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省(sheng)住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設廳、省(sheng)發展(zhan)改革委等15部門聯合出臺《促進(jin)700萬左右農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)和其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)落戶城(cheng)鎮實施方案》，提出建(jian)(jian)立財政轉移(yi)支付、預算內(nei)基建(jian)(jian)資金、城(cheng)鎮建(jian)(jian)設用地增加與吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)數量掛鉤機制。

去年(nian)10月，省(sheng)委省(sheng)政府印發(fa)《山東省(sheng)新型城(cheng)鎮化規劃（2014—2020年(nian)）》，提(ti)出到2020年(nian)，努(nu)力實現700萬(wan)左右農業(ye)轉移(yi)人(ren)口在城(cheng)鎮落戶，促(cu)進1000萬(wan)左右城(cheng)中村居民(min)完全(quan)市(shi)民(min)化的目標(biao)。

《方案》明確(que)，建(jian)立健全由政府、企業(ye)(ye)、個人共(gong)同參與的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)市民化(hua)成(cheng)本(ben)分擔機制(zhi)，建(jian)立多元(yuan)化(hua)可(ke)持續的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)投(tou)融資體(ti)制(zhi)機制(zhi)等。此外，財政轉(zhuan)移支付(fu)(fu)與吸納農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)數量(liang)掛(gua)鉤，我省目前在有些領域已有探索。2014年我省縣(xian)級(ji)基本(ben)財力保障獎補增(zeng)量(liang)資金(jin)42.45億元(yuan)的(de)(de)分配，首次(ci)將財政轉(zhuan)移支付(fu)(fu)同農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)市民化(hua)掛(gua)鉤，相應(ying)增(zeng)加外來人口(kou)(kou)較多地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)標準支出(chu)需求和(he)外來學生(sheng)較多地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)教育支出(chu)需求，推進基本(ben)公共(gong)服務對(dui)常(chang)住人口(kou)(kou)全覆蓋(gai)。

《方案》起草人員告訴記者，財(cai)政轉(zhuan)移支付、城鎮(zhen)(zhen)建設(she)用地(di)增加與吸納農業轉(zhuan)移人口數量(liang)掛鉤，是(shi)《山東省新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)規(gui)劃）》提出的；而“預算內基建資金”掛鉤，則(ze)是(shi)創(chuang)新內容(rong)。記者獲悉(xi)，這部分資金由發改部門負責。

“‘三掛鉤’對(dui)提高(gao)外來人口(kou)多的(de)市、縣的(de)公共服務能(neng)力(li)是(shi)有(you)益的(de)。但是(shi)推進(jin)城鎮化，不能(neng)單純依(yi)賴政府，財(cai)政資金是(shi)有(you)限(xian)的(de)。必須建立機(ji)制引進(jin)社會資金，發揮(hui)市場(chang)作用。”省財(cai)政廳一位(wei)專(zhuan)業人士告(gao)訴(su)記者(zhe)。

《方案(an)》還(huan)要(yao)(yao)求，各市要(yao)(yao)年底前出(chu)(chu)臺戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革的具體實施(shi)方案(an)。各地(di)(di)要(yao)(yao)因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜，制(zhi)定并向(xiang)社會(hui)公布(bu)本地(di)(di)落戶(hu)標準，濟南、青(qing)島要(yao)(yao)全(quan)面放開(kai)普通本科高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)落戶(hu)限制(zhi)，不斷(duan)提高大(da)學專科、職業(ye)院校(xiao)、技工院校(xiao)畢業(ye)生(sheng)和(he)技術工人等常住(zhu)人口的城鎮落戶(hu)率。目(mu)前，我(wo)省已有(you)(you)13市出(chu)(chu)臺戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革實施(shi)方案(an)。濟南、德州、威海、棗莊(zhuang)四市還(huan)沒(mei)有(you)(you)出(chu)(chu)臺。

就業(ye)保障方面，提(ti)(ti)出每年對(dui)48.5萬人(ren)開展就業(ye)技能(neng)(neng)培訓(xun)，開展崗位(wei)技能(neng)(neng)提(ti)(ti)升和轉崗培訓(xun)16.5萬人(ren)，創業(ye)培訓(xun)10萬人(ren)。

在(zai)推進公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務均等(deng)化方(fang)面，《方(fang)案》要求充分(fen)考慮農(nong)業轉(zhuan)移人口和(he)(he)其他常(chang)住人口需要，合(he)理配置和(he)(he)布局教(jiao)育(yu)、醫療(liao)等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務資源，推進公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務常(chang)住人口全(quan)覆蓋。并首次(ci)規定了非義務教(jiao)育(yu)階段(duan)農(nong)民工隨(sui)遷(qian)子女受教(jiao)育(yu)權利的保障目標：2017年農(nong)民工隨(sui)遷(qian)子女在(zai)輸入(ru)地(di)平等(deng)接受學前教(jiao)育(yu)、高(gao)中(zhong)階段(duan)教(jiao)育(yu)分(fen)別達到80%和(he)(he)90%以上。

《方(fang)案》還提出(chu)，完善公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務體系，實(shi)行城鄉統一的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)失(shi)業(ye)登記(ji)制度，確(que)保(bao)農(nong)民(min)工(gong)(gong)同等(deng)享(xiang)受(shou)免(mian)費公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)優惠政策。保(bao)障農(nong)民(min)工(gong)(gong)勞動合同、工(gong)(gong)資支付(fu)、社(she)會保(bao)險等(deng)合法權益，為(wei)農(nong)民(min)工(gong)(gong)按時足額(e)繳存住房公(gong)積金。