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就業(ye)是民(min)生之(zhi)本(ben)，也是經濟的(de)“晴雨表”和社會的(de)“穩(wen)定器”，始終處于經濟社會發展的(de)突出位置。而處于新冠肺炎(yan)疫情這樣特(te)殊(shu)的(de)歷史關(guan)口和國際國內(nei)雙(shuang)循(xun)環大格局之(zhi)下，北方(fang)經濟重(zhong)鎮青島能在就業(ye)方(fang)面交上一(yi)份什么樣的(de)答(da)卷？

12月15日，青島(dao)市(shi)政府新(xin)聞(wen)辦舉行新(xin)聞(wen)發(fa)布會，通報了(le)目前全(quan)市(shi)就業形勢及今(jin)年以來穩就業工作情況。

2020年前11月，青島市城鎮(zhen)新增就業44.55萬(wan)人(ren)，同比增長18.86%；期末城鎮(zhen)登記失業率3.02%，控制在較低水平。全(quan)市就業形勢總體穩定，提前一個季度完成全(quan)年30萬(wan)人(ren)的目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。

該數據采用(yong)了最新的統(tong)計(ji)(ji)口(kou)徑(jing)(jing)，新口(kou)徑(jing)(jing)統(tong)計(ji)(ji)范(fan)圍縮窄幅(fu)度(du)較大，增(zeng)(zeng)加了完成年度(du)目標任務的難度(du)。因此在(zai)新冠疫情肺炎給全國(guo)經濟(ji)社(she)會發展帶來較大沖(chong)擊和壓力的背景下(xia)，青島市提前(qian)并超額完成新增(zeng)(zeng)就業人數任務，實屬不易。

青(qing)島在就業方面取得優(you)秀成績(ji)，是全(quan)市經濟(ji)社會運行狀況的一(yi)個縮影(ying)，這(zhe)也表明青(qing)島經濟(ji)保持了較好的恢復態(tai)勢(shi)，在“六穩六保”任務落實方面取得了新的成效。那么青(qing)島市是如何取得這(zhe)一(yi)成績(ji)的？其中有哪些經驗值得總結(jie)和探討？放眼全(quan)國(guo)和著眼未(wei)來，這(zhe)一(yi)成績(ji)又有什(shen)么意義(yi)和內涵？

強化政策支持，為超額完成任務筑牢根基

年(nian)初，受疫情影響，前(qian)三月青島(dao)城鎮新增就(jiu)業(ye)同比下降42.61%，這是自2008年(nian)國際金融危機(ji)以來首(shou)次出現兩位數下降。然而迅(xun)速扭轉就(jiu)業(ye)衰退這一(yi)趨勢，離不開青島(dao)相關部(bu)門出臺的(de)(de)一(yi)系列扶(fu)持政(zheng)策和保障(zhang)舉措，這為提(ti)前(qian)超額完成(cheng)目(mu)標(biao)任務奠定了堅實的(de)(de)基礎。

就業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能少，首先要千方(fang)百計確(que)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能倒。為此(ci)，青(qing)島積極構建應對疫情穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)政策體系，實施社(she)會保(bao)險(xian)費(fei)“減(jian)、免、緩、降(jiang)”組合拳，減(jian)輕用人(ren)單(dan)位負擔(dan)。截(jie)至11月(yue)底(di)，共為24.3萬戶(hu)企業(ye)(ye)(ye)減(jian)免社(she)保(bao)費(fei)141.1億元，有效(xiao)降(jiang)低(di)了企業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟負擔(dan)。

出臺(tai)政策后，更要保證政策的(de)貫徹落實(shi)(shi)和(he)認真(zhen)執行。據(ju)青島(dao)市人力資源(yuan)社會(hui)保障局局長胡義瑛介(jie)紹，今年青島(dao)持續發力援企穩崗(gang)、拓崗(gang)擴(kuo)崗(gang)，積極(ji)改進(jin)工作方(fang)式，推動穩崗(gang)返還政策“擴(kuo)圍、提標”，實(shi)(shi)施(shi)“政策找企”，保障企業“應(ying)享盡享”。

截至11月(yue)底，青島為7.6萬(wan)戶企業發放穩崗返還資金4.19億元，穩定(ding)崗位204.5萬(wan)個，有力地保障了達(da)成就業目(mu)標任務(wu)。

發揮民營經濟吸納就業主渠道作用，助推經濟高質量發展

民營經(jing)濟(ji)是吸(xi)納(na)就(jiu)業的重要渠(qu)道(dao)，同(tong)時是推進經(jing)濟(ji)高質量發展的重要主體。2019年，青(qing)島城(cheng)鎮新增就(jiu)業75.1萬人中，民營經(jing)濟(ji)吸(xi)納(na)就(jiu)業60.96萬人，占(zhan)全市新增就(jiu)業總(zong)量的81.81%。然而，新冠肺炎(yan)疫情對民營經(jing)濟(ji)影響最為直(zhi)接，沖擊也更大。因(yin)此，加強對于民營經(jing)濟(ji)的扶持，是保障(zhang)就(jiu)業的重要一環(huan)。

為此(ci)，青(qing)(qing)島(dao)針對符合(he)條件的個體(ti)工商戶(hu)和小微企業(ye)等，推出(chu)了(le)一次性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)補貼和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸款政策(ce)。據了(le)解，截至(zhi)11月底，青(qing)(qing)島(dao)共(gong)發(fa)放一次性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)補貼7.53億元，創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔(dan)保貸款規(gui)模達(da)到(dao)12.25億元，扶持了(le)4.59萬戶(hu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)實體(ti)。

成效也顯(xian)而易見。1-11月，青島民(min)營經濟吸納就(jiu)業(ye)36.98萬人，同比增(zeng)長23.94%，高(gao)于城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)增(zeng)速5.08個百分點(dian)，占全市城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)的比重達到83%，創歷史新(xin)高(gao)。

在穩(wen)住(zhu)民營(ying)經濟走(zou)出危機(ji)、保障就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)同(tong)時，新業(ye)(ye)(ye)(ye)態也(ye)在蓬勃發展。據胡(hu)義瑛(ying)介紹(shao)，新職業(ye)(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態催生了(le)新的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。如區塊(kuai)鏈應用操作員(yuan)、互(hu)聯網營(ying)銷師、無人機(ji)駕駛員(yuan)等58個職業(ye)(ye)(ye)(ye)首次在人力資源市(shi)場發布，工業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯、醫療健(jian)康、安全(quan)生產等領域成為新的(de)需求增長點。

優化公共服務，提升人才吸引力

當下的(de)(de)城市競(jing)爭，越來越成為人(ren)(ren)才和人(ren)(ren)口的(de)(de)競(jing)爭，而擁有優質和完善的(de)(de)公共服(fu)務的(de)(de)城市，往往能(neng)在競(jing)爭中處于領先地位。

值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，當下促(cu)進(jin)城鎮(zhen)居民(min)就業(ye)中存在的(de)一(yi)(yi)個顯著(zhu)問題是信息平臺的(de)欠缺。一(yi)(yi)些(xie)企業(ye)急需(xu)人才和(he)員工，一(yi)(yi)些(xie)居民(min)苦于(yu)尋(xun)找就業(ye)機(ji)會(hui)，而信息的(de)阻隔，導致雙方難以達成高(gao)效(xiao)的(de)匹(pi)配。

堅持問題導(dao)向，強化(hua)平(ping)臺思維。意識(shi)到了(le)這一問題，青島在打造就業平(ping)臺上(shang)積極(ji)先行先試，優(you)化(hua)就業公共服(fu)務。

據(ju)了解，青島目前(qian)正在積極(ji)搭建青年(nian)實習實訓(xun)公共服務(wu)(wu)平(ping)臺、就業(ye)援(yuan)助公共服務(wu)(wu)平(ping)臺和(he)公共就業(ye)大(da)數(shu)據(ju)監(jian)控(kong)平(ping)臺三大(da)平(ping)臺，分(fen)別服務(wu)(wu)于不同的(de)對象群(qun)體，并制(zhi)(zhi)定了詳細(xi)的(de)工(gong)作機制(zhi)(zhi)、服務(wu)(wu)方式和(he)管理制(zhi)(zhi)度等(deng)，保(bao)障(zhang)全市(shi)就業(ye)形勢持續穩(wen)定。

除了搭(da)建平臺，青島相關部(bu)門還建立(li)重點企業(ye)(ye)、重大項目用(yong)工保障制度(du)， 搭(da)建“四上企業(ye)(ye)”用(yong)工對(dui)接平臺，幫助企業(ye)(ye)對(dui)接崗(gang)位需求。并積極舉(ju)辦線上招聘活動，推廣“共享用(yong)工”模式等，積極優化(hua)各項就業(ye)(ye)公共服務。

據統(tong)計，青島(dao)(dao)城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)中，本市戶籍勞動者(zhe)18.98萬(wan)人，占(zhan)比42.6%，外(wai)來勞動者(zhe)25.57萬(wan)人，占(zhan)比57.4%，大(da)量外(wai)來勞動者(zhe)融入(ru)青島(dao)(dao)、實現就(jiu)(jiu)業(ye)，青島(dao)(dao)在(zai)吸(xi)引(yin)就(jiu)(jiu)業(ye)人口流(liu)入(ru)方(fang)面不斷發力。

成績來之不易，招攬人才未來更需努力

1-11月青島市城鎮新(xin)增就業(ye)44.55萬人，這一成績無疑具(ju)有(you)較強的競(jing)爭(zheng)力。

在已公(gong)布1-11月(yue)城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業人數的城市中，廣州城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業25.75萬(wan)，而同省(sheng)濟南城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業15.1萬(wan)，青島城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業人數遠(yuan)超兩市。

但在與新增(zeng)城鎮就業(ye)人(ren)數密切(qie)相關的(de)城市新增(zeng)常住人(ren)口統計(ji)數據中，2019年青島年新增(zeng)常住人(ren)口僅為10.5萬人(ren)，全(quan)國排名(ming)第14，不(bu)僅遠(yuan)低于深圳、廣州兩座一線城市，還低于杭州、成都等同等級(ji)新一線城市和北方兄弟城市鄭州、西安。

推動就(jiu)業(ye)尤其是高素質人才來青就(jiu)業(ye)，作為北方經濟(ji)第三城的(de)青島(dao)顯然優勢(shi)不足、短(duan)板明顯。落戶較難(nan)、就(jiu)業(ye)機會、薪酬待遇、房價等(deng)，仍是快速吸引(yin)人才聚集的(de)難(nan)點、痛點。

青島顯然意(yi)識到(dao)了問題，并感受到(dao)了緊迫性。12月14日，青島人(ren)才工(gong)作領(ling)導小組召(zhao)開會議，審(shen)議通過(guo)了《關于促(cu)進產才融合發展的若干措施》、《關于實施“青島菁英(ying)工(gong)程(cheng)”的意(yi)見》等(deng)6個吸引(yin)人(ren)才聚集的政策，并表示(shi)要全面放(fang)(fang)寬學歷(li)、技(ji)能人(ren)才落戶條件，放(fang)(fang)寬居住落戶限制(zhi)，加(jia)快人(ren)口流動(dong)和人(ren)才集聚，等(deng)等(deng)。

因此，不進則退、慢(man)進也等于退，前有標兵(bing)(bing)、后(hou)有追兵(bing)(bing)，盡管(guan)青島今年在(zai)城鎮新增(zeng)就業取得了優異成績(ji)，但要(yao)長久推動(dong)就業增(zeng)長尤其是高素質人才來青就業方面，仍需要(yao)下足(zu)功夫。