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近年來，山東省濰坊市奎文區從加快發展、穩定大局出發，把提高就業困難人員就業水平和就業質量作為奎文區重要職責，采取一系列舉措，幫助就業困難人員實現就業再就業。自2007年以來，通過技能培訓、崗位援助、社保補貼、結對幫扶、創業扶持、托底安置就業等援助措施，共幫扶8011名困難人員實現再就業，使346戶零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，達(da)到了動態(tai)消零(ling)，取(qu)得(de)明顯社(she)會(hui)效益。但隨著(zhu)經(jing)濟體制改(gai)革和結(jie)構調整步伐的加快，失(shi)業人(ren)員大量增加，其中部分(fen)失(shi)業人(ren)員年齡偏(pian)大、文化程度較低、技能單一，成為(wei)就業困難人(ren)員，形勢十分(fen)嚴(yan)峻。

一、就業困難人員現狀

近來(lai)，我們(men)對所轄8個(ge)街道65個(ge)社區的就(jiu)業(ye)困難(nan)人員(yuan)進行調查(cha)。結果(guo)顯(xian)示，以“4050”失業(ye)人員(yuan)為主的困難(nan)人員(yuan)就(jiu)業(ye)狀況(kuang)不容樂觀(guan)。

（一）所占份額大

截(jie)止去年(nian)年(nian)底，奎文區失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)約1.26萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)5023人(ren)(ren)(ren)(ren)，占下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)的(de)39.87%。其(qi)中“4050”人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)3325人(ren)(ren)(ren)(ren)，雙失(shi)業(ye)(ye)(ye)1530人(ren)(ren)(ren)(ren)，單(dan)親、特困人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)168人(ren)(ren)(ren)(ren)，分別占下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)的(de)26.39%、12.14%和1.3%。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)已接近失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)的(de)一(yi)半(ban)，所占份額如此之大(da)，給就(jiu)業(ye)(ye)(ye)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)帶來了相當大(da)的(de)壓力。

（二）職業介(jie)紹成功率(lv)低

據(ju)不(bu)完全統計，今年以來奎文區人(ren)力(li)資源管理服務中心共發布(bu)就業信息12800個，職業介紹成(cheng)功(gong)4653人(ren)次。其中，“4050”人(ren)員1869人(ren)次，成(cheng)功(gong)率(lv)為14.83%，雙失業人(ren)員890人(ren)次，單親(qin)下崗失業人(ren)員103人(ren)次，成(cheng)功(gong)率(lv)僅(jin)為7.06%和0.82%。困難人(ren)員職業介紹成(cheng)功(gong)率(lv)總體趨勢偏低。

（三(san)）女性較男(nan)性更難就業

在這些困難(nan)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員中(zhong)，女性(xing)(xing)3140人(ren)(ren)(ren)，占62.51%，男性(xing)(xing)1883人(ren)(ren)(ren)，占37.48%，女性(xing)(xing)比(bi)例(li)遠遠高出男性(xing)(xing)，可見女性(xing)(xing)在就(jiu)業(ye)(ye)上(shang)比(bi)男性(xing)(xing)處于更為(wei)困難(nan)的(de)地位。其次，在40歲(sui)以上(shang)的(de)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員中(zhong)，女性(xing)(xing)多(duo)有(you)自卑(bei)、怯懦、被動、不切實際的(de)就(jiu)業(ye)(ye)心理，因此許(xu)多(duo)就(jiu)業(ye)(ye)機會都與她們擦(ca)肩而(er)過。而(er)男性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)觀(guan)念更為(wei)現實，更容易把握機遇。

（四(si)）失業周期長(chang)，再(zai)就業周期短

調查發現，相當(dang)一部分人連續幾年未能就(jiu)(jiu)(jiu)業，長(chang)期的(de)(de)無崗可上(shang)使(shi)他們產生了消極(ji)念頭，就(jiu)(jiu)(jiu)業再就(jiu)(jiu)(jiu)業積極(ji)性日益降低(di)。即使(shi)其中(zhong)一部分人好不(bu)容易實現了再就(jiu)(jiu)(jiu)業，但他們挑(tiao)挑(tiao)揀揀，眼高(gao)手低(di)，對工作的(de)(de)滿(man)意程(cheng)度不(bu)高(gao)，工作時間不(bu)長(chang)又面臨再次失業。

二、就業困難人員就業難的原因

分析困難人員(yuan)就(jiu)業(ye)難原因，概(gai)括起來主要(yao)有以下(xia)幾個方(fang)面：

（一）就業崗位偏少

近幾年，奎(kui)文(wen)區每(mei)年需要就業人(ren)數約(yue)8000人(ren)左右(you)，但每(mei)年新增就業崗位(wei)只有5000個(ge)左右(you)，年度供大于求(qiu)(qiu)約(yue)3000人(ren)，就業崗位(wei)的增加遠(yuan)遠(yuan)滿足不了就業需求(qiu)(qiu)的增長(chang)(chang)。經濟(ji)的快速增長(chang)(chang)與有限的就業崗位(wei)是導致困(kun)難人(ren)員就業難的主要原因之一。

（二）職業技能偏低

奎文(wen)(wen)區(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員年齡(ling)普遍集中在35歲至50歲之間，而(er)目(mu)前勞(lao)動力(li)市場對35歲以上年齡(ling)段(duan)的(de)(de)需(xu)求(qiu)僅(jin)占總需(xu)求(qiu)的(de)(de)25%。同(tong)時，絕大(da)多數下崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員只(zhi)有初中或高中（中專）文(wen)(wen)化(hua)水平，小(xiao)學以下文(wen)(wen)化(hua)程度占58%。在5023人(ren)(ren)中，有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)的(de)(de)有1217人(ren)(ren)，僅(jin)占19.9%。年齡(ling)過大(da)，能(neng)力(li)有限，職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)不(bu)高，且已有的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)不(bu)能(neng)滿足轉崗的(de)(de)需(xu)要，致使困難人(ren)(ren)員在勞(lao)動力(li)市場中越(yue)來越(yue)沒(mei)有競爭力(li)。屢次失(shi)敗，他(ta)們的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信心嚴(yan)重(zhong)受(shou)挫。

（三）政策尚不完善

根據中央和(he)省、市有關文件，困(kun)難就業群(qun)體(ti)可(ke)(ke)享(xiang)受稅費減免(mian)、小(xiao)(xiao)額擔保(bao)(bao)貸款政策(ce)自(zi)(zi)謀職業或自(zi)(zi)主創業；服務型企業和(he)社(she)區也可(ke)(ke)利用(yong)社(she)保(bao)(bao)補貼、崗位(wei)補貼招(zhao)用(yong)下崗失業人員以及通過扶持開(kai)發(fa)公(gong)益性崗位(wei)，安置就業困(kun)難群(qun)體(ti)。但因小(xiao)(xiao)額貸款申報程(cheng)序復(fu)雜、條件苛刻，造(zao)成(cheng)自(zi)(zi)主創業起步資(zi)金(jin)難以到位(wei)，再就業愿(yuan)望難以實現(xian)。而各項補貼資(zi)金(jin)使用(yong)規模較小(xiao)(xiao)，阻礙了社(she)區公(gong)益性崗位(wei)開(kai)發(fa)的進(jin)度。就業困(kun)難人員補貼資(zi)金(jin)主要是撥(bo)付給單位(wei)，容易造(zao)成(cheng)就業困(kun)難人員參與積極性不高等問題。

（四）制度不夠健全

目前，我(wo)(wo)國已(yi)建立起了(le)以機關養老(lao)保(bao)(bao)險、農村養老(lao)保(bao)(bao)險和(he)城市低保(bao)(bao)制度(du)等為主(zhu)的社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系框(kuang)架。但部(bu)分私(si)營企(qi)業(ye)(ye)落實情(qing)況不夠理(li)想，雖(sui)然近幾年我(wo)(wo)們加大了(le)勞動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)監(jian)察力(li)度(du)，卻仍有部(bu)分私(si)營企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)我(wo)(wo)行我(wo)(wo)素，對(dui)國家法規政策不予理(li)睬，導致勞動(dong)合同的簽訂(ding)率不高(gao)，挫傷了(le)就業(ye)(ye)困難人員的就業(ye)(ye)積極(ji)性。

（五）主觀因素的影(ying)響

傳統觀(guan)念根深(shen)蒂(di)固。一(yi)些困難就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)對計劃經濟“戀戀不舍”，認為(wei)只有到(dao)事業(ye)單位(wei)工作(zuo)、當上公務(wu)員(yuan)才算正規(gui)就(jiu)業(ye)，不愿(yuan)(yuan)到(dao)臨時性、季節性、靈活性崗(gang)位(wei)就(jiu)業(ye)。調查發現，有接(jie)近80%的(de)困難就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)雖然主(zhu)觀(guan)愿(yuan)(yuan)意重新走上工作(zuo)崗(gang)位(wei)，但由于怕(pa)丟面子(zi)、不勝任新的(de)崗(gang)位(wei)、工資(zi)低等原因自(zi)動(dong)(dong)放(fang)棄工作(zuo)。在“4050”失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)和雙失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)中，大(da)多上有老，下有小，思想包(bao)袱(fu)重，職業(ye)取向功利(li)(li)，限制了自(zi)己(ji)的(de)選擇范(fan)圍。“低保”政策(ce)影(ying)響。一(yi)些“低保”戶把社會保障當作(zuo)永久性福利(li)(li)，往往抱著等、靠、要的(de)思想，不積極主(zhu)動(dong)(dong)去爭取就(jiu)業(ye)機會，因而有勞(lao)動(dong)(dong)能力也不愿(yuan)(yuan)出去工作(zuo)。

三、促進就業困難人員就業的對策

當前和今后一段時(shi)期，要解決(jue)困(kun)難人員就(jiu)(jiu)業難題，重中之重是要繼續堅持“勞動者自主(zhu)就(jiu)(jiu)業，市場調節就(jiu)(jiu)業，政(zheng)府促進就(jiu)(jiu)業”的方針，圍繞就(jiu)(jiu)業政(zheng)策(ce)、促進就(jiu)(jiu)業制度及開發社區就(jiu)(jiu)業崗(gang)位展開。

（一）大力推(tui)進社(she)區服務產業化(hua)

社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)化是(shi)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)發(fa)展的(de)(de)必由之路；只有實現社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)化，才能更好(hao)地解決困難群體就業(ye)問題。推進社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)化，包括(kuo)三方(fang)面(mian)內涵，一是(shi)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)多(duo)元化。社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)不僅應包括(kuo)與居民(min)吃、穿(chuan)、住(zhu)、行、娛樂、健身等方(fang)面(mian)有關的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，還包括(kuo)諸如保潔、保綠(lv)、保安、保養(yang)等公益(yi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)以及其他方(fang)面(mian)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。二是(shi)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)化。將(jiang)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)引入市(shi)場(chang)機(ji)制，由于經營者置身市(shi)場(chang)之中(zhong)，他們(men)的(de)(de)神經比(bi)較敏感，更能把握(wo)需要和創造需求。三是(shi)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)規模化。通過加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)投入，大(da)批(pi)量的(de)(de)開發(fa)社(she)(she)(she)區就業(ye)崗位(wei)，拓展社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)內容，擴(kuo)大(da)社(she)(she)(she)區服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需求。

（二）加大職業技(ji)能(neng)培訓力度

職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能不足(zu)是困難群體下崗(gang)(gang)失業(ye)(ye)(ye)的(de)主要原因。按照“市(shi)場(chang)引導(dao)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，培(pei)訓(xun)(xun)(xun)促進就業(ye)(ye)(ye)”思路(lu)，以(yi)市(shi)場(chang)需求為導(dao)向(xiang)，對(dui)失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員開(kai)展多(duo)層次、多(duo)形(xing)式的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)和轉(zhuan)崗(gang)(gang)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。在場(chang)地、設備、人(ren)才(cai)、經費等綜合實力較(jiao)強的(de)企業(ye)(ye)(ye)建立再就業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)基地，以(yi)基地為平(ping)臺和抓手(shou)，為企業(ye)(ye)(ye)培(pei)養人(ren)才(cai)，為奎文區儲備人(ren)才(cai)，向(xiang)外輸出人(ren)才(cai)。篩選適(shi)合奎文區發展的(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目(mu)，積極開(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)指導(dao)，把失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員變成多(duo)面(mian)手(shou)。

（三）進一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)和(he)完(wan)善就業再(zai)就業政策(ce)

對(dui)不(bu)同(tong)年(nian)齡失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)行不(bu)同(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，因人(ren)制(zhi)(zhi)宜。比(bi)如，年(nian)齡在25－35歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應以(yi)市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)，輔之以(yi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導，培訓和資金稅(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持；對(dui)35－45歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中年(nian)人(ren)，應以(yi)半市場半政(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶持為(wei)主(zhu)，引導進入非正規部門就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)好(hao)現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)出臺鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴大雇傭下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。對(dui)招用(yong)(yong)下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)并(bing)與其簽定(ding)(ding)一(yi)年(nian)以(yi)上合(he)(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)(ke)按招用(yong)(yong)人(ren)數發給一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資性補貼；對(dui)招收(shou)下崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)(gong)達(da)到一(yi)定(ding)(ding)比(bi)例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)可(ke)(ke)享受一(yi)定(ding)(ding)時間內減免稅(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇，并(bing)優(you)(you)先享受小(xiao)(xiao)額貸(dai)款或貸(dai)款貼息。根(gen)據不(bu)同(tong)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)(dian)(dian)(dian)，確定(ding)(ding)不(bu)同(tong)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)指導重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)。對(dui)自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)實(shi)施支持小(xiao)(xiao)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創辦和發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施；對(dui)受雇于大中型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)臨時工(gong)(gong)、鐘點(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)、勞(lao)務工(gong)(gong)和季節(jie)工(gong)(gong)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)應放在規范這些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)工(gong)(gong)行為(wei)和維(wei)護(hu)勞(lao)動(dong)者(zhe)合(he)(he)法(fa)權益上；對(dui)非正規部門即小(xiao)(xiao)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)通過調整和完善現(xian)行勞(lao)動(dong)法(fa)律制(zhi)(zhi)度；對(dui)從(cong)事獨(du)立服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，如家庭鐘點(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)、臨街(jie)小(xiao)(xiao)販、打零(ling)工(gong)(gong)者(zhe)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)抓緊研(yan)究(jiu)這一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)出現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新問(wen)題(ti)。同(tong)時，要(yao)注重(zhong)(zhong)解(jie)決困難人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會保險接續問(wen)題(ti)，這是(shi)推動(dong)和促(cu)進靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。

（四）加大(da)勞動保障執法監(jian)察(cha)的力度(du)

要使失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)穩定就(jiu)業(ye)，關鍵是要切實保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者的合法(fa)權(quan)(quan)益。要加大勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)執法(fa)監察力(li)度，對(dui)一些(xie)用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位招(zhao)聘人(ren)(ren)員(yuan)不簽(qian)訂勞(lao)動(dong)(dong)(dong)合同(tong)、濫用(yong)試(shi)用(yong)期、非法(fa)收取勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者押金、隨(sui)意克扣和(he)拖欠工(gong)人(ren)(ren)工(gong)資、延長工(gong)作(zuo)時(shi)間和(he)拒繳社(she)會(hui)保(bao)險費等違法(fa)行為(wei)(wei)，依法(fa)從嚴(yan)查處。加強(qiang)對(dui)失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)自我保(bao)護意識的宣(xuan)傳，讓(rang)他們了(le)解自身的權(quan)(quan)利(li)與義(yi)務(wu)，讓(rang)用(yong)人(ren)(ren)單(dan)位市場行為(wei)(wei)真正得到有效約束(shu)，讓(rang)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者利(li)益真正得到保(bao)障(zhang)。

（五）從制(zhi)度設計(ji)層面解(jie)決(jue)制(zhi)約困難群(qun)體的就業瓶頸

創業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)短缺是社(she)(she)(she)區(qu)(qu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生存、發展面臨的(de)(de)一大(da)困境。政(zheng)府財政(zheng)部(bu)門應(ying)進一步加大(da)對(dui)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投入(ru)，包括對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)工資(zi)(zi)補助(zhu)、對(dui)下(xia)崗(gang)職工轉(zhuan)崗(gang)培訓費的(de)(de)投入(ru)、承擔部(bu)分或大(da)部(bu)分社(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)非(fei)(fei)盈(ying)利組(zu)織的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)成本或支出等。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)都具(ju)有不固定、不穩定、階段(duan)性等特點，難以形成穩定的(de)(de)勞動(dong)關系。當(dang)務(wu)(wu)(wu)之急，在(zai)(zai)鼓勵人(ren)們接(jie)受非(fei)(fei)正(zheng)規就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，盡(jin)量(liang)從制(zhi)(zhi)度(du)上去設計和完善與該種(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式(shi)(shi)(shi)相適應(ying)的(de)(de)勞動(dong)合(he)同(tong)制(zhi)(zhi)，小時(shi)(shi)工資(zi)(zi)、周工資(zi)(zi)制(zhi)(zhi)度(du)，以及保(bao)險關系等安全保(bao)障方(fang)式(shi)(shi)(shi)。在(zai)(zai)更大(da)范圍(wei)、以更大(da)力(li)度(du)建(jian)立公益性載體。采取行(xing)政(zheng)與市場經濟相結合(he)的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，按照優勢互(hu)補、互(hu)惠互(hu)利、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)共享的(de)(de)原則(ze)，引導(dao)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)駐(zhu)地(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)向社(she)(she)(she)區(qu)(qu)開(kai)(kai)放，為社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民(min)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，政(zheng)府在(zai)(zai)新建(jian)和舊(jiu)城改造(zao)時(shi)(shi)，應(ying)預留出為居民(min)提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)場地(di)，并真正(zheng)落(luo)到(dao)實處。成立類似(si)社(she)(she)(she)團性質的(de)(de)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織。對(dui)有意創辦實體的(de)(de)人(ren)員提供創業(ye)(ye)(ye)(ye)咨詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對(dui)各種(zhong)非(fei)(fei)正(zheng)式(shi)(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織提供經營指導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。至于這類機構的(de)(de)經營來源(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)由政(zheng)府按照一定標準撥付，解決日常(chang)開(kai)(kai)支問題。