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近年來，山東省濰坊市奎文區從加快發展、穩定大局出發，把提高就業困難人員就業水平和就業質量作為奎文區重要職責，采取一系列舉措，幫助就業困難人員實現就業再就業。自2007年以來，通過技能培訓、崗位援助、社保補貼、結對幫扶、創業扶持、托底安置就業等援助措施，共幫扶8011名困難人員實現再就業，使346戶零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，達到了動(dong)態(tai)消零，取得明顯社會效益。但隨著經濟體制改革(ge)和(he)結構調整(zheng)步伐的加(jia)快，失(shi)業(ye)人(ren)員大(da)量增(zeng)加(jia)，其中部分失(shi)業(ye)人(ren)員年齡偏大(da)、文化程度(du)較低、技(ji)能單一，成為就業(ye)困(kun)難人(ren)員，形勢十分嚴峻(jun)。

一、就業困難人員現狀

近來，我們對所轄8個街道65個社區的就業(ye)困難人員進(jin)行調查(cha)。結果顯示，以“4050”失業(ye)人員為主的困難人員就業(ye)狀況不容(rong)樂觀。

（一）所占份額大

截止去(qu)年年底，奎文區失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)約1.26萬人(ren)，其(qi)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)5023人(ren)，占(zhan)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)數的(de)39.87%。其(qi)中(zhong)“4050”人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)3325人(ren)，雙失業(ye)(ye)(ye)1530人(ren)，單親、特困人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)168人(ren)，分別(bie)占(zhan)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)數的(de)26.39%、12.14%和1.3%。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)數已接近失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)數的(de)一半，所占(zhan)份(fen)額如(ru)此(ci)之(zhi)大(da)，給就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作帶(dai)來了相當大(da)的(de)壓力。

（二(er)）職業介紹(shao)成功率低

據不完全統計，今(jin)年以來奎文區人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資源管理服務(wu)中心(xin)共發布就業(ye)(ye)信息12800個，職(zhi)業(ye)(ye)介紹(shao)成(cheng)功(gong)4653人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)次。其中，“4050”人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)1869人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)次，成(cheng)功(gong)率(lv)為(wei)14.83%，雙失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)890人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)次，單親(qin)下崗(gang)失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)103人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)次，成(cheng)功(gong)率(lv)僅(jin)為(wei)7.06%和0.82%。困難人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)介紹(shao)成(cheng)功(gong)率(lv)總體趨勢(shi)偏低。

（三）女性較男性更(geng)難就(jiu)業

在(zai)(zai)這些困(kun)難就(jiu)業人(ren)員(yuan)中(zhong)，女性3140人(ren)，占62.51%，男性1883人(ren)，占37.48%，女性比例遠(yuan)遠(yuan)高出男性，可(ke)見女性在(zai)(zai)就(jiu)業上比男性處于更(geng)為(wei)(wei)困(kun)難的地位。其(qi)次(ci)，在(zai)(zai)40歲(sui)以上的困(kun)難人(ren)員(yuan)中(zhong)，女性多有自卑、怯懦、被動、不切實(shi)(shi)際的就(jiu)業心理，因此許多就(jiu)業機(ji)會都與她們擦肩而過。而男性就(jiu)業觀(guan)念更(geng)為(wei)(wei)現實(shi)(shi)，更(geng)容易把(ba)握機(ji)遇。

（四(si)）失業(ye)周(zhou)期長，再就業(ye)周(zhou)期短(duan)

調查發現，相當一(yi)(yi)部分(fen)人連(lian)續幾年未能就(jiu)業，長期的無(wu)崗可上(shang)使他們產生了消極念(nian)頭，就(jiu)業再就(jiu)業積極性日益降低(di)。即使其(qi)中一(yi)(yi)部分(fen)人好不(bu)(bu)容易實現了再就(jiu)業，但他們挑挑揀(jian)揀(jian)，眼高(gao)(gao)手低(di)，對工作的滿意程(cheng)度不(bu)(bu)高(gao)(gao)，工作時間不(bu)(bu)長又面臨再次失(shi)業。

二、就業困難人員就業難的原因

分析(xi)困難(nan)人員(yuan)就業(ye)難(nan)原因，概括起來(lai)主要(yao)有以下幾個(ge)方(fang)面：

（一）就業崗位偏少

近幾年(nian)(nian)(nian)，奎(kui)文區(qu)每(mei)年(nian)(nian)(nian)需要就業(ye)人(ren)數約8000人(ren)左右(you)，但每(mei)年(nian)(nian)(nian)新增就業(ye)崗(gang)位只有5000個(ge)左右(you)，年(nian)(nian)(nian)度(du)供大(da)于求(qiu)約3000人(ren)，就業(ye)崗(gang)位的增加遠遠滿足不了就業(ye)需求(qiu)的增長(chang)。經濟的快速增長(chang)與(yu)有限的就業(ye)崗(gang)位是導致(zhi)困難人(ren)員就業(ye)難的主要原(yuan)因(yin)之一。

（二）職業技能偏低

奎文區就業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員年(nian)齡普遍集中(zhong)(zhong)在35歲至50歲之(zhi)間，而(er)目(mu)前勞(lao)動力(li)(li)市場(chang)對35歲以(yi)上年(nian)齡段的需求僅占(zhan)(zhan)總需求的25%。同時(shi)，絕(jue)大多數下崗失業(ye)人(ren)(ren)員只(zhi)有(you)初中(zhong)(zhong)或高(gao)中(zhong)(zhong)（中(zhong)(zhong)專）文化水(shui)平，小(xiao)學以(yi)下文化程度(du)占(zhan)(zhan)58%。在5023人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)，有(you)就業(ye)能(neng)力(li)(li)的有(you)1217人(ren)(ren)，僅占(zhan)(zhan)19.9%。年(nian)齡過(guo)大，能(neng)力(li)(li)有(you)限，職業(ye)技(ji)能(neng)不高(gao)，且已有(you)的職業(ye)技(ji)能(neng)不能(neng)滿足轉崗的需要，致使困(kun)難人(ren)(ren)員在勞(lao)動力(li)(li)市場(chang)中(zhong)(zhong)越來(lai)越沒有(you)競爭力(li)(li)。屢次失敗，他們(men)的就業(ye)再就業(ye)信(xin)心嚴重受(shou)挫。

（三）政策尚不完善

根(gen)據中央(yang)和(he)省、市有關文件，困難(nan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)群體(ti)可享受稅費(fei)減免、小額(e)(e)擔保(bao)貸款政策自謀(mou)職業(ye)(ye)或自主創業(ye)(ye)；服務型企業(ye)(ye)和(he)社區也可利用社保(bao)補(bu)(bu)貼、崗位(wei)補(bu)(bu)貼招用下(xia)崗失業(ye)(ye)人員(yuan)以及通過扶持(chi)開發公益性(xing)崗位(wei)，安置就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)群體(ti)。但因(yin)小額(e)(e)貸款申報程序復(fu)雜、條(tiao)件苛刻，造(zao)成自主創業(ye)(ye)起(qi)步資(zi)金(jin)(jin)(jin)難(nan)以到位(wei)，再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)愿望(wang)難(nan)以實(shi)現。而(er)各項補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用規模較小，阻礙了(le)社區公益性(xing)崗位(wei)開發的進(jin)度。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)(jin)主要是(shi)撥付給單位(wei)，容易造(zao)成就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)參與(yu)積極性(xing)不高等問(wen)題。

（四）制度不夠健全

目前，我(wo)(wo)國已建立起了以機關養老(lao)保(bao)險、農村(cun)養老(lao)保(bao)險和城市低保(bao)制度等為主的社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系框架。但部分私營企業落實情況不(bu)夠理想，雖然近幾年我(wo)(wo)們加大(da)了勞動保(bao)障(zhang)監察力度，卻仍(reng)有部分私營企業主我(wo)(wo)行(xing)我(wo)(wo)素，對國家法(fa)規政策不(bu)予理睬，導(dao)致勞動合同的簽訂率不(bu)高(gao)，挫傷了就業困難人(ren)員的就業積極性。

（五）主(zhu)觀因素的(de)影響

傳(chuan)統觀(guan)念根深蒂固(gu)。一(yi)些困(kun)(kun)難(nan)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)對計劃經濟“戀(lian)(lian)戀(lian)(lian)不舍”，認為只有(you)到(dao)事業(ye)單位(wei)工(gong)作、當上公(gong)務員(yuan)才算正規就(jiu)(jiu)業(ye)，不愿(yuan)(yuan)到(dao)臨時性(xing)、季節性(xing)、靈(ling)活性(xing)崗位(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)。調(diao)查(cha)發現，有(you)接近80%的(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)雖(sui)然主觀(guan)愿(yuan)(yuan)意重(zhong)新(xin)走上工(gong)作崗位(wei)，但(dan)由(you)于怕丟面子、不勝任新(xin)的(de)(de)崗位(wei)、工(gong)資(zi)低等原因自動放棄工(gong)作。在“4050”失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)和雙失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)中，大(da)多上有(you)老，下(xia)有(you)小(xiao)，思(si)想(xiang)包袱(fu)重(zhong)，職(zhi)業(ye)取向功利，限制了自己的(de)(de)選擇范圍。“低保”政策影響。一(yi)些“低保”戶把社(she)會保障當作永久性(xing)福利，往(wang)往(wang)抱著等、靠、要(yao)的(de)(de)思(si)想(xiang)，不積極主動去(qu)爭取就(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會，因而有(you)勞動能力也不愿(yuan)(yuan)出去(qu)工(gong)作。

三、促進就業困難人員就業的對策

當(dang)前和今后一段時期，要解決困(kun)難人(ren)員就(jiu)(jiu)業(ye)難題(ti)，重(zhong)中(zhong)之重(zhong)是要繼(ji)續堅持(chi)“勞(lao)動者自主就(jiu)(jiu)業(ye)，市場調節就(jiu)(jiu)業(ye)，政(zheng)(zheng)府促進就(jiu)(jiu)業(ye)”的(de)方(fang)針，圍繞就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策、促進就(jiu)(jiu)業(ye)制度及開(kai)發社區就(jiu)(jiu)業(ye)崗位展(zhan)開(kai)。

（一）大力推進社(she)區服務(wu)產(chan)業化(hua)

社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產業化(hua)是社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展的(de)(de)(de)必由之路；只有(you)實現社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產業化(hua)，才能更(geng)(geng)好地(di)解決困(kun)難群體就(jiu)業問題。推進社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產業化(hua)，包(bao)括(kuo)三(san)方(fang)面(mian)(mian)內(nei)涵，一是社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)多元化(hua)。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)不僅(jin)應(ying)包(bao)括(kuo)與居民吃、穿、住、行、娛樂、健(jian)身(shen)等方(fang)面(mian)(mian)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，還包(bao)括(kuo)諸如保潔、保綠、保安、保養(yang)等公(gong)益(yi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)以及其他(ta)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。二是社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)市場(chang)(chang)化(hua)。將社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)引(yin)入(ru)市場(chang)(chang)機制，由于經營者置身(shen)市場(chang)(chang)之中(zhong)，他(ta)們(men)的(de)(de)(de)神經比較(jiao)敏(min)感，更(geng)(geng)能把握需要和創造(zao)需求。三(san)是社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)模化(hua)。通(tong)過(guo)加大政府資金投(tou)入(ru)，大批量的(de)(de)(de)開發(fa)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)就(jiu)業崗位，拓展社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內(nei)容，擴大社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)需求。

（二(er)）加大職業(ye)技能(neng)培訓力度

職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能不足是困難群體下崗(gang)(gang)失業(ye)的主要原因。按照“市場(chang)(chang)引(yin)導培(pei)訓(xun)(xun)，培(pei)訓(xun)(xun)促進就業(ye)”思路，以市場(chang)(chang)需求(qiu)為導向(xiang)，對失業(ye)人(ren)員(yuan)開(kai)(kai)展(zhan)多(duo)層次、多(duo)形(xing)式的職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)和(he)轉崗(gang)(gang)培(pei)訓(xun)(xun)。在場(chang)(chang)地、設備、人(ren)才(cai)、經費等綜合(he)實力較強的企業(ye)建立再就業(ye)技(ji)(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)基(ji)地，以基(ji)地為平臺和(he)抓手，為企業(ye)培(pei)養人(ren)才(cai)，為奎(kui)文區儲備人(ren)才(cai)，向(xiang)外(wai)輸出人(ren)才(cai)。篩選適(shi)合(he)奎(kui)文區發展(zhan)的創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)項目，積(ji)極開(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)指導，把(ba)失業(ye)人(ren)員(yuan)變成多(duo)面手。

（三）進一步(bu)健(jian)全和完善就業再就業政(zheng)策

對(dui)不(bu)同(tong)(tong)(tong)年(nian)齡(ling)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)實行不(bu)同(tong)(tong)(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，因(yin)人(ren)制(zhi)宜(yi)。比如(ru)(ru)，年(nian)齡(ling)在25－35歲的應(ying)(ying)以市場就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主，輔之(zhi)以政(zheng)府的職業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導，培訓和資金(jin)稅收(shou)的支持；對(dui)35－45歲的中年(nian)人(ren)，應(ying)(ying)以半(ban)市場半(ban)政(zheng)策(ce)扶持為(wei)主，引導進入非正(zheng)規部(bu)門就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在用(yong)足用(yong)好現有政(zheng)策(ce)的基礎上(shang)，制(zhi)定(ding)(ding)出臺(tai)鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴大雇(gu)傭(yong)下(xia)崗(gang)(gang)職工(gong)(gong)(gong)的優惠(hui)政(zheng)策(ce)。對(dui)招(zhao)用(yong)下(xia)崗(gang)(gang)職工(gong)(gong)(gong)并與其簽定(ding)(ding)一(yi)年(nian)以上(shang)合(he)同(tong)(tong)(tong)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，可按招(zhao)用(yong)人(ren)數發(fa)給一(yi)定(ding)(ding)的工(gong)(gong)(gong)資性補貼；對(dui)招(zhao)收(shou)下(xia)崗(gang)(gang)職工(gong)(gong)(gong)達(da)到一(yi)定(ding)(ding)比例的企業(ye)(ye)(ye)(ye)也可享(xiang)受一(yi)定(ding)(ding)時間內減免(mian)稅收(shou)的待遇，并優先(xian)享(xiang)受小(xiao)(xiao)額貸款或(huo)貸款貼息。根(gen)據不(bu)同(tong)(tong)(tong)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式的特點(dian)，確定(ding)(ding)不(bu)同(tong)(tong)(tong)政(zheng)策(ce)指(zhi)導重(zhong)點(dian)。對(dui)自謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，重(zhong)點(dian)是(shi)制(zhi)定(ding)(ding)實施(shi)支持小(xiao)(xiao)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)創辦和發(fa)展的政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)；對(dui)受雇(gu)于大中型企業(ye)(ye)(ye)(ye)的臨時工(gong)(gong)(gong)、鐘(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)、勞(lao)(lao)務(wu)工(gong)(gong)(gong)和季(ji)節工(gong)(gong)(gong)，重(zhong)點(dian)應(ying)(ying)放(fang)在規范這些企業(ye)(ye)(ye)(ye)的用(yong)工(gong)(gong)(gong)行為(wei)和維護勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者合(he)法(fa)權益上(shang)；對(dui)非正(zheng)規部(bu)門即小(xiao)(xiao)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者，重(zhong)點(dian)是(shi)通過調整(zheng)和完善(shan)現行勞(lao)(lao)動(dong)(dong)法(fa)律制(zhi)度；對(dui)從事獨立服務(wu)的靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，如(ru)(ru)家庭鐘(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)、臨街(jie)小(xiao)(xiao)販、打(da)零工(gong)(gong)(gong)者，重(zhong)點(dian)抓緊研究這一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域出現的新問(wen)題(ti)。同(tong)(tong)(tong)時，要注重(zhong)解決困難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)的社會保險接續問(wen)題(ti)，這是(shi)推動(dong)(dong)和促進靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的關鍵。

（四(si)）加大勞(lao)動保障執(zhi)法監察的力度(du)

要(yao)(yao)(yao)使失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)穩(wen)定就(jiu)業(ye)，關鍵是要(yao)(yao)(yao)切實保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的合法(fa)權益。要(yao)(yao)(yao)加大勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)執法(fa)監察(cha)力(li)度(du)，對一些用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位招(zhao)聘人(ren)(ren)員(yuan)不簽訂勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)合同(tong)、濫用(yong)(yong)試用(yong)(yong)期、非法(fa)收取勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)押金、隨意(yi)克扣和拖欠工人(ren)(ren)工資、延長工作(zuo)時(shi)間和拒繳(jiao)社會保(bao)險費等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，依法(fa)從嚴查處。加強對失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)自我保(bao)護(hu)意(yi)識的宣傳，讓他們(men)了解自身的權利與義務，讓用(yong)(yong)人(ren)(ren)單位市場行(xing)(xing)為(wei)真正(zheng)(zheng)得到有效約束(shu)，讓勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)利益真正(zheng)(zheng)得到保(bao)障(zhang)。

（五）從制度(du)設(she)計層面解決制約困難群(qun)體(ti)的(de)就(jiu)業(ye)瓶頸

創業資金短缺(que)是社(she)區(qu)就(jiu)(jiu)業生存、發展面臨的(de)(de)(de)一(yi)大(da)(da)(da)困境。政(zheng)府(fu)財政(zheng)部(bu)門應進(jin)一(yi)步加大(da)(da)(da)對社(she)區(qu)就(jiu)(jiu)業的(de)(de)(de)投入(ru)，包(bao)括對就(jiu)(jiu)業人員(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)資補助、對下崗(gang)職工(gong)轉崗(gang)培(pei)訓費的(de)(de)(de)投入(ru)、承擔(dan)部(bu)分(fen)或(huo)大(da)(da)(da)部(bu)分(fen)社(she)區(qu)服務(wu)非(fei)盈(ying)利(li)組織的(de)(de)(de)服務(wu)成本或(huo)支(zhi)出等。社(she)區(qu)服務(wu)業大(da)(da)(da)都具有不固定(ding)、不穩定(ding)、階段性等特點，難以(yi)形(xing)成穩定(ding)的(de)(de)(de)勞(lao)動關(guan)系。當務(wu)之急，在(zai)(zai)鼓勵人們(men)接受非(fei)正(zheng)規(gui)就(jiu)(jiu)業方式的(de)(de)(de)同時(shi)，盡量從(cong)制度上去設計和完善(shan)與該種(zhong)就(jiu)(jiu)業形(xing)式相適應的(de)(de)(de)勞(lao)動合(he)同制，小時(shi)工(gong)資、周工(gong)資制度，以(yi)及保險關(guan)系等安(an)全(quan)保障(zhang)方式。在(zai)(zai)更大(da)(da)(da)范圍、以(yi)更大(da)(da)(da)力度建(jian)立公益性載(zai)體(ti)。采取(qu)行政(zheng)與市場經(jing)濟相結合(he)的(de)(de)(de)方式，按(an)照(zhao)優勢互補、互惠(hui)互利(li)、資源共享的(de)(de)(de)原則(ze)，引導(dao)社(she)區(qu)駐地(di)企業向社(she)區(qu)開(kai)放，為社(she)區(qu)居民服務(wu)，政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)新建(jian)和舊城改造時(shi)，應預留(liu)出為居民提(ti)供服務(wu)的(de)(de)(de)場地(di)，并(bing)真正(zheng)落到實處。成立類(lei)(lei)似(si)社(she)團性質的(de)(de)(de)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業組織。對有意創辦實體(ti)的(de)(de)(de)人員(yuan)提(ti)供創業咨詢服務(wu)，對各種(zhong)非(fei)正(zheng)式就(jiu)(jiu)業組織提(ti)供經(jing)營(ying)指導(dao)服務(wu)。至于這類(lei)(lei)機構的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)來源應當由政(zheng)府(fu)按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)標準撥付，解決日常開(kai)支(zhi)問題。