang)面，在(zai)(zai)舊村改造(zao)規劃當(dang)中為失業人(ren)員留足(zu)創(chuang)業場(chang)地，為本社區居民(min)創(chuang)業提(ti)供價格較(jiao)低、政策完善的(de)創(chuang)業基地；另一方(fang)面，在(zai)(zai)老城(cheng)區加快興建(jian)一批綜合性市場(chang)，建(jian)立一批專業化市場(chang)，對本區域(yu)居民(min)尤其是(shi)就業困難人(ren)員創(chuang)業提(ti)供優惠攤位，同時預留出為居民(min)提(ti)供服務的(de)場(chang)地。

著力(li)完善產業規劃體(ti)系(xi)。逐步建(jian)立起(qi)政府統一領導、部(bu)門各負其責、社(she)會廣(guang)泛(fan)參與的(de)社(she)區就(jiu)業管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)，市場監管(guan)、稅務(wu)、發(fa)改(gai)(gai)、人(ren)社(she)、建(jian)管(guan)、城管(guan)、商務(wu)等部(bu)門協調(diao)配合。在(zai)拆遷改(gai)(gai)造區域，把發(fa)展(zhan)家庭服務(wu)業納入(ru)本地區經濟(ji)發(fa)展(zhan)總體(ti)規劃，從舊(jiu)村改(gai)(gai)造起(qi)始(shi)就(jiu)將就(jiu)業問(wen)題列入(ru)重要議事日程和(he)各職能部(bu)門的(de)工作目標(biao)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)。

著力(li)強化對(dui)家庭服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)的扶(fu)持。大力(li)發(fa)展連(lian)鎖企業(ye)，降低運營(ying)成本(ben)和服(fu)務(wu)(wu)價(jia)格。加(jia)大培訓(xun)力(li)度，提高(gao)技能人才在從(cong)業(ye)人員中的比(bi)例；發(fa)展松散(san)的非(fei)員工(gong)制用工(gong)方式，鼓勵(li)靈活就業(ye)人員通過規范(fan)的家政服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)為居民提供(gong)服(fu)務(wu)(wu)。