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今年以來，山東省菏澤市定陶區強化措施，引導和扶持外出務工人員返鄉創業，返鄉創業工作取得了積極成效，但也遇到一些新情況、新問題，為了盡快解決返鄉創業中的困難問題，定陶區人社局結合實際，對此情況積極進行調查分析，報告如下：

一、支持農民工返鄉創業的主要做法：

一是(shi)全面(mian)落實創業扶持(chi)政策，規范專項資金(jin)撥付(fu)和(he)使用。

按照魯人社(she)辦發(fa)〔2013〕105號文件(jian)規定，為返鄉農民工創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、婦女(nv)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、高校(xiao)畢業(ye)(ye)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者(zhe)提(ti)供(gong)最(zui)高10萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)小(xiao)額擔保貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，對(dui)符合條件(jian)的(de)勞動密集型企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)300萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。按照魯人社(she)發(fa)〔2015〕39號文件(jian)規定，對(dui)2014年以(yi)來首次領取營業(ye)(ye)執照并正常經(jing)營1年以(yi)上的(de)初(chu)創(chuang)(chuang)期自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)進行摸(mo)底調查，對(dui)符合申(shen)請條件(jian)的(de)，給予不低于(yu)1.2萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)一(yi)(yi)次性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼；對(dui)于(yu)參(can)加(jia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓，按照規定給予定點(dian)培訓學(xue)校(xiao)800元(yuan)(yuan)(yuan)/人創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓補貼。今年以(yi)來，共發(fa)放(fang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)3500余(yu)萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，一(yi)(yi)次性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼3.6萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓補貼115.28萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。

二是(shi)全面(mian)優化創(chuang)業環境，積極引導農民工返(fan)鄉創(chuang)業。

（一）、加強(qiang)內(nei)外對(dui)接。建立(li)(li)常態化聯(lian)系機(ji)制，及時掌握回鄉創(chuang)(chuang)業(ye)意愿。先后成立(li)(li)了(le)廣(guang)州、昆明(ming)返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)服務站(zhan)，今年5月，召開定陶籍(ji)高層次人才返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)座談會，明(ming)確了(le)昆明(ming)、廣(guang)州返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)服務站(zhan)負責人員(yuan)，聘任2名招商局長。

（二(er)）、加(jia)強(qiang)載體建設(she)。成立了區級創(chuang)(chuang)業服務中心，重點(dian)加(jia)強(qiang)鎮街、村（社區）返鄉創(chuang)(chuang)業平臺建設(she)，同時，加(jia)強(qiang)返鄉創(chuang)(chuang)業園(yuan)區設(she)施(shi)建設(she)，吸引(yin)返鄉企(qi)業入駐。目(mu)前(qian)，創(chuang)(chuang)業園(yuan)區已入駐創(chuang)(chuang)業戶485家，吸納(na)就業人員2500余人。

（三）、加強(qiang)典型帶動。公開評選和表彰任麗、付賓賓等一(yi)批返鄉創(chuang)業先進(jin)典型，通過傳(chuan)統(tong)和新(xin)型媒體多方(fang)式進(jin)行創(chuang)業宣傳(chuan)。在社會上形成尊重創(chuang)業、支持創(chuang)業、創(chuang)業有成的(de)良好(hao)社會氛(fen)圍。

（四）、加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)。我區將返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)與精準(zhun)扶貧(pin)相結合，以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，讓(rang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進扶貧(pin)攻堅(jian)。我區尚谷農(nong)業(ye)(ye)(ye)通過“擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶貧(pin)”、“生(sheng)態旅游觀光扶貧(pin)”等多種(zhong)方(fang)式，輻射帶動(dong)760多人、60多戶貧(pin)困(kun)戶自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，帶動(dong)貧(pin)困(kun)婦(fu)女就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)182人，人均增(zeng)收4000多元。

二、困難問題：

一(yi)(yi)(yi)是(shi)資(zi)金不足。創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)起步(bu)和發展階段(duan)都需要資(zi)金，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者除了(le)要有(you)經(jing)營頭(tou)腦外，更重(zhong)要的(de)是(shi)要有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金。一(yi)(yi)(yi)些返鄉農民工在外出務工中(zhong)積累了(le)一(yi)(yi)(yi)定資(zi)金，但不足以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)金缺口較(jiao)大(da)。返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)農民工李(li)風建，2010年回到家鄉搞山藥種植，現(xian)在種植面積達到20畝，企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營中(zhong)遇(yu)到最大(da)的(de)問題就是(shi)資(zi)金不足問題，他說他希(xi)望(wang)申請(qing)的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保貸款，能夠盡快批下來，還希(xi)望(wang)政府(fu)能夠加強資(zi)金扶持力度(du)，提(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保貸款額度(du)，解決融資(zi)難(nan)題。

二(er)是(shi)服(fu)(fu)(fu)務不到(dao)(dao)位(wei)。一(yi)些行業(ye)(ye)前置審批多，準入門(men)檻高(gao)，稅(shui)費(fei)負(fu)擔重。一(yi)些職能(neng)(neng)(neng)部門(men)服(fu)(fu)(fu)務效率低、服(fu)(fu)(fu)務質(zhi)量差(cha)，致使創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工跑很(hen)多來(lai)回路(lu)(lu)、冤枉路(lu)(lu)。創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區作用發揮力度不夠，農(nong)(nong)民(min)工返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項目缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)指導，項目跟(gen)蹤服(fu)(fu)(fu)務不到(dao)(dao)位(wei)。冉堌(gu)鎮郝莊村的(de)農(nong)(nong)民(min)工張海(hai)霞，外(wai)出(chu)打工三(san)年，想回家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，這(zhe)樣既能(neng)(neng)(neng)照(zhao)顧老人又(you)能(neng)(neng)(neng)照(zhao)顧孩子，就自己(ji)開了一(yi)家(jia)服(fu)(fu)(fu)務店，由(you)于缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)指導，選(xuan)擇的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)項目同行競爭力大，又(you)不太懂營銷管理，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)之(zhi)路(lu)(lu)很(hen)是(shi)艱難。

三(san)是場地(di)(di)制約。一些(xie)小(xiao)城鎮水電、道(dao)路等(deng)基礎設(she)施差，農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)難以找到(dao)合適的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)，另外，農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)返(fan)(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)大(da)(da)部分立足于以農(nong)(nong)為(wei)基礎的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)領域，所以他們的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資普遍強度(du)比較低，創(chuang)(chuang)造的(de)(de)財(cai)政收(shou)入(ru)、財(cai)稅(shui)收(shou)入(ru)普遍比較少(shao)，地(di)(di)方普遍不(bu)愿(yuan)意(yi)提供(gong)用(yong)地(di)(di)指標，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)是農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)返(fan)(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主要(yao)制約因素。農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)劉本才返(fan)(fan)鄉后干起了木業(ye)(ye)(ye)加(jia)工(gong)(gong)(gong)，主要(yao)進行拼板加(jia)工(gong)(gong)(gong)，莊寨(zhai)有專(zhuan)人來收(shou)購，生意(yi)很(hen)不(bu)錯，想擴大(da)(da)生產，急需更大(da)(da)的(de)(de)場地(di)(di)，為(wei)了用(yong)地(di)(di)指標能批下來，來回跑了好(hao)多(duo)趟(tang)，多(duo)方協調，才最終批了下來，他說農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)很(hen)不(bu)容易，希望政府能夠減少(shao)審批流程，多(duo)給返(fan)(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)提供(gong)用(yong)地(di)(di)指標，解(jie)決用(yong)地(di)(di)難題。

三、對策建議：

一(yi)是進一(yi)步擴大(da)資金扶持(chi)力度(du)。加大(da)財政(zheng)支持(chi)力度(du)，進一(yi)步擴大(da)返(fan)鄉農民(min)工創(chuang)業(ye)貸款貼(tie)息范圍和金額(e)，地方財政(zheng)拿出一(yi)定數額(e)的(de)資金，設立(li)創(chuang)業(ye)基金，扶持(chi)返(fan)鄉農民(min)工創(chuang)業(ye)發展。鼓勵金融(rong)機(ji)構創(chuang)新、改進農村金融(rong)產品和金融(rong)服務(wu)，加強(qiang)對農民(min)工創(chuang)業(ye)的(de)信貸支持(chi)。

二是全面(mian)提(ti)高服務(wu)水平(ping)。簡化(hua)審批流程，降(jiang)低門(men)檻，減輕水費負擔(dan)，一次性(xing)告知，讓創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)農民(min)工少(shao)跑冤枉路。打(da)造(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)平(ping)臺(tai)，廣泛征集創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)，建(jian)(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)庫，將農民(min)工返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)與發展區域(yu)經濟相結合(he)，大力(li)(li)發展農產(chan)品加工、休閑農業(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅游(you)、農村(cun)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)勞動密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)。打(da)造(zao)孵化(hua)平(ping)臺(tai)，在現(xian)有各類開(kai)發區、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚區、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)基(ji)地的(de)基(ji)礎上，整合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)農民(min)工返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)，為進(jin)入(ru)園(yuan)區的(de)農民(min)工提(ti)供(gong)初創(chuang)(chuang)(chuang)期(qi)孵化(hua)服務(wu)。打(da)造(zao)服務(wu)平(ping)臺(tai)，依(yi)托(tuo)基(ji)層鄉(xiang)(xiang)鎮人(ren)力(li)(li)資源(yuan)和社會保障(zhang)服務(wu)所(suo)，為農民(min)工返(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)信息、開(kai)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保、政策咨(zi)詢(xun)等(deng)服務(wu)，提(ti)高其創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)和經營(ying)管理水平(ping)。

三是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優化創(chuang)(chuang)業(ye)環境。完(wan)善(shan)和落(luo)實(shi)支持(chi)農(nong)民工(gong)(gong)返(fan)(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，不(bu)斷加大農(nong)民工(gong)(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)力度。落(luo)實(shi)稅收扶(fu)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)行負面清單制度，降低(di)(di)創(chuang)(chuang)業(ye)準入(ru)門檻，對初創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)先免各項行政(zheng)(zheng)事業(ye)性收費，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)降低(di)(di)創(chuang)(chuang)業(ye)成本。完(wan)善(shan)返(fan)(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)園(yuan)水(shui)、電、交(jiao)通等(deng)基(ji)礎設(she)施，提供用地指標(biao)，并積極引(yin)導農(nong)民工(gong)(gong)利用閑置土地、廠房、農(nong)村撤并的(de)中小學校(xiao)舍(she)等(deng)進(jin)(jin)行創(chuang)(chuang)業(ye)，切(qie)實(shi)解決返(fan)(fan)鄉農(nong)民工(gong)(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)用地問(wen)題，在全(quan)社會形成關(guan)心支持(chi)、崇尚創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)良好氛圍。