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昨天，記(ji)者從山東省人力(li)資(zi)源和社會保障(zhang)廳獲悉(xi)，省人民(min)政府(fu)辦(ban)公(gong)廳發布(bu)了《關于貫徹國辦(ban)發〔2016〕1號文件全面(mian)治理拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)問題(ti)的(de)實(shi)施意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），《意見(jian)》提出所有施工(gong)企業，不得采取(qu)每月支付生(sheng)活(huo)費、過(guo)后(hou)結算工(gong)資(zi)的(de)方式(shi)支付工(gong)資(zi)。到2020年，形成(cheng)制度(du)完備、責任落實(shi)、監管有力(li)的(de)治理格局，使拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)問題(ti)得到根本(ben)遏(e)制，努力(li)實(shi)現基(ji)本(ben)無(wu)拖欠。

五大行業為治理重點

記者了(le)解(jie)到，省人民(min)政府辦公廳(ting)這(zhe)次發(fa)布的(de)《意見(jian)》，以建筑市(shi)政、交(jiao)通、水利等工(gong)程建設領域和(he)勞動(dong)密集型(xing)加(jia)工(gong)制(zhi)造、餐飲服務等易發(fa)生拖欠工(gong)資問題(ti)(ti)的(de)行業(ye)為重點，健(jian)全源頭預防(fang)、動(dong)態(tai)監(jian)管、失信懲戒相結(jie)合的(de)制(zhi)度保障(zhang)體(ti)系，完(wan)善市(shi)場(chang)主體(ti)自(zi)律、政府依法(fa)監(jian)管、社會協同(tong)監(jian)督、司法(fa)聯(lian)動(dong)懲處的(de)工(gong)作(zuo)體(ti)系。到2020年(nian)，形成制(zhi)度完(wan)備、責任落實(shi)、監(jian)管有力的(de)治理(li)格局，從(cong)根本上解(jie)決拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資問題(ti)(ti)，努力實(shi)現基本無拖欠。

措施

A、如有拖欠誰來清償

《意(yi)見》明確指(zhi)出，因(yin)建(jian)(jian)設(she)單位存在(zai)違法發包(bao)(bao)、施工總承包(bao)(bao)企(qi)業和分(fen)(fen)包(bao)(bao)企(qi)業存在(zai)轉包(bao)(bao)及違法分(fen)(fen)包(bao)(bao)行為，造成農(nong)民工工資(zi)被拖欠的，由建(jian)(jian)設(she)單位、施工總承包(bao)(bao)企(qi)業和分(fen)(fen)包(bao)(bao)企(qi)業承擔(dan)清償農(nong)民工工資(zi)的責任。

因建(jian)設單位(wei)或施(shi)工總(zong)承(cheng)包(bao)企業未(wei)按照施(shi)工進度和(he)合同約定支付工程款(kuan)，致使分(fen)包(bao)企業拖欠農(nong)民(min)工工資(zi)(zi)的，由(you)建(jian)設單位(wei)或者施(shi)工總(zong)承(cheng)包(bao)企業以應支付而未(wei)支付的工程款(kuan)為(wei)限，先行墊付農(nong)民(min)工工資(zi)(zi)。由(you)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)、招商(shang)引資(zi)(zi)及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款(kuan)引發的欠薪(xin)，由(you)政(zheng)府(fu)負直接責(ze)任并(bing)帶頭(tou)清(qing)償，逾(yu)期(qi)未(wei)清(qing)償的，要(yao)(yao)追究(jiu)政(zheng)府(fu)主要(yao)(yao)負責(ze)人(ren)和(he)分(fen)管(guan)負責(ze)人(ren)責(ze)任。

B、全面實施“一書兩金一卡”

《意(yi)見》要求(qiu)各(ge)地(di)區全面實施“一書兩金一卡”制度。

“一書”，指的是簽(qian)訂防范拖(tuo)欠農(nong)民工工資目標責任書。

“兩金”指(zhi)的是完善工資(zi)保證金制(zhi)度(du)和欠(qian)薪(xin)應急周轉金制(zhi)度(du)。

“一卡”是指全面推(tui)行(xing)(xing)農民工(gong)工(gong)資支付銀行(xing)(xing)卡制度。在建筑市政、交通(tong)(tong)、水利(li)等工(gong)程建設領域，所(suo)有(you)用工(gong)單位都(dou)要通(tong)(tong)過銀行(xing)(xing)卡向農民工(gong)發放工(gong)資。

管理

A、開設農民工工資專用賬戶

施工(gong)(gong)總承包企(qi)業(ye)(ye)應分解工(gong)(gong)程價款(kuan)中的人工(gong)(gong)費(fei)(fei)用(yong)，在(zai)工(gong)(gong)程項目(mu)所在(zai)地銀行(xing)開設農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資（勞務(wu)費(fei)(fei)）專(zhuan)(zhuan)用(yong)賬戶，專(zhuan)(zhuan)項用(yong)于支付(fu)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資。專(zhuan)(zhuan)用(yong)賬戶應向人力資源社會保障和住房城鄉(xiang)建設、交(jiao)通運輸(shu)、水利(li)等行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門(men)備案，并(bing)委(wei)托開戶銀行(xing)負(fu)責日常監(jian)管(guan)，確(que)保專(zhuan)(zhuan)款(kuan)專(zhuan)(zhuan)用(yong)。

B、農民工用工實名制管理

施工(gong)總承包(bao)企業和(he)工(gong)程項(xiang)目部應配備勞資專管員，留存(cun)每名農民工(gong)身份證、勞動合同書(shu)等復印件；健全農民工(gong)進退場、考(kao)勤計(ji)量、工(gong)資支付(fu)等管理(li)臺賬，逐步實(shi)(shi)現(xian)信息化(hua)實(shi)(shi)名制(zhi)管理(li)。勞務、分(fen)包(bao)企業負(fu)責為(wei)招用(yong)的農民工(gong)申辦銀(yin)行個人工(gong)資賬戶并(bing)辦理(li)實(shi)(shi)名制(zhi)工(gong)資支付(fu)銀(yin)行卡，并(bing)負(fu)責將工(gong)資卡發放至農民工(gong)本人手(shou)中(zhong)。

查處

A、綠色通道處理欠薪案件

充分發揮基層勞(lao)動爭議(yi)調(diao)解(jie)等(deng)組織的(de)(de)作用(yong)，強化調(diao)裁(cai)(cai)銜(xian)接，落實調(diao)解(jie)建議(yi)書、委托調(diao)解(jie)的(de)(de)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)審查(cha)確認等(deng)制度，引導(dao)農(nong)民工就(jiu)地就(jiu)近解(jie)決(jue)工資(zi)爭議(yi)。勞(lao)動人(ren)事爭議(yi)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)機構對(dui)農(nong)民工因拖欠(qian)工資(zi)申(shen)請仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)的(de)(de)爭議(yi)案(an)件開辟“綠色通道”，優先受理、優先開庭、及時裁(cai)(cai)決(jue)、快速結案(an)。對(dui)集(ji)體欠(qian)薪爭議(yi)或涉及金額較大的(de)(de)欠(qian)薪爭議(yi)案(an)件要(yao)掛(gua)牌督辦(ban)。

B、聯合懲戒欠薪失信行為

建(jian)立企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)勞動保(bao)(bao)障守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠信評(ping)價(jia)(jia)和重大勞動保(bao)(bao)障違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為社(she)會公布制(zhi)度(du)，將(jiang)勞動用工、工資(zi)(zi)支付情況作為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)誠信評(ping)價(jia)(jia)的重要依據，納入全省社(she)會信用體系建(jian)設(she)。加強對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)失(shi)信行(xing)為的部(bu)門協同監管和聯合懲(cheng)戒，對(dui)拖欠工資(zi)(zi)的失(shi)信企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，由有關部(bu)門在政(zheng)府資(zi)(zi)金支持(chi)、政(zheng)府采(cai)購、招投(tou)標、生產(chan)許(xu)可、融資(zi)(zi)貸款、市(shi)場準入等方面依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)予以限(xian)制(zhi)，使失(shi)信企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“一處失(shi)信、處處受(shou)限(xian)”。