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近年來，山東省濰坊市奎文區從加快發展、穩定大局出發，把提高就業困難人員就業水平和就業質量作為奎文區重要職責，采取一系列舉措，幫助就業困難人員實現就業再就業。自2007年以來，通過技能培訓、崗位援助、社保補貼、結對幫扶、創業扶持、托底安置就業等援助措施，共幫扶8011名困難人員實現再就業，使346戶零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，達到了動(dong)態(tai)消(xiao)零，取得明顯社(she)會效益。但隨(sui)著經濟體(ti)制改革和結構調整步伐的加快(kuai)，失業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)大量增加，其中部(bu)分失業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)年齡(ling)偏大、文化程(cheng)度較低、技能單一，成為就業(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)(yuan)，形勢十分嚴峻。

一、就業困難人員現狀

近來，我們對(dui)所轄8個(ge)(ge)街(jie)道65個(ge)(ge)社(she)區的就業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)進行調查。結果顯(xian)示，以“4050”失業(ye)人(ren)員(yuan)為主的困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)就業(ye)狀況不容樂觀(guan)。

（一）所占份額大

截止(zhi)去年(nian)年(nian)底，奎文區失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員約(yue)1.26萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，其中就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員5023人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)下(xia)崗(gang)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員總數(shu)的39.87%。其中“4050”人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員3325人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，雙失(shi)(shi)業(ye)(ye)1530人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，單親、特困人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員168人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，分別占(zhan)下(xia)崗(gang)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員總數(shu)的26.39%、12.14%和1.3%。就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員總數(shu)已接近(jin)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員總數(shu)的一半，所(suo)占(zhan)份額(e)如(ru)此(ci)之大(da)，給就業(ye)(ye)再就業(ye)(ye)工作(zuo)帶來了相當大(da)的壓力。

（二）職業介紹成(cheng)功率低

據不完全統計，今年以來奎文區(qu)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)管理服(fu)務中心共發布就業(ye)(ye)(ye)(ye)信息12800個(ge)，職業(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹成(cheng)功(gong)(gong)4653人(ren)(ren)次(ci)。其(qi)中，“4050”人(ren)(ren)員(yuan)1869人(ren)(ren)次(ci)，成(cheng)功(gong)(gong)率為(wei)14.83%，雙失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)890人(ren)(ren)次(ci)，單親下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)103人(ren)(ren)次(ci)，成(cheng)功(gong)(gong)率僅為(wei)7.06%和0.82%。困難人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)紹成(cheng)功(gong)(gong)率總體趨勢偏低。

（三）女(nv)性較(jiao)男(nan)性更難就業(ye)

在這些(xie)困(kun)難就業人(ren)員(yuan)中，女(nv)(nv)性(xing)3140人(ren)，占62.51%，男(nan)性(xing)1883人(ren)，占37.48%，女(nv)(nv)性(xing)比例遠遠高出男(nan)性(xing)，可見女(nv)(nv)性(xing)在就業上比男(nan)性(xing)處于更(geng)為困(kun)難的地位。其次，在40歲以(yi)上的困(kun)難人(ren)員(yuan)中，女(nv)(nv)性(xing)多有自卑、怯懦、被動、不切實際的就業心理，因此許(xu)多就業機(ji)會都與她們擦(ca)肩(jian)而(er)過。而(er)男(nan)性(xing)就業觀念更(geng)為現實，更(geng)容易把握(wo)機(ji)遇。

（四）失(shi)業周期(qi)長(chang)，再就業周期(qi)短

調查(cha)發現，相當一部(bu)分(fen)人連續幾年未能就(jiu)(jiu)業，長期(qi)的(de)無崗可上(shang)使(shi)他們產生(sheng)了消極(ji)(ji)念(nian)頭，就(jiu)(jiu)業再就(jiu)(jiu)業積極(ji)(ji)性日益降低。即使(shi)其(qi)中一部(bu)分(fen)人好不容易實現了再就(jiu)(jiu)業，但(dan)他們挑挑揀揀，眼高手低，對工作(zuo)的(de)滿意程度不高，工作(zuo)時間不長又面臨再次失業。

二、就業困難人員就業難的原因

分析困難(nan)人員就業(ye)難(nan)原因，概括起來(lai)主要(yao)有以下幾個方面(mian)：

（一）就業崗位偏少

近幾年(nian)，奎文區每年(nian)需(xu)要就業(ye)人(ren)數約8000人(ren)左右，但每年(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)就業(ye)崗位只有(you)5000個左右，年(nian)度供大于求約3000人(ren)，就業(ye)崗位的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加遠遠滿足不了就業(ye)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。經濟的(de)(de)(de)(de)快速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)與有(you)限的(de)(de)(de)(de)就業(ye)崗位是導致(zhi)困(kun)難人(ren)員就業(ye)難的(de)(de)(de)(de)主要原因之(zhi)一。

（二）職業技能偏低

奎文區就(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)(yuan)年(nian)(nian)齡普遍集中在35歲(sui)至(zhi)50歲(sui)之間(jian)，而目前勞動力(li)市(shi)場對35歲(sui)以上年(nian)(nian)齡段的(de)(de)(de)需求(qiu)僅(jin)(jin)占(zhan)總需求(qiu)的(de)(de)(de)25%。同(tong)時，絕大(da)多數下崗失業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)只(zhi)有(you)初中或高中（中專(zhuan)）文化水平，小(xiao)學以下文化程度占(zhan)58%。在5023人中，有(you)就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)有(you)1217人，僅(jin)(jin)占(zhan)19.9%。年(nian)(nian)齡過大(da)，能(neng)力(li)有(you)限(xian)，職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)不高，且已有(you)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)不能(neng)滿(man)足(zu)轉崗的(de)(de)(de)需要，致使困難人員(yuan)(yuan)在勞動力(li)市(shi)場中越來越沒有(you)競爭力(li)。屢次(ci)失敗，他們的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)再就(jiu)業(ye)(ye)信心嚴重受挫。

（三）政策尚不完善

根據(ju)中央和(he)省、市有關文(wen)件，困難(nan)就(jiu)(jiu)業(ye)群體可享受稅費減(jian)免、小(xiao)額擔保貸款政(zheng)策自(zi)謀職(zhi)業(ye)或自(zi)主(zhu)創業(ye)；服務型企業(ye)和(he)社區(qu)也可利用(yong)社保補貼、崗(gang)位補貼招(zhao)用(yong)下崗(gang)失業(ye)人員(yuan)以及通過扶(fu)持開發公(gong)益(yi)性崗(gang)位，安置就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)群體。但因小(xiao)額貸款申報(bao)程序復雜、條件苛刻，造成自(zi)主(zhu)創業(ye)起步資(zi)金難(nan)以到位，再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)愿(yuan)望難(nan)以實(shi)現。而(er)各項(xiang)補貼資(zi)金使(shi)用(yong)規模(mo)較小(xiao)，阻礙(ai)了社區(qu)公(gong)益(yi)性崗(gang)位開發的進度。就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)人員(yuan)補貼資(zi)金主(zhu)要是撥(bo)付(fu)給單位，容易造成就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)人員(yuan)參與積極性不(bu)高等(deng)問題。

（四）制度不夠健全

目前，我(wo)國已建立起了(le)以機關養老保(bao)(bao)險、農村(cun)養老保(bao)(bao)險和(he)城市低保(bao)(bao)制度等為主的社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系框架。但部分私(si)(si)營企業落實情況不(bu)夠理想，雖然(ran)近幾年我(wo)們加大(da)了(le)勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)監察力度，卻仍有部分私(si)(si)營企業主我(wo)行我(wo)素，對(dui)國家法(fa)規政(zheng)策不(bu)予(yu)理睬，導(dao)致勞(lao)動(dong)(dong)合同的簽訂率不(bu)高，挫傷了(le)就業困難(nan)人員的就業積極性。

（五(wu)）主觀(guan)因素的影響

傳統(tong)觀(guan)念(nian)根深蒂固。一些(xie)困難就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)對計劃經濟“戀戀不(bu)舍”，認為只有(you)到事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)工(gong)作(zuo)、當(dang)上(shang)公務員(yuan)才算正規(gui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，不(bu)愿到臨時性(xing)、季節性(xing)、靈活性(xing)崗(gang)(gang)位(wei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。調查發(fa)現，有(you)接近(jin)80%的(de)困難就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)雖然主觀(guan)愿意重新走(zou)上(shang)工(gong)作(zuo)崗(gang)(gang)位(wei)，但由(you)于怕丟(diu)面子、不(bu)勝(sheng)任新的(de)崗(gang)(gang)位(wei)、工(gong)資低(di)等(deng)原因(yin)自(zi)動放棄工(gong)作(zuo)。在“4050”失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)和雙失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)中，大多上(shang)有(you)老，下有(you)小，思想包袱重，職業(ye)(ye)(ye)取(qu)向功利，限制了自(zi)己的(de)選(xuan)擇(ze)范圍。“低(di)保”政策影響。一些(xie)“低(di)保”戶把社會(hui)保障當(dang)作(zuo)永久(jiu)性(xing)福利，往(wang)往(wang)抱(bao)著(zhu)等(deng)、靠、要的(de)思想，不(bu)積極(ji)主動去(qu)爭取(qu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，因(yin)而有(you)勞動能力(li)也不(bu)愿出去(qu)工(gong)作(zuo)。

三、促進就業困難人員就業的對策

當前和今后一段時期，要解決困難(nan)人員(yuan)就(jiu)業(ye)難(nan)題，重中之重是要繼續堅持“勞動(dong)者自主就(jiu)業(ye)，市場調節就(jiu)業(ye)，政府促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)”的方(fang)針，圍繞就(jiu)業(ye)政策、促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)制度(du)及開發社區(qu)就(jiu)業(ye)崗位展開。

（一）大力(li)推進(jin)社區服務產業(ye)化(hua)

社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產業(ye)化(hua)是社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)展的必由之(zhi)路；只(zhi)有(you)實(shi)現社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產業(ye)化(hua)，才(cai)能更好地解決困(kun)難群體就(jiu)業(ye)問題。推進社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產業(ye)化(hua)，包(bao)括(kuo)三方面內涵，一(yi)是社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)多元化(hua)。社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)不僅應包(bao)括(kuo)與居民(min)吃、穿、住、行、娛樂、健身(shen)等方面有(you)關的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，還(huan)包(bao)括(kuo)諸如保(bao)(bao)潔(jie)、保(bao)(bao)綠(lv)、保(bao)(bao)安、保(bao)(bao)養(yang)等公益服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)以及(ji)其他方面的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。二是社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)市場(chang)(chang)化(hua)。將社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)引入市場(chang)(chang)機(ji)制，由于經營(ying)者置身(shen)市場(chang)(chang)之(zhi)中，他們的神(shen)經比較敏感，更能把握需要(yao)和創(chuang)造需求(qiu)。三是社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)規模化(hua)。通過加大政府資金投入，大批量的開發(fa)(fa)社(she)(she)區(qu)就(jiu)業(ye)崗位(wei)，拓展社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)內容，擴大社(she)(she)區(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)需求(qiu)。

（二）加大職業技(ji)能培訓(xun)力度

職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)不(bu)足是困難群體下崗失業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主要原因(yin)。按(an)照“市場(chang)引導(dao)培訓(xun)，培訓(xun)促(cu)進就業(ye)(ye)(ye)”思(si)路，以市場(chang)需求為(wei)導(dao)向，對失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員開(kai)展多(duo)層(ceng)次、多(duo)形式(shi)的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)和轉崗培訓(xun)。在場(chang)地、設(she)備(bei)、人(ren)才、經(jing)費等(deng)綜(zong)合實力(li)較強的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)建立再就業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)基(ji)地，以基(ji)地為(wei)平(ping)臺和抓手，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)培養人(ren)才，為(wei)奎文區儲備(bei)人(ren)才，向外(wai)輸出人(ren)才。篩選適合奎文區發展的(de)(de)創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)項(xiang)目，積極開(kai)展創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)指導(dao)，把失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員變成多(duo)面手。

（三）進一步健全和完善就業再就業政策(ce)

對(dui)(dui)不同(tong)年齡(ling)失業(ye)(ye)人員(yuan)實行不同(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，因(yin)人制(zhi)(zhi)宜。比(bi)(bi)如(ru)，年齡(ling)在(zai)25－35歲的(de)(de)(de)(de)應(ying)以(yi)(yi)市場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為主，輔之以(yi)(yi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)指導，培訓和(he)(he)資金稅收的(de)(de)(de)(de)支持；對(dui)(dui)35－45歲的(de)(de)(de)(de)中(zhong)年人，應(ying)以(yi)(yi)半市場半政(zheng)策(ce)扶持為主，引導進(jin)入非(fei)正規部門就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在(zai)用(yong)足用(yong)好現(xian)有政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，制(zhi)(zhi)定(ding)出臺(tai)鼓勵企業(ye)(ye)擴大(da)雇傭(yong)下(xia)崗(gang)職工的(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)招(zhao)用(yong)下(xia)崗(gang)職工并與其簽定(ding)一(yi)(yi)年以(yi)(yi)上合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，可按招(zhao)用(yong)人數發(fa)給一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)工資性補貼；對(dui)(dui)招(zhao)收下(xia)崗(gang)職工達(da)到一(yi)(yi)定(ding)比(bi)(bi)例的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)也可享受(shou)一(yi)(yi)定(ding)時間內減免稅收的(de)(de)(de)(de)待遇，并優先享受(shou)小(xiao)(xiao)額(e)貸(dai)款或貸(dai)款貼息。根(gen)據不同(tong)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形式的(de)(de)(de)(de)特點(dian)(dian)，確(que)定(ding)不同(tong)政(zheng)策(ce)指導重點(dian)(dian)。對(dui)(dui)自謀(mou)職業(ye)(ye)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)，重點(dian)(dian)是(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)實施支持小(xiao)(xiao)型企業(ye)(ye)創辦和(he)(he)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施；對(dui)(dui)受(shou)雇于大(da)中(zhong)型企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)臨時工、鐘點(dian)(dian)工、勞(lao)務(wu)工和(he)(he)季節工，重點(dian)(dian)應(ying)放(fang)在(zai)規范這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)用(yong)工行為和(he)(he)維護勞(lao)動(dong)者(zhe)合(he)法權(quan)益上；對(dui)(dui)非(fei)正規部門即(ji)小(xiao)(xiao)型企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)，重點(dian)(dian)是(shi)通過調整(zheng)和(he)(he)完善(shan)現(xian)行勞(lao)動(dong)法律制(zhi)(zhi)度；對(dui)(dui)從事獨立服務(wu)的(de)(de)(de)(de)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)，如(ru)家(jia)庭鐘點(dian)(dian)工、臨街小(xiao)(xiao)販(fan)、打零工者(zhe)，重點(dian)(dian)抓緊研究這(zhe)一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域出現(xian)的(de)(de)(de)(de)新問(wen)題。同(tong)時，要注(zhu)重解決困難人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)社會保險接續問(wen)題，這(zhe)是(shi)推動(dong)和(he)(he)促進(jin)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。

（四(si)）加大勞動保障執法監察的力度

要(yao)(yao)使失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)穩定就(jiu)業(ye)，關鍵是要(yao)(yao)切實保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)合法(fa)權益。要(yao)(yao)加大勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)執法(fa)監(jian)察力度(du)，對一(yi)些用(yong)人(ren)單(dan)位招(zhao)聘(pin)人(ren)員(yuan)不簽訂勞(lao)動(dong)合同、濫用(yong)試用(yong)期、非(fei)法(fa)收取勞(lao)動(dong)者(zhe)押金(jin)、隨意(yi)克扣和拖(tuo)欠工(gong)人(ren)工(gong)資、延(yan)長工(gong)作時間和拒繳(jiao)社會保(bao)險費等違法(fa)行為(wei)，依法(fa)從嚴查(cha)處。加強對失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)自我(wo)保(bao)護意(yi)識的(de)宣傳，讓(rang)他們(men)了解自身的(de)權利與義務(wu)，讓(rang)用(yong)人(ren)單(dan)位市場行為(wei)真(zhen)正(zheng)得到(dao)有效約束，讓(rang)勞(lao)動(dong)者(zhe)利益真(zhen)正(zheng)得到(dao)保(bao)障(zhang)。

（五）從制(zhi)度設計層面解決制(zhi)約困(kun)難群體的就業瓶頸

創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)短缺是(shi)社(she)區(qu)(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)存、發展面(mian)臨(lin)的(de)(de)一(yi)大(da)(da)(da)困境。政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)部門應(ying)進一(yi)步加大(da)(da)(da)對社(she)區(qu)(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投入(ru)，包括(kuo)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)補助、對下崗職(zhi)工(gong)轉崗培訓費的(de)(de)投入(ru)、承擔(dan)部分或大(da)(da)(da)部分社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)非(fei)盈利組織的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)成(cheng)(cheng)本或支出等。社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)(da)都具有(you)不(bu)固定(ding)、不(bu)穩(wen)定(ding)、階段性等特點，難以形(xing)成(cheng)(cheng)穩(wen)定(ding)的(de)(de)勞動關系。當務(wu)(wu)之(zhi)急，在鼓勵(li)人(ren)們接受非(fei)正規就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方式的(de)(de)同(tong)時，盡量從制(zhi)度(du)上(shang)去設計和完善與(yu)該種(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式相適(shi)應(ying)的(de)(de)勞動合同(tong)制(zhi)，小時工(gong)資(zi)(zi)、周(zhou)工(gong)資(zi)(zi)制(zhi)度(du)，以及保險關系等安(an)全保障方式。在更(geng)大(da)(da)(da)范圍、以更(geng)大(da)(da)(da)力(li)度(du)建立公益性載(zai)體。采取(qu)行政(zheng)(zheng)與(yu)市場經濟相結合的(de)(de)方式，按照優勢互補、互惠(hui)互利、資(zi)(zi)源共享的(de)(de)原(yuan)則，引導社(she)區(qu)(qu)駐(zhu)地企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)社(she)區(qu)(qu)開放，為(wei)社(she)區(qu)(qu)居民服(fu)(fu)務(wu)(wu)，政(zheng)(zheng)府在新建和舊(jiu)城改造時，應(ying)預留出為(wei)居民提(ti)(ti)供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)場地，并真正落(luo)到實(shi)處。成(cheng)(cheng)立類似社(she)團性質的(de)(de)促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織。對有(you)意創(chuang)辦實(shi)體的(de)(de)人(ren)員(yuan)提(ti)(ti)供(gong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)咨詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，對各(ge)種(zhong)非(fei)正式就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織提(ti)(ti)供(gong)經營(ying)指(zhi)導服(fu)(fu)務(wu)(wu)。至于這(zhe)類機構的(de)(de)經營(ying)來源應(ying)當由(you)政(zheng)(zheng)府按照一(yi)定(ding)標準撥付，解決日(ri)常(chang)開支問題。