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數字經濟(ji)時代，快(kuai)遞小哥、外賣騎手、網(wang)約車(che)司機等涉及(ji)約2億靈活(huo)就業勞動者撐起零工經濟(ji)新(xin)業態。這個(ge)龐大勞動者群體日益凸(tu)顯的工傷(shang)風險、“青春飯焦(jiao)慮”等職業痛(tong)點(dian)，成(cheng)為兩會熱議話題之一。多位代表委員提(ti)交了相(xiang)關建議和提(ti)案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工(gong)市場(chang)”“靈(ling)活就業”引人注目地出現在今年兩(liang)會(hui)的重要文(wen)件中。

政府(fu)工作報(bao)告提出，支持各類(lei)勞動力市場、人(ren)才市場、零(ling)工市場建設，廣開(kai)就業(ye)門路，為(wei)有意愿(yuan)有能力的人(ren)創(chuang)造更(geng)多公平就業(ye)機會；“十四五(wu)”規劃和2035年遠景(jing)目標綱要草案也提出，建立(li)促進創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)、多渠(qu)道靈活就業(ye)機制(zhi)。

不同于傳統就業模式，在數字經濟時代，靈(ling)活就業人群正日(ri)趨龐大。按人社部(bu)等(deng)部(bu)門公布的數據，我國靈(ling)活就業從業人員規模達2億人左右。其中，很大一(yi)部(bu)分選擇依托互聯網的新就業形(xing)態。

全國人大代(dai)表、騰訊董事會主席(xi)兼首席(xi)執行官馬化騰提交了《加快推(tui)動新就(jiu)業形(xing)態(tai)發展、助(zhu)力穩就(jiu)業的(de)建議》。他說，新的(de)就(jiu)業形(xing)態(tai)除在電商物流、網絡(luo)送餐(can)、網約車等生活服務領(ling)(ling)域(yu)外，還依托(tuo)知識創意領(ling)(ling)域(yu)和(he)平臺不(bu)斷(duan)衍生。

中國(guo)(guo)人(ren)民大學勞(lao)動人(ren)事學院等(deng)發布(bu)的《中國(guo)(guo)靈活用工(gong)(gong)發展報告(gao)（2021）》顯示(shi)，2020年企(qi)(qi)業采用靈活用工(gong)(gong)同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企(qi)(qi)業表示(shi)穩(wen)定或擴(kuo)大使用規模。

馬化騰表示，新(xin)就(jiu)業形態(tai)具(ju)有就(jiu)業容(rong)量大、進出門檻低、靈(ling)活性和兼職性強(qiang)等特點，形成“蓄水池”與“緩沖(chong)器(qi)”作用，在勞動力(li)市場中與標(biao)準化就(jiu)業相(xiang)互補(bu)充。

民(min)建山西省委(wei)副主委(wei)、山西省市場監(jian)督管理局副局長李志強代表(biao)說(shuo)，隨著(zhu)經(jing)濟結構轉(zhuan)型升級(ji)、人工智(zhi)能(neng)和互聯網等新(xin)技(ji)術(shu)的應用，平臺經(jing)濟和共(gong)享經(jing)濟發(fa)展速度將(jiang)進一步提升，釋放(fang)更大新(xin)就(jiu)業形態(tai)潛能(neng)。

值得注意的是，靈活就業改變(bian)了勞動(dong)者與雇主之(zhi)間的傳(chuan)統關系。中(zhong)國人民大學(xue)公共管理(li)學(xue)院教授許光建表示，勞動(dong)者從“公司+員(yuan)工”轉向“平臺+員(yuan)工”模式，也由此產生不(bu)少(shao)前所未(wei)有的利益矛盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代表委(wei)員與(yu)專(zhuan)家表示，對于(yu)靈活(huo)就業人群的勞動權益保(bao)障(zhang)，尚存在法律依據不足(zu)、制度設計不完善等問題。

問(wen)題比(bi)較(jiao)突出(chu)且頻頻引發社(she)會輿情(qing)的是工傷(shang)保險缺失。“靈活就業(ye)人員在遭受工傷(shang)事故(gu)后，常常因(yin)為(wei)不能(neng)參加工傷(shang)保險而無法享受相應待(dai)遇。”全國政(zheng)協委員、天津(jin)市(shi)濱海新(xin)區政(zheng)協副主席(xi)蔡(cai)慶鋒說。

去年底，某外賣平(ping)臺一騎(qi)手(shou)(shou)在(zai)(zai)(zai)送(song)餐途(tu)中(zhong)猝死，其(qi)家(jia)屬(shu)在(zai)(zai)(zai)追究工傷保險(xian)責任由誰(shui)承擔時，被告知(zhi)僅(jin)可(ke)以獲得(de)2000元人道主義賠償和3萬元商業意外險(xian)賠償。在(zai)(zai)(zai)社會(hui)廣泛關(guan)注下，該平(ping)臺最終給(gei)予騎(qi)手(shou)(shou)家(jia)屬(shu)60萬元撫(fu)恤金。

在靈活用工(gong)(gong)模式下，用工(gong)(gong)企業與靈活用工(gong)(gong)平臺之間(jian)、靈活用工(gong)(gong)平臺與工(gong)(gong)作人員(yuan)之間(jian)均為合作關(guan)系，不受勞動法(fa)(fa)(fa)、勞動合同法(fa)(fa)(fa)等規(gui)制勞動關(guan)系的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)約束(shu)。

人(ren)社部(bu)的調(diao)研顯(xian)示，在(zai)缺少(shao)工傷(shang)保(bao)險的背景下，多數平臺企業(ye)通(tong)過(guo)購買商業(ye)保(bao)險實現其從業(ye)人(ren)員的職業(ye)傷(shang)害保(bao)障。但與(yu)工傷(shang)保(bao)險相比，靈活從業(ye)人(ren)員購買的商業(ye)險普遍附加(jia)值低(di)、保(bao)障力度小。

還(huan)有部分靈活就業者由于沒有繳(jiao)納(na)養老保(bao)險，只(zhi)能趁年輕拼命掙錢。記者發(fa)現，很(hen)多(duo)公司外賣(mai)騎手社(she)保(bao)缺失。

一些代表委員建(jian)議，政府和(he)用工方要幫助從業(ye)者解(jie)決(jue)只能吃“青春飯”問題，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)社保繳納問題。

此外是勞動(dong)者可持續發展(zhan)問(wen)題。李(li)志強說(shuo)，現有職(zhi)業(ye)指導、技能培訓等(deng)就業(ye)扶(fu)持和服(fu)務保障體系主要面向傳統行業(ye)，沒有充分覆蓋到新(xin)就業(ye)形態從業(ye)者。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工(gong)作報告和規劃綱要(yao)草案均對相(xiang)關問題作出回應(ying)。

政府工(gong)作(zuo)報告指(zhi)出，支持和規范發展新(xin)就業形(xing)態，加快推(tui)進(jin)職業傷害(hai)保(bao)障試點(dian)。繼(ji)續對靈活就業人員給予社(she)保(bao)補(bu)貼，推(tui)動放開在就業地(di)參加社(she)會保(bao)險的(de)戶籍限(xian)制。

規劃綱要草案提(ti)出，加強(qiang)勞(lao)動者(zhe)權益(yi)(yi)保障(zhang)，健全勞(lao)動合同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)勞(lao)動關系協調機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善欠薪治理長效機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)勞(lao)動爭(zheng)議(yi)調解仲(zhong)裁制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，探(tan)索建立新業(ye)態從業(ye)人員勞(lao)動權益(yi)(yi)保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

多(duo)位代表委員(yuan)提(ti)出(chu)了相關建議(yi)和提(ti)案。

蔡(cai)慶鋒(feng)在(zai)《關于建(jian)立靈(ling)活(huo)就業(ye)勞(lao)動(dong)者職業(ye)傷(shang)害保險保障的(de)提(ti)案》中建(jian)議(yi)，調整現行工(gong)(gong)傷(shang)保險制度，從立法層面進一步規范此類勞(lao)動(dong)關系，避免(mian)靈(ling)活(huo)就業(ye)人員(yuan)在(zai)遭受工(gong)(gong)傷(shang)事故后，無法享受相應(ying)待遇。

全國政(zheng)協常委、民革中央副主(zhu)(zhu)席、民革上海市委主(zhu)(zhu)委高(gao)小玫在提交(jiao)的大會書面發言《規(gui)范平(ping)臺用(yong)工，維護勞動者正當(dang)權(quan)益(yi)》中建議，進一步規(gui)范平(ping)臺用(yong)工合同(tong)，制訂平(ping)臺用(yong)工專項法規(gui)，加(jia)強(qiang)勞動監(jian)察，規(gui)范平(ping)臺管理，防止優勢地位方濫用(yong)權(quan)利(li)。

一些代(dai)表委員(yuan)建議，拓寬(kuan)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)群體參與社會保障渠道，為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困難群體提供免費(fei)在線(xian)課(ke)程(cheng)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指導服(fu)務，建設勞動者(zhe)(zhe)終身學習的(de)(de)“數字學堂”等，以保障和服(fu)務新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態從業(ye)者(zhe)(zhe)的(de)(de)身心(xin)健康和可持續(xu)發展。要盡量減少互聯網對勞動者(zhe)(zhe)“工具性(xing)”的(de)(de)放大，增(zeng)強對個人(ren)安全、尊(zun)嚴(yan)、可持續(xu)發展的(de)(de)考量。

“新業態制定勞動(dong)關系的規則(ze)要傾聽(ting)弱者聲音。”許光建認為，制度設計要兼顧(gu)各方(fang)利益訴求，創造共(gong)贏的發展模式。