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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就業(ye)穩，則經(jing)濟穩。當前我國(guo)就業(ye)呈現出什么趨勢？進入新時代，如(ru)何(he)進一(yi)步做好就業(ye)工(gong)作，推動中國(guo)經(jing)濟實(shi)現高質(zhi)量發展(zhan)？記(ji)者采訪了有關專家。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江(jiang)蘇南京，27歲的(de)袁(yuan)建最近榮升為(wei)一(yi)(yi)家(jia)西(xi)餐廳的(de)甜品主廚。“我家(jia)里和西(xi)餐一(yi)(yi)點都不沾邊，爺爺種(zhong)了一(yi)(yi)輩子地(di)，爸爸在廠(chang)里打(da)工(gong)。”高中畢業后，袁(yuan)建沒有和父親(qin)去工(gong)廠(chang)，而(er)是一(yi)(yi)頭扎進了餐飲業。

　　袁建一家三代人的(de)(de)(de)職業變遷(qian)正是中(zhong)(zhong)國就(jiu)業結構變遷(qian)的(de)(de)(de)縮(suo)影。1952年，絕大多數勞動(dong)者以農(nong)業為生，第(di)一產業就(jiu)業人員占比(bi)達(da)83.5%，就(jiu)業結構呈(cheng)一個(ge)穩穩的(de)(de)(de)金(jin)字(zi)塔形。隨著我國工業化(hua)進程加(jia)速(su)，門(men)類較為齊(qi)全的(de)(de)(de)現代工業基礎形成，第(di)二、三產業就(jiu)業人員迅速(su)增加(jia)。“中(zhong)(zhong)國經濟(ji)過(guo)去的(de)(de)(de)增長，得益于將豐富、低廉的(de)(de)(de)勞動(dong)力從第(di)一產業解(jie)放到第(di)二產業中(zhong)(zhong)，進而通(tong)過(guo)參與全球化(hua)分工，轉(zhuan)化(hua)為國際市場上的(de)(de)(de)比(bi)較優勢(shi)。”中(zhong)(zhong)國社會(hui)科(ke)學(xue)研究院(yuan)副院(yuan)長蔡昉說。

　　2011年，第三產(chan)業吸(xi)(xi)納就(jiu)業超過第一(yi)產(chan)業，成(cheng)為(wei)吸(xi)(xi)納就(jiu)業人數最(zui)多的(de)產(chan)業；2014年，第一(yi)產(chan)業成(cheng)為(wei)就(jiu)業人數占(zhan)(zhan)比最(zui)少的(de)產(chan)業，倒(dao)金字(zi)塔形就(jiu)業結(jie)構(gou)(gou)形成(cheng)。到2018年，我(wo)國一(yi)、二(er)、三產(chan)從(cong)業人員(yuan)占(zhan)(zhan)比分別為(wei)26.1%、27.6%和(he)46.3%，逐步形成(cheng)了服務(wu)業占(zhan)(zhan)主(zhu)導的(de)現代就(jiu)業模式(shi)。“70年來，我(wo)國就(jiu)業結(jie)構(gou)(gou)更(geng)加合(he)理、更(geng)具(ju)持(chi)續性，這(zhe)是轉變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)、謀求產(chan)業升(sheng)級的(de)結(jie)果。”中國宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研究院社會發(fa)展研究所(suo)所(suo)長楊(yang)宜勇說(shuo)。

　　近年(nian)來，電子商務、數據消費、現代供應鏈等新技術新模式(shi)蓬勃發展(zhan)，育兒、養(yang)老、旅游、教育、健身等新需求空間廣闊，服務業(ye)成為(wei)創新創業(ye)熱點(dian)。楊(yang)宜(yi)勇表示，第(di)三(san)產業(ye)對就(jiu)業(ye)的帶(dai)動力更強，同樣的增速能(neng)提供更多(duo)的崗位、更高質量的就(jiu)業(ye)。“未來，第(di)三(san)產業(ye)從業(ye)人員比重(zhong)將進一(yi)步提升。”

　　更多人才(cai)向第(di)三(san)產業聚(ju)集，推(tui)動第(di)三(san)產業尤(you)其是新型服務業的(de)發展，進而(er)加快經濟(ji)結(jie)構優(you)化升(sheng)級，助力經濟(ji)保持中(zhong)高速增(zeng)長(chang)。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小(xiao)企業(ye)、大就(jiu)業(ye)”。2018年(nian)，城鎮非公有(you)制經濟就(jiu)業(ye)人(ren)員占比(bi)(bi)為83.6%，其中，私營個體經濟就(jiu)業(ye)人(ren)員占城鎮就(jiu)業(ye)人(ren)員比(bi)(bi)重達56.2%；有(you)限責任公司、股(gu)份制經濟單位就(jiu)業(ye)人(ren)員占比(bi)(bi)分別(bie)為15.1%和4.3%。

　　回(hui)首往(wang)昔，上世紀(ji)50年(nian)代，隨(sui)著社會主(zhu)義改造基本完(wan)成，我國社會主(zhu)義制度基本建立，公(gong)有制經濟(ji)成為吸納(na)就業(ye)的主(zhu)要渠道。改革開放以來(lai)，多種(zhong)經濟(ji)成分共同(tong)發展，非(fei)公(gong)有制就業(ye)規模不(bu)斷擴(kuo)大，“到(dao)民營企業(ye)找工(gong)作(zuo)去”成為常態。

　　然而我(wo)們(men)也要看(kan)到，近來(lai)經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力加大，有些(xie)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，特(te)別是中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)處于較為困難(nan)的境地。“如(ru)果中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)狀況不好，就業(ye)(ye)(ye)之路就很(hen)難(nan)暢通(tong)。”中(zhong)國(guo)勞(lao)動(dong)和社會保障科學研究院副院長莫榮(rong)說，國(guo)家還(huan)應(ying)在稅收減免、社保返還(huan)等方(fang)面給(gei)予(yu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更多政策支持(chi)(chi)，持(chi)(chi)續改(gai)善中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生存(cun)環境。

　　今年(nian)以來，降(jiang)低增值稅(shui)稅(shui)率、降(jiang)低社(she)保繳費(fei)比(bi)例(li)、降(jiang)低一般工商業(ye)電(dian)價(jia)……2萬億(yi)元(yuan)的(de)減稅(shui)降(jiang)費(fei)等重大(da)利(li)好，可以說給中小(xiao)企業(ye)下(xia)起了紅包雨，讓中小(xiao)企業(ye)能輕(qing)裝上陣，增強吸(xi)納就業(ye)能力(li)。

　　“就業(ye)是個大課題，政府不可能為(wei)幾(ji)億勞(lao)動力提供(gong)現成的飯(fan)(fan)碗，因(yin)此(ci)讓(rang)老百(bai)姓(xing)‘造飯(fan)(fan)碗’尤(you)為(wei)關(guan)鍵。” 楊宜勇(yong)說，數據顯示(shi)，創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就業(ye)有著明顯的倍(bei)增(zeng)效應。近年來，通過持續加(jia)大稅收(shou)、融資、用地(di)等方(fang)面政策支持，國(guo)家為(wei)鼓勵創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)營造了良好環(huan)境。目(mu)前，科技企業(ye)孵化器超4000家，創(chuang)(chuang)業(ye)投資機構逾3500家……我國(guo)已成為(wei)世界上第二(er)大創(chuang)(chuang)業(ye)投資市場(chang)。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年，我國(guo)(guo)勞(lao)動年齡人(ren)口第一次出(chu)現了絕對下(xia)降，支撐我國(guo)(guo)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)傳統動力逐漸減(jian)弱(ruo)，挖掘(jue)新(xin)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)源泉尤為關鍵。”蔡昉說(shuo)，這其中，人(ren)力資本的(de)作用至(zhi)關重要(yao)。只有實現更高質量(liang)的(de)就業，把數量(liang)減(jian)少的(de)勞(lao)動年齡人(ren)口變得更富(fu)有生產性(xing)，才能改善(shan)未來中國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)質量(liang)。

　　蔡昉表(biao)示(shi)，發展教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)培訓是提(ti)(ti)(ti)高(gao)人力(li)資本整體(ti)水平的有效(xiao)方式(shi)。可喜的是，70年來，我國(guo)就業(ye)人員(yuan)素(su)質大(da)幅度(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立時(shi)，勞動者普遍處在文盲半(ban)文盲狀態。隨著教(jiao)(jiao)育(yu)事業(ye)的發展，國(guo)民素(su)質顯著提(ti)(ti)(ti)升，勞動者為(wei)提(ti)(ti)(ti)升競(jing)爭(zheng)力(li)也更加(jia)注重自身素(su)質的提(ti)(ti)(ti)高(gao)。據初(chu)(chu)步測算(suan)，2018年就業(ye)人員(yuan)與1982年相比，高(gao)中(zhong)(zhong)受教(jiao)(jiao)育(yu)程度(du)人員(yuan)占比由10.5%提(ti)(ti)(ti)高(gao)到18.0%；初(chu)(chu)中(zhong)(zhong)受教(jiao)(jiao)育(yu)程度(du)人員(yuan)占比由26.0%提(ti)(ti)(ti)高(gao)到43.2%；小學及以下受教(jiao)(jiao)育(yu)程度(du)人員(yuan)占比由62.6%下降到18.7%。

　　“要將人口紅利轉變為人力資本紅利，有兩(liang)類(lei)重點(dian)群體特別值得關注：一是農民工(gong)，二是高校畢業生。”楊宜勇說。

　　蔡昉(fang)介紹，2011年(nian)的(de)調(diao)查顯示，農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)平均受教(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限為(wei)9.6年(nian)，恰好適應要求勞動者有9.1年(nian)受教(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限的(de)第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)勞動密(mi)集型(xing)崗(gang)位(wei)(wei)，以(yi)及要求9.6年(nian)受教(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限的(de)第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)勞動密(mi)集型(xing)崗(gang)位(wei)(wei)。但是(shi)隨著我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整速度加快(kuai)，更多崗(gang)位(wei)(wei)將轉為(wei)技術(shu)密(mi)集型(xing)。根據(ju)測算，第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)密(mi)集型(xing)崗(gang)位(wei)(wei)要求勞動者有10.4年(nian)的(de)受教(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限，第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)密(mi)集型(xing)崗(gang)位(wei)(wei)要求為(wei)13.3年(nian)。“農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)受教(jiao)(jiao)育(yu)程度，尚不足以(yi)支撐他(ta)們轉向這些新(xin)崗(gang)位(wei)(wei)。因此，要大力(li)推廣通識教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)，提高農(nong)民(min)(min)工(gong)群體的(de)勞動生產(chan)(chan)率。”

　　高(gao)校畢業(ye)生也(ye)同(tong)樣面臨產業(ye)變革、結構調(diao)(diao)整帶(dai)來的挑戰(zhan)。智聯(lian)招(zhao)聘(pin)數(shu)據(ju)顯示，今年春招(zhao)旺季(ji)，物(wu)聯(lian)網相關的嵌入式工程師人(ren)才需(xu)求(qiu)同(tong)比增(zeng)幅超過(guo)46%，人(ren)才緊缺程度(du)遠(yuan)高(gao)于(yu)其他技術(shu)職位，5G相關人(ren)才需(xu)求(qiu)也(ye)大幅增(zeng)長。“相較(jiao)于(yu)企業(ye)對(dui)技術(shu)變革的感知(zhi)，我(wo)國高(gao)等(deng)教育(yu)及職業(ye)教育(yu)有一定的滯后性，隨著(zhu)新一輪科技變革浪潮(chao)的到來，這(zhe)種滯后性會更明顯，需(xu)要及時調(diao)(diao)整，以(yi)提高(gao)人(ren)力資本(ben)的利用率。”蔡昉說。