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近日，國務院(yuan)辦公(gong)廳印發通(tong)報，對2016年落實(shi)推(tui)進供給(gei)側結構性改革(ge)、適度擴大總需求、促進創(chuang)新驅動發展(zhan)、保障和改善民生等有關(guan)重(zhong)大政策措(cuo)施真抓實(shi)干、取(qu)得明(ming)顯成效的省(sheng)、市、縣予以表揚，并采取(qu)相應(ying)措(cuo)施予以激勵(li)支持。

山東受到國(guo)務院通報表揚的(de)共有17項(xiang)，省本級8項(xiang)，淄博(bo)市4項(xiang)，泰安市1項(xiang)，威海市1項(xiang)，青島市2項(xiang)，濟寧市1項(xiang)，即墨市1項(xiang)，鄆城縣1項(xiang)，榮成(cheng)市1項(xiang)，煙臺市1項(xiang)。具(ju)體(ti)包(bao)括：營造良好(hao)金融生態環(huan)境(jing)、財(cai)政(zheng)管理(li)工(gong)作完(wan)成(cheng)較(jiao)好(hao)、水(shui)利建設投資落實較(jiao)好(hao)、落實支持(chi)就業創業政(zheng)策措施(shi)工(gong)作力度(du)大、易地扶貧搬(ban)遷工(gong)作積(ji)極(ji)主動等。

其中(zhong)排在第一項(xiang)的是(shi)“超額完成化解(jie)鋼鐵、煤(mei)炭過剩產能目標任務量，工作成效總體較(jiao)好”。

對應(ying)的(de)獎(jiang)勵(li)措(cuo)施是，2017年對山(shan)東省（市）在安(an)排工業企業結構調(diao)整專項獎(jiang)補資金時，根據超(chao)額完(wan)成目標任(ren)務(wu)(wu)量情況，給予當年基(ji)礎獎(jiang)補資金一定比例的(de)梯級獎(jiang)補資金。如果超(chao)額完(wan)成2016年去產能目標任(ren)務(wu)(wu)量10%以(yi)上的(de)，按超(chao)額比例的(de)1.5倍給予獎(jiang)補，最高不(bu)超(chao)過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山東2016年在煤(mei)炭鋼鐵去(qu)產能的表現究(jiu)竟如何？

2016年(nian)，山東累計(ji)(ji)關退煤礦(kuang)66處，完(wan)成年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃的(de)113.8%；退出產(chan)能1960萬(wan)噸(dun)，完(wan)成年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃的(de)120.6%。2016年(nian)壓減產(chan)能生(sheng)鐵270萬(wan)噸(dun)、粗(cu)鋼270萬(wan)噸(dun)的(de)鋼鐵去產(chan)能的(de)任務目(mu)標，于去年(nian)11月提前完(wan)成。

今年，山(shan)東省(sheng)將(jiang)繼續(xu)推動煤(mei)炭去產能，計劃關退煤(mei)礦5處，退出產能規模(mo)351萬噸(dun)(dun)，省(sheng)內(nei)原煤(mei)產量將(jiang)控制在1.3億噸(dun)(dun)以內(nei)。今后一段(duan)時期內(nei)，山(shan)東省(sheng)將(jiang)不再核準新建、擴建煤(mei)炭項(xiang)目。同(tong)時，再壓減(jian)生鐵產能387萬噸(dun)(dun)、粗鋼280萬噸(dun)(dun)。

根(gen)據2016年公布的(de)《中共山(shan)東省委山(shan)東省人民(min)政(zheng)府(fu)關于深入推進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革的(de)實施意見》，山(shan)東3年內將分別(bie)壓減鋼鐵(tie)、煤炭產(chan)(chan)能(neng)1000萬(wan)噸(dun)、4500萬(wan)噸(dun)以上。“十三五”期間的(de)煤鋼去產(chan)(chan)能(neng)目(mu)標是：從2016年開始(shi)，利用(yong)5年時間總(zong)體壓減產(chan)(chan)能(neng)生鐵(tie)970萬(wan)噸(dun)、粗鋼1500萬(wan)噸(dun)；退出煤礦114處，化解產(chan)(chan)能(neng)6460萬(wan)噸(dun)，分別(bie)占現有煤礦和產(chan)(chan)能(neng)的(de)59.38%、35.72%。

6460萬噸(dun)(dun)煤(mei)炭產(chan)能和1500萬噸(dun)(dun)粗鋼產(chan)能，這兩(liang)個(ge)數字分別占(zhan)(zhan)據2015年山東原煤(mei)、粗鋼產(chan)量(liang)的(de)四成、兩(liang)成左右。對比(bi)全國“十三(san)五(wu)”期間分別減產(chan)煤(mei)炭鋼鐵(tie)5億噸(dun)(dun)、1億-1.5億噸(dun)(dun)的(de)總量(liang)，山東一省(sheng)的(de)減產(chan)規模就占(zhan)(zhan)到(dao)全國的(de)一成多，去產(chan)能任務全國列(lie)第三(san)。

省(sheng)委書記劉(liu)家義在最近的講話中多次提到，山(shan)東(dong)省(sheng)委、省(sheng)政府正研(yan)究謀劃加快“新(xin)舊動能轉(zhuan)換(huan)”這(zhe)個重大(da)工(gong)程(cheng)。以推(tui)進供(gong)給側結構性(xing)改革為主線，統籌考(kao)慮(lv)環境、安全、效益、規模因素，淘汰落后產能，降低(di)企業(ye)成(cheng)本，打造高端品牌，促進我省(sheng)經濟加快轉(zhuan)型升級，實現鳳凰涅(nie)槃、浴(yu)火重生。

獎補資金重點解決員工安置問題

作(zuo)為去產(chan)能(neng)任務較(jiao)重的(de)省(sheng)份，山東(dong)制(zhi)定的(de)“十三五”目標可見“鳳凰涅槃”的(de)決心和力度。要實實在在去掉(diao)這(zhe)么大(da)體量的(de)產(chan)能(neng)，除了解決一些“僵尸(shi)企(qi)業”的(de)推出，下崗(gang)職(zhi)工的(de)安(an)置及再就(jiu)業、資(zi)產(chan)處(chu)理、銀行(xing)不良貸款處(chu)理等都是(shi)要啃下的(de)“硬(ying)骨(gu)頭”。

2016年(nian)，山東(dong)獲得中央(yang)(yang)財政工業企(qi)業結構調整專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金(jin)(jin)19.23億(yi)元，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)用于支持化(hua)解鋼鐵和煤炭行業過剩(sheng)產能(neng)。山東(dong)獲得的(de)(de)這(zhe)筆資(zi)金(jin)(jin)約(yue)占全(quan)國(guo)7%，是根據鋼鐵、煤炭化(hua)解產能(neng)的(de)(de)任(ren)務(wu)量、需安置職(zhi)工人數等基礎數據測算確定(ding)的(de)(de)，為(wei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金(jin)(jin)中的(de)(de)基礎獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金(jin)(jin)部(bu)分。此外，年(nian)度結束后，中央(yang)(yang)對超額完(wan)成目標任(ren)務(wu)的(de)(de)省市(shi)，將按基礎獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金(jin)(jin)一定(ding)系數給予梯級獎(jiang)(jiang)(jiang)補。2016年(nian)中央(yang)(yang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)(jiang)補資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)規模為(wei)1000億(yi)元。

此輪中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)給各(ge)省(sheng)市(shi)獎補資(zi)金，主要就是為(wei)了(le)解決(jue)國企產(chan)(chan)能(neng)退出(chu)(chu)中(zhong)(zhong)最難解決(jue)的人員(yuan)安(an)置(zhi)問題。根據“十三五”去產(chan)(chan)能(neng)的規(gui)劃(hua)，未(wei)來(lai)5年，山東僅鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)業(ye)去產(chan)(chan)能(neng)就需(xu)要安(an)置(zhi)54207名員(yuan)工(gong)。錢從(cong)哪里來(lai)？ 除了(le)專項財政獎補，鋼(gang)鐵(tie)(tie)、煤(mei)炭等行業(ye)化解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)退出(chu)(chu)的劃(hua)撥用地(di)，可(ke)(ke)以(yi)依(yi)法轉讓，或由(you)地(di)方政府(fu)收回重新出(chu)(chu)讓。土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓收入可(ke)(ke)按規(gui)定通過(guo)預算安(an)排支付產(chan)(chan)能(neng)退出(chu)(chu)企業(ye)職工(gong)安(an)置(zhi)費(fei)用。

截至2016年11月底，山東(dong)全(quan)省化(hua)解產能過(guo)剩企業(ye)已分(fen)流安置職工41861人(ren)，完(wan)成全(quan)年計劃93.3%。同(tong)時山東(dong)指導有(you)關地市、企業(ye)填報職工實名制(zhi)花名冊，錄(lu)入(ru)人(ren)社部“化(hua)解過(guo)剩產能企業(ye)職工信息系(xi)統”。

上個月，李克強(qiang)總理日(ri)考(kao)察濟鋼集團，該公司去(qu)產(chan)能涉及分流(liu)職工(gong)2萬余人。在已經(jing)停產(chan)的(de)(de)4300mm寬厚板生(sheng)產(chan)車(che)間(jian)，總理對工(gong)人們說，國家不會忘記你(ni)們做出的(de)(de)貢(gong)獻，財政該支持的(de)(de)必須支持，一定保障職工(gong)的(de)(de)合法權(quan)益和基本生(sheng)活，確保轉(zhuan)崗不下(xia)崗、轉(zhuan)業不失業。

目前，濟鋼正在(zai)陸(lu)續關停生(sheng)產線，向日照精品(pin)鋼鐵基地搬遷。總理說，濟鋼搬遷轉(zhuan)(zhuan)場，部(bu)分職工要分流轉(zhuan)(zhuan)崗，這事實上也是一次重大轉(zhuan)(zhuan)機(ji)：通(tong)過(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)場淘汰(tai)落后產能(neng)，通(tong)過(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)崗更好輕裝上陣。濟鋼要在(zai)這次轉(zhuan)(zhuan)場過(guo)(guo)程中做好轉(zhuan)(zhuan)崗，贏得轉(zhuan)(zhuan)機(ji)。