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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就(jiu)業(ye)穩(wen)，則經(jing)濟(ji)穩(wen)。當前我國就(jiu)業(ye)呈現出什么趨勢？進入新時代，如(ru)何進一步做好就(jiu)業(ye)工作，推動中(zhong)國經(jing)濟(ji)實現高質量(liang)發展？記者采訪了(le)有(you)關專家。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江蘇南京，27歲(sui)的(de)袁建(jian)最近(jin)榮(rong)升為一(yi)家西(xi)餐(can)廳(ting)的(de)甜(tian)品(pin)主廚(chu)。“我家里和西(xi)餐(can)一(yi)點都不沾邊，爺爺種了一(yi)輩子地，爸(ba)爸(ba)在廠(chang)里打工。”高中畢業后(hou)，袁建(jian)沒有和父親去工廠(chang)，而是一(yi)頭扎進(jin)了餐(can)飲業。

　　袁建一(yi)家三(san)代人(ren)的(de)(de)職(zhi)業(ye)變(bian)(bian)遷(qian)正是(shi)中國就(jiu)(jiu)業(ye)結構變(bian)(bian)遷(qian)的(de)(de)縮影。1952年，絕大多(duo)數勞動者以(yi)農業(ye)為(wei)(wei)生，第(di)一(yi)產業(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員占比(bi)達83.5%，就(jiu)(jiu)業(ye)結構呈一(yi)個穩(wen)穩(wen)的(de)(de)金字塔(ta)形(xing)。隨著我國工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)進程(cheng)加速，門類較(jiao)為(wei)(wei)齊全的(de)(de)現代工(gong)(gong)業(ye)基礎形(xing)成，第(di)二、三(san)產業(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員迅速增加。“中國經濟過去的(de)(de)增長(chang)，得益于(yu)將豐富(fu)、低廉(lian)的(de)(de)勞動力從第(di)一(yi)產業(ye)解放(fang)到(dao)第(di)二產業(ye)中，進而(er)通過參與全球(qiu)化(hua)(hua)分工(gong)(gong)，轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)國際市場(chang)上的(de)(de)比(bi)較(jiao)優勢。”中國社會科學研究院副院長(chang)蔡昉說。

　　2011年(nian)，第(di)(di)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)超過第(di)(di)一(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，成(cheng)為(wei)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數最(zui)多(duo)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)；2014年(nian)，第(di)(di)一(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為(wei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數占(zhan)比最(zui)少的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，倒(dao)金(jin)字(zi)塔形(xing)就業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構形(xing)成(cheng)。到2018年(nian)，我(wo)國一(yi)、二、三產從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員占(zhan)比分別為(wei)26.1%、27.6%和(he)46.3%，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)了(le)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)主(zhu)導的(de)現代(dai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)。“70年(nian)來，我(wo)國就業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構更加合理、更具持續(xu)性，這是轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)、謀(mou)求產業(ye)(ye)(ye)(ye)升級的(de)結(jie)(jie)果。”中國宏(hong)觀經(jing)濟(ji)研(yan)究院社會發(fa)展研(yan)究所所長楊宜勇說。

　　近(jin)年來(lai)，電(dian)子商務(wu)(wu)、數據(ju)消費、現(xian)代供應鏈等新技術新模式蓬勃發展，育(yu)(yu)兒、養老、旅游(you)、教育(yu)(yu)、健(jian)身等新需求(qiu)空(kong)間廣闊，服務(wu)(wu)業成為創新創業熱點。楊(yang)宜(yi)勇表示，第三(san)產(chan)業對(dui)就(jiu)業的(de)帶(dai)動(dong)力更(geng)強，同樣的(de)增速能(neng)提供更(geng)多(duo)的(de)崗(gang)位、更(geng)高質量的(de)就(jiu)業。“未來(lai)，第三(san)產(chan)業從業人員比(bi)重將(jiang)進(jin)一步提升。”

　　更多人才(cai)向第三產業聚集，推動第三產業尤其是新型服務業的發展(zhan)，進(jin)而加(jia)快(kuai)經(jing)(jing)濟結構優化升級，助力經(jing)(jing)濟保持中高速增長(chang)。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小(xiao)企業、大就業”。2018年，城鎮非公(gong)有制經濟就業人(ren)員占(zhan)比(bi)為83.6%，其(qi)中，私營個(ge)體經濟就業人(ren)員占(zhan)城鎮就業人(ren)員比(bi)重達56.2%；有限責任公(gong)司、股份制經濟單位(wei)就業人(ren)員占(zhan)比(bi)分別為15.1%和(he)4.3%。

　　回首往昔(xi)，上世紀(ji)50年(nian)代，隨著社會(hui)主義改(gai)造基本(ben)(ben)完(wan)成(cheng)，我國社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度基本(ben)(ben)建立，公有(you)制(zhi)(zhi)經濟成(cheng)為(wei)吸納就(jiu)業的主要渠(qu)道。改(gai)革開放以來(lai)，多種經濟成(cheng)分共同發展，非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)就(jiu)業規(gui)模不(bu)斷擴大，“到(dao)民(min)營企(qi)業找工作去”成(cheng)為(wei)常態。

　　然而我們也(ye)要看到(dao)，近來經濟下(xia)行壓力加(jia)大，有(you)些民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于較為困難的境地。“如(ru)果中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營狀況不(bu)好，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)路就(jiu)很(hen)難暢通。”中(zhong)國(guo)勞動和社會保障科學研究院副(fu)院長(chang)莫榮說(shuo)，國(guo)家還(huan)應(ying)在稅收(shou)減(jian)免、社保返還(huan)等方(fang)面給予民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更多政策支持(chi)，持(chi)續(xu)改(gai)善中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生存環(huan)境。

　　今(jin)年以來，降(jiang)(jiang)低增(zeng)值稅稅率、降(jiang)(jiang)低社(she)保繳費(fei)比例、降(jiang)(jiang)低一般(ban)工(gong)商業(ye)電價……2萬億(yi)元的減稅降(jiang)(jiang)費(fei)等重大利好(hao)，可以說給(gei)中小企(qi)業(ye)下起了紅包(bao)雨，讓中小企(qi)業(ye)能輕裝上陣(zhen)，增(zeng)強吸納(na)就業(ye)能力(li)。

　　“就業(ye)是個大課(ke)題，政(zheng)府(fu)不可能為(wei)幾億(yi)勞動力提(ti)供現(xian)成的飯碗，因此(ci)讓老百姓‘造飯碗’尤為(wei)關鍵。” 楊(yang)宜勇說，數據顯示，創業(ye)帶動就業(ye)有著明(ming)顯的倍(bei)增效應。近年來(lai)，通過(guo)持續加大稅收、融資、用地等方(fang)面(mian)政(zheng)策支持，國家(jia)為(wei)鼓勵(li)創新(xin)創業(ye)營(ying)造了良好環境。目前，科技企業(ye)孵化器超4000家(jia)，創業(ye)投(tou)資機構逾3500家(jia)……我國已成為(wei)世(shi)界上第二大創業(ye)投(tou)資市場。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年，我(wo)國(guo)勞動年齡(ling)人口(kou)第一(yi)次出現了絕對下降，支撐我(wo)國(guo)經濟增長(chang)(chang)的傳統動力(li)逐漸減弱，挖掘(jue)新(xin)的增長(chang)(chang)源泉尤(you)為關(guan)鍵。”蔡昉(fang)說，這其中，人力(li)資本的作用至關(guan)重要(yao)。只(zhi)有(you)實(shi)現更高質(zhi)量(liang)的就(jiu)業，把數(shu)量(liang)減少的勞動年齡(ling)人口(kou)變得更富有(you)生產性，才能改善未來中國(guo)經濟的增長(chang)(chang)質(zhi)量(liang)。

　　蔡昉表示，發展教(jiao)(jiao)育和(he)培訓(xun)是(shi)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)人(ren)力資本整體水平的有效方式(shi)。可喜的是(shi)，70年來，我(wo)國(guo)就業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)素質(zhi)大幅度(du)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。新中國(guo)成(cheng)立時，勞動(dong)者普遍處(chu)在文盲半文盲狀態。隨著(zhu)教(jiao)(jiao)育事業(ye)的發展，國(guo)民(min)素質(zhi)顯著(zhu)提(ti)(ti)(ti)(ti)升，勞動(dong)者為(wei)提(ti)(ti)(ti)(ti)升競爭力也更(geng)加注重自身素質(zhi)的提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。據初步測算，2018年就業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與1982年相(xiang)比(bi)(bi)(bi)，高(gao)(gao)中受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育程(cheng)(cheng)度(du)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)(bi)由10.5%提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)到18.0%；初中受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育程(cheng)(cheng)度(du)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)(bi)由26.0%提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)到43.2%；小學及以下受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育程(cheng)(cheng)度(du)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)(bi)由62.6%下降到18.7%。

　　“要(yao)將人口紅利轉變(bian)為人力資本紅利，有兩類重點群體特別值(zhi)得(de)關注：一(yi)是農民工，二(er)是高(gao)校畢(bi)業(ye)生。”楊宜勇說。

　　蔡(cai)昉介紹，2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)調查顯(xian)示(shi)，農民(min)工(gong)的(de)(de)(de)(de)平均受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)為9.6年(nian)，恰好適應要(yao)求(qiu)(qiu)勞動(dong)者(zhe)有9.1年(nian)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)(de)第(di)(di)二產(chan)業勞動(dong)密集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，以(yi)及要(yao)求(qiu)(qiu)9.6年(nian)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)(de)第(di)(di)三(san)產(chan)業勞動(dong)密集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。但是(shi)隨著我國產(chan)業結構調整速度(du)加快，更多(duo)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)將轉為技術密集(ji)型(xing)。根據測算，第(di)(di)二產(chan)業技術密集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)要(yao)求(qiu)(qiu)勞動(dong)者(zhe)有10.4年(nian)的(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)，第(di)(di)三(san)產(chan)業技術密集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)要(yao)求(qiu)(qiu)為13.3年(nian)。“農民(min)工(gong)的(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)程度(du)，尚不足以(yi)支撐他們轉向這些新崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。因此，要(yao)大(da)力推(tui)廣通識教(jiao)育(yu)和職業教(jiao)育(yu)，提高(gao)農民(min)工(gong)群體的(de)(de)(de)(de)勞動(dong)生產(chan)率。”

　　高校畢業(ye)(ye)生也同(tong)樣面臨(lin)產(chan)業(ye)(ye)變革、結(jie)構(gou)調整(zheng)帶(dai)來的挑戰(zhan)。智聯(lian)招聘數據顯(xian)示，今(jin)年春招旺季，物聯(lian)網(wang)相(xiang)(xiang)關的嵌(qian)入式(shi)工程師人(ren)才需(xu)求(qiu)同(tong)比(bi)增(zeng)幅(fu)超過(guo)46%，人(ren)才緊缺程度(du)遠(yuan)高于(yu)其他技術職(zhi)位，5G相(xiang)(xiang)關人(ren)才需(xu)求(qiu)也大(da)幅(fu)增(zeng)長。“相(xiang)(xiang)較于(yu)企業(ye)(ye)對技術變革的感知，我國高等教育(yu)及職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)有(you)一(yi)定的滯(zhi)后性，隨著新一(yi)輪科(ke)技變革浪(lang)潮的到來，這種滯(zhi)后性會更明顯(xian)，需(xu)要及時調整(zheng)，以提高人(ren)力(li)資本的利用率。”蔡(cai)昉說。