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數字經濟時代(dai)，快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等(deng)涉及約2億(yi)靈活就業(ye)勞動(dong)者撐起(qi)零工(gong)經濟新業(ye)態。這個(ge)龐大勞動(dong)者群體(ti)日益凸(tu)顯(xian)的工(gong)傷(shang)風險、“青春飯(fan)焦慮”等(deng)職(zhi)業(ye)痛點(dian)，成(cheng)為兩會熱(re)議話題之一。多(duo)位代(dai)表(biao)委員提(ti)交了相關建議和提(ti)案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈活就(jiu)業”引人注目(mu)地出現在今(jin)年兩會的重要文件(jian)中。

政府工作報(bao)告提(ti)出，支持各(ge)類勞動(dong)力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就(jiu)(jiu)業(ye)門路，為有(you)意愿(yuan)有(you)能力的人創造更多公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)機會；“十四(si)五”規劃和2035年遠(yuan)景目標(biao)綱要草案也提(ti)出，建立促進創業(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)、多渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)機制。

不同于傳統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)模式，在(zai)數(shu)字(zi)經濟時代，靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)群正日趨龐(pang)大(da)。按人(ren)社部(bu)等部(bu)門公布(bu)的數(shu)據(ju)，我國靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)員規(gui)模達2億人(ren)左右。其中(zhong)，很大(da)一部(bu)分選擇(ze)依托互(hu)聯網(wang)的新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態。

全(quan)國人大代表、騰(teng)訊董(dong)事會主(zhu)席兼首席執行官馬化騰(teng)提交了《加快(kuai)推動新就業形(xing)態(tai)發展(zhan)、助力穩就業的建議》。他說，新的就業形(xing)態(tai)除在電商物流、網絡(luo)送餐、網約車等生(sheng)活服務領(ling)域(yu)外，還依托知識創意領(ling)域(yu)和(he)平臺不斷衍生(sheng)。

中(zhong)國人(ren)(ren)民大學勞動人(ren)(ren)事(shi)學院等發(fa)布的(de)《中(zhong)國靈活用(yong)工發(fa)展報告(gao)（2021）》顯(xian)示，2020年企業采用(yong)靈活用(yong)工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的(de)企業表示穩定或擴大使用(yong)規模。

馬化騰表示，新(xin)就(jiu)業(ye)形態具有就(jiu)業(ye)容量大、進出(chu)門檻低、靈活性(xing)和兼職性(xing)強等特點，形成“蓄水池”與“緩沖器(qi)”作(zuo)用，在勞動力市場中與標準(zhun)化就(jiu)業(ye)相互補充。

民建山西省委副主委、山西省市場監督管理局副局長李志強代表說，隨著經濟(ji)結構轉型(xing)升(sheng)級、人工智能(neng)(neng)和(he)互聯網等新技術的應用，平臺經濟(ji)和(he)共(gong)享(xiang)經濟(ji)發展速(su)度將進(jin)一(yi)步提升(sheng)，釋(shi)放更(geng)大新就業形態潛能(neng)(neng)。

值得注意的是，靈(ling)活就(jiu)業改變(bian)了勞動者(zhe)與雇主之(zhi)間(jian)的傳(chuan)統關系。中國人民(min)大學(xue)公共管理學(xue)院教授許光(guang)建表示，勞動者(zhe)從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式，也由(you)此產生不(bu)少前(qian)所未有的利(li)益矛(mao)盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分(fen)代表委(wei)員與專家表示，對于靈活就業人群的勞動權益保障(zhang)，尚存(cun)在法(fa)律依據不足、制度設(she)計不完(wan)善等問題。

問題比較突出且(qie)頻(pin)頻(pin)引發社會輿情(qing)的是工(gong)(gong)傷(shang)保險缺失。“靈活(huo)就(jiu)業人員在遭(zao)受工(gong)(gong)傷(shang)事故后，常常因為不能參加工(gong)(gong)傷(shang)保險而無法享受相應待(dai)遇。”全國政協委員、天津市濱海新區政協副主席蔡(cai)慶(qing)鋒說(shuo)。

去(qu)年底，某外賣平臺(tai)一騎手在(zai)送餐途(tu)中猝(cu)死，其家屬在(zai)追究工(gong)傷(shang)保險責(ze)任由誰承擔時，被告知僅可(ke)以(yi)獲(huo)得2000元人道主(zhu)義賠償和3萬元商業意(yi)外險賠償。在(zai)社會(hui)廣泛關注(zhu)下，該平臺(tai)最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。

在靈活用工模式(shi)下，用工企業與(yu)靈活用工平臺之(zhi)間、靈活用工平臺與(yu)工作人員之(zhi)間均為合作關(guan)系，不受勞動(dong)(dong)法、勞動(dong)(dong)合同法等規(gui)制(zhi)勞動(dong)(dong)關(guan)系的法律(lv)法規(gui)約束(shu)。

人社部的(de)調研顯(xian)示，在缺少工傷(shang)保險的(de)背景下，多數平臺企業通過購買商業保險實現其(qi)從(cong)業人員(yuan)的(de)職(zhi)業傷(shang)害(hai)保障(zhang)。但(dan)與(yu)工傷(shang)保險相比，靈活從(cong)業人員(yuan)購買的(de)商業險普遍附加值低、保障(zhang)力(li)度小。

還有(you)部(bu)分靈(ling)活就業者由于沒有(you)繳納養老保險，只(zhi)能趁年輕拼命掙錢。記者發現，很多公司(si)外賣騎手社(she)保缺失。

一些代表委(wei)員(yuan)建議(yi)，政府和用工方要(yao)幫助從業(ye)者(zhe)解決只能吃“青春(chun)飯”問題，妥善解決社保繳納問題。

此(ci)外(wai)是勞動者可持續發展問題。李志(zhi)強說，現(xian)有(you)職業(ye)(ye)指導、技能培(pei)訓等就(jiu)業(ye)(ye)扶(fu)持和(he)服務保障體(ti)系主要面向傳統行業(ye)(ye)，沒有(you)充(chong)分覆蓋到新就(jiu)業(ye)(ye)形態從(cong)業(ye)(ye)者。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工作報告和規劃綱要草(cao)案均對相關(guan)問(wen)題(ti)作出回應。

政府工作報告指出，支(zhi)持和規范發展新就(jiu)業形態，加(jia)快推(tui)進職業傷害保障(zhang)試點。繼續對靈活就(jiu)業人員給(gei)予社(she)保補貼，推(tui)動放開在(zai)就(jiu)業地參加(jia)社(she)會保險的戶(hu)籍(ji)限制。

規劃綱要草案(an)提(ti)出，加強勞(lao)(lao)動(dong)者權益保障，健全勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同制度(du)和勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)調機制，完善欠薪治理長(chang)效機制和勞(lao)(lao)動(dong)爭議調解仲裁制度(du)，探索(suo)建立新(xin)業態從業人員勞(lao)(lao)動(dong)權益保障機制。

多(duo)位代表委員提出了相關建議和提案。

蔡慶鋒(feng)在(zai)《關于建立靈活就業勞動者職(zhi)業傷(shang)害保險(xian)(xian)保障的提(ti)案》中(zhong)建議，調整現行工(gong)傷(shang)保險(xian)(xian)制(zhi)度，從立法層面進(jin)一步規范此類勞動關系，避免靈活就業人(ren)員在(zai)遭受工(gong)傷(shang)事故(gu)后，無(wu)法享受相(xiang)應待遇。

全國(guo)政協常委、民革中(zhong)央副(fu)主席、民革上海市委主委高(gao)小(xiao)玫在提交的大會書面發言《規(gui)范(fan)平臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工，維護勞(lao)動者正當(dang)權益(yi)》中(zhong)建(jian)議，進一步規(gui)范(fan)平臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工合同，制訂平臺(tai)(tai)用(yong)(yong)工專項法規(gui)，加強(qiang)勞(lao)動監察，規(gui)范(fan)平臺(tai)(tai)管理，防止優勢地位方濫(lan)用(yong)(yong)權利(li)。

一些(xie)代(dai)表委(wei)員(yuan)建議(yi)，拓寬靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)群體參與社會保(bao)障渠道(dao)，為就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)群體提供免(mian)費在線課程和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導服務(wu)，建設(she)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)終(zhong)身(shen)學(xue)習的(de)(de)“數字(zi)學(xue)堂”等，以保(bao)障和(he)服務(wu)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態從業(ye)者(zhe)(zhe)的(de)(de)身(shen)心(xin)健康和(he)可(ke)持續(xu)發展(zhan)。要(yao)盡量減少(shao)互(hu)聯網對(dui)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)“工具性”的(de)(de)放(fang)大，增強對(dui)個人安全、尊嚴、可(ke)持續(xu)發展(zhan)的(de)(de)考量。

“新業態制(zhi)定勞(lao)動關系的(de)規則要傾(qing)聽弱者聲音。”許(xu)光建認為(wei)，制(zhi)度設計要兼(jian)顧各(ge)方利益(yi)訴求，創(chuang)造共(gong)贏的(de)發展模式。