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就(jiu)業(ye)是(shi)民生(sheng)之本(ben)，也是(shi)經濟的(de)“晴雨(yu)表”和(he)(he)社會(hui)(hui)的(de)“穩定器(qi)”，始終(zhong)處(chu)于經濟社會(hui)(hui)發展的(de)突出位置。而(er)處(chu)于新冠肺炎疫情這樣特殊(shu)的(de)歷史關口和(he)(he)國際國內雙循環大格局(ju)之下(xia)，北方(fang)經濟重鎮青島能(neng)在就(jiu)業(ye)方(fang)面交(jiao)上(shang)一份什么樣的(de)答卷？

12月15日，青島市政府新聞(wen)辦舉行新聞(wen)發布會，通報(bao)了目前全市就業形勢及今年以來穩就業工作(zuo)情況。

2020年前11月，青島市(shi)城(cheng)鎮新增就(jiu)業44.55萬人，同(tong)比(bi)增長18.86%；期(qi)末城(cheng)鎮登記失業率(lv)3.02%，控制在較(jiao)低水平。全(quan)市(shi)就(jiu)業形勢總體穩定(ding)，提前一個(ge)季度完成全(quan)年30萬人的目標任務。

該(gai)數據采用了最新(xin)(xin)的(de)(de)統(tong)計口(kou)徑，新(xin)(xin)口(kou)徑統(tong)計范(fan)圍縮(suo)窄幅度(du)較(jiao)大，增加(jia)了完成年(nian)度(du)目標任(ren)務(wu)的(de)(de)難度(du)。因此在新(xin)(xin)冠(guan)疫情肺炎給全國經濟社會(hui)發展(zhan)帶來較(jiao)大沖擊和壓力的(de)(de)背景(jing)下(xia)，青島(dao)市提前并超(chao)額完成新(xin)(xin)增就業人(ren)數任(ren)務(wu)，實(shi)屬不(bu)易。

青島在就業方(fang)面取得(de)優秀成績，是全市(shi)經(jing)濟社會運(yun)行狀況的一(yi)個(ge)縮影，這也表明(ming)青島經(jing)濟保持了(le)較好的恢復態勢(shi)，在“六穩六保”任務落實(shi)方(fang)面取得(de)了(le)新(xin)的成效。那么青島市(shi)是如(ru)何取得(de)這一(yi)成績的？其(qi)中有哪些經(jing)驗值得(de)總結和探討？放眼(yan)全國和著眼(yan)未來，這一(yi)成績又有什么意義和內涵？

強化政策支持，為超額完成任務筑牢根基

年初(chu)，受疫情(qing)影響，前(qian)三月(yue)青島(dao)(dao)城(cheng)鎮新增就業同比下降42.61%，這是自(zi)2008年國際金融危機(ji)以(yi)來(lai)首(shou)次出現(xian)兩位數下降。然而迅速扭轉就業衰退(tui)這一趨勢，離不開青島(dao)(dao)相關(guan)部門出臺(tai)的一系列扶持政策和保障舉措，這為(wei)提(ti)前(qian)超額(e)完成目(mu)標任務奠定了堅實的基礎(chu)。

就(jiu)業(ye)(ye)不能(neng)少，首(shou)先(xian)要千(qian)方百計(ji)確保企業(ye)(ye)不能(neng)倒(dao)。為此，青島積極(ji)構建應(ying)對疫情穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政策體系，實施社會保險費(fei)“減(jian)、免(mian)、緩、降(jiang)(jiang)”組合拳，減(jian)輕(qing)用人單位負(fu)擔(dan)。截至(zhi)11月底，共為24.3萬(wan)戶企業(ye)(ye)減(jian)免(mian)社保費(fei)141.1億元，有效降(jiang)(jiang)低了企業(ye)(ye)經濟負(fu)擔(dan)。

出臺政策后，更要保(bao)證(zheng)政策的貫(guan)徹落實(shi)和認真執行。據青(qing)島市人(ren)力(li)資源社會保(bao)障(zhang)局(ju)局(ju)長胡義瑛介紹，今年青(qing)島持續發力(li)援企穩(wen)崗(gang)、拓崗(gang)擴崗(gang)，積極改進工作方式(shi)，推動穩(wen)崗(gang)返還(huan)政策“擴圍(wei)、提標”，實(shi)施(shi)“政策找企”，保(bao)障(zhang)企業“應享(xiang)盡享(xiang)”。

截(jie)至11月底(di)，青島為7.6萬(wan)戶企業發放穩崗返還資金(jin)4.19億元，穩定崗位204.5萬(wan)個，有力地保(bao)障了達成(cheng)就業目標任務。

發揮民營經濟吸納就業主渠道作用，助推經濟高質量發展

民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)是吸納就(jiu)(jiu)業的(de)重要(yao)渠道(dao)，同時是推進經濟(ji)(ji)高質量發展的(de)重要(yao)主體。2019年(nian)，青島(dao)城(cheng)鎮新增就(jiu)(jiu)業75.1萬人中(zhong)，民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)吸納就(jiu)(jiu)業60.96萬人，占全市新增就(jiu)(jiu)業總量的(de)81.81%。然而，新冠(guan)肺炎疫情對(dui)民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)影響最為直接(jie)，沖(chong)擊也更大(da)。因此，加強對(dui)于民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)的(de)扶(fu)持，是保障就(jiu)(jiu)業的(de)重要(yao)一環。

為此，青島(dao)針對(dui)符合條(tiao)件的個體工商戶(hu)和小微企業等，推出了一(yi)次性(xing)創業補(bu)貼(tie)(tie)和創業擔保貸款政策。據了解(jie)，截至11月底，青島(dao)共發(fa)放一(yi)次性(xing)創業補(bu)貼(tie)(tie)7.53億元(yuan)，創業擔保貸款規(gui)模(mo)達到12.25億元(yuan)，扶持了4.59萬戶(hu)創業實(shi)體。

成效也顯而易見。1-11月，青(qing)島民營經濟吸納(na)就(jiu)業36.98萬(wan)人，同比(bi)增(zeng)長23.94%，高于城鎮新增(zeng)就(jiu)業增(zeng)速(su)5.08個百分(fen)點(dian)，占全(quan)市城鎮新增(zeng)就(jiu)業的比(bi)重達到83%，創歷史(shi)新高。

在(zai)穩住民營(ying)經濟(ji)走出危機、保障就業(ye)(ye)的(de)同(tong)時，新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態也(ye)在(zai)蓬(peng)勃發展。據胡(hu)義瑛介(jie)紹，新(xin)(xin)(xin)職業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態催生了(le)新(xin)(xin)(xin)的(de)就業(ye)(ye)崗位。如區塊(kuai)鏈應用(yong)操作員(yuan)、互(hu)聯網營(ying)銷師、無人機駕駛員(yuan)等58個(ge)職業(ye)(ye)首次在(zai)人力資源市場發布(bu)，工業(ye)(ye)互(hu)聯、醫(yi)療健康、安全(quan)生產(chan)等領域(yu)成為新(xin)(xin)(xin)的(de)需(xu)求增長(chang)點。

優化公共服務，提升人才吸引力

當(dang)下的城(cheng)市競爭(zheng)，越來越成為人才和人口的競爭(zheng)，而(er)擁有優(you)質和完善的公共服(fu)務的城(cheng)市，往往能在競爭(zheng)中(zhong)處于領先(xian)地(di)位。

值得注(zhu)意的(de)是，當下促進城(cheng)鎮居民就業中存在(zai)的(de)一個(ge)顯著問題是信息平臺的(de)欠(qian)缺。一些(xie)企業急(ji)需(xu)人才(cai)和員工，一些(xie)居民苦于(yu)尋找(zhao)就業機會，而信息的(de)阻隔，導致雙方難以達(da)成高效的(de)匹配。

堅持(chi)問(wen)題(ti)導向，強化平臺思維。意識到了這一問(wen)題(ti)，青島在打造就(jiu)業平臺上(shang)積極(ji)先行先試，優化就(jiu)業公共服務。

據了解，青島目前正在積(ji)極搭建青年(nian)實習實訓(xun)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、就(jiu)(jiu)業援助公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業大數據監控平(ping)(ping)臺(tai)(tai)三(san)大平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，分別服(fu)務(wu)于不同的對象群體，并制定了詳(xiang)細的工作機制、服(fu)務(wu)方式和管(guan)理制度等，保障全市就(jiu)(jiu)業形勢持續穩定。

除了搭(da)建平臺，青島相關部門還建立(li)重點企業、重大項目(mu)用(yong)工(gong)保障(zhang)制度， 搭(da)建“四上企業”用(yong)工(gong)對接平臺，幫助企業對接崗位需求。并積(ji)極舉辦(ban)線上招聘活動，推廣“共享用(yong)工(gong)”模式等，積(ji)極優(you)化各項就業公共服務。

據統計，青島城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業中，本市戶(hu)籍(ji)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)18.98萬(wan)人(ren)，占比(bi)(bi)42.6%，外來勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)25.57萬(wan)人(ren)，占比(bi)(bi)57.4%，大量外來勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)融入青島、實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業，青島在吸(xi)引就(jiu)(jiu)業人(ren)口流入方面不斷發力。

成績來之不易，招攬人才未來更需努力

1-11月(yue)青(qing)島市城(cheng)鎮新增就業44.55萬人，這一成績無疑具有較強的(de)競爭力(li)。

在已公布1-11月城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)人數的城(cheng)市(shi)中，廣州(zhou)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)25.75萬，而同省濟南(nan)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)15.1萬，青島(dao)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)人數遠(yuan)超(chao)兩市(shi)。

但在(zai)與新(xin)增城(cheng)(cheng)鎮就業人數密切相關的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)新(xin)增常住(zhu)人口統計數據中，2019年(nian)(nian)青(qing)島年(nian)(nian)新(xin)增常住(zhu)人口僅為10.5萬人，全國排名第14，不僅遠低于深圳、廣州兩座(zuo)一(yi)(yi)線城(cheng)(cheng)市(shi)，還低于杭州、成都(dou)等同(tong)等級新(xin)一(yi)(yi)線城(cheng)(cheng)市(shi)和北方兄弟城(cheng)(cheng)市(shi)鄭(zheng)州、西安。

推(tui)動就業尤其(qi)是高素質人才來青就業，作(zuo)為北(bei)方經濟第三城的(de)青島顯(xian)然優勢不足、短板(ban)明顯(xian)。落戶(hu)較難、就業機會、薪酬待遇、房價等，仍(reng)是快速(su)吸引人才聚集的(de)難點、痛點。

青島顯(xian)然意(yi)識到了(le)問題，并(bing)感受到了(le)緊迫(po)性。12月(yue)14日(ri)，青島人(ren)才(cai)工作領導(dao)小組召開會議(yi)，審議(yi)通過了(le)《關于(yu)促(cu)進產才(cai)融合發展的(de)若(ruo)干措施(shi)》、《關于(yu)實施(shi)“青島菁英工程”的(de)意(yi)見》等6個吸引人(ren)才(cai)聚集(ji)的(de)政策，并(bing)表示(shi)要全面放(fang)寬(kuan)學歷(li)、技能(neng)人(ren)才(cai)落戶條件，放(fang)寬(kuan)居住落戶限制，加(jia)快人(ren)口(kou)流動和人(ren)才(cai)集(ji)聚，等等。

因此，不進(jin)則退、慢進(jin)也等于退，前有標兵、后(hou)有追兵，盡管(guan)青島今年在城鎮新增就業(ye)取(qu)得了優異成(cheng)績，但要長(chang)久推動就業(ye)增長(chang)尤其是高素質(zhi)人才(cai)來青就業(ye)方面，仍需要下足功夫。