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近日，國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)通報，對2016年落實推進供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)、適度擴大(da)總(zong)需(xu)求、促進創新(xin)驅動發(fa)展、保障和改善民生等有關重大(da)政策措施真抓實干、取(qu)得明顯成效的省、市(shi)、縣予(yu)以表(biao)揚，并采取(qu)相應(ying)措施予(yu)以激勵支持。

山東受到國務院通報(bao)表揚的共有(you)17項(xiang)，省本級8項(xiang)，淄(zi)博市(shi)(shi)4項(xiang)，泰(tai)安市(shi)(shi)1項(xiang)，威海(hai)市(shi)(shi)1項(xiang)，青島市(shi)(shi)2項(xiang)，濟寧市(shi)(shi)1項(xiang)，即墨市(shi)(shi)1項(xiang)，鄆城縣(xian)1項(xiang)，榮(rong)成(cheng)市(shi)(shi)1項(xiang)，煙臺市(shi)(shi)1項(xiang)。具體包括：營造良好(hao)金融生(sheng)態(tai)環境、財政管理工作完成(cheng)較(jiao)好(hao)、水利建(jian)設投資落實(shi)較(jiao)好(hao)、落實(shi)支持就業創業政策措(cuo)施工作力度大(da)、易地(di)扶貧搬遷工作積(ji)極主動等。

其中(zhong)排在第一項的(de)是(shi)“超額完成化解鋼鐵、煤(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)目標任務(wu)量，工作成效總(zong)體較好(hao)”。

對應的(de)獎勵措(cuo)施是，2017年對山東省（市）在安排工業企業結構調(diao)整專(zhuan)項獎補資金時，根(gen)據超(chao)額完成目(mu)標(biao)(biao)任務量情(qing)況，給予當年基礎獎補資金一定(ding)比例(li)(li)的(de)梯級獎補資金。如(ru)果超(chao)額完成2016年去產能目(mu)標(biao)(biao)任務量10%以(yi)上的(de)，按超(chao)額比例(li)(li)的(de)1.5倍給予獎補，最高不超(chao)過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山東2016年在煤(mei)炭鋼鐵(tie)去產能(neng)的(de)表(biao)現(xian)究竟如何？

2016年(nian)(nian)，山東累計(ji)關退煤(mei)礦66處，完成(cheng)年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃的(de)113.8%；退出產(chan)(chan)(chan)能1960萬噸(dun)，完成(cheng)年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃的(de)120.6%。2016年(nian)(nian)壓減產(chan)(chan)(chan)能生(sheng)鐵270萬噸(dun)、粗鋼270萬噸(dun)的(de)鋼鐵去產(chan)(chan)(chan)能的(de)任務目標，于去年(nian)(nian)11月提前(qian)完成(cheng)。

今年，山(shan)東省(sheng)將繼續推(tui)動煤(mei)炭去產能(neng)，計劃關退(tui)煤(mei)礦5處，退(tui)出(chu)產能(neng)規(gui)模351萬(wan)噸，省(sheng)內(nei)原煤(mei)產量將控制在1.3億噸以內(nei)。今后一段時(shi)期內(nei)，山(shan)東省(sheng)將不再核準新建、擴建煤(mei)炭項目。同時(shi)，再壓減(jian)生鐵產能(neng)387萬(wan)噸、粗鋼280萬(wan)噸。

根據(ju)2016年公(gong)布的(de)《中共山東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)委山東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)人民政府關于深入(ru)推進供給側結構性(xing)改革的(de)實施意見》，山東(dong)(dong)3年內將分(fen)別壓減鋼鐵(tie)、煤炭(tan)產能(neng)1000萬噸(dun)、4500萬噸(dun)以(yi)上。“十(shi)三五(wu)”期間的(de)煤鋼去產能(neng)目標(biao)是：從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能(neng)生鐵(tie)970萬噸(dun)、粗鋼1500萬噸(dun)；退出煤礦114處(chu)，化解產能(neng)6460萬噸(dun)，分(fen)別占現有煤礦和產能(neng)的(de)59.38%、35.72%。

6460萬噸煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)和1500萬噸粗鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，這兩個數字分別(bie)占據(ju)2015年山東原煤(mei)、粗鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)量的四(si)成、兩成左右。對比(bi)全國“十三五”期間分別(bie)減產(chan)(chan)(chan)煤(mei)炭鋼(gang)鐵5億噸、1億-1.5億噸的總量，山東一(yi)省的減產(chan)(chan)(chan)規模(mo)就占到全國的一(yi)成多(duo)，去產(chan)(chan)(chan)能(neng)任務(wu)全國列第三。

省(sheng)委書記劉家義(yi)在最(zui)近的(de)講話中多次(ci)提(ti)到，山東省(sheng)委、省(sheng)政府正研究謀劃加(jia)快“新舊(jiu)動能轉換”這個重大工程。以(yi)推(tui)進供給側(ce)結構性改(gai)革為主線，統籌考慮環境、安全、效益、規模(mo)因素(su)，淘汰落后產能，降低企(qi)業成本，打(da)造高端品牌，促進我省(sheng)經濟加(jia)快轉型升級，實現鳳(feng)凰涅槃、浴(yu)火重生。

獎補資金重點解決員工安置問題

作為去產(chan)能任(ren)務較(jiao)重的(de)(de)(de)省份，山東制定的(de)(de)(de)“十三五”目(mu)標可見“鳳凰涅槃”的(de)(de)(de)決心和(he)力度。要(yao)實實在(zai)在(zai)去掉這么大體(ti)量的(de)(de)(de)產(chan)能，除了解(jie)決一些“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”的(de)(de)(de)推出，下崗職工的(de)(de)(de)安置及再就業(ye)、資產(chan)處(chu)理、銀行(xing)不良貸(dai)款(kuan)處(chu)理等都是要(yao)啃(ken)下的(de)(de)(de)“硬骨頭”。

2016年，山(shan)東獲(huo)得中央(yang)(yang)財政工(gong)業企業結構(gou)調整(zheng)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)19.23億元，專(zhuan)項(xiang)用(yong)于支持化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵(tie)和煤炭行業過剩產能(neng)。山(shan)東獲(huo)得的這筆資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)約占(zhan)全國7%，是(shi)根據鋼(gang)鐵(tie)、煤炭化(hua)解(jie)產能(neng)的任(ren)務(wu)量、需安置職工(gong)人(ren)數(shu)等(deng)基(ji)礎(chu)數(shu)據測算確定的，為(wei)(wei)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)中的基(ji)礎(chu)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)部(bu)分。此外，年度(du)結束后，中央(yang)(yang)對超額完成目標任(ren)務(wu)的省市(shi)，將按基(ji)礎(chu)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)一(yi)定系數(shu)給予梯(ti)級獎(jiang)補。2016年中央(yang)(yang)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的規模為(wei)(wei)1000億元。

此輪中央政府給各省市獎補資金，主要就是為了(le)解決(jue)(jue)國(guo)企產(chan)能退出(chu)中最難解決(jue)(jue)的(de)人員安(an)置問題。根據“十三五”去(qu)產(chan)能的(de)規劃，未(wei)來5年，山(shan)東僅鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)去(qu)產(chan)能就需要安(an)置54207名員工。錢從哪里來？ 除(chu)了(le)專項財政獎補，鋼(gang)鐵(tie)、煤炭等行業(ye)化解過剩產(chan)能退出(chu)的(de)劃撥用地，可以依(yi)法轉讓(rang)(rang)，或由地方政府收回重新出(chu)讓(rang)(rang)。土地出(chu)讓(rang)(rang)收入可按規定通過預算安(an)排支(zhi)付產(chan)能退出(chu)企業(ye)職工安(an)置費用。

截至2016年11月底，山(shan)東(dong)全(quan)省化解產(chan)能(neng)過剩(sheng)企(qi)業(ye)已(yi)分(fen)流安置職工41861人，完成(cheng)全(quan)年計劃(hua)93.3%。同時山(shan)東(dong)指導(dao)有關地市、企(qi)業(ye)填報(bao)職工實名制花名冊(ce)，錄入人社(she)部“化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)職工信(xin)息系統”。

上(shang)個月，李克強總理日考察濟鋼集團，該公司去產(chan)能(neng)涉及分流職工2萬余人(ren)。在已經停(ting)產(chan)的4300mm寬厚(hou)板(ban)生(sheng)產(chan)車間，總理對工人(ren)們說，國家不(bu)(bu)會忘記你們做出的貢獻，財政該支(zhi)持的必須(xu)支(zhi)持，一定保障(zhang)職工的合法權益和基本生(sheng)活，確保轉崗不(bu)(bu)下崗、轉業不(bu)(bu)失業。

目前，濟(ji)鋼(gang)正(zheng)在陸續(xu)關停生產線，向(xiang)日(ri)照精(jing)品(pin)鋼(gang)鐵基(ji)地(di)搬(ban)遷。總理(li)說(shuo)，濟(ji)鋼(gang)搬(ban)遷轉場，部(bu)分職工要分流轉崗，這事實上也是(shi)一次(ci)重大轉機：通過轉場淘汰落后產能，通過轉崗更(geng)好輕(qing)裝上陣。濟(ji)鋼(gang)要在這次(ci)轉場過程中做好轉崗，贏得轉機。