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【編者按】

　　當(dang)前，中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟運行總(zong)體(ti)平(ping)穩(wen)，下行壓力加大(da)(da)。中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)(da)力深化改(gai)革擴大(da)(da)開放(fang)，著力做好(hao)“六穩(wen)”工作。“六穩(wen)”工作效果如(ru)何(he)？中(zhong)(zhong)新網推出“解碼‘六穩(wen)’”系列報道，展現“六穩(wen)”成(cheng)效與經(jing)濟發展邏輯，透視中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟發展脈絡和前景。

　　在中國經濟下(xia)(xia)行壓力持(chi)續加大(da)的形勢(shi)下(xia)(xia)，作(zuo)為“六穩”工(gong)作(zuo)之首，穩就業(ye)(ye)(ye)目前可謂(wei)“相當穩”。國家(jia)統計局(ju)最(zui)新(xin)數據顯示，前10月城鎮新(xin)增就業(ye)(ye)(ye)1193萬人，提(ti)前兩個月實現全年目標，調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)也略有下(xia)(xia)降。

　　成績

　　——新增就業提前2個月實現全年目標

　　就業是(shi)最大(da)的民生，也是(shi)判斷(duan)宏觀經濟是(shi)否穩定運行的重要(yao)指(zhi)標之一。

　　2019年，中國首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，制定的(de)就業目(mu)標(biao)是城(cheng)鎮新增(zeng)就業1100萬人以上，城(cheng)鎮調查失(shi)業率5.5%左(zuo)右，城(cheng)鎮登記失(shi)業率4.5%以內。

　　如今，城(cheng)鎮新增就(jiu)業的(de)目標已經提(ti)前兩個月完成。國家統計局14日發布的(de)數據(ju)顯示(shi)，1-10月份，全國城(cheng)鎮新增就(jiu)業1193萬人，提(ti)前實(shi)現(xian)全年城(cheng)鎮新增就(jiu)業1100萬人以上(shang)的(de)目標。

　　城(cheng)鎮調(diao)(diao)查失業率也處于調(diao)(diao)控(kong)目標之內。數據顯示，10月份，全國城(cheng)鎮調(diao)(diao)查失業率為(wei)5.1%，比上月下降0.1個(ge)百分點。

　　除了就業(ye)的主要(yao)指標(biao)保持在合理區(qu)間，勞動力市場也供求基本平衡，重點群(qun)體(ti)就業(ye)保持穩(wen)定。

　　人(ren)社(she)部(bu)10月份發布的(de)數據顯示，三季度100個城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)就(jiu)業服務(wu)(wu)機構市(shi)場求人(ren)倍率為(wei)1.24，市(shi)場運行基(ji)(ji)本平穩(wen)。2019屆高校畢業生就(jiu)業水平與往年(nian)基(ji)(ji)本持平，1-9月就(jiu)業困(kun)難人(ren)員(yuan)實現就(jiu)業133萬人(ren)，已經完成全年(nian)130萬人(ren)的(de)目(mu)標(biao)任務(wu)(wu)。

　　探因

　　當前，全球(qiu)經濟增(zeng)長放緩(huan)，外部(bu)不穩定不確定因素較多，國內(nei)周(zhou)期性(xing)問題(ti)與(yu)結(jie)構性(xing)矛盾疊加，經濟下行壓力持續加大，中(zhong)國三季度GDP增(zeng)速回落至6%，在這種(zhong)形勢下，中(zhong)國為何能(neng)提(ti)前完成新增(zeng)就業目標，城鎮調(diao)查(cha)失業率也在下降？

　　——經濟增長總體平穩，GDP不斷擴張帶來增量效應

　　國(guo)家統計局新聞(wen)發言人劉愛(ai)華表(biao)示，今年前三(san)季度GDP仍然保(bao)持了6.2%的(de)中高速增(zeng)長(chang)。據(ju)測(ce)算，經濟每增(zeng)長(chang)一個百分(fen)點，大(da)概帶動(dong)就(jiu)業(ye)在(zai)兩(liang)百萬(wan)(wan)(wan)左右。實際上，6.2%的(de)增(zeng)速應該能夠帶動(dong)1100萬(wan)(wan)(wan)到1200萬(wan)(wan)(wan)之間的(de)就(jiu)業(ye)總量。

　　中國(guo)勞動學會特(te)約(yue)研究(jiu)員蘇海南對記(ji)者表示，盡管(guan)受到(dao)國(guo)際(ji)貿(mao)易摩擦沖擊(ji)，但中國(guo)經(jing)濟增(zeng)長依然(ran)基(ji)本平穩，運行在合理區(qu)間(jian)，經(jing)濟基(ji)本面“大底盤”的托底效應，為(wei)就業擴大奠定(ding)基(ji)礎，提供了有力支撐。

　　——產業結構調整，服務業吸納就業更多

　　劉愛華指出，這些年來中國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)由(you)工(gong)業(ye)(ye)(ye)主導向服務(wu)業(ye)(ye)(ye)主導轉變的(de)趨勢在鞏固，相對工(gong)業(ye)(ye)(ye)來講，服務(wu)業(ye)(ye)(ye)對勞(lao)動(dong)力的(de)吸納能力更強。到2018年，第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)占GDP比(bi)重(zhong)已經上升到52.2%，每年都(dou)在提升，所以產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)的(de)變動(dong)是重(zhong)要的(de)因素。

　　蘇海南也指(zhi)出，與第一、二產(chan)業(ye)相(xiang)比，第三產(chan)業(ye)的勞動密集型企(qi)業(ye)多，創(chuang)造了更多的就(jiu)業(ye)崗位，就(jiu)業(ye)彈性系數更高，就(jiu)業(ye)增量遠(yuan)遠(yuan)大于一、二產(chan)業(ye)。

　　——穩就業政策持續發揮效應

　　中(zhong)國人(ren)民(min)大學(xue)財政金融(rong)學(xue)院副院長趙錫(xi)軍表示(shi)，國家高度重(zhong)視就(jiu)業問題，大力鼓勵大眾(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新，從(cong)中(zhong)央(yang)到地方(fang)，出臺了一系列解決(jue)就(jiu)業、吸(xi)引人(ren)才的(de)政策。

　　蘇海南說，當前(qian)穩就(jiu)業政策(ce)體系完備，針對性更(geng)強，各級政府突出就(jiu)業優先(xian)政策(ce)導向，包括降低社保費率政策(ce)，支持企業穩定崗位(wei)，大(da)規模(mo)開展(zhan)職業技能(neng)培訓，落實就(jiu)業援助制度等，為(wei)今年擴大(da)就(jiu)業發揮了極(ji)為(wei)重要的促進作(zuo)用。

　　——新產業、新業態吸納大量就業

　　趙(zhao)錫軍指出，新(xin)興(xing)產業發(fa)展較快(kuai)，共享(xiang)經濟、數字經濟等新(xin)業態創造了大量崗位(wei)，吸納了大量就(jiu)業。

　　劉愛華(hua)表(biao)示，目前支持靈活就業的新(xin)業態越(yue)來越(yue)多。而且近些年來，國(guo)家對創業創新(xin)的政(zheng)策激勵也越(yue)來越(yue)多，所以靈活就業人數在不斷增(zeng)加。

　　展望

　　——穩就業仍需繼續發力，不能掉以輕心

　　對于未來(lai)就業(ye)形(xing)勢(shi)，蘇海(hai)南表示，不能掉以輕心(xin)，因為就業(ye)結構(gou)性(xing)矛盾突(tu)出(chu)，存(cun)在“有人(ren)沒(mei)事(shi)干，有事(shi)沒(mei)人(ren)干”的(de)現象；而且，在外貿受到外部不確定性(xing)的(de)沖擊，以及低端(duan)產(chan)業(ye)對外轉移(yi)的(de)影(ying)響下，就業(ye)壓力不容小覷。

　　蘇海南認為(wei)，一方(fang)面要(yao)努(nu)力保持經濟(ji)穩定增長，不跌破合理(li)區間(jian)；一方(fang)面要(yao)繼續抓好(hao)經濟(ji)結構調整，同(tong)時繼續抓好(hao)現(xian)行(xing)就業(ye)政策的(de)貫徹落實，從而促進大學生、農民工等重點群體(ti)的(de)就業(ye)。

　　人社部(bu)就(jiu)業促(cu)進司(si)司(si)長張瑩(ying)在2019年第三季度新聞(wen)發布會上表(biao)示，就(jiu)業工(gong)作(zuo)確實面臨挑戰(zhan)和壓力(li)，將繼續突(tu)出就(jiu)業優(you)先(xian)政策導向(xiang)(xiang)，把就(jiu)業作(zuo)為(wei)經濟發展的優(you)先(xian)目標(biao)，強化各方面重視就(jiu)業、支持就(jiu)業的導向(xiang)(xiang)，形成經濟發展和擴大(da)就(jiu)業的良性(xing)循(xun)環。

　　具體措施包括：支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)穩定(ding)崗位(wei)，落實降(jiang)低社(she)保費率(lv)政策，對(dui)(dui)不裁員、少裁員的參保企(qi)(qi)業(ye)加大(da)(da)失業(ye)保險穩崗返還力度，對(dui)(dui)吸納就(jiu)業(ye)困難人員的企(qi)(qi)業(ye)給予(yu)社(she)保補貼(tie)、貸款貼(tie)息、稅收減免(mian)。促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)，加大(da)(da)對(dui)(dui)高(gao)校畢業(ye)生、轉(zhuan)崗下崗失業(ye)人員、農民工等(deng)重點群體創(chuang)業(ye)支(zhi)持(chi)(chi)力度，等(deng)等(deng)。