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就業(ye)是(shi)(shi)民生之(zhi)本，也是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)“晴雨表(biao)”和社會(hui)的(de)“穩定器”，始(shi)終處于經濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發展的(de)突出位置。而處于新冠(guan)肺炎疫情(qing)這(zhe)樣(yang)特殊的(de)歷史關(guan)口和國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)雙循環大(da)格(ge)局(ju)之(zhi)下，北方經濟(ji)(ji)(ji)重鎮青島(dao)能在就業(ye)方面交(jiao)上一(yi)份什(shen)么樣(yang)的(de)答卷？

12月(yue)15日，青(qing)島市政府新(xin)聞辦(ban)舉行新(xin)聞發布會，通報了目前全市就業形勢及(ji)今年(nian)以來穩就業工作情況(kuang)。

2020年前11月，青島市城(cheng)鎮新增就業44.55萬人，同比增長18.86%；期末城(cheng)鎮登(deng)記失(shi)業率3.02%，控制在較低水平。全市就業形勢總體穩(wen)定，提前一個季(ji)度完成(cheng)全年30萬人的目標任務。

該數(shu)據采用了(le)最(zui)新(xin)(xin)的(de)(de)統(tong)計口徑，新(xin)(xin)口徑統(tong)計范圍縮(suo)窄幅度(du)較大(da)，增加(jia)了(le)完成年(nian)度(du)目標(biao)任務(wu)(wu)的(de)(de)難(nan)度(du)。因此(ci)在新(xin)(xin)冠(guan)疫情肺炎給全國經濟社會發展帶來較大(da)沖擊和壓力的(de)(de)背(bei)景下，青島市提(ti)前(qian)并超額(e)完成新(xin)(xin)增就業(ye)人數(shu)任務(wu)(wu)，實屬(shu)不易(yi)。

青島(dao)在就業(ye)方面取得(de)優秀成(cheng)績，是全市(shi)經(jing)濟社(she)會運行狀況的一個縮(suo)影，這(zhe)也表(biao)明青島(dao)經(jing)濟保持了較(jiao)好的恢復態勢(shi)，在“六穩六保”任務落實方面取得(de)了新的成(cheng)效。那么(me)青島(dao)市(shi)是如(ru)何取得(de)這(zhe)一成(cheng)績的？其中有(you)哪些經(jing)驗(yan)值得(de)總結和(he)探討(tao)？放(fang)眼全國和(he)著(zhu)眼未來，這(zhe)一成(cheng)績又有(you)什(shen)么(me)意義(yi)和(he)內涵(han)？

強化政策支持，為超額完成任務筑牢根基

年初，受(shou)疫情影響，前(qian)三月青(qing)島城鎮新增就業同(tong)比下(xia)降(jiang)42.61%，這是自2008年國際(ji)金融危機以(yi)來(lai)首次出現兩位數下(xia)降(jiang)。然而迅(xun)速(su)扭轉(zhuan)就業衰退這一(yi)趨勢(shi)，離(li)不開(kai)青(qing)島相(xiang)關部門出臺的一(yi)系列扶持政策和保障舉措，這為提(ti)前(qian)超額完成目(mu)標任務奠定了堅實(shi)的基(ji)礎。

就業不(bu)能(neng)少(shao)，首(shou)先要千方(fang)百計確保企(qi)業不(bu)能(neng)倒。為(wei)此(ci)，青島積(ji)極構建應對疫情穩就業政策(ce)體系，實施社會保險(xian)費(fei)“減、免、緩、降”組合(he)拳，減輕用人單位(wei)負擔。截至11月底(di)，共為(wei)24.3萬戶企(qi)業減免社保費(fei)141.1億(yi)元，有效降低(di)了企(qi)業經濟負擔。

出(chu)臺政策后，更要保證政策的貫徹落實(shi)(shi)和認真執(zhi)行。據青島(dao)市人力資源社(she)會保障(zhang)局局長胡義瑛(ying)介(jie)紹，今年青島(dao)持續發力援(yuan)企(qi)(qi)穩崗、拓崗擴崗，積極改進工作方式，推動(dong)穩崗返還(huan)政策“擴圍、提標(biao)”，實(shi)(shi)施“政策找企(qi)(qi)”，保障(zhang)企(qi)(qi)業“應享盡享”。

截至11月底，青島為7.6萬戶企業(ye)發(fa)放穩(wen)崗返還資金4.19億(yi)元，穩(wen)定崗位(wei)204.5萬個，有力地保障(zhang)了達成就業(ye)目(mu)標任務。

發揮民營經濟吸納就業主渠道作用，助推經濟高質量發展

民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)是吸納就(jiu)(jiu)業(ye)的重要渠道，同時是推進(jin)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展的重要主(zhu)體。2019年，青島城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)75.1萬人中，民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)60.96萬人，占(zhan)全市新增就(jiu)(jiu)業(ye)總量(liang)的81.81%。然而(er)，新冠肺炎(yan)疫情(qing)對民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)影響最為直(zhi)接，沖擊也更大。因(yin)此，加強對于民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)的扶(fu)持，是保障就(jiu)(jiu)業(ye)的重要一環。

為(wei)此，青島針(zhen)對(dui)符合條件的個體工商戶(hu)和小微企業(ye)等(deng)，推出(chu)了(le)一(yi)次性創(chuang)業(ye)補貼和創(chuang)業(ye)擔保貸款政(zheng)策。據了(le)解，截(jie)至11月(yue)底(di)，青島共發放一(yi)次性創(chuang)業(ye)補貼7.53億元，創(chuang)業(ye)擔保貸款規模達到12.25億元，扶持了(le)4.59萬戶(hu)創(chuang)業(ye)實體。

成(cheng)效也顯而易見。1-11月，青島民(min)營經濟吸納就(jiu)業36.98萬人，同比增(zeng)長(chang)23.94%，高(gao)于城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業增(zeng)速5.08個百分(fen)點，占(zhan)全市(shi)城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業的比重達(da)到83%，創歷史新(xin)高(gao)。

在穩住民(min)營經(jing)濟走(zou)出危機、保障就業(ye)(ye)(ye)的同時，新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態也在蓬勃發展(zhan)。據胡義(yi)瑛介紹，新(xin)(xin)職業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態催生了(le)新(xin)(xin)的就業(ye)(ye)(ye)崗位。如(ru)區(qu)塊(kuai)鏈應(ying)用操作員、互(hu)聯網營銷師、無人(ren)機駕駛(shi)員等58個職業(ye)(ye)(ye)首次(ci)在人(ren)力資源(yuan)市場發布，工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯、醫療(liao)健康、安全(quan)生產等領域成為新(xin)(xin)的需求增長點(dian)。

優化公共服務，提升人才吸引力

當下的(de)(de)城(cheng)市競(jing)爭，越來越成為(wei)人(ren)才和(he)人(ren)口的(de)(de)競(jing)爭，而擁有(you)優質和(he)完善的(de)(de)公共(gong)服務的(de)(de)城(cheng)市，往往能(neng)在競(jing)爭中處于領先(xian)地位。

值得注意(yi)的是(shi)，當(dang)下促進城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)就(jiu)(jiu)業(ye)中存在的一個顯(xian)著(zhu)問題是(shi)信(xin)息(xi)平(ping)臺的欠(qian)缺(que)。一些企(qi)業(ye)急需人才(cai)和員工(gong)，一些居(ju)民(min)苦于尋找就(jiu)(jiu)業(ye)機會，而信(xin)息(xi)的阻隔，導致雙方(fang)難(nan)以達成高效的匹配。

堅持問(wen)題(ti)導(dao)向，強(qiang)化平臺思維。意識到了這(zhe)一問(wen)題(ti)，青島(dao)在打造就(jiu)(jiu)業平臺上(shang)積極先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，優化就(jiu)(jiu)業公共(gong)服(fu)務。

據了(le)解，青島(dao)目前正在積極(ji)搭建青年實習(xi)實訓(xun)公共(gong)服(fu)務平(ping)臺、就(jiu)業援助公共(gong)服(fu)務平(ping)臺和公共(gong)就(jiu)業大數據監控(kong)平(ping)臺三(san)大平(ping)臺，分別(bie)服(fu)務于不同(tong)的對象群(qun)體，并制定(ding)了(le)詳細的工作機(ji)制、服(fu)務方式和管理制度(du)等(deng)，保障全(quan)市就(jiu)業形(xing)勢(shi)持續穩定(ding)。

除了搭建(jian)平臺，青島(dao)相關(guan)部門還建(jian)立重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)、重大項目用工保(bao)障制(zhi)度， 搭建(jian)“四上(shang)企(qi)業(ye)(ye)”用工對接(jie)平臺，幫(bang)助企(qi)業(ye)(ye)對接(jie)崗位需求(qiu)。并積極舉辦線上(shang)招(zhao)聘活動，推廣(guang)“共(gong)享用工”模式(shi)等，積極優(you)化各項就業(ye)(ye)公共(gong)服務。

據統計(ji)，青(qing)島城鎮新增就業中，本(ben)市戶籍勞(lao)動者18.98萬人(ren)，占比(bi)42.6%，外(wai)來勞(lao)動者25.57萬人(ren)，占比(bi)57.4%，大量外(wai)來勞(lao)動者融入(ru)青(qing)島、實現就業，青(qing)島在吸引就業人(ren)口流入(ru)方(fang)面不斷(duan)發力。

成績來之不易，招攬人才未來更需努力

1-11月青島市城鎮新增(zeng)就(jiu)業44.55萬人，這一(yi)成績無疑具有(you)較強的競(jing)爭力。

在已公布1-11月城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業人(ren)(ren)數的城(cheng)市中，廣州城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業25.75萬(wan)，而同(tong)省(sheng)濟(ji)南城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業15.1萬(wan)，青島城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業人(ren)(ren)數遠超兩市。

但在與新增城(cheng)鎮就(jiu)業人(ren)(ren)數密(mi)切相(xiang)關(guan)的城(cheng)市(shi)新增常住人(ren)(ren)口統計數據中(zhong)，2019年(nian)青島(dao)年(nian)新增常住人(ren)(ren)口僅為10.5萬人(ren)(ren)，全國排名第14，不(bu)僅遠(yuan)低(di)于(yu)深圳、廣州(zhou)兩座一(yi)線城(cheng)市(shi)，還低(di)于(yu)杭州(zhou)、成都等同(tong)等級新一(yi)線城(cheng)市(shi)和北方兄(xiong)弟城(cheng)市(shi)鄭州(zhou)、西安(an)。

推動就(jiu)業(ye)尤(you)其是(shi)高素質人(ren)才來青就(jiu)業(ye)，作為北方(fang)經(jing)濟(ji)第(di)三城的青島顯然優勢(shi)不足(zu)、短板明顯。落戶較難、就(jiu)業(ye)機會、薪(xin)酬待遇、房價等(deng)，仍是(shi)快速吸引(yin)人(ren)才聚集的難點(dian)、痛點(dian)。

青(qing)島(dao)顯然意識到(dao)了(le)問(wen)題，并感受到(dao)了(le)緊迫性。12月14日，青(qing)島(dao)人才工作領導小組召(zhao)開會議(yi)，審議(yi)通過了(le)《關于(yu)促進(jin)產(chan)才融(rong)合發展(zhan)的若干措施》、《關于(yu)實施“青(qing)島(dao)菁英工程”的意見》等6個吸引人才聚(ju)集(ji)的政(zheng)策，并表示要(yao)全面放寬學歷、技能人才落戶(hu)條件，放寬居住落戶(hu)限制，加快人口流動(dong)和(he)人才集(ji)聚(ju)，等等。

因此(ci)，不(bu)進則退、慢進也等于退，前有(you)標兵、后(hou)有(you)追兵，盡管青島今年在(zai)城鎮新增就(jiu)業(ye)取(qu)得(de)了優異成(cheng)績，但(dan)要長久推動就(jiu)業(ye)增長尤其(qi)是高素(su)質(zhi)人才來青就(jiu)業(ye)方面，仍需要下足功(gong)夫(fu)。