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省住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設廳、省發展改革委等(deng)15部門聯合出(chu)臺《促進700萬左右(you)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口和(he)其(qi)他常住(zhu)人口落戶城(cheng)(cheng)鎮實(shi)施方案》，提出(chu)建(jian)立財政轉(zhuan)(zhuan)移支付、預算內基建(jian)資金(jin)、城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設用地增加(jia)與吸(xi)納農業轉(zhuan)(zhuan)移人口數量掛鉤機制。

去年(nian)10月，省(sheng)委省(sheng)政府印發《山(shan)東省(sheng)新(xin)型城鎮化規劃（2014—2020年(nian)）》，提出到2020年(nian)，努力(li)實現700萬(wan)(wan)左(zuo)右農業(ye)轉移人口在城鎮落(luo)戶，促進(jin)1000萬(wan)(wan)左(zuo)右城中村居民(min)完(wan)全市民(min)化的目(mu)標(biao)。

《方案(an)》明(ming)確，建立(li)(li)健全由(you)政府、企業(ye)(ye)、個人(ren)共同參(can)與的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)成本(ben)(ben)(ben)分擔機制(zhi)，建立(li)(li)多元(yuan)化(hua)可持(chi)續的(de)城鎮(zhen)化(hua)投融資體制(zhi)機制(zhi)等。此外，財政轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)與吸(xi)納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)數(shu)量掛鉤，我省目前在(zai)有些領(ling)域已有探(tan)索。2014年(nian)我省縣(xian)級基(ji)本(ben)(ben)(ben)財力保障(zhang)獎補(bu)增量資金42.45億(yi)元(yuan)的(de)分配，首(shou)次將財政轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)同農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)掛鉤，相應增加外來人(ren)口(kou)較多地區的(de)標準支(zhi)出需求和外來學生較多地區的(de)教育(yu)支(zhi)出需求，推進基(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服務對(dui)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全覆蓋。

《方(fang)案》起草人員告訴記者(zhe)(zhe)，財政轉移(yi)(yi)支付、城鎮建設用地增加與吸(xi)納農業轉移(yi)(yi)人口(kou)數(shu)量(liang)掛(gua)鉤(gou)，是《山(shan)東省新(xin)型城鎮化規劃(hua)）》提出的；而(er)“預算(suan)內(nei)基建資金”掛(gua)鉤(gou)，則是創新(xin)內(nei)容。記者(zhe)(zhe)獲悉(xi)，這(zhe)部分資金由發改(gai)部門負責。

“‘三掛鉤’對提(ti)高外(wai)來人口(kou)多的(de)市、縣的(de)公共服(fu)務能(neng)(neng)力是有(you)益的(de)。但是推進城鎮(zhen)化，不能(neng)(neng)單純依賴政(zheng)府(fu)，財政(zheng)資金(jin)是有(you)限的(de)。必須(xu)建立機制引進社(she)會(hui)資金(jin)，發揮市場作用。”省財政(zheng)廳(ting)一位專業人士告(gao)訴記者。

《方案(an)》還要(yao)求，各市要(yao)年底前出臺(tai)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的具(ju)體實施方案(an)。各地(di)要(yao)因地(di)制(zhi)(zhi)宜，制(zhi)(zhi)定并向(xiang)社(she)會公布本地(di)落戶(hu)標準，濟(ji)南、青島要(yao)全面放開普通本科高校畢業(ye)生落戶(hu)限制(zhi)(zhi)，不斷提高大學(xue)專科、職業(ye)院校、技工院校畢業(ye)生和技術工人(ren)等常住人(ren)口的城鎮(zhen)落戶(hu)率(lv)。目前，我省已有13市出臺(tai)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)實施方案(an)。濟(ji)南、德州、威(wei)海(hai)、棗莊四(si)市還沒有出臺(tai)。

就業(ye)保(bao)障方面，提(ti)出每年(nian)對(dui)48.5萬(wan)人開(kai)展(zhan)就業(ye)技能培訓(xun)(xun)(xun)，開(kai)展(zhan)崗位技能提(ti)升和轉崗培訓(xun)(xun)(xun)16.5萬(wan)人，創業(ye)培訓(xun)(xun)(xun)10萬(wan)人。

在(zai)推進公共服(fu)務均等化(hua)方(fang)面，《方(fang)案(an)》要求充(chong)分(fen)(fen)考慮農(nong)業(ye)轉移人口和(he)其他常(chang)住人口需要，合理配置(zhi)和(he)布局教(jiao)(jiao)育、醫療等公共服(fu)務資源，推進公共服(fu)務常(chang)住人口全覆蓋。并首次規(gui)定了非義務教(jiao)(jiao)育階段農(nong)民工隨遷子女(nv)受(shou)教(jiao)(jiao)育權利的(de)保障目標(biao)：2017年農(nong)民工隨遷子女(nv)在(zai)輸入地平(ping)等接(jie)受(shou)學前教(jiao)(jiao)育、高中階段教(jiao)(jiao)育分(fen)(fen)別達到80%和(he)90%以上。

《方案》還提出，完善公共就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)體系，實行城鄉統一(yi)的就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記制度，確保農民(min)工(gong)同等享受免費公共就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)和就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)優惠政(zheng)策。保障(zhang)農民(min)工(gong)勞動合(he)同、工(gong)資支付、社會保險等合(he)法權益，為農民(min)工(gong)按時足額繳存住(zhu)房公積金。