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【編者按】

　　當(dang)前(qian)，中國(guo)經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)總(zong)體平(ping)穩，下行(xing)(xing)壓力(li)加大(da)。中國(guo)大(da)力(li)深化改革擴大(da)開放，著(zhu)力(li)做(zuo)好“六(liu)(liu)(liu)穩”工(gong)作。“六(liu)(liu)(liu)穩”工(gong)作效(xiao)果如(ru)何？中新網推出“解碼‘六(liu)(liu)(liu)穩’”系列(lie)報道，展現“六(liu)(liu)(liu)穩”成效(xiao)與經(jing)濟(ji)發展邏輯，透視(shi)中國(guo)經(jing)濟(ji)發展脈絡和前(qian)景。

　　在中國(guo)經濟(ji)下(xia)行壓力持(chi)續加大的形(xing)勢下(xia)，作為“六穩”工作之首(shou)，穩就(jiu)業(ye)(ye)目(mu)前(qian)可謂“相當穩”。國(guo)家統(tong)計局最新數(shu)據顯(xian)示，前(qian)10月城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)1193萬人，提(ti)前(qian)兩個月實現全(quan)年目(mu)標，調查失業(ye)(ye)率也略有下(xia)降。

　　成績

　　——新增就業提前2個月實現全年目標

　　就業是最(zui)大的民生，也是判(pan)斷(duan)宏觀經濟是否穩(wen)定運行(xing)的重要指標(biao)之一。

　　2019年，中國首次(ci)將就(jiu)(jiu)業優(you)先政策(ce)置于(yu)宏觀政策(ce)層面，制(zhi)定的(de)就(jiu)(jiu)業目標是城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業1100萬人(ren)以(yi)上，城鎮(zhen)(zhen)調查失(shi)業率5.5%左右，城鎮(zhen)(zhen)登記失(shi)業率4.5%以(yi)內。

　　如(ru)今，城(cheng)鎮新增就業的目(mu)標已(yi)經提前(qian)兩個月完成。國家統計局14日發布的數(shu)據顯(xian)示，1-10月份，全國城(cheng)鎮新增就業1193萬人，提前(qian)實現全年(nian)城(cheng)鎮新增就業1100萬人以上的目(mu)標。

　　城鎮調(diao)(diao)查失業率也處于調(diao)(diao)控(kong)目標之內。數(shu)據(ju)顯(xian)示，10月(yue)份，全國城鎮調(diao)(diao)查失業率為5.1%，比上月(yue)下降0.1個百分點(dian)。

　　除了就(jiu)業的主要指標保(bao)持在合理區間，勞動力(li)市場也供求基本平衡，重(zhong)點(dian)群體就(jiu)業保(bao)持穩定(ding)。

　　人社部10月(yue)份發布的數據(ju)顯(xian)示，三季度100個城市公共(gong)就業服務機構市場求人倍率為1.24，市場運行基本平穩(wen)。2019屆高校畢業生(sheng)就業水平與(yu)往年基本持平，1-9月(yue)就業困難人員實現就業133萬人，已經完成全年130萬人的目標(biao)任務。

　　探因

　　當前，全球經濟(ji)增(zeng)長放(fang)緩，外部不穩定不確定因素較多，國內(nei)周期性問題(ti)與結構性矛(mao)盾疊加，經濟(ji)下行壓(ya)力持續加大，中國三季(ji)度GDP增(zeng)速回(hui)落至6%，在這種(zhong)形勢下，中國為何能提(ti)前完成新增(zeng)就業目標(biao)，城鎮調查(cha)失業率也(ye)在下降？

　　——經濟增長總體平穩，GDP不斷擴張帶來增量效應

　　國家統計(ji)局(ju)新聞發言人(ren)劉愛華表示，今年(nian)前三季度GDP仍然保持了6.2%的(de)中高(gao)速增長。據測算，經濟每增長一個百分點，大概帶動就業(ye)在(zai)兩(liang)百萬(wan)左右。實際上，6.2%的(de)增速應該能夠(gou)帶動1100萬(wan)到1200萬(wan)之間的(de)就業(ye)總量。

　　中國(guo)勞動學(xue)會特約研究員(yuan)蘇海南(nan)對記者表示，盡管受到國(guo)際貿易摩擦沖擊(ji)，但中國(guo)經濟(ji)增(zeng)長依(yi)然基(ji)本平穩，運行在合理區間，經濟(ji)基(ji)本面“大底盤”的托底效應，為就業擴(kuo)大奠(dian)定基(ji)礎，提供了有力支撐。

　　——產業結構調整，服務業吸納就業更多

　　劉愛華(hua)指出，這些年(nian)來(lai)中國(guo)產業結構調(diao)整(zheng)由工(gong)業主(zhu)導向服務(wu)業主(zhu)導轉變的(de)趨(qu)勢在(zai)鞏固，相對(dui)工(gong)業來(lai)講(jiang)，服務(wu)業對(dui)勞動(dong)力(li)的(de)吸(xi)納能力(li)更強。到2018年(nian)，第(di)三(san)產業占GDP比重已(yi)經上升到52.2%，每年(nian)都(dou)在(zai)提升，所(suo)以產業結構的(de)變動(dong)是重要的(de)因(yin)素。

　　蘇海南也指出(chu)，與第(di)一、二(er)產(chan)業相比(bi)，第(di)三產(chan)業的勞動密集型企業多(duo)，創造了更多(duo)的就業崗(gang)位，就業彈性(xing)系數更高，就業增量遠遠大于一、二(er)產(chan)業。

　　——穩就業政策持續發揮效應

　　中(zhong)國人民(min)大(da)學財政金融學院副院長趙(zhao)錫軍表示，國家高度(du)重視就業問題，大(da)力鼓勵大(da)眾創業、萬(wan)眾創新，從中(zhong)央到(dao)地方(fang)，出臺了一系列解決就業、吸引(yin)人才(cai)的政策。

　　蘇海南說，當前穩就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系完備(bei)，針(zhen)對性更強，各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)突出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導向(xiang)，包括降低社保費率(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，支持(chi)企業(ye)穩定(ding)崗位，大規模開(kai)展職業(ye)技能(neng)培訓(xun)，落實就(jiu)(jiu)業(ye)援助制度等，為(wei)(wei)今(jin)年(nian)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)發揮了極(ji)為(wei)(wei)重要的促進作用。

　　——新產業、新業態吸納大量就業

　　趙錫軍指(zhi)出，新(xin)興產業(ye)發展較快，共享(xiang)經濟、數字經濟等新(xin)業(ye)態創造(zao)了(le)(le)大(da)量(liang)崗(gang)位，吸納了(le)(le)大(da)量(liang)就業(ye)。

　　劉愛(ai)華表示，目前(qian)支持靈活就業(ye)(ye)的(de)新業(ye)(ye)態越(yue)來越(yue)多。而且近(jin)些年來，國家對創業(ye)(ye)創新的(de)政策激勵也(ye)越(yue)來越(yue)多，所以靈活就業(ye)(ye)人數在不(bu)斷增加。

　　展望

　　——穩就業仍需繼續發力，不能掉以輕心

　　對于未(wei)來(lai)就(jiu)(jiu)業形勢，蘇(su)海(hai)南表示，不(bu)能掉以輕心，因為就(jiu)(jiu)業結構性矛盾突出(chu)，存(cun)在“有(you)人沒事(shi)干，有(you)事(shi)沒人干”的現象；而且，在外(wai)(wai)貿受到外(wai)(wai)部不(bu)確定(ding)性的沖擊(ji)，以及低端產(chan)業對外(wai)(wai)轉移的影響下，就(jiu)(jiu)業壓力不(bu)容小(xiao)覷。

　　蘇(su)海南認為，一方面(mian)要努力保持(chi)經濟穩定增(zeng)長，不跌破合理(li)區(qu)間(jian)；一方面(mian)要繼(ji)(ji)續抓(zhua)好經濟結構調(diao)整，同(tong)時繼(ji)(ji)續抓(zhua)好現(xian)行就業政策的貫徹落實，從而促進大學生、農(nong)民工等重點群體的就業。

　　人社(she)部就(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進司司長張瑩在2019年第三季度新聞(wen)發(fa)(fa)布會上表示(shi)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作確實面(mian)臨挑戰和壓力，將繼續突出就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政策導向(xiang)，把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為經濟發(fa)(fa)展的優先(xian)目(mu)標(biao)，強(qiang)化各方面(mian)重(zhong)視就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、支持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的導向(xiang)，形成經濟發(fa)(fa)展和擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的良性循環。

　　具體措施包括(kuo)：支持企業穩定(ding)崗(gang)位，落實(shi)降低(di)社保費率政(zheng)策，對(dui)不裁(cai)(cai)員(yuan)、少裁(cai)(cai)員(yuan)的參保企業加(jia)大失業保險(xian)穩崗(gang)返(fan)還力度，對(dui)吸納就業困難人員(yuan)的企業給予社保補貼(tie)、貸款貼(tie)息(xi)、稅(shui)收減免。促(cu)進創業帶動就業，加(jia)大對(dui)高校畢業生(sheng)、轉崗(gang)下崗(gang)失業人員(yuan)、農民(min)工等(deng)重點(dian)群體創業支持力度，等(deng)等(deng)。