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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就業穩，則經濟穩。當前(qian)我國就業呈(cheng)現出什么(me)趨勢？進入新時代(dai)，如何進一(yi)步(bu)做(zuo)好就業工作，推動中國經濟實現高(gao)質量發展？記者采訪(fang)了有(you)關專家(jia)。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江蘇南京，27歲的袁建最近榮(rong)升(sheng)為一家西餐(can)廳(ting)的甜(tian)品主(zhu)廚。“我家里和(he)西餐(can)一點都不沾邊(bian)，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打(da)工(gong)。”高中(zhong)畢業后，袁建沒有和(he)父親(qin)去工(gong)廠，而是一頭扎進(jin)了餐(can)飲業。

　　袁(yuan)建一(yi)家(jia)三代人(ren)的(de)職業(ye)變(bian)遷正(zheng)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結構(gou)(gou)變(bian)遷的(de)縮影(ying)。1952年，絕大多(duo)數勞動(dong)者以農業(ye)為(wei)生，第(di)(di)一(yi)產業(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員占比(bi)達83.5%，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結構(gou)(gou)呈(cheng)一(yi)個穩穩的(de)金字(zi)塔形(xing)。隨著(zhu)我國(guo)(guo)工(gong)業(ye)化進程加(jia)速，門(men)類(lei)較(jiao)為(wei)齊全的(de)現(xian)代工(gong)業(ye)基礎形(xing)成(cheng)，第(di)(di)二、三產業(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員迅速增加(jia)。“中(zhong)國(guo)(guo)經濟過去的(de)增長，得益于將豐(feng)富、低廉(lian)的(de)勞動(dong)力(li)從第(di)(di)一(yi)產業(ye)解放到第(di)(di)二產業(ye)中(zhong)，進而通過參與全球化分工(gong)，轉化為(wei)國(guo)(guo)際(ji)市場上的(de)比(bi)較(jiao)優勢。”中(zhong)國(guo)(guo)社會科(ke)學研究院副院長蔡昉說。

　　2011年，第三產(chan)業(ye)(ye)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)超過(guo)第一產(chan)業(ye)(ye)，成(cheng)為吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)(ye)人數最(zui)多的(de)產(chan)業(ye)(ye)；2014年，第一產(chan)業(ye)(ye)成(cheng)為就(jiu)業(ye)(ye)人數占(zhan)比(bi)最(zui)少的(de)產(chan)業(ye)(ye)，倒(dao)金字塔形就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)形成(cheng)。到2018年，我國一、二、三產(chan)從業(ye)(ye)人員占(zhan)比(bi)分(fen)別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成(cheng)了服(fu)務業(ye)(ye)占(zhan)主(zhu)導的(de)現代就(jiu)業(ye)(ye)模式。“70年來，我國就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)更(geng)加合理(li)、更(geng)具持續(xu)性，這是轉變經濟發(fa)展(zhan)方式、謀求產(chan)業(ye)(ye)升級的(de)結(jie)果。”中國宏觀經濟研(yan)究院社會發(fa)展(zhan)研(yan)究所所長楊宜(yi)勇說。

　　近年來(lai)，電子商務(wu)、數據消費、現(xian)代供(gong)應(ying)鏈(lian)等(deng)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)模式蓬勃發展，育兒、養(yang)老(lao)、旅游、教(jiao)育、健身等(deng)新(xin)(xin)需(xu)求空間廣闊(kuo)，服務(wu)業(ye)成為創新(xin)(xin)創業(ye)熱點(dian)。楊宜勇(yong)表示(shi)，第(di)三(san)產(chan)業(ye)對就(jiu)業(ye)的(de)(de)帶動力更(geng)(geng)強，同樣的(de)(de)增(zeng)速能提(ti)供(gong)更(geng)(geng)多的(de)(de)崗位、更(geng)(geng)高質量的(de)(de)就(jiu)業(ye)。“未(wei)來(lai)，第(di)三(san)產(chan)業(ye)從(cong)業(ye)人員比重將(jiang)進一步提(ti)升。”

　　更多(duo)人才向第三(san)產業(ye)聚集，推動(dong)第三(san)產業(ye)尤其是新(xin)型服務(wu)業(ye)的發(fa)展(zhan)，進而(er)加快經(jing)濟(ji)結構優(you)化(hua)升級，助力(li)經(jing)濟(ji)保持中高速增長。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小企業(ye)、大就業(ye)”。2018年，城鎮(zhen)(zhen)非公有(you)制經(jing)濟(ji)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)占比(bi)為83.6%，其(qi)中(zhong)，私營(ying)個體經(jing)濟(ji)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)占城鎮(zhen)(zhen)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)比(bi)重達56.2%；有(you)限(xian)責任公司(si)、股(gu)份制經(jing)濟(ji)單位(wei)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)占比(bi)分別(bie)為15.1%和(he)4.3%。

　　回首往昔(xi)，上世紀50年代，隨(sui)著(zhu)社會主(zhu)義(yi)改(gai)造(zao)基(ji)本(ben)完成，我國社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度基(ji)本(ben)建立，公有制(zhi)經濟成為吸納(na)就業的(de)主(zhu)要渠道。改(gai)革開(kai)放以來，多種經濟成分共同發展，非公有制(zhi)就業規(gui)模不斷(duan)擴大(da)，“到民(min)營企業找工(gong)作去(qu)”成為常態。

　　然而我們也要看到，近來經濟下(xia)行壓力加大，有些(xie)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業，特別是中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業處于較為困難(nan)的(de)境地。“如果中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業經營(ying)(ying)狀況(kuang)不好，就(jiu)業之路就(jiu)很難(nan)暢通。”中(zhong)國勞(lao)動和社會保障科學研(yan)究院副(fu)院長莫榮說，國家還應在稅收減免、社保返還等方面給予民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業更多政策支持，持續改(gai)善中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業生存環(huan)境。

　　今年以來，降(jiang)低增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率、降(jiang)低社保(bao)繳費比例、降(jiang)低一般工商業電價……2萬億元(yuan)的減稅(shui)降(jiang)費等重大利好，可以說給(gei)中小企業下起(qi)了紅包雨，讓中小企業能輕裝上陣(zhen)，增(zeng)強吸(xi)納就業能力。

　　“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)個(ge)大(da)(da)課題，政(zheng)府(fu)不可能(neng)為(wei)幾億勞(lao)動(dong)力提供現成的飯碗，因此(ci)讓老百姓‘造(zao)(zao)飯碗’尤為(wei)關鍵。” 楊宜勇說(shuo)，數據(ju)顯示，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)有著明顯的倍增效應。近年來，通過持續加大(da)(da)稅收、融資(zi)(zi)、用地(di)等方面政(zheng)策支持，國家(jia)為(wei)鼓勵創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)造(zao)(zao)了(le)良好環境。目(mu)前，科技企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化器超4000家(jia)，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)機構逾3500家(jia)……我國已(yi)成為(wei)世界上第二大(da)(da)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)市場。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年(nian)，我國(guo)勞動年(nian)齡人(ren)(ren)(ren)口第一次出現(xian)了絕對下降(jiang)，支(zhi)撐我國(guo)經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)傳(chuan)統動力(li)逐漸減弱，挖掘新的(de)(de)增(zeng)長源泉尤為關(guan)鍵。”蔡昉說，這其(qi)中(zhong)，人(ren)(ren)(ren)力(li)資本的(de)(de)作用至關(guan)重要。只有實現(xian)更高質量(liang)(liang)的(de)(de)就業，把數量(liang)(liang)減少的(de)(de)勞動年(nian)齡人(ren)(ren)(ren)口變得更富有生(sheng)產性，才能改善未來中(zhong)國(guo)經(jing)濟的(de)(de)增(zeng)長質量(liang)(liang)。

　　蔡(cai)昉表示，發展(zhan)教育(yu)和培訓是(shi)提高人力資本整體水平(ping)的(de)有效方式。可喜的(de)是(shi)，70年來，我國就業(ye)人員(yuan)素(su)質大幅度(du)(du)提高。新中(zhong)(zhong)國成立時，勞(lao)動者普(pu)遍(bian)處在文(wen)盲半文(wen)盲狀態。隨著(zhu)教育(yu)事業(ye)的(de)發展(zhan)，國民素(su)質顯著(zhu)提升，勞(lao)動者為提升競爭力也更加注重(zhong)自身素(su)質的(de)提高。據(ju)初步(bu)測(ce)算，2018年就業(ye)人員(yuan)與1982年相比，高中(zhong)(zhong)受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人員(yuan)占(zhan)比由10.5%提高到(dao)18.0%；初中(zhong)(zhong)受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人員(yuan)占(zhan)比由26.0%提高到(dao)43.2%；小(xiao)學及以下受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人員(yuan)占(zhan)比由62.6%下降到(dao)18.7%。

　　“要(yao)將(jiang)人口紅利轉變(bian)為人力資本(ben)紅利，有兩類重點群(qun)體特別值(zhi)得關注：一是(shi)農(nong)民工，二是(shi)高校畢業生。”楊宜勇說。

　　蔡昉介紹，2011年(nian)(nian)的(de)(de)調查(cha)顯(xian)示，農(nong)民工的(de)(de)平均受(shou)教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)限為(wei)9.6年(nian)(nian)，恰(qia)好適(shi)應要(yao)求勞(lao)動(dong)(dong)者有9.1年(nian)(nian)受(shou)教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)限的(de)(de)第(di)二產(chan)業(ye)勞(lao)動(dong)(dong)密(mi)(mi)集型(xing)(xing)崗位，以及要(yao)求9.6年(nian)(nian)受(shou)教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)限的(de)(de)第(di)三(san)產(chan)業(ye)勞(lao)動(dong)(dong)密(mi)(mi)集型(xing)(xing)崗位。但(dan)是(shi)隨著我國產(chan)業(ye)結構調整速度(du)加快，更(geng)多崗位將轉為(wei)技(ji)術(shu)密(mi)(mi)集型(xing)(xing)。根據測算，第(di)二產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)密(mi)(mi)集型(xing)(xing)崗位要(yao)求勞(lao)動(dong)(dong)者有10.4年(nian)(nian)的(de)(de)受(shou)教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)限，第(di)三(san)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)密(mi)(mi)集型(xing)(xing)崗位要(yao)求為(wei)13.3年(nian)(nian)。“農(nong)民工的(de)(de)受(shou)教育(yu)(yu)(yu)程度(du)，尚不足(zu)以支(zhi)撐他們轉向(xiang)這(zhe)些新崗位。因此，要(yao)大力推廣通識教育(yu)(yu)(yu)和職業(ye)教育(yu)(yu)(yu)，提高農(nong)民工群體的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率。”

　　高(gao)(gao)校畢業生(sheng)也(ye)同樣面臨產業變(bian)革(ge)、結構(gou)調整(zheng)帶來的(de)挑(tiao)戰(zhan)。智聯招聘(pin)數據顯示，今年春招旺(wang)季，物聯網(wang)相關的(de)嵌入式(shi)工程(cheng)師人才需求同比(bi)增幅(fu)超(chao)過46%，人才緊缺程(cheng)度遠高(gao)(gao)于其他(ta)技術(shu)職位(wei)，5G相關人才需求也(ye)大(da)幅(fu)增長。“相較于企(qi)業對技術(shu)變(bian)革(ge)的(de)感(gan)知，我國高(gao)(gao)等(deng)教育(yu)及職業教育(yu)有一定的(de)滯(zhi)后性，隨(sui)著(zhu)新一輪(lun)科技變(bian)革(ge)浪潮的(de)到來，這種滯(zhi)后性會(hui)更明顯，需要及時調整(zheng)，以提高(gao)(gao)人力資本的(de)利用率。”蔡昉說。