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省住房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳、省發(fa)展改革(ge)委等15部門(men)聯合出臺《促進(jin)700萬(wan)左右(you)農業轉移(yi)人口(kou)(kou)和(he)其他常住人口(kou)(kou)落(luo)戶城(cheng)(cheng)鎮實施(shi)方案》，提出建(jian)(jian)(jian)立(li)財政轉移(yi)支付、預(yu)算內基建(jian)(jian)(jian)資金、城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)用地增加與吸納農業轉移(yi)人口(kou)(kou)數量(liang)掛鉤(gou)機制。

去年10月(yue)，省委(wei)省政(zheng)府印發《山(shan)東(dong)省新型(xing)城鎮(zhen)化規劃（2014—2020年）》，提出(chu)到2020年，努(nu)力實現700萬左(zuo)右農業轉移人(ren)口在城鎮(zhen)落戶(hu)，促進1000萬左(zuo)右城中村居民完全市民化的目(mu)標。

《方案》明確(que)，建立健(jian)全由政府、企業(ye)(ye)、個人共同參與(yu)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口市民化(hua)(hua)(hua)(hua)成本(ben)分擔機制(zhi)，建立多元化(hua)(hua)(hua)(hua)可持(chi)續的(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)投融(rong)資體(ti)制(zhi)機制(zhi)等。此外，財(cai)政轉移支(zhi)付與(yu)吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口數(shu)量掛鉤，我省目(mu)前在有(you)些領(ling)域已有(you)探(tan)索。2014年我省縣(xian)級基本(ben)財(cai)力保障(zhang)獎補(bu)增(zeng)量資金42.45億元的(de)分配(pei)，首次將財(cai)政轉移支(zhi)付同農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口市民化(hua)(hua)(hua)(hua)掛鉤，相(xiang)應(ying)增(zeng)加外來人口較多地區的(de)標準支(zhi)出(chu)需求(qiu)和外來學生(sheng)較多地區的(de)教育支(zhi)出(chu)需求(qiu)，推進基本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)對常住人口全覆蓋。

《方(fang)案》起(qi)草人(ren)員告(gao)訴記(ji)者，財政轉移支付、城(cheng)鎮(zhen)建設用地增加與吸納(na)農業轉移人(ren)口數量掛鉤(gou)(gou)，是《山東省新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化規(gui)劃）》提出的；而(er)“預算(suan)內基建資金”掛鉤(gou)(gou)，則是創(chuang)新(xin)內容。記(ji)者獲(huo)悉，這部分資金由(you)發(fa)改部門負責。

“‘三(san)掛鉤’對提高外(wai)來人口(kou)多的(de)市(shi)、縣的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)能(neng)力是有益的(de)。但是推進城鎮(zhen)化，不能(neng)單純依賴政(zheng)府，財政(zheng)資金是有限(xian)的(de)。必須建立機制(zhi)引進社會(hui)資金，發揮市(shi)場作用。”省財政(zheng)廳一位專業人士告(gao)訴(su)記者(zhe)。

《方(fang)案(an)》還(huan)要(yao)求，各市(shi)(shi)要(yao)年底前(qian)出(chu)臺戶(hu)(hu)籍制度改革的(de)具體實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。各地要(yao)因地制宜，制定并向社會公布本(ben)地落(luo)戶(hu)(hu)標準(zhun)，濟南、青島要(yao)全面放開普通本(ben)科(ke)高校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)落(luo)戶(hu)(hu)限制，不斷提(ti)高大學專科(ke)、職業(ye)院校(xiao)、技工院校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)和(he)技術(shu)工人(ren)等常住(zhu)人(ren)口的(de)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)率。目前(qian)，我省已(yi)有13市(shi)(shi)出(chu)臺戶(hu)(hu)籍制度改革實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。濟南、德州(zhou)、威海、棗(zao)莊(zhuang)四市(shi)(shi)還(huan)沒有出(chu)臺。

就業保障方面，提(ti)出每年(nian)對48.5萬(wan)人開(kai)展(zhan)就業技(ji)能培訓，開(kai)展(zhan)崗位技(ji)能提(ti)升(sheng)和轉崗培訓16.5萬(wan)人，創業培訓10萬(wan)人。

在推進(jin)公共服務均等化(hua)方(fang)面(mian)，《方(fang)案》要求(qiu)充分考慮農業轉移人口和(he)其他常住人口需要，合(he)理配(pei)置和(he)布(bu)局教育(yu)(yu)、醫療等公共服務資源(yuan)，推進(jin)公共服務常住人口全覆蓋。并首次規定了非義務教育(yu)(yu)階段(duan)農民(min)工隨遷子女受教育(yu)(yu)權利的保障目(mu)標：2017年農民(min)工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育(yu)(yu)、高(gao)中階段(duan)教育(yu)(yu)分別達到80%和(he)90%以(yi)上。

《方(fang)案》還提(ti)出(chu)，完善(shan)公共(gong)就業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服務體(ti)系(xi)，實(shi)行城鄉統一(yi)的就業(ye)失業(ye)登記制度(du)，確保(bao)農民(min)工(gong)同等享受免(mian)費公共(gong)就業(ye)服務和就業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)優惠政策。保(bao)障農民(min)工(gong)勞(lao)動(dong)合同、工(gong)資支付、社會保(bao)險等合法權益(yi)，為農民(min)工(gong)按時足(zu)額(e)繳存(cun)住房公積金(jin)。