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數(shu)字經濟(ji)時(shi)代，快遞小哥、外賣(mai)騎手、網約車司機(ji)等涉及約2億(yi)靈活就業勞動者(zhe)撐起零工經濟(ji)新業態。這個龐大勞動者(zhe)群(qun)體日益凸(tu)顯(xian)的工傷(shang)風(feng)險、“青春飯焦慮”等職業痛點，成為兩會熱(re)議話題(ti)之一。多位代表委員提(ti)交了相關建議和提(ti)案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零(ling)工市(shi)場”“靈活就業”引人(ren)注目地(di)出現在今年兩會(hui)的重(zhong)要文件中。

政府(fu)工(gong)作報告(gao)提出，支持各類勞動(dong)力市(shi)(shi)場、人才(cai)市(shi)(shi)場、零工(gong)市(shi)(shi)場建設(she)，廣開(kai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)門路，為有意愿(yuan)有能(neng)力的人創造更多公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)；“十四(si)五”規劃和(he)2035年遠景目標綱(gang)要草案(an)也提出，建立促進創業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、多渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制。

不(bu)同(tong)于(yu)傳統就業模式(shi)，在數(shu)字經(jing)濟時代(dai)，靈活就業人(ren)群正日趨龐(pang)大(da)。按人(ren)社部等部門公布(bu)的(de)數(shu)據(ju)，我國靈活就業從業人(ren)員(yuan)規模達2億人(ren)左右。其中，很大(da)一部分選擇依托互聯網的(de)新就業形態。

全國(guo)人大代表、騰訊董事會(hui)主席兼首席執(zhi)行官馬化騰提(ti)交了《加(jia)快推動新(xin)就(jiu)業形態(tai)發展、助力(li)穩就(jiu)業的(de)建(jian)議》。他(ta)說(shuo)，新(xin)的(de)就(jiu)業形態(tai)除在(zai)電商物(wu)流、網(wang)(wang)絡送餐(can)、網(wang)(wang)約車等生活服務領(ling)域(yu)(yu)外(wai)，還依托知識創意領(ling)域(yu)(yu)和平(ping)臺不斷衍(yan)生。

中國人民大(da)學勞動(dong)人事學院等發(fa)布的《中國靈活用(yong)工發(fa)展報告（2021）》顯示(shi)，2020年(nian)企業采(cai)用(yong)靈活用(yong)工同(tong)比(bi)增長逾11%，達到(dao)55.68%，有近30%的企業表示(shi)穩(wen)定或擴大(da)使用(yong)規模。

馬(ma)化騰表示(shi)，新就業(ye)(ye)形態具有就業(ye)(ye)容(rong)量大(da)、進出門檻低、靈活性(xing)和兼職性(xing)強等特點，形成(cheng)“蓄水池”與(yu)“緩沖(chong)器”作用，在勞動力市場中(zhong)與(yu)標準(zhun)化就業(ye)(ye)相(xiang)互補充(chong)。

民建(jian)山(shan)西省委副主委、山(shan)西省市場監督管理局副局長李(li)志強代表說，隨著經濟結(jie)構(gou)轉型(xing)升(sheng)級、人工智能(neng)和互聯網(wang)等新(xin)技術的(de)應用，平臺經濟和共享(xiang)經濟發展速度將(jiang)進(jin)一步提升(sheng)，釋放更大新(xin)就業形態潛能(neng)。

值得注(zhu)意的是，靈活就業改變了(le)勞動者與雇(gu)主之間的傳(chuan)統(tong)關系。中(zhong)國人民(min)大學公(gong)(gong)共管理學院教授許光建表示，勞動者從“公(gong)(gong)司+員工”轉(zhuan)向“平(ping)臺+員工”模式，也(ye)由此產(chan)生不少前所未(wei)有(you)的利益矛(mao)盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代(dai)表委員與專家(jia)表示(shi)，對于靈(ling)活就業人群的勞動權(quan)益保障(zhang)，尚存在法律依據不足、制度(du)設計不完善等問題。

問題比較突出且頻(pin)頻(pin)引發社會輿(yu)情的(de)是工傷(shang)保險(xian)缺失。“靈活(huo)就業(ye)人員在(zai)遭受工傷(shang)事故后，常(chang)常(chang)因(yin)為(wei)不(bu)能(neng)參加工傷(shang)保險(xian)而無法享(xiang)受相(xiang)應待(dai)遇。”全國政協(xie)委員、天(tian)津市(shi)濱海新(xin)區政協(xie)副主席蔡(cai)慶鋒說。

去年底，某外(wai)賣平臺(tai)一(yi)騎(qi)手(shou)在(zai)送餐途中猝死，其家屬在(zai)追究(jiu)工(gong)傷保(bao)險責(ze)任由誰(shui)承擔時，被告知僅(jin)可以獲(huo)得2000元人道主義賠償和3萬(wan)元商(shang)業意外(wai)險賠償。在(zai)社(she)會(hui)廣泛關注下(xia)，該(gai)平臺(tai)最(zui)終給予騎(qi)手(shou)家屬60萬(wan)元撫恤金(jin)。

在(zai)靈(ling)活用工模(mo)式下(xia)，用工企業與靈(ling)活用工平(ping)臺之(zhi)間(jian)(jian)、靈(ling)活用工平(ping)臺與工作人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)均為合作關系(xi)，不受勞(lao)動(dong)法、勞(lao)動(dong)合同(tong)法等(deng)規(gui)制(zhi)勞(lao)動(dong)關系(xi)的法律法規(gui)約束。

人(ren)社部的調研顯示，在缺少工(gong)傷保險的背景下，多數平臺企業通過(guo)購買(mai)商業保險實現其從業人(ren)員的職(zhi)業傷害保障。但與工(gong)傷保險相比，靈(ling)活從業人(ren)員購買(mai)的商業險普遍附加值低、保障力度(du)小。

還有(you)部(bu)分靈活就業者(zhe)由于沒有(you)繳納養老保(bao)險(xian)，只能(neng)趁年輕拼命掙錢。記者(zhe)發(fa)現，很多(duo)公司外賣騎手(shou)社保(bao)缺失。

一些(xie)代表委員建議，政府和用工方要幫助從業(ye)者解決只能吃“青春飯”問題(ti)，妥(tuo)善解決社保繳納問題(ti)。

此外是勞動者可(ke)持(chi)續(xu)發展問題。李志強說(shuo)，現有職業指導、技(ji)能培(pei)訓等就業扶(fu)持(chi)和服務保障體系主要面向傳統行業，沒有充(chong)分覆蓋(gai)到新就業形態從業者。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工(gong)作(zuo)報告和規劃(hua)綱要草案均對相關(guan)問(wen)題作(zuo)出回應。

政府工作(zuo)報告指出，支持和(he)規范(fan)發展新就(jiu)業形態，加(jia)快(kuai)推進職業傷害保障試點。繼(ji)續對靈活就(jiu)業人員給予社(she)保補貼，推動放開在就(jiu)業地參加(jia)社(she)會保險的戶籍(ji)限(xian)制。

規劃綱要草案提出，加強勞(lao)動(dong)者權益保障(zhang)，健全(quan)勞(lao)動(dong)合(he)同制(zhi)(zhi)度(du)和勞(lao)動(dong)關系協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)，完善欠(qian)薪治(zhi)理長效機制(zhi)(zhi)和勞(lao)動(dong)爭(zheng)議調(diao)解仲裁制(zhi)(zhi)度(du)，探索建立新業態從業人員勞(lao)動(dong)權益保障(zhang)機制(zhi)(zhi)。

多(duo)位代表(biao)委員提出了相關建議和提案。

蔡慶鋒在《關于建(jian)立靈(ling)活就業(ye)勞(lao)動者職(zhi)業(ye)傷害保(bao)險保(bao)障的提案(an)》中建(jian)議，調整現行工傷保(bao)險制度，從(cong)立法層面進一步規范此類勞(lao)動關系(xi)，避免靈(ling)活就業(ye)人員在遭受工傷事故后，無法享受相應待遇。

全國政協常委(wei)(wei)、民革中央副主(zhu)席、民革上海市委(wei)(wei)主(zhu)委(wei)(wei)高小玫在提交的大會(hui)書面(mian)發言(yan)《規(gui)范(fan)平臺(tai)用(yong)工(gong)，維護勞動者正當(dang)權益》中建議，進一步規(gui)范(fan)平臺(tai)用(yong)工(gong)合同，制訂平臺(tai)用(yong)工(gong)專項法規(gui)，加強勞動監察，規(gui)范(fan)平臺(tai)管理(li)，防(fang)止優勢地位方濫用(yong)權利。

一些代表委員建(jian)議，拓寬靈活就(jiu)(jiu)業(ye)群體參與社會保(bao)障渠道，為就(jiu)(jiu)業(ye)困難群體提供免費在線課程(cheng)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)指導服務(wu)，建(jian)設勞動者(zhe)終(zhong)身(shen)學(xue)習的(de)“數字學(xue)堂”等，以保(bao)障和(he)服務(wu)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態從業(ye)者(zhe)的(de)身(shen)心(xin)健康和(he)可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)。要盡量(liang)減少互(hu)聯網(wang)對勞動者(zhe)“工具性”的(de)放(fang)大，增強對個人安全、尊嚴、可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)考量(liang)。

“新業態制(zhi)定勞動關系的(de)規則要傾聽弱者(zhe)聲音。”許光(guang)建認(ren)為(wei)，制(zhi)度設(she)計要兼顧各(ge)方利益訴求，創造(zao)共贏的(de)發(fa)展模式。