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近日，濱州市(shi)政(zheng)府(fu)辦(ban)公室轉發市(shi)民政(zheng)局等7部門《關于做好農(nong)(nong)村(cun)最低生活保(bao)(bao)障制度與扶(fu)(fu)貧開發政(zheng)策有效銜(xian)接的(de)實施意見》，要求全(quan)面加(jia)強(qiang)低保(bao)(bao)與扶(fu)(fu)貧的(de)政(zheng)策銜(xian)接、對象銜(xian)接、標(biao)準銜(xian)接、管理銜(xian)接和信息銜(xian)接，加(jia)強(qiang)部門協作，完善政(zheng)策措施，健全(quan)工作機制，充分發揮農(nong)(nong)村(cun)低保(bao)(bao)制度在脫貧攻堅中的(de)兜底保(bao)(bao)障作用(yong)。

據(ju)悉，濱州市(shi)(shi)是全省首個出臺(tai)(tai)低(di)保(bao)與扶(fu)貧(pin)(pin)銜(xian)接政策(ce)的市(shi)(shi)。《意見》的出臺(tai)(tai)對于推進低(di)保(bao)與扶(fu)貧(pin)(pin)有效銜(xian)接、充(chong)分(fen)發揮兩項制度的作用、確保(bao)打(da)贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰(zhan)具有重要意義。

加強政策銜接，實現應保盡保、應扶盡扶

《意見(jian)》明確要求(qiu)，對(dui)符合農(nong)村低保(bao)(bao)(bao)條件(jian)的建(jian)檔立(li)卡貧困(kun)戶(hu)，2017年全部納入(ru)保(bao)(bao)(bao)障范圍，并按照家(jia)庭人均收入(ru)低于當地低保(bao)(bao)(bao)標準的差額發給低保(bao)(bao)(bao)金；對(dui)符合扶(fu)貧條件(jian)的農(nong)村低保(bao)(bao)(bao)家(jia)庭，按規定程序納入(ru)建(jian)檔立(li)卡范圍，制定有(you)(you)針對(dui)性(xing)、個性(xing)化(hua)的幫扶(fu)措施(shi)，穩定實現不(bu)愁吃、不(bu)愁穿，義務教育、基本醫(yi)療(liao)、住房(fang)安全有(you)(you)保(bao)(bao)(bao)障。對(dui)不(bu)在建(jian)檔立(li)卡范圍內(nei)的農(nong)村低保(bao)(bao)(bao)家(jia)庭、特困(kun)人員，各縣區統籌使用相關扶(fu)貧開發政(zheng)策，做到應扶(fu)盡扶(fu)。

同(tong)時，加大醫(yi)療救助(zhu)、臨時救助(zhu)、慈善(shan)救助(zhu)等幫扶(fu)力度，符合條件的納入(ru)重特大疾(ji)(ji)病醫(yi)療救助(zhu)范(fan)圍。加強福(fu)(fu)利制度與扶(fu)貧開發(fa)政策的銜(xian)接，認真(zhen)落實孤(gu)兒和困(kun)境兒童(tong)基本生活保障、80歲以上(shang)低保老年人(ren)高齡津貼(tie)、困(kun)難(nan)失能(neng)老年人(ren)護理補貼(tie)、困(kun)難(nan)殘疾(ji)(ji)人(ren)生活補貼(tie)和重度殘疾(ji)(ji)人(ren)護理補貼(tie)等福(fu)(fu)利制度。

完善幫扶對象家庭經濟狀況核查機制，精準認定幫扶對象

《意見》指(zhi)出，要完(wan)善農(nong)村(cun)低保(bao)(bao)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)貧(pin)困(kun)狀(zhuang)況評(ping)估指(zhi)標體系，以家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)收入、財(cai)產作為主要指(zhi)標，根據地方實(shi)(shi)際情況適當考慮家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)成員因殘疾、患重病(bing)等(deng)增加的剛性支(zhi)出因素，綜合(he)評(ping)估家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)貧(pin)困(kun)程(cheng)(cheng)度，并根據家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)貧(pin)困(kun)程(cheng)(cheng)度實(shi)(shi)施相(xiang)關救助。將評(ping)估結果與(yu)低保(bao)(bao)申請家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)收入和財(cai)產核對、入戶調(diao)查、民主評(ping)議(yi)結果相(xiang)結合(he)，精(jing)準認定保(bao)(bao)障對象。同時，進(jin)一步完(wan)善農(nong)村(cun)低保(bao)(bao)和建(jian)檔立卡貧(pin)困(kun)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)經(jing)濟狀(zhuang)況核查機(ji)制，明(ming)確核算(suan)范圍和計算(suan)方法。

“十三五”時期，在農(nong)(nong)村低(di)保(bao)和扶(fu)貧對象認定(ding)時，中央確定(ding)的(de)農(nong)(nong)村居民基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)險基(ji)礎養(yang)老(lao)金暫不(bu)計入(ru)家庭收入(ru)。家庭財產有下列情形之一的(de)，不(bu)得納入(ru)低(di)保(bao)和扶(fu)貧范圍：1.人均金融資產超過(guo)當地低(di)保(bao)標準(zhun)(zhun)2倍的(de)；2.擁(yong)有并經(jing)常(chang)使用機(ji)(ji)動車(che)輛、船舶和大型農(nong)(nong)機(ji)(ji)具的(de)（不(bu)含殘疾(ji)人功能性補(bu)償(chang)代步機(ji)(ji)動車(che)輛）；3.非因拆遷原因，擁(yong)有2套及以上產權住房且住房總(zong)面積超過(guo)當地住房保(bao)障標準(zhun)(zhun)面積2倍的(de)；4.雇(gu)傭他人從事經(jing)營性活動的(de)。

加強標準和管理銜接：低保標準不低于省定扶貧線，對保障對象實行動態管理

《意(yi)見》要求，各(ge)縣(xian)區按照動(dong)態調整機制科(ke)學調整農村低(di)(di)保標(biao)準(zhun)，農村低(di)(di)保標(biao)準(zhun)要達(da)到(dao)(dao)上年度(du)農村居(ju)民(min)人均消費(fei)支(zhi)出的(de)30%以(yi)上，并確保不(bu)低(di)(di)于省定扶貧標(biao)準(zhun)。進一步完(wan)善(shan)農村低(di)(di)保標(biao)準(zhun)與物價(jia)上漲掛(gua)鉤的(de)聯動(dong)機制，在低(di)(di)收入(ru)居(ju)民(min)基本(ben)生活費(fei)用價(jia)格(ge)指數(shu)單月同(tong)比漲幅(fu)達(da)到(dao)(dao)5%或居(ju)民(min)消費(fei)價(jia)格(ge)指數(shu)中的(de)食品價(jia)格(ge)單月同(tong)比漲幅(fu)達(da)到(dao)(dao)6%時，啟動(dong)聯動(dong)機制，發(fa)放價(jia)格(ge)臨時補貼，確保困難群眾不(bu)因物價(jia)上漲影響基本(ben)生活。

鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)(jie)道）會(hui)同(tong)村（居）民委員會(hui)定期、不(bu)定期開展(zhan)走訪調查(cha)，及時掌握農村低(di)(di)(di)保家庭、特困(kun)人(ren)員和建檔(dang)立(li)卡貧困(kun)家庭人(ren)口(kou)、收入、財產(chan)變化(hua)情(qing)況，并及時上報縣級民政(zheng)、扶(fu)貧部(bu)門(men)。各縣區民政(zheng)、扶(fu)貧部(bu)門(men)每年開展(zhan)一次聯合核查(cha)活(huo)動(dong)，全(quan)面復核低(di)(di)(di)保對象(xiang)和建檔(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口(kou)。鄉(xiang)鎮(zhen) （街(jie)(jie)道）要將農村低(di)(di)(di)保和扶(fu)貧開發情(qing)況納入政(zheng)府信息公開范圍，將建檔(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口(kou)和農村低(di)(di)(di)保對象(xiang)、特困(kun)人(ren)員名單在其居住地公示(shi)，接(jie)受社(she)會(hui)和群(qun)眾監督。

加強信息銜接，推動民政、扶貧、殘聯等部門之間信息溝通和共享

《意見(jian)》要(yao)求，各(ge)縣區民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)及(ji)(ji)時(shi)(shi)將(jiang)農村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象、特困(kun)(kun)人員名(ming)單(dan)等情況提供(gong)給同級扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)，便于扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)認定扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)象和選擇扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)方式(shi)；各(ge)縣區扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)將(jiang)建檔立(li)卡貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口和脫貧(pin)(pin)農村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象名(ming)單(dan)、脫貧(pin)(pin)家庭人均收入等情況及(ji)(ji)時(shi)(shi)提供(gong)給同級民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)，方便民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)及(ji)(ji)時(shi)(shi)將(jiang)符合(he)救(jiu)助(zhu)條(tiao)件的(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)象納入救(jiu)助(zhu)范(fan)圍，對(dui)(dui)(dui)脫貧(pin)(pin)的(de)農戶作出降低(di)補助(zhu)標準(zhun)或退出低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)決定。各(ge)縣區民政(zheng)、扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)定期(qi)會商交流農村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象和建檔立(li)卡貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口變化情況，指導鄉(xiang)鎮 （街道）及(ji)(ji)時(shi)(shi)更新(xin)農村低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象和建檔立(li)卡貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口數據(ju)，加強信息核對(dui)(dui)(dui)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)信息準(zhun)確完整、更新(xin)及(ji)(ji)時(shi)(shi)，每年至少比對(dui)(dui)(dui)1次臺(tai)賬數據(ju)。

此外《意見》還要求，要加強組織領(ling)導，全(quan)(quan)面摸(mo)底建檔，強化(hua)資金保(bao)障，切實做好低保(bao)與扶貧銜接工作。各縣區民政、扶貧部門和殘聯要在前期“大(da)調研大(da)走訪”、農(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)政策(ce)落實及兜底脫(tuo)貧情況(kuang)全(quan)(quan)面排查基礎上，指導鄉鎮(zhen)人民政府（街道辦事處）抓(zhua)緊開(kai)展一次(ci)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)和建檔立卡貧困(kun)(kun)人口臺賬比(bi)對(dui)，逐戶核(he)對(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)和建檔立卡貧困(kun)(kun)人口，準確掌(zhang)握(wo)納入(ru)建檔立卡范圍(wei)的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)對(dui)象(xiang)(xiang)、特困(kun)(kun)人員、殘疾人數(shu)據，摸(mo)清建檔立卡貧困(kun)(kun)人口中完全(quan)(quan)或部分喪失勞(lao)動(dong)能力的(de)貧困(kun)(kun)家(jia)庭(ting)情況(kuang)，為做好農(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)制度(du)與扶貧開(kai)發(fa)政策(ce)有效銜接奠(dian)定(ding)基礎。