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近日(ri)，濱州市(shi)政(zheng)府辦(ban)公室(shi)轉發(fa)市(shi)民政(zheng)局等7部門《關于做(zuo)好農(nong)村最低生活(huo)保(bao)障(zhang)制(zhi)度與(yu)扶貧開發(fa)政(zheng)策有效(xiao)銜接(jie)的(de)實施(shi)意見》，要求(qiu)全面加強(qiang)低保(bao)與(yu)扶貧的(de)政(zheng)策銜接(jie)、對象銜接(jie)、標準銜接(jie)、管理銜接(jie)和信息(xi)銜接(jie)，加強(qiang)部門協作(zuo)，完善政(zheng)策措施(shi)，健全工作(zuo)機制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)農(nong)村低保(bao)制(zhi)度在脫貧攻堅中的(de)兜底保(bao)障(zhang)作(zuo)用。

據悉，濱(bin)州市(shi)是全省首個出臺低保與扶(fu)貧銜(xian)接(jie)政(zheng)策的市(shi)。《意見(jian)》的出臺對于推進(jin)低保與扶(fu)貧有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)、充分發揮兩項(xiang)制度的作(zuo)用(yong)、確保打贏脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)戰具有(you)重要意義。

加強政策銜接，實現應保盡保、應扶盡扶

《意見》明(ming)確要求(qiu)，對(dui)符合農(nong)村低(di)保(bao)(bao)條件的(de)建檔立卡貧(pin)困戶，2017年全(quan)部納入(ru)保(bao)(bao)障范(fan)圍(wei)，并按(an)照(zhao)家庭(ting)人(ren)均收(shou)入(ru)低(di)于當(dang)地低(di)保(bao)(bao)標準的(de)差(cha)額(e)發(fa)給低(di)保(bao)(bao)金；對(dui)符合扶(fu)貧(pin)條件的(de)農(nong)村低(di)保(bao)(bao)家庭(ting)，按(an)規定(ding)程(cheng)序納入(ru)建檔立卡范(fan)圍(wei)，制定(ding)有(you)(you)針對(dui)性(xing)、個(ge)性(xing)化(hua)的(de)幫扶(fu)措施，穩定(ding)實現不(bu)愁吃、不(bu)愁穿，義(yi)務教育(yu)、基本(ben)醫療、住(zhu)房安全(quan)有(you)(you)保(bao)(bao)障。對(dui)不(bu)在建檔立卡范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)農(nong)村低(di)保(bao)(bao)家庭(ting)、特困人(ren)員，各縣(xian)區統(tong)籌使用相關扶(fu)貧(pin)開發(fa)政策，做到(dao)應扶(fu)盡扶(fu)。

同(tong)時，加(jia)大(da)醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)、臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)、慈(ci)善(shan)救(jiu)(jiu)助(zhu)等幫扶(fu)力度(du)，符合條件的納入重特(te)大(da)疾(ji)病醫(yi)(yi)療救(jiu)(jiu)助(zhu)范圍。加(jia)強福(fu)利(li)(li)制度(du)與扶(fu)貧開(kai)發政策的銜接，認真落實孤兒(er)和困境兒(er)童基本生活保(bao)障、80歲以上低保(bao)老年人高齡津貼、困難失(shi)能老年人護理(li)(li)補貼、困難殘(can)疾(ji)人生活補貼和重度(du)殘(can)疾(ji)人護理(li)(li)補貼等福(fu)利(li)(li)制度(du)。

完善幫扶對象家庭經濟狀況核查機制，精準認定幫扶對象

《意見》指出(chu)，要(yao)完善農村低(di)保家(jia)(jia)庭(ting)貧(pin)困狀況評(ping)估指標(biao)體系(xi)，以家(jia)(jia)庭(ting)收入、財(cai)產作為主要(yao)指標(biao)，根據地方實(shi)際(ji)情(qing)況適當考慮(lv)家(jia)(jia)庭(ting)成員因(yin)殘疾、患重病等增(zeng)加的剛性支出(chu)因(yin)素，綜(zong)合評(ping)估家(jia)(jia)庭(ting)貧(pin)困程度，并根據家(jia)(jia)庭(ting)貧(pin)困程度實(shi)施相(xiang)關救(jiu)助。將評(ping)估結(jie)果與低(di)保申請(qing)家(jia)(jia)庭(ting)收入和(he)財(cai)產核(he)(he)對、入戶調查(cha)、民主評(ping)議(yi)結(jie)果相(xiang)結(jie)合，精準認定保障對象。同時(shi)，進一步完善農村低(di)保和(he)建檔立卡貧(pin)困家(jia)(jia)庭(ting)經濟狀況核(he)(he)查(cha)機制(zhi)，明(ming)確核(he)(he)算(suan)范(fan)圍(wei)和(he)計算(suan)方法(fa)。

“十三五(wu)”時(shi)期，在農村(cun)(cun)低保和(he)扶貧(pin)對象認定時(shi)，中央(yang)確定的(de)農村(cun)(cun)居民基(ji)本養老(lao)保險基(ji)礎養老(lao)金暫不(bu)計入(ru)家庭收入(ru)。家庭財產有(you)(you)(you)下列(lie)情形之一的(de)，不(bu)得納入(ru)低保和(he)扶貧(pin)范圍：1.人(ren)均金融資產超過(guo)當(dang)地(di)(di)低保標準2倍的(de)；2.擁有(you)(you)(you)并經常使用(yong)機動車(che)輛(liang)、船舶和(he)大型(xing)農機具的(de)（不(bu)含殘疾人(ren)功能性(xing)(xing)補償代步機動車(che)輛(liang)）；3.非因拆(chai)遷原因，擁有(you)(you)(you)2套及以上產權住(zhu)房且住(zhu)房總面(mian)積超過(guo)當(dang)地(di)(di)住(zhu)房保障標準面(mian)積2倍的(de)；4.雇傭他人(ren)從(cong)事經營性(xing)(xing)活動的(de)。

加強標準和管理銜接：低保標準不低于省定扶貧線，對保障對象實行動態管理

《意見(jian)》要求(qiu)，各(ge)縣區按照動(dong)態調整機制科學調整農(nong)村低(di)保(bao)(bao)標準，農(nong)村低(di)保(bao)(bao)標準要達到(dao)(dao)上年度農(nong)村居民人均消費(fei)(fei)支出的(de)30%以(yi)上，并確保(bao)(bao)不(bu)低(di)于省定扶貧標準。進一步完善農(nong)村低(di)保(bao)(bao)標準與物價上漲掛鉤的(de)聯動(dong)機制，在低(di)收入居民基(ji)本(ben)生活(huo)費(fei)(fei)用價格指數單(dan)月(yue)同(tong)比(bi)漲幅達到(dao)(dao)5%或居民消費(fei)(fei)價格指數中的(de)食(shi)品價格單(dan)月(yue)同(tong)比(bi)漲幅達到(dao)(dao)6%時，啟動(dong)聯動(dong)機制，發放(fang)價格臨時補貼，確保(bao)(bao)困難群(qun)眾不(bu)因物價上漲影(ying)響(xiang)基(ji)本(ben)生活(huo)。

鄉鎮（街道(dao)）會同村(cun)（居）民委員會定期(qi)、不定期(qi)開展走(zou)訪調查(cha)，及時掌握農村(cun)低(di)保(bao)家庭(ting)(ting)、特困(kun)(kun)(kun)人員和建檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)家庭(ting)(ting)人口、收入、財產變化情(qing)況(kuang)，并及時上報(bao)縣級(ji)民政、扶貧(pin)部門。各縣區(qu)民政、扶貧(pin)部門每年開展一(yi)次聯合核查(cha)活動，全面復(fu)核低(di)保(bao)對象和建檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口。鄉鎮 （街道(dao)）要將(jiang)農村(cun)低(di)保(bao)和扶貧(pin)開發情(qing)況(kuang)納入政府信息公(gong)開范圍，將(jiang)建檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口和農村(cun)低(di)保(bao)對象、特困(kun)(kun)(kun)人員名(ming)單在其居住地公(gong)示，接(jie)受社會和群眾監(jian)督。

加強信息銜接，推動民政、扶貧、殘聯等部門之間信息溝通和共享

《意見》要求，各(ge)(ge)縣(xian)區民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)要及(ji)(ji)(ji)時(shi)將(jiang)農(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)、特困人(ren)員名單(dan)等情況(kuang)提供(gong)(gong)給同級扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)門(men)(men)(men)(men)，便于扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)門(men)(men)(men)(men)認定扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)和(he)選擇扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)方式；各(ge)(ge)縣(xian)區扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)門(men)(men)(men)(men)將(jiang)建(jian)檔(dang)立(li)卡貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)和(he)脫貧(pin)(pin)農(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)名單(dan)、脫貧(pin)(pin)家庭人(ren)均收(shou)入等情況(kuang)及(ji)(ji)(ji)時(shi)提供(gong)(gong)給同級民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)，方便民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)及(ji)(ji)(ji)時(shi)將(jiang)符合救(jiu)助(zhu)條件(jian)的(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)納入救(jiu)助(zhu)范圍，對(dui)(dui)脫貧(pin)(pin)的(de)農(nong)(nong)戶作出(chu)降低(di)補助(zhu)標(biao)準或退(tui)出(chu)低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)決(jue)定。各(ge)(ge)縣(xian)區民(min)(min)政(zheng)(zheng)、扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)門(men)(men)(men)(men)要定期會商交流農(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)和(he)建(jian)檔(dang)立(li)卡貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)變化情況(kuang)，指(zhi)導鄉鎮(zhen) （街道(dao)）及(ji)(ji)(ji)時(shi)更新農(nong)(nong)村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)和(he)建(jian)檔(dang)立(li)卡貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)數據(ju)，加(jia)強信息核對(dui)(dui)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)信息準確完(wan)整、更新及(ji)(ji)(ji)時(shi)，每年至少比對(dui)(dui)1次臺賬數據(ju)。

此外《意見》還要(yao)求，要(yao)加強組織領導，全面(mian)摸(mo)底建(jian)(jian)檔(dang)，強化資(zi)金保(bao)障，切實(shi)做(zuo)好(hao)低保(bao)與(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)銜接(jie)工作。各縣區民(min)政(zheng)、扶貧(pin)(pin)(pin)部門和殘聯要(yao)在前期“大(da)(da)調研大(da)(da)走(zou)訪”、農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)低保(bao)政(zheng)策落實(shi)及兜底脫貧(pin)(pin)(pin)情況全面(mian)排(pai)查(cha)基礎上，指導鄉(xiang)鎮人民(min)政(zheng)府(fu)（街道辦事處）抓緊開(kai)展一次農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象和建(jian)(jian)檔(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)臺(tai)賬比對(dui)，逐(zhu)戶核對(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象和建(jian)(jian)檔(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)，準確(que)掌(zhang)握納(na)入建(jian)(jian)檔(dang)立卡范圍的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象、特困(kun)人員、殘疾人數據，摸(mo)清建(jian)(jian)檔(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)中完(wan)全或(huo)部分喪失勞動能力的(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)家(jia)庭情況，為做(zuo)好(hao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)低保(bao)制度與(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)開(kai)發政(zheng)策有效銜接(jie)奠定基礎。