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近日，國務院(yuan)辦公廳印發通報(bao)，對2016年落實推進供給側結構性改革、適度擴(kuo)大(da)總(zong)需求(qiu)、促進創新驅動發展(zhan)、保障和改善民(min)生(sheng)等有(you)關重大(da)政(zheng)策(ce)措施真抓(zhua)實干、取(qu)得明(ming)顯成效的(de)省(sheng)、市、縣予以(yi)(yi)表(biao)揚，并采取(qu)相應措施予以(yi)(yi)激勵支(zhi)持(chi)。

山(shan)東受到國務(wu)院(yuan)通(tong)報(bao)表揚的共有(you)17項，省本級(ji)8項，淄博市(shi)(shi)4項，泰安(an)市(shi)(shi)1項，威(wei)海(hai)市(shi)(shi)1項，青島市(shi)(shi)2項，濟寧市(shi)(shi)1項，即墨市(shi)(shi)1項，鄆城縣(xian)1項，榮成市(shi)(shi)1項，煙臺市(shi)(shi)1項。具體包括：營造良好金融生態環境(jing)、財政管理(li)工(gong)作完成較好、水(shui)利建設投資落(luo)實(shi)(shi)較好、落(luo)實(shi)(shi)支持就業(ye)創(chuang)業(ye)政策措(cuo)施(shi)工(gong)作力(li)度大、易地扶貧搬遷工(gong)作積極主(zhu)動等。

其中排在第一(yi)項(xiang)的是(shi)“超額完成化解(jie)鋼鐵、煤(mei)炭過剩產(chan)能目標任務量，工(gong)作成效總體較好”。

對應的(de)獎(jiang)勵措施是，2017年(nian)對山東省（市）在(zai)安排工業(ye)企業(ye)結(jie)構調整專項(xiang)獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)時，根據超(chao)額完成目(mu)標任務量(liang)情況，給(gei)(gei)予當年(nian)基礎獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)一定比例(li)的(de)梯(ti)級獎(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)。如果超(chao)額完成2016年(nian)去產能目(mu)標任務量(liang)10%以上(shang)的(de)，按超(chao)額比例(li)的(de)1.5倍(bei)給(gei)(gei)予獎(jiang)補(bu)，最高(gao)不超(chao)過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山東2016年在煤炭鋼鐵去產能的表(biao)現究竟如何？

2016年(nian)，山東累計關退(tui)煤礦66處，完(wan)成(cheng)(cheng)年(nian)度計劃(hua)的(de)(de)113.8%；退(tui)出(chu)產(chan)能(neng)1960萬(wan)噸(dun)，完(wan)成(cheng)(cheng)年(nian)度計劃(hua)的(de)(de)120.6%。2016年(nian)壓(ya)減產(chan)能(neng)生鐵270萬(wan)噸(dun)、粗(cu)鋼270萬(wan)噸(dun)的(de)(de)鋼鐵去產(chan)能(neng)的(de)(de)任務目標，于去年(nian)11月提前完(wan)成(cheng)(cheng)。

今年，山東(dong)省將繼續(xu)推動(dong)煤(mei)炭去產(chan)能，計劃關退(tui)煤(mei)礦5處，退(tui)出產(chan)能規(gui)模351萬噸(dun)(dun)，省內原煤(mei)產(chan)量將控制在1.3億噸(dun)(dun)以(yi)內。今后一段(duan)時(shi)期內，山東(dong)省將不(bu)再(zai)核準新建(jian)、擴建(jian)煤(mei)炭項目(mu)。同時(shi)，再(zai)壓減生鐵(tie)產(chan)能387萬噸(dun)(dun)、粗鋼280萬噸(dun)(dun)。

根(gen)據(ju)2016年(nian)公布(bu)的《中共山(shan)東(dong)省委山(shan)東(dong)省人民政府關于(yu)深入(ru)推進供給側結構性(xing)改(gai)革的實施意(yi)見》，山(shan)東(dong)3年(nian)內將分別壓(ya)減鋼鐵、煤炭產(chan)能1000萬(wan)噸(dun)(dun)、4500萬(wan)噸(dun)(dun)以上。“十三五(wu)”期間的煤鋼去(qu)產(chan)能目標(biao)是：從2016年(nian)開始，利用5年(nian)時間總體壓(ya)減產(chan)能生鐵970萬(wan)噸(dun)(dun)、粗(cu)鋼1500萬(wan)噸(dun)(dun)；退出煤礦(kuang)(kuang)114處，化解產(chan)能6460萬(wan)噸(dun)(dun)，分別占(zhan)現有煤礦(kuang)(kuang)和(he)產(chan)能的59.38%、35.72%。

6460萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)煤(mei)炭產能(neng)(neng)(neng)和1500萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)粗鋼(gang)產能(neng)(neng)(neng)，這(zhe)兩個數字分別占據2015年山(shan)東(dong)原煤(mei)、粗鋼(gang)產量(liang)的(de)四成(cheng)、兩成(cheng)左右(you)。對比(bi)全國(guo)(guo)“十三五”期間分別減(jian)產煤(mei)炭鋼(gang)鐵5億噸(dun)(dun)(dun)、1億-1.5億噸(dun)(dun)(dun)的(de)總量(liang)，山(shan)東(dong)一省的(de)減(jian)產規模(mo)就占到全國(guo)(guo)的(de)一成(cheng)多，去產能(neng)(neng)(neng)任務全國(guo)(guo)列第三。

省委書記劉家(jia)義在最近的講話中多次提(ti)到，山東省委、省政府正研(yan)究謀劃加快“新舊動能轉(zhuan)換”這個重大工程(cheng)。以推(tui)進供給側結構性改革(ge)為主線，統籌考(kao)慮環境、安(an)全、效益、規模因(yin)素，淘汰落后(hou)產能，降低企業成本，打造(zao)高端(duan)品牌(pai)，促(cu)進我省經濟加快轉(zhuan)型升級，實現(xian)鳳凰涅槃、浴(yu)火重生(sheng)。

獎補資金重點解決員工安置問題

作(zuo)為去產能(neng)任務較重(zhong)的省份，山東制定的“十三五”目標可(ke)見“鳳凰涅槃”的決心和力度。要(yao)(yao)實(shi)實(shi)在在去掉這(zhe)么大體量的產能(neng)，除了解決一些“僵尸企業(ye)”的推出，下(xia)(xia)崗職工(gong)的安置及再就業(ye)、資產處(chu)理(li)、銀行不良貸款處(chu)理(li)等(deng)都是要(yao)(yao)啃下(xia)(xia)的“硬骨頭”。

2016年(nian)，山東獲(huo)(huo)得中央財(cai)政工業企業結構調整專(zhuan)(zhuan)項獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)19.23億(yi)元，專(zhuan)(zhuan)項用于支持化解鋼(gang)(gang)鐵(tie)和煤炭行業過剩產能。山東獲(huo)(huo)得的這(zhe)筆資金(jin)(jin)(jin)(jin)約占全國7%，是根據(ju)鋼(gang)(gang)鐵(tie)、煤炭化解產能的任(ren)務量、需安置職工人(ren)數等(deng)基礎數據(ju)測(ce)算(suan)確定的，為專(zhuan)(zhuan)項獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)中的基礎獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)部分。此外，年(nian)度結束后，中央對超額完(wan)成目標(biao)任(ren)務的省市，將按基礎獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)一定系數給(gei)予梯級獎(jiang)補(bu)。2016年(nian)中央專(zhuan)(zhuan)項獎(jiang)補(bu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)的規模為1000億(yi)元。

此輪中央政(zheng)府(fu)給各省市獎補(bu)(bu)資金，主要就是為了解決國企產(chan)能(neng)退出(chu)中最難解決的(de)人員安置(zhi)(zhi)問題。根據(ju)“十(shi)三五”去產(chan)能(neng)的(de)規劃(hua)，未來(lai)5年，山(shan)東(dong)僅鋼鐵產(chan)業(ye)去產(chan)能(neng)就需要安置(zhi)(zhi)54207名員工(gong)。錢從(cong)哪(na)里來(lai)？ 除了專項(xiang)財政(zheng)獎補(bu)(bu)，鋼鐵、煤炭等行業(ye)化解過剩產(chan)能(neng)退出(chu)的(de)劃(hua)撥用(yong)地(di)，可(ke)以依(yi)法轉(zhuan)讓(rang)，或(huo)由(you)地(di)方政(zheng)府(fu)收回重新出(chu)讓(rang)。土地(di)出(chu)讓(rang)收入可(ke)按規定(ding)通(tong)過預算安排支(zhi)付(fu)產(chan)能(neng)退出(chu)企業(ye)職(zhi)工(gong)安置(zhi)(zhi)費用(yong)。

截至(zhi)2016年(nian)11月底，山(shan)東全(quan)省(sheng)化解(jie)產能過(guo)剩企(qi)(qi)(qi)業已分流(liu)安置職(zhi)工41861人，完成(cheng)全(quan)年(nian)計劃93.3%。同時山(shan)東指導(dao)有(you)關地(di)市、企(qi)(qi)(qi)業填(tian)報職(zhi)工實名(ming)制花(hua)名(ming)冊，錄入人社部(bu)“化解(jie)過(guo)剩產能企(qi)(qi)(qi)業職(zhi)工信息系(xi)統(tong)”。

上個月，李克(ke)強總(zong)(zong)理日考察濟鋼集團，該(gai)公司去產(chan)(chan)能涉及分(fen)流(liu)職(zhi)工(gong)(gong)2萬余人(ren)。在(zai)已(yi)經停產(chan)(chan)的(de)(de)4300mm寬厚板生產(chan)(chan)車間(jian)，總(zong)(zong)理對工(gong)(gong)人(ren)們說(shuo)，國(guo)家不會忘記你們做出的(de)(de)貢(gong)獻，財政(zheng)該(gai)支持的(de)(de)必須支持，一定(ding)保(bao)障職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)合法權益和(he)基本生活，確保(bao)轉崗(gang)不下崗(gang)、轉業(ye)不失(shi)業(ye)。

目前，濟(ji)鋼(gang)正(zheng)在(zai)(zai)陸續關停生產(chan)線，向日照精(jing)品鋼(gang)鐵基地搬遷(qian)。總理說(shuo)，濟(ji)鋼(gang)搬遷(qian)轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)，部(bu)分(fen)職工要分(fen)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)崗，這事(shi)實(shi)上(shang)也是一次重大轉(zhuan)(zhuan)機(ji)：通過轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)，通過轉(zhuan)(zhuan)崗更好輕裝上(shang)陣。濟(ji)鋼(gang)要在(zai)(zai)這次轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)過程中做好轉(zhuan)(zhuan)崗，贏得轉(zhuan)(zhuan)機(ji)。