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【編者按】

　　當前(qian)(qian)，中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟運行總體平穩(wen)(wen)(wen)(wen)，下行壓力加大(da)。中國(guo)大(da)力深化改革(ge)擴大(da)開放，著力做(zuo)好(hao)“六(liu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)”工作。“六(liu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)”工作效(xiao)果如(ru)何(he)？中新網推出“解碼(ma)‘六(liu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)’”系(xi)列(lie)報道，展(zhan)現“六(liu)穩(wen)(wen)(wen)(wen)”成效(xiao)與經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)邏輯，透視中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)脈絡(luo)和前(qian)(qian)景。

　　在中國(guo)經濟下行(xing)壓力持續加大的形勢(shi)下，作為“六穩(wen)”工(gong)作之首，穩(wen)就(jiu)業目前(qian)可謂“相(xiang)當穩(wen)”。國(guo)家統計局最新(xin)數據顯示，前(qian)10月(yue)城鎮新(xin)增就(jiu)業1193萬人，提前(qian)兩個月(yue)實現全年目標，調(diao)查失業率也略有下降。

　　成績

　　——新增就業提前2個月實現全年目標

　　就業是(shi)(shi)最大(da)的民(min)生，也是(shi)(shi)判斷(duan)宏觀經(jing)濟是(shi)(shi)否穩(wen)定運(yun)行的重要指標之一。

　　2019年，中國首(shou)次將(jiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)置(zhi)于宏觀(guan)政(zheng)策(ce)層面，制定的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標是城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)1100萬人以上，城鎮調(diao)查失業(ye)(ye)率5.5%左右，城鎮登記(ji)失業(ye)(ye)率4.5%以內。

　　如(ru)今，城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)的目(mu)標(biao)(biao)已(yi)經提前兩(liang)個月(yue)完成。國(guo)家統計局14日發(fa)布的數據(ju)顯示(shi)，1-10月(yue)份，全(quan)國(guo)城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)1193萬人，提前實(shi)現(xian)全(quan)年城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)1100萬人以上的目(mu)標(biao)(biao)。

　　城鎮調(diao)(diao)查失業(ye)(ye)率(lv)也處于調(diao)(diao)控目(mu)標之內。數(shu)據顯示，10月(yue)份，全國(guo)城鎮調(diao)(diao)查失業(ye)(ye)率(lv)為5.1%，比上(shang)月(yue)下降0.1個(ge)百分(fen)點。

　　除了(le)就業的主要(yao)指標保(bao)持(chi)在合(he)理區間，勞動力市場(chang)也供求基本平衡，重點群(qun)體就業保(bao)持(chi)穩(wen)定。

　　人社部10月份發布的數據顯示，三季度100個(ge)城(cheng)市(shi)公共(gong)就業(ye)服務機(ji)構市(shi)場(chang)求人倍率為1.24，市(shi)場(chang)運行(xing)基本平穩。2019屆高(gao)校畢業(ye)生就業(ye)水平與(yu)往年基本持平，1-9月就業(ye)困難人員(yuan)實現(xian)就業(ye)133萬人，已經(jing)完成(cheng)全年130萬人的目標任(ren)務。

　　探因

　　當前，全球經濟增(zeng)長放緩，外(wai)部不(bu)穩(wen)定不(bu)確定因素較多，國(guo)(guo)內(nei)周期性問(wen)題與結構性矛盾(dun)疊加，經濟下(xia)行壓力持(chi)續加大，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)三季度GDP增(zeng)速回落(luo)至6%，在這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)下(xia)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)為何(he)能提前完成新增(zeng)就業目(mu)標(biao)，城鎮(zhen)調查(cha)失(shi)業率也在下(xia)降？

　　——經濟增長總體平穩，GDP不斷擴張帶來增量效應

　　國(guo)家(jia)統計(ji)局新(xin)聞發(fa)言人劉愛華表(biao)示，今(jin)年前三季度GDP仍然保持了6.2%的(de)(de)(de)中(zhong)高速增長(chang)(chang)。據測算，經濟每(mei)增長(chang)(chang)一(yi)個百分(fen)點，大概帶動就業在兩百萬左(zuo)右。實際上，6.2%的(de)(de)(de)增速應該能夠帶動1100萬到(dao)1200萬之間的(de)(de)(de)就業總量。

　　中(zhong)國勞(lao)動學會特約(yue)研究(jiu)員蘇海南對記(ji)者表示，盡(jin)管受(shou)到國際貿易摩擦沖擊，但中(zhong)國經濟(ji)增長(chang)依然(ran)基(ji)本平穩，運行在合理區間，經濟(ji)基(ji)本面(mian)“大(da)底盤(pan)”的托底效應(ying)，為就業擴大(da)奠定(ding)基(ji)礎，提供了(le)有力支撐。

　　——產業結構調整，服務業吸納就業更多

　　劉愛華指(zhi)出，這(zhe)些年來中國(guo)產(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)由工(gong)業(ye)主(zhu)導向(xiang)服(fu)務業(ye)主(zhu)導轉變(bian)的趨勢(shi)在鞏(gong)固，相對工(gong)業(ye)來講，服(fu)務業(ye)對勞動力的吸(xi)納能力更強。到2018年，第三產(chan)業(ye)占GDP比重(zhong)已經上升到52.2%，每(mei)年都在提(ti)升，所以產(chan)業(ye)結構的變(bian)動是(shi)重(zhong)要的因素。

　　蘇海南也指出，與第一(yi)、二(er)產業(ye)相比，第三產業(ye)的勞動(dong)密集型企業(ye)多，創(chuang)造了更多的就(jiu)(jiu)業(ye)崗位，就(jiu)(jiu)業(ye)彈性系數更高，就(jiu)(jiu)業(ye)增量遠遠大(da)于一(yi)、二(er)產業(ye)。

　　——穩就業政策持續發揮效應

　　中國(guo)人民大學(xue)財政(zheng)金(jin)融(rong)學(xue)院副院長趙錫軍表示(shi)，國(guo)家高度重視(shi)就業(ye)問題，大力鼓(gu)勵大眾創業(ye)、萬眾創新，從中央到地方，出臺了一系列解決(jue)就業(ye)、吸引(yin)人才的(de)政(zheng)策。

　　蘇海南說，當(dang)前穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)體系完備，針對性更強，各級政府(fu)突出就(jiu)業(ye)(ye)優先政策(ce)導(dao)向，包括降低社保費率政策(ce)，支持企業(ye)(ye)穩(wen)定(ding)崗位，大(da)規(gui)模開展職業(ye)(ye)技能培訓，落實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)援(yuan)助制度等，為(wei)今(jin)年擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)極(ji)為(wei)重要的(de)促(cu)進作用。

　　——新產業、新業態吸納大量就業

　　趙錫軍指出，新興(xing)產業(ye)發展較快，共享經濟、數(shu)字經濟等新業(ye)態創造了大(da)量崗位，吸納了大(da)量就業(ye)。

　　劉(liu)愛(ai)華表示，目前支持靈活(huo)就業(ye)的(de)新業(ye)態越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)。而且近些年(nian)來(lai)，國家對創(chuang)業(ye)創(chuang)新的(de)政策激勵也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)，所(suo)以靈活(huo)就業(ye)人(ren)數在不斷增加。

　　展望

　　——穩就業仍需繼續發力，不能掉以輕心

　　對于未來就業(ye)(ye)形勢，蘇海南(nan)表示，不能掉以輕心，因為就業(ye)(ye)結構性(xing)矛盾突出，存在“有人(ren)沒事干，有事沒人(ren)干”的(de)(de)現象(xiang)；而且，在外貿(mao)受到外部不確定(ding)性(xing)的(de)(de)沖擊，以及低(di)端產業(ye)(ye)對外轉移的(de)(de)影響(xiang)下(xia)，就業(ye)(ye)壓(ya)力不容小(xiao)覷。

　　蘇海南認為，一(yi)方面(mian)要(yao)努力保持經濟穩定增長，不(bu)跌破合(he)理區間；一(yi)方面(mian)要(yao)繼續(xu)抓(zhua)好經濟結構調整，同時繼續(xu)抓(zhua)好現(xian)行就業政策的貫徹(che)落(luo)實(shi)，從而促進大學生、農民工等重(zhong)點群體的就業。

　　人社部就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)促進(jin)司司長張(zhang)瑩在(zai)2019年第三季度新聞(wen)發布會上表示(shi)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)確實面臨挑戰(zhan)和壓力，將繼續(xu)突出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政策(ce)導向，把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)為(wei)經濟發展的優(you)先目標(biao)，強化各方面重視就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的導向，形成(cheng)經濟發展和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的良性循環。

　　具體(ti)措(cuo)施(shi)包括：支持企業(ye)(ye)穩定崗(gang)位(wei)，落實降低社(she)保(bao)(bao)費率政策，對不裁(cai)員、少(shao)裁(cai)員的參保(bao)(bao)企業(ye)(ye)加大失業(ye)(ye)保(bao)(bao)險穩崗(gang)返還力(li)度，對吸納就業(ye)(ye)困難人(ren)員的企業(ye)(ye)給予社(she)保(bao)(bao)補(bu)貼、貸(dai)款貼息(xi)、稅(shui)收減免。促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)，加大對高校畢業(ye)(ye)生、轉崗(gang)下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)人(ren)員、農民工(gong)等重(zhong)點群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)支持力(li)度，等等。